渭河流域環(huán)境保護調(diào)查報告

——有關(guān)陜西省咸陽市渭河流域環(huán)保的調(diào)查第一部分——前言調(diào)查背景環(huán)保是指運用環(huán)境科學(xué)的理論和辦法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決多個問題，保護和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。涉及采用多方面的方法，合理地運用自然資源，避免環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，確保人類社會的發(fā)展。因此，從戰(zhàn)略性高度出發(fā)，我國政府于1983年12月召開全國環(huán)保大會，正式提出將環(huán)保作為中國的一項基本國策。通過近三十年的努力，環(huán)保獲得了很大成就，但是環(huán)保問題仍刻不容緩。我所調(diào)查的咸陽市地處“八百里秦川”的腹地，黃河的最大支流渭河流經(jīng)咸陽，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了咸陽市政府在渭河環(huán)保方面獲得的成就與仍然存在的問題，實現(xiàn)了所學(xué)知識與具體狀況的有機聯(lián)系，并認真分析，力求找到解決問題的具體途徑。調(diào)查辦法個案調(diào)查調(diào)核對象咸陽市對渭河流域的綜合整治調(diào)查過程1月10日—1月15日規(guī)劃調(diào)查提綱1月16日—1月18日查詢資料并實地調(diào)查1月19日—1月20日匯總所得資料2月1日—2月3日寫調(diào)查報告咸陽市與渭河介紹咸陽市是陜西省第三大都市，省轄市，為中華第一帝都。位于渭河平原中部，渭河北岸，九嵕山之南，因山南水北皆為陽，故稱咸陽，秦始皇統(tǒng)一全國后定都咸陽，咸陽成為全國政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。咸陽是中國甲級對外開放都市、國家歷史文化名城、全國雙擁模范城、國家級衛(wèi)生都市、中國地?zé)岢恰⑷珖岩司佣际?、?yōu)秀旅游都市、中國魅力都市、全國精神文明創(chuàng)立工作先進都市。渭河是黃河最大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣，東至陜西省潼關(guān)縣匯入黃河，全長800多公里，流域面積13萬余平方公里。第二部分——正文咸陽市渭河流域的污染狀況渭河干流中游重要流經(jīng)咸陽市，解放前，渭河為沿岸居民提供了飲用和澆灌水源，使關(guān)中地區(qū)成為富庶之地，但是，全國解放后，隨著國家對關(guān)中地區(qū)的開發(fā)，加之人口的急劇增加，使得這條關(guān)中人民的母親河不堪重負，斷流現(xiàn)象明顯增加。20世紀80年代至20世紀末，渭河北岸的咸陽和南岸的西安都市規(guī)?？焖贁U大，多個工廠如雨后春筍般出現(xiàn)在渭河兩岸，工廠所產(chǎn)生的污水未經(jīng)解決就直接排放到渭河中，由于當(dāng)時人們環(huán)保意識單薄，生活污水也直接排放到河水中，政府只看到了工廠快速增加所帶來的經(jīng)濟效益而無視了其對渭河水質(zhì)的極大破壞，數(shù)年的污染使渭河水質(zhì)下降到劣五類水質(zhì)，水中的魚蝦已經(jīng)絕跡，河水散發(fā)著令人作嘔的臭味。甚至一度被陜西省人大常委會認定為“已經(jīng)基本喪失了生態(tài)功效，成為黃河流域污染最嚴重的河流之一。”民盟中央對渭河流域的調(diào)研報告稱：“水污染加劇，影響下游地區(qū)用水安全。渭河源區(qū)水質(zhì)長久在五類水質(zhì)下徘徊，類重度污染水域118公里，72.4%的人口飲水不安全?！币环N個排污口，一份份超標的斷面監(jiān)測報告，昭示著渭河的苦衷，訴說著渭河的悲哀。咸陽市渭河流域的污染治理為了響應(yīng)黨中央的環(huán)保政策，更加好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了咸陽市人民的飲用水安全，咸陽市政府于啟動了咸陽市最大的都市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目——東郊污水解決廠，并于五月下旬投入運行。這不僅標志著咸陽市結(jié)束了大量污水直排渭河的歷史，也對改善咸陽乃至渭河流域水環(huán)境含有十分重大的意義。咸陽市東郊污水解決廠是渭河咸陽段流域污染治理的骨干項目工程，設(shè)計日解決都市生活污水20萬噸，通過解決的水質(zhì)達成二級排放原則后排入渭河。