淺談對當(dāng)前國有企業(yè)稅收工作的思考

淺談對當(dāng)前國有企業(yè)稅收工作的思考

稅務(wù)管理文化建設(shè)是促進(jìn)稅收發(fā)展的動力，是促進(jìn)科學(xué)有效地發(fā)展稅務(wù)管理事業(yè)的必然前提。近年來,五蓮縣國稅局把國稅文化建設(shè)擺在重要位置,結(jié)合基層國稅機(jī)關(guān)的工作實際,將國稅文化建設(shè)定位于文化管理,努力將國稅文化建設(shè)與稅收中心工作緊密結(jié)合,積極探索,勇于實踐,扎實推進(jìn),取得了一定效果。一、文化管理策略與基層國策文化管理相對傳統(tǒng)行政管理而言是一種更高層次的管理。其本質(zhì)是以人為本,以人的全面發(fā)展為目標(biāo),通過共同價值觀的培育,使成員形成共同的價值觀和共同的行為規(guī)范,使全體成員的身心能夠融入到系統(tǒng)中來。通過文化管理潛移默化的熏陶,可以讓人們樹立起正確的理想信念、正確的價值取向、正確的工作理念,即使沒有現(xiàn)成的規(guī)范和要求,人們也會自覺地去補(bǔ)充、完善,去做正確的事。就國稅部門而言,稅務(wù)管理先后經(jīng)歷了粗放式經(jīng)驗型管理、制度化管理、信息化管理等幾個發(fā)展階段。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、信息化水平的不斷提高、人的智力水平的不斷發(fā)展,文化管理也必將成為國稅機(jī)關(guān)重要的管理手段。從基層國稅機(jī)關(guān)的實踐來看,只要管理到位,即使人的思想觀念沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變,在短時期內(nèi)也可以完成一項工作,但其局限性也會越來越明顯。而人的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,就會帶來行為的變化,進(jìn)而變被動管理為自我約束。因此,基層國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)文化管理,堅持以人為本,通過文化管理潛移默化的影響力,有利于激發(fā)廣大國稅干部的認(rèn)同感和歸屬感,不斷提高國稅系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,為國稅事業(yè)全面、科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)在動力。國稅文化建設(shè)必須與基層工作實際相結(jié)合,才能夠發(fā)揮其固有的作用,推進(jìn)國稅事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?；鶎訃悪C(jī)關(guān)的核心職責(zé)就是正確的執(zhí)行國家稅收政策和上級決策,直接面向的服務(wù)對象就是納稅人。這就需要加強(qiáng)國稅文化建設(shè),通過文化管理提升管理水平,增強(qiáng)干部職工素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化稅收服務(wù),樹立良好的國稅形象。發(fā)揮文化管理的作用,實現(xiàn)國稅文化建設(shè)的目標(biāo),需要用先進(jìn)的理念引領(lǐng)干部職工的思想和行為,把干部職工的思想觀念統(tǒng)一到國稅工作的總體目標(biāo)上來。要通過機(jī)制的力量,將倡導(dǎo)的行為固化為干部職工自覺的行動,確保倡導(dǎo)的理念和部署的工作得以落實。為此,國稅文化建設(shè)應(yīng)定位于實現(xiàn)“文化管理”,堅持“以人為本”的要求,按照“理念引導(dǎo)、機(jī)制保障、工作體現(xiàn)”的思路,以促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)管理水平提升為核心,以“實現(xiàn)國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與干部職工個人全面發(fā)展的最佳結(jié)合”為目標(biāo),積極探索國稅文化建設(shè)的實現(xiàn)方式。二、以完善工作機(jī)制為重點,搭建設(shè)計平臺以加強(qiáng)理念宣講為手段,引導(dǎo)干部職工樹立共同的目標(biāo)和價值取向。以完善工作運(yùn)行機(jī)制為重點,搭建國稅文化建設(shè)保障平臺,堅持“用文化促進(jìn)管理,用管理提高質(zhì)量”,把國稅文化滲透到各工作環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)在具體的工作實踐中。