城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

標(biāo)題:城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究中文摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，基層社區(qū)在當(dāng)前創(chuàng)建文明城市、建設(shè)社會主義精神文明的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。城市社區(qū)的地位也是日益重要。基層社區(qū)管理逐步發(fā)展成為我國社會發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題，基層社區(qū)管理直接關(guān)系到城市社區(qū)人們的日常生活的安居樂業(yè)，在展現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定方面具有重要的意義。本文對我國城市社區(qū)管理進(jìn)行了一定的分析，并以長春市二道區(qū)東站十委社區(qū)為實(shí)際案例，從而提出了有針對性的解決對策。關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；社區(qū)管理；城市管理目錄14713_WPSOffice_Level1一、緒論 17934_WPSOffice_Level2（一）研究背景 123310_WPSOffice_Level2（二）研究意義 124118_WPSOffice_Level1二、基層社區(qū)管理概述 230504_WPSOffice_Level2（一）基層社區(qū)的概念與特征 211203_WPSOffice_Level2（二）基層社區(qū)管理內(nèi)容 37051_WPSOffice_Level1三、我國城區(qū)基層社區(qū)管理現(xiàn)狀與存在的問題 516279_WPSOffice_Level2（一）我國城市基層社區(qū)管理現(xiàn)狀 525782_WPSOffice_Level2（二）我國城市基層社區(qū)問題分析 516191_WPSOffice_Level1四、我國城市基層社區(qū)管理對策與建議 76375_WPSOffice_Level2（一）加強(qiáng)社區(qū)管理工作服務(wù)理念 715196_WPSOffice_Level2（二）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性 717445_WPSOffice_Level2（三）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革 77676_WPSOffice_Level2（四）強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè) 79677_WPSOffice_Level2（五）培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍 814477_WPSOffice_Level1五、案例分析 9806_WPSOffice_Level2（一）長春東站十委社區(qū)管理概述 922138_WPSOffice_Level2（二）長春東站十委社區(qū)管理問題及突出優(yōu)勢 920499_WPSOffice_Level2（三）長春東站十委社區(qū)管理改革啟示 108635_WPSOffice_Level1結(jié)論 1126076_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 12二、基層社區(qū)管理概述（一）基層社區(qū)的概念與特征1.基層社區(qū)的基本概念在某一領(lǐng)域之中，由若干社會群體或組織聚集在一起而形成的具有生活關(guān)聯(lián)性的大集體，就是我們平常所說的社區(qū)，它是最為基本的社會有機(jī)體內(nèi)容，也是宏觀社會的一個(gè)縮影。2.基層社區(qū)的基本特征社區(qū)作為有著一定地域限制的人類生活共同體，其特征主要如下：（1）社區(qū)是社會的縮影對于多數(shù)社會成員而言，社區(qū)都是他們所生活的一個(gè)重要基地，不少成員的基本生活都是圍繞著本社區(qū)而進(jìn)行的，他們通常是以家庭作為單位，在社區(qū)范圍內(nèi)對各種生活資料進(jìn)行消費(fèi)，使得最基本的社會生活需求在社區(qū)內(nèi)得到解決，并在這個(gè)過程中同其他社區(qū)成員之間建立起社會人際關(guān)系，以社區(qū)為載體，共同解決生活中所遭遇的難題。故而，對于社區(qū)而言，其不但包括一定數(shù)量與質(zhì)量的人口，同樣包括的還有由他們所構(gòu)成的社會組織；不但包含經(jīng)濟(jì)生活，同樣還有政治與文化生活；社區(qū)包括一定地域，也包括各種生產(chǎn)與生活資料?？偠灾?，社區(qū)的定義中包含了社會有機(jī)體全部的基本生活內(nèi)容，它是作為一個(gè)社會實(shí)體而存在。（2）社區(qū)是聚落的承載體多種形式的人類居住場所，就是我們所說的聚落。