工程分為兩期建設(shè)，現(xiàn)在已全部建設(shè)完畢并投入運行，使得咸陽市的污水解決能力大大提高。另外，面對滿目瘡痍、傷痕累累的“母親河”，咸陽市政府不敢懈怠，正在用聲勢浩大的“渭河綜合治理”工程變化著“母親河”的現(xiàn)狀，咸陽市委、市政府采用自我加壓的方式，本著高質(zhì)量、高效率完畢“治渭”任務(wù)的的宗旨，將渭河咸陽段綜合治理作為現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事，并快速出臺了《咸陽市渭河綜合整治規(guī)劃及實施方案》，方案規(guī)定的具體任務(wù)：加寬加高堤防98公里，新建交通橋3座；改建礙洪鐵路橋組3座，灘區(qū)整頓18平方公里：栽植堤肩行道林76公里、堤外防護林30公里；修建生態(tài)景觀濱河公園12處；建設(shè)生態(tài)濕地公園1處，新建水質(zhì)生態(tài)監(jiān)測斷面4處，建設(shè)管理設(shè)施4處，總投資38余億元。截至七月底，渭河咸陽段綜合整治工程建設(shè)已獲得階段性成效。另外，陜西省政府重拳出擊，渭河流域都市河流出境斷面化學(xué)需氧量每超標1毫克／升，省級財政將從市財政直接劃撥10萬元作為對渭河流域污染治理賠償和獎勵資金。咸陽市委、市政府快速響應(yīng)這一條例，對渭河咸陽段沿岸化工等高污染公司進行綜合整治，引導(dǎo)各公司進行科學(xué)創(chuàng)新，力求減少污染，或者公司自建污水解決設(shè)施，將本公司所產(chǎn)污水解決達標后再排放，對于屢教不改的公司或工廠，責(zé)令其關(guān)閉。在省、市兩級的高壓政策下，一種個排污口消失殆盡了，渭河流域的污水直接排放現(xiàn)象得到明顯改善，渭河水質(zhì)由以前的劣五類上升到現(xiàn)在的四類水質(zhì)，整頓方法收到明顯效果，前幾年對渭河望而卻步的人們現(xiàn)在又回到了渭河岸邊。在渭河治理的實踐中，咸陽市政府的做法得到了陜西省委、省政府的極大必定，2月，陜西省政府在咸陽市召開了全省渭河流域污染治理項目建設(shè)現(xiàn)場會，向全省推廣“咸陽模式”?！斑@種方式在經(jīng)濟上解決了政府投資局限性，日常運行難覺得繼的難題;在管理體制上形成了政府和公司之間互相配合、協(xié)作互利共贏的合作機制，避免了‘曬太陽’工程現(xiàn)象的發(fā)生?！毕剃柺袞|郊污水解決廠的負責(zé)人說。所謂的“咸陽模式”也稱之為BOT模式，就是在污水解決廠建設(shè)中采用“公司建廠、政府建網(wǎng)、公司經(jīng)營、政府監(jiān)管，公司按規(guī)定原則排放、政府按達標水量付費”的市場運作模式，它創(chuàng)新了都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一條新路。咸陽市東郊污水解決廠投入運行以來，污水解決各項指標均已達成國家一級B原則規(guī)定，并順利通過了陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站的驗收監(jiān)測。自從與咸陽市環(huán)保局正式訂立運行合同以來，公司經(jīng)營收益穩(wěn)定。現(xiàn)在，公司每日污水解決能力已經(jīng)占到咸陽市生活污水的七成左右。咸陽市委副書記、市長千軍昌說，現(xiàn)在咸陽正以建設(shè)國家環(huán)保模范都市為龍頭，嚴格貫徹環(huán)境影響評價、污染物總量控制和排污許可證三項基本制度。在認真做好節(jié)水工作的同時，正不停加強都市污水的解決能力，切實貫徹貫徹省黨代會精神，力求早日使咸陽成為資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型都市。另外，針對渭河綜合整治過程中仍然存在的一系列問題，咸陽市政府出臺了《咸陽市創(chuàng)立省級環(huán)保模范都市調(diào)研評定報告中存在問題調(diào)節(jié)方案》，再次調(diào)節(jié)提出了五條具體方法：=1\*GB2⑴加強渭河流域排污公司的監(jiān)管力度；=2\*GB2⑵加大含重金屬污泥公司污染整治力度;=3\*GB2⑶加強對排污單位監(jiān)管查處力度；=4\*GB2⑷開展重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查；=5\*GB2⑸嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度。人與自然的和諧是社會和諧的重要特性和基本確保，人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系的核心。保護母親河，關(guān)愛渭河健康生命，不僅是黨和政府列入議程的大事，同時受到社會各界的廣泛關(guān)注。