義務(wù)教育法解讀

義務(wù)教育法解讀新修訂的《義務(wù)教育法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于6月29日通過(guò),于9月1日正式施行。新法共分8章63條，與1986年的舊法相比，法規(guī)條文在數(shù)量上是1986年《義務(wù)教育法》的3倍多，在內(nèi)容上基本建立起一種完整的法律體系。新修訂的《義務(wù)教育法》第一章總則部分對(duì)《義務(wù)教育法》的立法目的、立法根據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法律規(guī)定，然后分“第二章學(xué)生”、“第三章學(xué)校”、“第四章教師”、“第五章教育教學(xué)”、“第六章經(jīng)費(fèi)保障”、“第七章法律責(zé)任”、“第八章附則”,分別對(duì)義務(wù)教育各方面進(jìn)行了法律規(guī)定。新修訂的《義務(wù)教育法》是對(duì)舊義務(wù)教育法的全方面修訂和更新，有著本質(zhì)的區(qū)別，在許多方面有重大的突破，將在相稱(chēng)時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護(hù)航的作用。一、新修訂的《義務(wù)教育法》把保障受教育者的權(quán)利作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)受教育權(quán)是當(dāng)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十六條第一款規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，最少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”新修訂的《義務(wù)教育法》第一條明確規(guī)定:“為了保障適齡小朋友、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，確保義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制訂本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡小朋友、少年受教育的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族的素質(zhì)。立法根據(jù)是憲法、教育法。這一規(guī)定反映了義務(wù)教育法立法的本質(zhì)。比較而言,1986年義務(wù)教育法第一條提出的立法目的是:“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，增進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”,就顯得寬泛而不明確。因此，新法體現(xiàn)了《義務(wù)教育法》的立法本質(zhì)。二、新修訂的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育的強(qiáng)制性、義務(wù)性、免費(fèi)性、公益性、平等性。強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最典型特性。這種強(qiáng)制，既是對(duì)學(xué)生而言，也是對(duì)國(guó)家而言。非義務(wù)教育則不是強(qiáng)迫的，而是選擇性的，自愿的。新修訂的《義務(wù)教育法》特別突出了這種強(qiáng)制性。新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第二款:“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的全部適齡小朋友、少年必須接受的教育,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！边@里特別突出了義務(wù)教育是全部小朋友、少年“必須”接受的，國(guó)家“必須”予以保障的教育，含有強(qiáng)制性。這是1986年的《義務(wù)教育法》所沒(méi)有的。義務(wù)性。義務(wù)性體現(xiàn)為實(shí)施義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家。社會(huì)的義務(wù)，是學(xué)校的義務(wù)，是社會(huì)的義務(wù)。(一)義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)。新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第一款規(guī)定:“國(guó)家實(shí)施九年制義務(wù)教育制度”。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的并予以保障的教育。國(guó)家的責(zé)任由政府來(lái)推行，義務(wù)教育的開(kāi)展是政府行為。1986年的《義務(wù)教育法》也提到義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給了地方政府，第八條規(guī)定:“義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。(二)義務(wù)教育是家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是全部適齡小朋友、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定:“適齡小朋友、少年的父母或者其它法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法確保其準(zhǔn)時(shí)入學(xué)接受并完畢義務(wù)教育。”第十一條規(guī)定:“凡年滿六周歲的小朋友,其父母或者其它法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完畢義務(wù)教育；條件不含有的地區(qū)的小朋友,能夠推遲到七周歲。適齡小朋友，少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其它法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)同意?！苯邮芰x務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。只要是中華人民共和國(guó)的公民，必須接受義務(wù)教育，沒(méi)有其它選擇。(三)義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對(duì)學(xué)校的責(zé)任也強(qiáng)化了，設(shè)專(zhuān)章對(duì)學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定原則完畢教育教學(xué)任務(wù)，確保教育教學(xué)質(zhì)量”。(四)義務(wù)教育是社會(huì)的義務(wù)。第五條第四款規(guī)定:“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡小朋友、少年接受義務(wù)教育發(fā)明良好的環(huán)境。”第十三條第二款規(guī)定：“居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助政府做好工作,督促適齡小朋友、少年入學(xué)?！钡谑臈l規(guī)定:“嚴(yán)禁用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡小朋友、少年。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)同意招收的適齡小朋友，少年進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)確保所招收的適齡小朋友、少年接受義務(wù)教育；自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)同意。”免費(fèi)性。免費(fèi)性是義務(wù)教育的重要特點(diǎn)?，F(xiàn)在世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的義務(wù)教育都是免費(fèi)的。1986年的《義務(wù)教育法》第十條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)?！钡谑粭l規(guī)定:“父母或其它監(jiān)護(hù)人必須使適齡的兒女或者被監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)時(shí)入學(xué),接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”這里的免費(fèi)是免學(xué)費(fèi)。事實(shí)上,國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入本身局限性,許多地方要向?qū)W生收取費(fèi)用來(lái)提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。因此,新修訂的《義務(wù)教育法》第二條第三款作出了明確規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi),雜費(fèi)?！钡谒目钜?guī)定：“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保義務(wù)教育制度的實(shí)施?！逼鋵?shí),在本法修訂之前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行兩免一補(bǔ)的政策，現(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費(fèi)教育,從而完畢了我國(guó)的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。公益性。教育是公益性事業(yè),這是教育的本質(zhì)決定的。教育是增進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展的過(guò)程。