其并非單純的建筑集合體，其他于居住相關(guān)的生活、生產(chǎn)設(shè)施以及勞動用地等集合無也包含其中。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，人類對居住場所及活動基地的探尋，實(shí)質(zhì)上是建立在生存與發(fā)展需求基礎(chǔ)上的，并在這個(gè)過程中慢慢從移動的、臨時(shí)的居所向著永久的、固定的居所發(fā)展，這樣的生活方式恰是對聚落作為人類改造環(huán)境的最好說明。人類是以聚落作為一切活動的中心，它不但是人們生產(chǎn)勞動的基地，同樣也是人們生活、社交的場所。像村落、集鎮(zhèn)、縣城等，都是我國較為常見的聚落形式，其作為承載社區(qū)的媒介，促進(jìn)了不同類型社區(qū)的產(chǎn)生。（3）社區(qū)是多功能的集合體從組織學(xué)層面來講，社區(qū)不同于那些功能及目標(biāo)較為單一的社會組織，它具有多重功能。結(jié)合我國城市社區(qū)的情況來看，其具有的主要功能如下：一是協(xié)管功能。它作為類行政組織的一種，有著管理基層的功能。通過社區(qū)組織，群眾能夠?qū)崿F(xiàn)與政府間的有效溝通，因此對于社區(qū)來說，協(xié)助政府管理基層社會就成為了它身上的一項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)應(yīng)把維護(hù)基層社會的穩(wěn)定放在日常工作中的重要位置。二是民主自治功能。社區(qū)作為群眾自我教育、服務(wù)與管理實(shí)現(xiàn)的載體，其承接了部分從政府那里剝離而來的社會事務(wù)，其中民主自治就是它承擔(dān)的一項(xiàng)重要功能，其應(yīng)遵循政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)社區(qū)民眾開展依法自治。三是監(jiān)督功能。人們的諸多社會與政治生活，都是在社區(qū)中所開展的，生活于社區(qū)中的每一位居民，在本社區(qū)之中都享有選舉代表、工作者與參與社區(qū)管理的權(quán)利。而社區(qū)自治組織，則是代表居民對社區(qū)與政府依法行政進(jìn)行監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)作為基層民主發(fā)展以及促進(jìn)政府民主化與科學(xué)化決策的重要載體。四是文化功能。對于我國的基層社區(qū)而言，其身上還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、組織推進(jìn)文化娛樂活動與體育活動以及組織開展創(chuàng)建精神文明的重要功能。常言道：麻雀雖小五臟俱全。社區(qū)文化的重要作用同樣也不容忽視，其作為民眾通過服務(wù)的方式開展教育與管理的形式，有著凝聚人心、發(fā)展文化的重要作用。五是場域功能。社區(qū)的存在，給生活于其中的人們提供了求學(xué)、創(chuàng)造、社交，乃至是生存和發(fā)展的舞臺，正是有了社區(qū)的存在，人們的生活才變得更加完善。（4）社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)的產(chǎn)生，自打有了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與村落的形成之后便已經(jīng)出現(xiàn)，因此也可以說農(nóng)村就是最早的社區(qū)形式。然而伴隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，開始逐漸產(chǎn)生了城市社區(qū)。在歷經(jīng)數(shù)千年時(shí)間的發(fā)展后，城市社區(qū)的社會性質(zhì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了顯著的變化，而這些變化正是社會發(fā)展所帶來的結(jié)果，確切來講是生產(chǎn)力不斷發(fā)展所造成的一種結(jié)果。步入現(xiàn)代社會后，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的促進(jìn)下，社區(qū)的運(yùn)行也進(jìn)入良性階段，因此可以講，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。（二）基層社區(qū)管理內(nèi)容城市社區(qū)管理工作內(nèi)容主要具備四個(gè)特性，分別為公益性、地區(qū)性、社會性以及群眾性，由于涉及面較廣，管理工作非常繁雜，但依據(jù)具體內(nèi)容可以劃分為以下幾個(gè)方面：1.社區(qū)組織管理社會組織管理工作主要包含四部分內(nèi)容，分別為社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)的健全、工作目標(biāo)和職責(zé)的明確、各類組織工作的指導(dǎo)以及工作成果的考評。