(一)樹立和樹立國有企業(yè)價值理念思想是行動的先導(dǎo)。國稅文化建設(shè)首先要加強(qiáng)價值理念體系建設(shè),用正確的理念引導(dǎo)國稅干部的思想和行為,提高思想境界、道德素養(yǎng)和文化內(nèi)涵,形成干事創(chuàng)業(yè)的共同精神追求。1.突出思想引領(lǐng),著力構(gòu)建多種文化理念按照省局“忠誠、法治、盡責(zé)、和諧”的核心理念和市局建設(shè)“管理文化、學(xué)習(xí)文化、服務(wù)文化”的要求,結(jié)合基層工作實際和人員思想狀況,發(fā)動干部群眾共同參與,對長期稅收實踐中形成的價值理念、行為規(guī)范等進(jìn)行總結(jié)和升華,將執(zhí)行、學(xué)習(xí)和提升人生境界作為文化建設(shè)的重點。針對在工作落實中認(rèn)為“做了就是執(zhí)行”、“完成交辦的任務(wù)就是執(zhí)行”等片面認(rèn)識,提煉了“參與管理”、“有效落實”、“正視問題”的執(zhí)行理念。針對“學(xué)習(xí)就是參加培訓(xùn)”、“學(xué)習(xí)是份外事”等問題,提煉了“終身學(xué)習(xí)”、“組織學(xué)習(xí)”和“學(xué)后要有新行為”的學(xué)習(xí)理念。針對干部職工思想日趨多元化、追求日趨利益化等問題,提煉了“自我認(rèn)知”、“積極心態(tài)”和“樂于奉獻(xiàn)”的心境理念。引導(dǎo)個人確定了文化格言,科室(分局)確定了單位銘言,建立了包括執(zhí)法理念、服務(wù)理念、管理理念在內(nèi)的21項、73條國稅文化理念,初步構(gòu)建起了適應(yīng)干部職工發(fā)展需求和基層工作需要的國稅文化理念體系。為全面促進(jìn)干部提素質(zhì)、管理強(qiáng)質(zhì)量、工作上水平提供了標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。2.強(qiáng)化思想引領(lǐng),提高干部職工參與度從國稅文化發(fā)展的需要出發(fā),積極探索創(chuàng)新,不斷豐富文化建設(shè)的載體,采取多種形式和手段培育發(fā)展國稅文化。一是講好理念故事。開展了“身邊的文化理念故事”征集和“我的理念、我宣講”理念宣講活動,以身邊的事教育身邊的人,以真實的故事闡述倡導(dǎo)的理念,使干部職工感受到國稅文化實實在在、就在身邊,增強(qiáng)了認(rèn)同感和參與度。二是建立宣講陣地。利用平面載體、文化簡報、電腦桌面、小區(qū)網(wǎng)站等載體,深入開展“三個到位、一個用心”教育和“一本好書、一堂講座、一句忠告、一個理念、一部好電影”“五個一”工程建設(shè),通過組織管理知識講座,觀看勵志視頻,開展“責(zé)任決定執(zhí)行”誦讀、討論,創(chuàng)作文化理念宣講情景劇、詩歌文藝作品等形式,在潛移默化中影響著干部職工的思想和行為。三是開展文體活動。側(cè)重個人才華展示和集體活動,開展經(jīng)常性的文體活動,增進(jìn)團(tuán)隊協(xié)作氛圍,提高組織凝聚力,增強(qiáng)干部職工歸屬感、集體榮譽(yù)感和自豪感。2008年以來,成立了羽毛球、太極拳、乒乓球等興趣小組,定期開展歌詠比賽、體育比賽、節(jié)日聯(lián)歡等活動,先后舉辦了全縣財稅系統(tǒng)元旦晚會文藝匯演、“文明國稅、和諧家園”家庭才藝展示、“勵志人生”演講比賽等系列活動,進(jìn)一步增強(qiáng)了國稅文化的感染力和影響力。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化執(zhí)法意識制度是文化建設(shè)的有效載體。通過建立和推行工作運(yùn)行機(jī)制,深入開展教育培訓(xùn),通過機(jī)制保障促進(jìn)文化理念的有效落實,使之成為國稅干部自覺遵循的行為規(guī)范,在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念。1.日常工作機(jī)制實現(xiàn)文化管理的目標(biāo)重在日常“養(yǎng)成”,需要通過機(jī)制的力量,將倡導(dǎo)的行為固化為干部職工自覺的行動,保證倡導(dǎo)的理念和部署的工作得以落實。