招標(biāo)文件審查依據(jù)

一、招投標(biāo)備案1、備案根據(jù)：有關(guān)法律法規(guī)、川府發(fā)【】14號(hào)文。四川省人民政府有關(guān)嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見(jiàn)（第13條）“招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第13條規(guī)定，將備案材料報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案審查，前者負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)程序的正當(dāng)性予以審查，后者對(duì)招投標(biāo)方案的技術(shù)方案的正當(dāng)性予以審查”（雙備案）。2、招投標(biāo)備案涉及的內(nèi)容：招標(biāo)公示（5），招標(biāo)文獻(xiàn)（20）、補(bǔ)遺書(shū)（不少于15距開(kāi)標(biāo)）、中標(biāo)候選人公示（5）、中標(biāo)告知書(shū)、施工承包合同（30）3、以原則文本為例，學(xué)習(xí)招標(biāo)文獻(xiàn)審核中應(yīng)注意的問(wèn)題二、合同備案1、備案根據(jù)：《四川省合同備案管理方法》2、以合同為例學(xué)習(xí)備案中應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容（合同解釋次序：合同書(shū)、中標(biāo)告知書(shū)、招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)函、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)原則和規(guī)定、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、其它合同文獻(xiàn)）3、備案辦理需要資料和流程三、結(jié)合江陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管方法中對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)和合同的規(guī)定再做強(qiáng)調(diào)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》1999.8.30通過(guò)，.1.1起施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令613號(hào)）.11.30日通過(guò)，.2.1施行職能職責(zé)劃分第四條：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)文獻(xiàn)的編制和公布第十五條公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定公布招標(biāo)公示、編制招標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)公布資格預(yù)審公示、編制資格預(yù)審文獻(xiàn)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公示和招標(biāo)公示，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介公布。在不同媒介公布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公示或者招標(biāo)公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介公布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公示、招標(biāo)公示，不得收取費(fèi)用。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文獻(xiàn)和招標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制訂的原則文本。第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)確保金的，投標(biāo)確保金不得超出招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)確保金使用期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)使用期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)確保金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！督ㄖā返诙臈l：倡導(dǎo)對(duì)建筑工程實(shí)施總承包，嚴(yán)禁將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位能夠?qū)⒔ㄖこ痰目辈?、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一種工程總承包單位，也能夠?qū)⒔ㄖこ炭辈?、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一種工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一種承包單位完畢的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同推行無(wú)關(guān)；（如設(shè)定注冊(cè)資本、注冊(cè)地、股東身份等）（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（如魯班獎(jiǎng)、天府杯等）（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)原則；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的全部制形式或者組織形式；（如、國(guó)有公司、民營(yíng)公司、有限責(zé)任、股份有限、合作公司）（七）以其它不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。所謂以“不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”，實(shí)踐中有多個(gè)狀況，如規(guī)定招標(biāo)人必須是在本地區(qū)注冊(cè)的公司，或者招標(biāo)人故意提出不合理的條件，使投標(biāo)人難以滿足其規(guī)定而不樂(lè)意投標(biāo)或者即使投標(biāo)也沒(méi)有中標(biāo)的可能性，從而使招標(biāo)成為走過(guò)場(chǎng)，搞形式等。所謂“對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)施歧視待遇”，是指招標(biāo)人不以公正的態(tài)度看待潛在投標(biāo)人，實(shí)施區(qū)別看待，故意規(guī)定或者設(shè)立促使其偏向的潛在投標(biāo)人中標(biāo)的有利條件。合同的訂立第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、推行期限等重要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它合同。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同訂立后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)確保金及銀行同期存款利息。第五十八條招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定中標(biāo)人提交履約確保金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定提交。履約確保金不得超出中標(biāo)合同金額的10%。法律責(zé)任招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處分：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介公布資格預(yù)審公示或者招標(biāo)公示；（二）在不同媒介公布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公示或者招標(biāo)公示的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定公布資格預(yù)審公示或者招標(biāo)公示，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處分。第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，能夠處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十下列的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，能夠暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)施歧視待遇的，強(qiáng)制規(guī)定投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，能夠處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元下列的罰款。第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)訂立合同，合同的重要條款與招標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，能夠處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰下列的罰款。第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給別人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給別人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、核心性工作分包給別人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰下列的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；能夠責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第八十條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范疇、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。有關(guān)行