比如，指導(dǎo)、幫助居民委員會展開選舉工作，協(xié)助居委會展開日常管理工作；充分發(fā)揮社區(qū)發(fā)展委員會的作用，不斷推動社區(qū)資源共享活動以及共建活動展開，在滿足社會成員需求基礎(chǔ)上促使社區(qū)氛圍不斷和諧化。2.城市社區(qū)黨建管理城市社區(qū)黨建管理顧名思義是不斷完善社區(qū)黨組織的各級網(wǎng)絡(luò)，通過不斷強(qiáng)化對于黨員的管理和考評來促使在職黨員以及社會黨員的模范帶頭作用充分發(fā)揮。在社區(qū)黨建管理中，社區(qū)黨組織是管理的重點(diǎn)和核心，因?yàn)槠洳粌H是上級黨組織的派出機(jī)構(gòu)，還是社區(qū)內(nèi)居民群眾和各種組織的核心，對社區(qū)工作的開展以及文化的構(gòu)建有著非常重要的作用。3.城市社區(qū)服務(wù)管理社區(qū)服務(wù)管理主要是通過社區(qū)居民需求的了解來構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善相應(yīng)的服務(wù)體系，并監(jiān)督、保證服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量，以此來促使社區(qū)居民生活質(zhì)量不斷提升。社區(qū)服務(wù)非常鮮明的特點(diǎn)即為地域性、公益性、群眾性以及互助性。所謂公益性主要指的是社區(qū)服務(wù)開展的目的是為滿足群眾需求，而不是盈利。群眾性主要指的是群眾的事情群眾辦，即群眾自己服務(wù)群眾；互助性主要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)成員的共同參與，以互助方式來共同展開社區(qū)活動。地域性主要指的是服務(wù)對象僅限于社區(qū)內(nèi)。4.城市社區(qū)文化、教育管理社區(qū)文化不僅包含群眾性文體活動、健身活動，還包含娛樂、文化等在內(nèi)，是一個(gè)大文化概念。社區(qū)文化管理顧名思義指的是對這些文化活動進(jìn)行管理，比如規(guī)劃和建設(shè)文化娛樂設(shè)施、開展群眾性的文體活動、引導(dǎo)社區(qū)居民參與到健身活動中等。社區(qū)教育管理主要指的是建設(shè)和完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，比如培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育中心以及繼續(xù)教育中心等，組織社區(qū)居民參與教育活動比如普法活動、實(shí)用技能活動以及自然知識活動等，以此來提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。5.城市社區(qū)環(huán)境管理城市社區(qū)環(huán)境管理不僅包含建筑和住宅管理、環(huán)境衛(wèi)生管理，還包括防汛防洪管理以及路政管理。從廣義上來講其主要包含兩部分內(nèi)容，分別為人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，環(huán)境管理工作強(qiáng)化的主要目的是促使社區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，提升社區(qū)居民的幸福感。6.城市社區(qū)治安管理社區(qū)的安全和安定主要依靠社區(qū)治安管理來實(shí)現(xiàn)，這兩點(diǎn)也是社區(qū)居民幸福生活的基礎(chǔ)和前提。如果社區(qū)安全不能得到保障，社區(qū)居民對于社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感也難以得到有效提升，由此可知，治安管理工作的開展對于和諧社區(qū)的構(gòu)建有著非常重要的作用。治安管理工作需要從多方面同時(shí)展開，所以在具體的管理過程中應(yīng)充分調(diào)動起社區(qū)內(nèi)各方面的力量，通過各個(gè)崗位工作職責(zé)的明確以及治安綜合治理制度的完善來確保社區(qū)良好的治安狀況，為社區(qū)內(nèi)居民和單位提供一個(gè)良好的治安環(huán)境。三、我國城市基層社區(qū)管理現(xiàn)狀與存在的問題（一）我國城市基層社區(qū)管理現(xiàn)狀建國初期，我國在城市基層全面推行“單位制”為主、“街居制”為輔的管理體制。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，這種管理體制開始瓦解，社區(qū)制逐步取代了“單位制”與“街居制”。在這一過程中，我國城市基礎(chǔ)社會管理暴露了諸多問題。在經(jīng)濟(jì)水平提升的過程中，“單位制”與“街居制”能以滿足時(shí)代發(fā)展的需求，社區(qū)制應(yīng)運(yùn)而生，且覆蓋面逐步擴(kuò)大。1986年，我國民政部率先“社區(qū)服務(wù)”的概念，“社區(qū)”這一名詞正式步入的視野。1991年，我國民政部再次提出“社區(qū)建設(shè)”。1998年，國務(wù)院對民政部進(jìn)行了調(diào)整，基于基層政權(quán)建設(shè)司而增設(shè)了社區(qū)建設(shè)司，這有效地促進(jìn)了全國各地的社區(qū)建設(shè)。