五蓮縣國稅局致力于建立“可啟動、周期性、閉環(huán)式”的工作運(yùn)行機(jī)制,將靜態(tài)的制度、辦法、規(guī)定作為運(yùn)行依據(jù),通過設(shè)立工作啟動點、完善“日計劃、周調(diào)度、月講評”和“重點工作項項督辦、日常工作事事調(diào)度、規(guī)范管理持續(xù)改進(jìn)”的工作落實機(jī)制,使靜態(tài)的工作部署轉(zhuǎn)化為動態(tài)運(yùn)行?？剖摇⒎志止ぷ饔媱澝刻焐暇W(wǎng)公布,每周召開例會對日常工作進(jìn)行調(diào)度,每兩個月召開局務(wù)例會,對工作進(jìn)行總結(jié)、點評,及時查找存在的不足,制定解決措施。對各單位年度工作規(guī)劃,縣局領(lǐng)導(dǎo)班子逐一集體研究,確定規(guī)劃“模板”,明確具體目標(biāo)、具體事項和工作時限。對重點工作實行“項目管理”,建立重點工作配檔表,實行重點督辦。對市局講評和縣局部署的工作,及時擬定“落實意見”,將工作要求轉(zhuǎn)化為具體落實的事項。初步形成了“決策環(huán)節(jié)關(guān)注執(zhí)行、執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)注落實、落實環(huán)節(jié)關(guān)注反饋”的工作運(yùn)行機(jī)制。去年以來,五蓮縣國稅局以完善“四位一體”互動機(jī)制為載體,將預(yù)警指標(biāo)作為啟動“四位一體”互動機(jī)制的重要來源,初步建立了以稅收分析預(yù)警指標(biāo)啟動“四位一體”互動機(jī)制運(yùn)行的分析評查互動的稅源管理機(jī)制。圍繞納稅服務(wù)工作,以建設(shè)服務(wù)品牌為主導(dǎo),逐步完善了以“三個平臺、一個機(jī)制”建設(shè)為核心的納稅服務(wù)機(jī)制。針對稅收執(zhí)法存在的問題,以實施三級監(jiān)控、定期講評反饋、拓展指標(biāo)應(yīng)用為主線,規(guī)范了以日常監(jiān)督為核心的執(zhí)法日常監(jiān)督機(jī)制。將教育培訓(xùn)作為突破點,實行“項目管理”,在完善人事管理運(yùn)營流程方面進(jìn)行了初步探索。以科學(xué)管理為目標(biāo),初步構(gòu)建了“持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)上升”的行政管理工作循環(huán)體系。進(jìn)一步完善了“分析發(fā)現(xiàn)問題、驗證制定措施、總結(jié)完善制度、固化形成機(jī)制”的工作運(yùn)行模式,實現(xiàn)各項工作與文化建設(shè)的共同推進(jìn)。2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制,提高學(xué)習(xí)能力一是落實獎懲措施,加強(qiáng)教育引導(dǎo)。為增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)積極性,去年以來,五蓮縣國稅局開展了個人目標(biāo)突破活動,目前正在建立“跟蹤問效檔案”,對個人擬定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行督導(dǎo)和引導(dǎo)。對考取相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和學(xué)歷的人員,報銷學(xué)費,給予一次性獎勵。日常學(xué)習(xí)實行“雙月一考”,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的人員扣發(fā)當(dāng)月考核酬金。今年,五蓮縣國稅局對完成學(xué)歷教育和專業(yè)職稱教育的人員,分別兌現(xiàn)了獎勵,并在全縣國稅工作會議上進(jìn)行了公開表彰,形成了良好的導(dǎo)向。二是建立集體學(xué)習(xí)模式。進(jìn)一步完善固化“下任務(wù)、教方法”的工作方式,推廣學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的學(xué)習(xí)方法?；榫趾汀爸笜?biāo)辦”定期對典型案例進(jìn)行剖析,對查結(jié)案件進(jìn)行總結(jié),每季度組織一次案例講評。在預(yù)警指標(biāo)解除輔導(dǎo)環(huán)節(jié)、稽查局查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié)、“四位一體”運(yùn)行查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié),均組織相關(guān)知識和方法輔導(dǎo)。