人的發(fā)展既是個(gè)人的事情，但也是社會(huì)、民族、國(guó)家的事情，因此，古往今來(lái)，辦教育能夠使辦教育者生存和發(fā)展，但辦教育不是辦公司，不應(yīng)追求盈利。平等性。義務(wù)教育是全部公民的教育,是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。新修訂的《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡含有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡小朋友、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并推行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！逼降刃泽w現(xiàn)在起點(diǎn)的平等,過(guò)程平等。平等性或公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的《義務(wù)教育法》第六條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配備教育資源，增進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善單薄學(xué)校的辦學(xué)條件，并采用方法，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡小朋友，少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！比?、新修訂的《義務(wù)教育法》完善了義務(wù)教育的管理體制和規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理義務(wù)教育管理體制決定了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育管理權(quán)限的劃分以及互相之間的關(guān)系1986年《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定:“義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！边@種體制在實(shí)踐中碰到了許多難題。因此，新修訂的《義務(wù)教育法》第7條規(guī)定:“義務(wù)教育實(shí)施國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其它有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范疇內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！泵鞔_了中央、省級(jí)政府、縣級(jí)政府的教育權(quán)責(zé)。義務(wù)教育管理體制涉及建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問(wèn)責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度。新修訂的《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定:“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)狀況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！钡诰艞l規(guī)定:“任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！币?guī)范學(xué)校建設(shè)與管理學(xué)校是對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)合，規(guī)范學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校管理,是實(shí)施義務(wù)教育的重要保障。在學(xué)校建設(shè)方面，新修訂的《義務(wù)教育法》第十五條、十六條規(guī)定了政府按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)原則設(shè)立和建設(shè)學(xué)校。第十七條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)立寄宿制學(xué)校。第十八條規(guī)定中央政府和省級(jí)政府根據(jù)需要在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族學(xué)生就讀班。第十九條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)立特殊學(xué)校(班),普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受特殊學(xué)生，隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供協(xié)助。第二十條規(guī)定對(duì)未完畢義務(wù)教育的未成年犯和被采用強(qiáng)制性教育方法的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，設(shè)立少年學(xué)校。在學(xué)校管理方面，新修訂的《義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定人民政府及教育行政部門(mén)不得分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,學(xué)校不得分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,不得變化公辦學(xué)校的性質(zhì)。第二十三條規(guī)定各級(jí)人民政府及教育行政部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障學(xué)校安全。第二十四條規(guī)定建立應(yīng)急解決制度，加強(qiáng)安全教育和管理，及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生事故。第二十五條規(guī)定學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益。第二十六條規(guī)定學(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。校長(zhǎng)由教育行政部門(mén)依法聘任。第二十七條規(guī)定接受義務(wù)教育的學(xué)生違反學(xué)校管理的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，不得開(kāi)除。四、素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，體現(xiàn)了國(guó)家意志和實(shí)施的久遠(yuǎn)性素質(zhì)教育通過(guò)的發(fā)展，分為3個(gè)階段。從1985年至1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。1993年，素質(zhì)教育被寫(xiě)進(jìn)中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要，寫(xiě)進(jìn)了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的政府文獻(xiàn)。1999年第三次全教會(huì)，國(guó)務(wù)院決定會(huì)議的主題是“深化教育改革，全方面推動(dòng)素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推動(dòng)迎來(lái)新的機(jī)遇。1999年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全方面推動(dòng)的階段。新《義務(wù)教育法》把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，納入了國(guó)家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，這種法律行為體現(xiàn)了國(guó)家意志，代表了一種國(guó)家一種民族久遠(yuǎn)的根本利益。從政府、教育部門(mén)倡導(dǎo)實(shí)施到法律保障實(shí)施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。新修訂的《義務(wù)教育法》不僅第一次在法律文獻(xiàn)上使用了“素質(zhì)教育”的概念，并且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本規(guī)定，對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施作出了一系列法律規(guī)定。這標(biāo)志著素質(zhì)教育將進(jìn)入依法實(shí)施的階段，這會(huì)對(duì)新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育起到不可預(yù)計(jì)的推動(dòng)作用。素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)數(shù)年的實(shí)踐已經(jīng)為全社會(huì)所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。另首先，推動(dòng)素質(zhì)教育，也不再是工作層面的規(guī)定，而含有了法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門(mén)和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的規(guī)定；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門(mén)的工作，而成為全社會(huì)必須恪守的法律準(zhǔn)則。