2001年，我國民政部頒布了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，隨后我國各大城市紛紛投入了社區(qū)建設(shè)的熱潮。在建設(shè)社區(qū)的過程中，各大城市進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，當(dāng)前較為典型的社區(qū)管理模式有上海模式、江漢模式與沈陽模式。在過去的幾十年間，我國各地社區(qū)管理體制與社區(qū)管理方法均發(fā)生了翻天覆地的變化，社區(qū)建設(shè)取得了不小的成就。然而從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際情況來看，還存在諸多不足，亟待改善。（二）我國城市基層社區(qū)問題分析1.指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念比較落后自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化的進(jìn)程越來越快。在這一過程中，我國社區(qū)建設(shè)取得了不小的成就。然而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，我國很多地區(qū)的管理干部還殘留著“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想，有的管理干部喜歡獨(dú)攬大權(quán)，其在工作中往往使用“一竿子捅到底”的方式，憑借行政權(quán)力而開展管理工作。這些導(dǎo)致社區(qū)管理過于僵化，活力不足，阻礙了社區(qū)管理的健康發(fā)展。2.社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚當(dāng)前社區(qū)組織中涉及到的主體非常多，如政府部門、居委會、駐區(qū)單位等。它們的上級主管部門不同。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)很多單位都處于半封閉的狀態(tài)，其主要特點(diǎn)是“小而全”、“大而全”，這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重的“單位辦社會”現(xiàn)象。復(fù)雜而割據(jù)的行政關(guān)系導(dǎo)致社區(qū)生活難以有效銜接，令政府職能和社區(qū)組織職能相互重疊或職能空白。在這種局面下，社區(qū)管理一度雜亂無章，社區(qū)后勤服務(wù)低下，相關(guān)福利設(shè)施重復(fù)建設(shè)，且多閑置，利用率低下，社區(qū)居民無法獲得高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)。3.社區(qū)管理體制方面不盡合理對于城市而言，其基層社會管理體制發(fā)生了非常大的變革，通過大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化對城市基層政權(quán)與自治組織的建設(shè)力度，是當(dāng)前使其非常重要的任務(wù)之一。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，對城市進(jìn)行管理主要采用的是垂直型的管理模式，存在非常嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。而就社區(qū)組織而言，其存在非常嚴(yán)重的行政化趨向，并且在社區(qū)管理中，政府占據(jù)了明顯的控制地位，但是卻使得民主的實(shí)質(zhì)性大打折扣。對于行政權(quán)力來說，其本質(zhì)上屬于公民所讓渡出來的權(quán)力，然而實(shí)際上政府可以對其中的一切進(jìn)行管理，民眾管理所發(fā)揮的作用非常有限，無法真正體現(xiàn)民主的本意。當(dāng)前使其，分化單位的體制，使得傳統(tǒng)模式下的社會職能逐漸恢復(fù)到原始狀態(tài)。在此情況下，社區(qū)所承接的社會事務(wù)越來越多。改革以后，居委會以及街道等，體制所發(fā)生的變化非常有限，缺乏權(quán)威性。同時(shí)，相應(yīng)的職權(quán)與財(cái)力以及物力等，也非常有限，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展面臨非常大的難度。此外，由于各種相關(guān)的中介組織，并沒有實(shí)現(xiàn)成熟的發(fā)展，導(dǎo)致居委會無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)居民參與的程度不及低，缺乏參與積極性，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各種組織之間，缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)自治也未受到充分的關(guān)注。4.社區(qū)管理存在法制方面的問題在市場經(jīng)濟(jì)下，不斷強(qiáng)化和完善城市社區(qū)管理，需要法律法規(guī)給予一定的支持。