將機(jī)關(guān)人員劃分學(xué)習(xí)小組,根據(jù)每期學(xué)習(xí)內(nèi)容確定研討題目,組織即時討論和交流發(fā)言,在全系統(tǒng)形成探討交流問題的濃厚氛圍。今年以來,通過對“如何做一名合格的機(jī)關(guān)工作人員”、“企業(yè)調(diào)節(jié)稅負(fù)的手段”、“加強(qiáng)國稅建設(shè)的途徑”等問題進(jìn)行探討交流,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。三是堅持學(xué)以致用。為鞏固學(xué)習(xí)效果,五蓮縣國稅局堅持將學(xué)習(xí)融入到具體稅收工作和實踐中。制定了“新進(jìn)人員管理辦法”,明確了見習(xí)實踐期績效評定、擬定個人“五年職業(yè)生涯設(shè)計”、實行2年跟蹤培養(yǎng)等要求,促進(jìn)了新進(jìn)人員業(yè)務(wù)技能的迅速提高。實施崗位輪訓(xùn)制度,輪流抽調(diào)基層分局稅收管理員到稽查局參加案件審理,積累稅收檢查經(jīng)驗和做法,輪流抽調(diào)基層分局辦稅服務(wù)崗位人員到縣局辦稅服務(wù)廳辦理申報征收業(yè)務(wù),熟練辦稅服務(wù)流程,學(xué)習(xí)辦稅服務(wù)禮儀。在每期質(zhì)量講評會上,由稅收管理員對所轄稅源進(jìn)行分析、進(jìn)行授課。前期,我們針對“納稅評估系統(tǒng)”應(yīng)用存在的問題,巡回各分局組織了實例輔導(dǎo);對五征集團(tuán)和順達(dá)公司兩個重點稅源企業(yè),由管理員進(jìn)行了分析和授課,均取得了較好效果。3.加強(qiáng)職工教育,提高干部職工公共責(zé)任意識五蓮縣國稅局以引導(dǎo)干部職工培養(yǎng)良好的生活志趣,高尚的道德情操為重點,積極開展勵志教育,不斷豐富干部職工內(nèi)心精神世界,提升人文素質(zhì),實現(xiàn)個人內(nèi)心心靈和諧,精神追求層次提高,開闊干部職工的視野。近年來,通過清明節(jié)到烈士陵園掃墓,重溫入黨誓詞等教育活動,引導(dǎo)干部職工樹立獻(xiàn)身事業(yè),無私奉獻(xiàn)的崇高精神。通過認(rèn)真組織參加“1+1結(jié)對幫扶貧困戶”、“愛心一日捐”、“希望工程”等社會公益活動,不斷培養(yǎng)干部職工公共責(zé)任意識。通過組織觀看“新年新詩會”視頻、《于丹論語心得》等講座,啟迪干部職工正確認(rèn)識工作和生活意義;通過組織預(yù)防職務(wù)犯罪講座,到企業(yè)、看守所進(jìn)行對比教育和警示教育等方式,促使干部職工更加珍惜工作,遠(yuǎn)離犯罪;通過開展“輪流講授崗位知識”活動,進(jìn)一步增進(jìn)干部職工互相理解,增強(qiáng)了進(jìn)取精神和團(tuán)隊精神。(三)蓮縣內(nèi)部財政文化建設(shè)情況國稅文化建設(shè)的目的是推動工作,其成效最終要靠工作成果來檢驗。五蓮縣國稅局國稅文化建設(shè),來源于管理,服務(wù)于管理,堅持“用文化促進(jìn)管理,用管理提高質(zhì)量”,干部觀念更新,干部素質(zhì)提升,稅收管理加強(qiáng),國稅文化的作用在工作中日益顯現(xiàn)。1.以黨建工作為特色,獲得部分領(lǐng)導(dǎo)班子新資質(zhì)通過深入開展國稅文化建設(shè),全系統(tǒng)干部職工創(chuàng)新意識、參與意識和團(tuán)隊意識不斷增強(qiáng),精神面貌發(fā)生了可喜的變化?？h局連續(xù)六年在全市國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中獲得第一,三次被市局記集體三等功,2006年以來,縣局黨組兩次獲得省局基層國稅系統(tǒng)先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子稱號。近年來,有8人獲得研究生學(xué)歷或通過了高級職稱資格考試。全局有126人獲得大專以上學(xué)歷,占總?cè)藬?shù)的94.6%,有19人次獲得市級以上榮譽(yù)稱號。2.稅收征管收入及其他征管合同實際執(zhí)行情況收入總量的連年增長,稅源管理質(zhì)量穩(wěn)步提升,為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。2009年1-4月份,累計完成全口徑稅收收入11202萬元,同比增收848萬元,增長8.19%。按期申報率、入庫率均為100%。2009年第一季度,省局稅收預(yù)警分析系統(tǒng)通報增值稅一般納稅人整體稅負(fù)同比提高0.