陜西省黃河文化經(jīng)濟發(fā)展研究會作為一種涉及黃河文化經(jīng)濟發(fā)展的社會團體，近年來十分關(guān)注渭河的綜合治理與開發(fā)，始終在為渭河的治理奔波呼號。，陜西省黃研會組織理事中的部分學(xué)者、專家和水利工作者通過渭河流域?qū)嵉卣{(diào)研，向省政府提出理解決渭河生態(tài)治理的意見和建議。建議加強渭河源頭及沿岸植樹造林、推動水土保持，治理河水污染、加緊“南水北調(diào)”工程，合理配備水資源。另外，不少人大代表、政協(xié)委員，專家學(xué)者通過多個形式體現(xiàn)要加緊治理好渭河的意見和建議。已80歲高齡的原陜西省政協(xié)主席、全國政協(xié)常委安啟元同志，對渭河生態(tài)治理鍥而不舍，曾六次向全國政協(xié)會議提案，建議徹底根治渭河水患，加緊投資治理。對咸陽市政府在渭河流域治理方面的建議=1\*GB2⑴有關(guān)各單位應(yīng)思想重視，目的明確，切實把創(chuàng)立省級環(huán)保模范都市工作作為現(xiàn)在一項重要工作來抓，確保省級環(huán)保模范都市調(diào)研評定意見的整治方法貫徹到位；=2\*GB2⑵咸陽市政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用以獎勵在環(huán)保方面有較大奉獻的個人及單位，大力激勵科技創(chuàng)新，努力提高水資源運用率，從源頭層面根治環(huán)境污染問題；=3\*GB2⑶在下一階段，深化污水解決廠建設(shè)運行監(jiān)管，啟動重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水解決廠建設(shè)，繼續(xù)推動渭河生態(tài)治理工程，監(jiān)督公司達成新的水污染物排放原則；=4\*GB2⑷繼續(xù)做好污染同治工作，繼續(xù)和甘肅、西安、寶雞等地加強聯(lián)系，適時召開污染同治工作聯(lián)席會議，交流治污經(jīng)驗、商討治污方法，進一步做好跨境、跨流域污染同治工作。咸陽市渭河流域綜合整治的整體評定為了咸陽市人民及渭河下游沿岸各地人民的福祉，為了都市的可持續(xù)發(fā)展，為了都市的美妙將來，咸陽市政府在環(huán)保方面重拳出擊，采用了工程方法與行政方法相結(jié)合的原則，并最大程度的減少工程建設(shè)對環(huán)境所造成的不利影響，并且針對渭河水資源供需矛盾、水環(huán)境惡化、洪水威脅、水土流失等重大問題，提出解決的基本思路、總體布局、重點治理方法、實施安排意見等。總體來說，通過近十年的努力，通過“關(guān)、建、治、管、投、創(chuàng)、研”七大舉措，綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等手段，使渭河污染治理進入新階段。渭河流域綜合污染指數(shù)已由的9.04下降到的2.0左右，渭河咸陽市出境斷面監(jiān)測顯示，斷面高錳酸鹽指數(shù)持續(xù)兩年以15%的速度下降，化學(xué)需氧量達成=4\*ROMANV類水質(zhì)原則。在一系列喜人數(shù)據(jù)面前，我們不應(yīng)當(dāng)由于我們所獲得的成績而沾沾自喜，由于這只是在“還債”。在喜人數(shù)據(jù)的背后，我們還應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的渭河環(huán)境距離上世紀前期的環(huán)境尚有多大距離。另外，在實地調(diào)查中我還發(fā)現(xiàn)，在渭河沿岸的比較隱蔽的地方，仍然能夠看見一兩個流著充滿白色泡沫的污水的排污口，但是我但愿這種漏網(wǎng)之魚不再有，我也但愿有關(guān)監(jiān)管部門能真抓實干，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，盡快關(guān)閉有關(guān)違規(guī)排污公司。另外，咸陽市政府還應(yīng)當(dāng)加大在渭河流域環(huán)保方面的科技投入，引導(dǎo)有關(guān)公司開發(fā)節(jié)水、污水解決新技術(shù)及進行工序創(chuàng)新，以求最大程度的減少污水的產(chǎn)生。另外咸陽市政府應(yīng)認真執(zhí)行陜西省政府于啟動的渭河“水專項”課題研究工作，爭取找到有效解決渭河水資源短缺、水污染嚴重的問題的途徑，為渭河治理提供良好的科技支撐。在渭河水污染治理的實踐中，咸陽市政府提出了獨特的“咸陽模式”，即“公司建廠、政府建網(wǎng)、公司經(jīng)營、政府監(jiān)管，公司按規(guī)定原則排放、政府按達標水量付費”的BOT模式，此模式有效解決了政府資金局限性、某些公司自律能力較低的難題，使政府和公司之間形成有機聯(lián)系，在實踐中政