然而，現(xiàn)階段我國在城市社區(qū)管理法制方面，還存在非常大的缺陷，尤其是日常操作所需要的各種法規(guī)與地方性法規(guī)之間，存在顯著的不配套等情況，這也導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)法與執(zhí)法體系建設(shè)與管理工作，存在非常多的盲區(qū)。當(dāng)前時(shí)期，在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，對于行政命令與群眾運(yùn)動等的依賴性非常強(qiáng)，這也反映了社區(qū)管理中相關(guān)法律機(jī)制的缺失以及缺乏專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍與主體等，也出現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)較多，職能出現(xiàn)交叉等情況，最終導(dǎo)致有法不依以及違法不究等各種情況。5.社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低就社區(qū)管理來說，其覆蓋面非常廣泛，涉及的內(nèi)容也標(biāo)記多，具有非常強(qiáng)的專業(yè)化與綜合性。所以，在開展社區(qū)管理工作時(shí)，不僅要掌握一定的文化知識，還需具備社區(qū)管理的專業(yè)能力，同時(shí)具備勝任該工作的綜合素質(zhì)。然而，我國現(xiàn)階段很多社區(qū)管理各種人員，多數(shù)都未能接受專業(yè)的教育，而且很多只是為了獲得一份工作。并且很多社區(qū)管理的各種人員，人才渠道相對比較匱乏，人員編制也比較有限，對社區(qū)管理工作的開展以及服務(wù)質(zhì)量的提升，帶來了非常大的負(fù)面影響。四、我國城市基層社區(qū)管理對策與建議（一）加強(qiáng)社區(qū)管理工作服務(wù)理念自改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)獲得了明顯的成效。然而，國內(nèi)的諸多政府領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員并沒有摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，依然將這種思想觀念應(yīng)用到日常的管理工作中。對于社區(qū)管理而言，具有一定的特殊性，及目的是為了給社區(qū)居民提供良好的生活氛圍，給予居民歸屬感，所以社區(qū)管理本身是具有某種服務(wù)性質(zhì)的。在這種情況下，首先，社區(qū)居委會干部以及街道的領(lǐng)導(dǎo)急需接受新的管理理念，加大力度培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)管理者，使他們具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想，接受改變，樹立科學(xué)的管理觀和服務(wù)觀。其次，還需要年輕力盛的儲備干部的培養(yǎng)，向基層輸入高知識、高能力的人才，使基層不斷的壯大。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性轉(zhuǎn)變政府職能指的是從不同的結(jié)構(gòu)與層次角度進(jìn)行科學(xué)分工，大部分社會管理職能交給社區(qū)。對于街道辦事處而言，應(yīng)該做好自己的分內(nèi)之事，在自己的管理范圍內(nèi)將管理工作落實(shí)到位。如：社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)以及市政管理等等，在這些地方恰當(dāng)?shù)男惺棺陨淼谋O(jiān)管協(xié)調(diào)職能，對于不在自己管轄范圍內(nèi)的事情不予插手。對于駐區(qū)單位而言，也應(yīng)該放下“管社區(qū)，辦社區(qū)”的想法，將這些事務(wù)下交給社區(qū)的居民組織來完成。加大力度培養(yǎng)社區(qū)成員的參與積極性，大力推動社區(qū)管理的民主化建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建社區(qū)成員參與的官方途徑，像：制定社區(qū)事務(wù)協(xié)商體系、成立社區(qū)成員代表大會等，確保社區(qū)成員可以順利地參與到社區(qū)組織活動中，培養(yǎng)他們自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)管理意識，提升社區(qū)成員參與活動的積極性與創(chuàng)造力，進(jìn)一步推動社區(qū)自我管理的建設(shè)，使更多的社區(qū)成員擁有自治權(quán)，最終推動社區(qū)管理的民主化。新型的社區(qū)管理模式必須根據(jù)自治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提升全社區(qū)成員的加入意識以及自我管理意識，拓寬各種渠道，為社區(qū)成員提供公益性的勞動，以便獲得良好的可持續(xù)發(fā)展。