由于，《義務(wù)教育法》不僅規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，并且規(guī)范全社會(huì)的教育行為。要提高依法推動(dòng)素質(zhì)教育的思想意識(shí)，就要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、理解、宣傳和自覺(jué)恪遵法律有關(guān)規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺(jué)意識(shí)，制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策方法，清理與之不符的多個(gè)政策規(guī)定，把整個(gè)教育工作納入依法推動(dòng)素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道，把每個(gè)學(xué)生全方面發(fā)展的目的落到實(shí)處。新《義務(wù)教育法》第一條，開(kāi)宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制訂法律的重要宗旨之一。第三條里面，明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育。第三條不僅把素質(zhì)教育作為教育的構(gòu)成部分，并且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要確保加以規(guī)定。教育方針是國(guó)家對(duì)教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式辦法等重大問(wèn)題總的規(guī)定。不同時(shí)期，教育方針有不同的內(nèi)容、規(guī)定，有不同的特點(diǎn)。新修訂的《義務(wù)教育法》法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對(duì)20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際提出的，是這個(gè)時(shí)代的特殊規(guī)定。法律的規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代精神。第三十四條，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的具體規(guī)定作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要面對(duì)全體學(xué)生，教書(shū)育人等一系列規(guī)定，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些規(guī)定的。第三十五條，對(duì)如何保障素質(zhì)教育實(shí)施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改善高級(jí)中檔學(xué)校招生方法。這是推動(dòng)素質(zhì)教育最重要的保障方法和方法。第三十六條，針對(duì)應(yīng)試傾向、無(wú)視德育的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一條，要加強(qiáng)德育教育。第三十七條，從保障學(xué)生課外活動(dòng)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育、美育活動(dòng)，以利全方面發(fā)展。新修訂的《義務(wù)教育法》里面諸多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或規(guī)定。從第三十八條到第四十一條，對(duì)教科書(shū)作了規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的規(guī)定。不允許設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面對(duì)全體學(xué)生的規(guī)定。新修訂的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了面對(duì)全體學(xué)生的素質(zhì)教育理念。重要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是新法為確保每一種適齡小朋友公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對(duì)公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等看待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差別，因材施教，增進(jìn)學(xué)生的充足發(fā)展。五、健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為保障義務(wù)教育的有效實(shí)施,新修訂的《義務(wù)教育法》把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全方面納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法保障，這就在根本上解決了長(zhǎng)久以來(lái)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)局限性的問(wèn)題。這標(biāo)志著我國(guó)當(dāng)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照原則把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付,保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增加”落到實(shí)處。新法第四十二條規(guī)定:“國(guó)家將義務(wù)教育全方面納入財(cái)政保障范疇,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)本法予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按照教職工編制原則,工資原則和學(xué)校建設(shè)原則,學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)原則等,及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。本條第二款重申了1986年提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增加”，義務(wù)教育財(cái)政撥款的增加比例高于本地財(cái)政經(jīng)常性收入的增加比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增加；確保教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增加。國(guó)家制訂學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)原則,省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上制訂本地區(qū)的原則，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)節(jié),既保持國(guó)家的最低原則,又體現(xiàn)了地方政府的主動(dòng)性。第四十三條規(guī)定,學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)基本原則由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制訂，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)節(jié)；還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際狀況,制訂不低于國(guó)標(biāo)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)原則。”還特別提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)高于普通學(xué)校的學(xué)生的原則。體現(xiàn)了對(duì)特殊教育的重視。建立國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府統(tǒng)籌貫徹的體制。第四十四條對(duì)此做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目，分比例分擔(dān)?！薄皩?duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的適齡小朋友、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)?！痹跈C(jī)制上確保全部適齡小朋友、少年完畢義務(wù)教育。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政預(yù)算單列制度，縣級(jí)政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和單薄學(xué)校傾斜。這就需要對(duì)單薄學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。建立健全國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。各級(jí)政府根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。激勵(lì)捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位，確保我國(guó)義務(wù)教育均衡，有效發(fā)展。六、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由其依法承當(dāng)?shù)奶幜P性法律后果。依法追究違法主體的法律責(zé)任是《義務(wù)教育法》實(shí)施