（三）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革放眼當(dāng)前的世界城市管理，可以發(fā)現(xiàn)其主要將行政管理作為中心，然后逐漸輻射到社區(qū)自治，將權(quán)利還給人民。我國當(dāng)前在管理城市基層社會的過程中，主要將自我管理和社區(qū)自治放在第一位。這就需要盡快的調(diào)整街道辦事處的規(guī)模以及結(jié)構(gòu)組成，改革的主要方向是突出街道辦事處的權(quán)力限制以及下移權(quán)力重心。此外，在改革社區(qū)管理的體系的過程中，需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行完善與強(qiáng)化，梳理好街道黨組織和街道辦事處二者的聯(lián)系，這也是有當(dāng)前社區(qū)管理做面臨的新局面以及黨的性質(zhì)而決定的。在社會主義事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨屬于核心領(lǐng)導(dǎo)力，所以，在社區(qū)管理體制中，應(yīng)該將街道管委放在中心位置。而居委會指的是群眾性的自治組織，屬于社區(qū)管理的核心基層組成部分，主要通過號召社區(qū)居民的參與來開展相應(yīng)的工作。（四）強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)要想首先，社區(qū)的順利運(yùn)營，必須建立在法治的基礎(chǔ)上。因此，社區(qū)應(yīng)該形成完善的社區(qū)法律法規(guī)制度，同時(shí)在社區(qū)的管理過程中將該法律落實(shí)到位。在建設(shè)和管理社區(qū)的過程中，必須做到有法可依，不能漫無目的地展開。因此，需要盡快對社區(qū)管理法律制度進(jìn)行完善。根據(jù)全國性法律和憲法的相關(guān)內(nèi)容來看，街道辦事處屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，因此其法律地位因?yàn)橐患墱?zhǔn)政府，擁有基層政權(quán)的一些權(quán)力。在社區(qū)管理沿用新的模式之后，需要快速地對社區(qū)的配套制度以及法律法規(guī)進(jìn)行整合與完善，改進(jìn)社區(qū)管理過程中涉及到的所有法律體系。此外，法律的實(shí)施需要靠我國全體機(jī)關(guān)聯(lián)手合作，然而，最重要的依然是行政機(jī)關(guān)。由于街道辦事處同居民的關(guān)系十分密切，街道辦事處的管理人員的專業(yè)素養(yǎng)會對法律的實(shí)施產(chǎn)生最大的影響，進(jìn)而影響到政府與黨在大眾心目中的威嚴(yán)。所以，社區(qū)管理要想走法制化路線，首先應(yīng)該執(zhí)法嚴(yán)格。但是，光有法律是不夠的，還需要有情感作為支撐，實(shí)現(xiàn)管理的人性化。換而言之，社區(qū)在管理的過程中應(yīng)該讓成員感受到溫馨，從而自覺地參與到執(zhí)法與社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)成員的參與是社區(qū)管理的直接帶動者，它能夠加快推進(jìn)社區(qū)管理新模式變得更加人性化與法治化。（五）培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍社區(qū)工作者是社區(qū)管理活動的主要執(zhí)行者，因此，社區(qū)工作者素質(zhì)的高低直接影響社區(qū)管理活動的水平。社區(qū)管理工作者素質(zhì)的提升能夠直接推進(jìn)社區(qū)管理活動水平的提高。當(dāng)前我國逐漸加大力度培養(yǎng)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，使去管理者不僅可以勝任社區(qū)普通管理工作，也可以為大眾提供更多的就業(yè)崗位，增進(jìn)社區(qū)工作者自身的服務(wù)能力。因此，在對社區(qū)工作人員進(jìn)行選聘時(shí)，應(yīng)該根據(jù)公平競爭的原則擇優(yōu)錄取，以便給那些真心服務(wù)社區(qū)工作的人才提供工作機(jī)會。此外，還必須大力宣傳“以薪養(yǎng)德”的觀念，鼓勵工作者進(jìn)行創(chuàng)新，加快形成社區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)人才的手段與方法。而對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)不應(yīng)是一時(shí)的，而應(yīng)該是周期性連續(xù)培訓(xùn)，這樣才能夠較快的提升其服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，更好的為社區(qū)成員提供管理服務(wù)。五、案例分析（一）長春東站十委社區(qū)管理概述隨著長春市社區(qū)創(chuàng)新社會治理工作的逐步深入，網(wǎng)格化管理得到全面運(yùn)用，有效促使社區(qū)工作人員深入了解百姓疾苦，進(jìn)一步對社區(qū)安全秩序起到了強(qiáng)化作用，明顯扭轉(zhuǎn)了社區(qū)治安，及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)困難群眾實(shí)施了救助活動。通過網(wǎng)格管理，社區(qū)工作人員能夠及時(shí)掌握居民的實(shí)際需求，進(jìn)而更好地對存在的問題和矛盾進(jìn)行解決，進(jìn)一步拉近了居民與社區(qū)之間的距離，方便了居民與社區(qū)之間的溝通與聯(lián)系。長春市二道區(qū)東站十委社區(qū)地處伊通河畔，依山伴隨，風(fēng)景秀麗，居住人口約2萬人。網(wǎng)格長在東站十委中扮演著居民貼心保護(hù)者的角色，東站十委通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，有效創(chuàng)新了社區(qū)管理模式，促進(jìn)了社區(qū)居民安全感和幸福感的提升。在長春市城市建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保障性工程建設(shè)中，實(shí)施城市化社區(qū)管理是一項(xiàng)重要舉措，有利于維護(hù)省會城市的和諧穩(wěn)定，同時(shí)有助于推動發(fā)展成果惠及人民，是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的民生工程。（二）長春東站十委社區(qū)管理問題及突出優(yōu)勢一是加大對群眾主體權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)自治管理，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主集中制，推動社區(qū)基層群眾自治機(jī)制的不斷健全。二是加強(qiáng)對群眾基礎(chǔ)的綜合治理與維護(hù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。在堅(jiān)持開展社區(qū)治安秩序整治的同時(shí)加快平安社區(qū)創(chuàng)建步伐。對流動人口及房屋出租實(shí)施有效管理，對人口及出租屋臺賬進(jìn)行健全。加強(qiáng)對人民調(diào)解及社區(qū)矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制的構(gòu)建和完善，建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制，將司法調(diào)解、行政調(diào)整與人民調(diào)解充分結(jié)合起來，引導(dǎo)并鼓勵居民對于合理要求通過合理的方式進(jìn)行表達(dá)，不斷提高社區(qū)的安穩(wěn)水平。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高社區(qū)治安管理水平，在社區(qū)必要部位設(shè)置監(jiān)控探頭，通過與公安機(jī)關(guān)的有效聯(lián)通，提高社區(qū)治安防控水平。三是對管理內(nèi)涵進(jìn)行不斷豐富和完善，提升基層服務(wù)組織化水平。社區(qū)黨委及黨組充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過駐社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組開展社區(qū)管理活動，構(gòu)建協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，不斷完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的全覆蓋，加大對各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)的推動力度，使得社區(qū)服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)社會專業(yè)化、志愿服務(wù)化、政府公共化的全覆蓋。四是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)力度，不斷提高社區(qū)建設(shè)的科學(xué)化水平。提高社區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平，加強(qiáng)對社區(qū)優(yōu)勢的注重和強(qiáng)化，既要保證基本防災(zāi)抗災(zāi)條件，同時(shí)還要加強(qiáng)區(qū)域特色建設(shè)，提高社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)管理服務(wù)的適應(yīng)性，同時(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相銜接。五是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)力度，加快推進(jìn)社區(qū)文明一體化建設(shè)水平，綜合利用各宣教途徑與信息平臺，加大對社區(qū)居民的宣傳教育與動員力度，鼓勵其積極主動的加入到社區(qū)化建設(shè)與管理中來，推動居民綜合素質(zhì)的不斷提高，同時(shí)加大對社區(qū)綜合信息資源庫的建設(shè)力度，促使其覆蓋社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織及廣大居民，促進(jìn)信息采集、更新、共享機(jī)制的構(gòu)建和完善，為社區(qū)居民及組織的各項(xiàng)需求提供便利。（三）長春東站十委社區(qū)管理改革啟示發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)受到了長春市各級黨委及政府的高度關(guān)注，堅(jiān)實(shí)在中央、省、市相關(guān)指導(dǎo)精神下開展社區(qū)建設(shè)工作，為進(jìn)一步加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)力度，市、縣/區(qū)紛紛就加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)提出指導(dǎo)意見，不斷破除舊模式，轉(zhuǎn)變新思路，尋求新方法，有效推動了社區(qū)體制的變革，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)寬了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵廣大社區(qū)居民參與社區(qū)化管理，不斷推動社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，并取得一定的成績，成為省、市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的典范。經(jīng)過十余年的建設(shè)，東站十委社區(qū)服務(wù)建設(shè)得到有效發(fā)展，成績可喜，經(jīng)驗(yàn)體會具體有以下幾項(xiàng)：1.加快政府職能轉(zhuǎn)變社區(qū)是城市基層建設(shè)的基礎(chǔ)單位，在城市基礎(chǔ)建設(shè)與管理中扮演著重要角色，其工作的好壞直接關(guān)系到政府職能工作的順利推進(jìn)，但就其性質(zhì)而言，社區(qū)居委會僅僅屬于群眾自治組織，與上級政府之間存在這指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。應(yīng)將市場機(jī)制引入到社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，對社區(qū)服務(wù)組織實(shí)施培訓(xùn)和發(fā)展。2.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是隨著近年來城市化建設(shè)的快速發(fā)展而逐步興起的，涉及眾多項(xiàng)目的開發(fā)、大量資金的投入以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，單純依靠國家財(cái)政撥款容易導(dǎo)致建設(shè)資金不足，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠有效擴(kuò)大建設(shè)資金來源，為社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)不斷的資金支持，進(jìn)而對社區(qū)服務(wù)也建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。3.制定出符合本地區(qū)的制度規(guī)范為進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)事業(yè)建設(shè)的有序性，有必要通過規(guī)章制度及政策法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。在中央鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)精神的指導(dǎo)下，對已有成果進(jìn)行吸收利用，以政策法規(guī)的形式對社區(qū)服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展操作進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)需要確保所出臺政策法規(guī)的權(quán)威性，推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)事業(yè)的依法、合規(guī)開展。4.注重社區(qū)的精神文明建設(shè)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)還需要注重社會主義精神文明建設(shè)工作