安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重體系工作課件31

安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建解析榆林職業(yè)技木學(xué)院

煤礦安全教學(xué)團隊2020年5月教

授國家安全評價師

省高校教學(xué)名師主講：陳拓其中三

對整感

用會

關(guān)

注

民

生

兩會

精

神

完

全

解

該PPT

模板

本需最貪望全態(tài)系淡鑫接矣于加大煤炭安全智能精

準(zhǔn)開采的建議；列入國家

能源發(fā)展戰(zhàn)略；基礎(chǔ)研究

和科技創(chuàng)新支持力度的建

議；先進產(chǎn)能的建議；矣于“對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全

生產(chǎn)考核不合格的嚴(yán)格實行”安全生產(chǎn)一票否決”的建議

;表彰獎勵YPFJ

;

職務(wù)晉升、行業(yè)準(zhǔn)入、城市規(guī)劃楊杰代表矣于加強煤炭行業(yè)人才隊伍建設(shè)的提案：實行

“入企先入校，招工變招生，校企雙師訂單式培養(yǎng)”國家煤監(jiān)局局長黃玉治兩會提案：去產(chǎn)能煤企資產(chǎn)債

務(wù)問題突出；稅費種類多負(fù)擔(dān)重；融資難度大全國兩會煤炭行業(yè)代表性提案矣于將煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效

智能化發(fā)展納人國家能源

發(fā)展戰(zhàn)略的建議●《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

(新中國成立以來第一部安全生產(chǎn)文件)。七大部分，三十

條款

(二十條)加強安全風(fēng)險管控(二十二條)建立隱患治理監(jiān)管機制●2018年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城

市安全發(fā)展》要求：

“強化安全風(fēng)險管控”“深化隱患排查治理”“不斷完善工作機制”風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制概念由來●2015年12月習(xí)總書記在127政治局常委會

上指出：

“對易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機

制

，推動安全生產(chǎn)矣口前移”

。○2016年1月6日，習(xí)近平總書記在政治局

常委會上對安全生產(chǎn)提出5點要求：一

、安全風(fēng)險辨識二

、評定安全風(fēng)險等級三

、有效控制安全風(fēng)險四

、公告警示五

、建立隱患排查治理體系構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制必要性提升事故預(yù)防能力的根本途徑雙重預(yù)防機制風(fēng)險分級管控隱患排查治理基于后果縱身防御基于風(fēng)險美

口

前

移學(xué)習(xí)內(nèi)容兩個方面企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃風(fēng)險分級管控隱患排查治理學(xué)習(xí)目的——講清楚事故

縱深預(yù)防過程安全

管理識別危險源管控風(fēng)險排查治理隱患有組織有系統(tǒng)、有規(guī)范為什么?是什么?干什么?怎么干?風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果區(qū)別與聯(lián)系概念2風(fēng)險管理3隱患排查治理4風(fēng)險等級管控體系5

隱患排查治理體系6安全生產(chǎn)破解探討1講課提綱幾點說明改變以前的風(fēng)險分級劃分認(rèn)知將事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進●

在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進◎建立在“基于風(fēng)險”的過程安全理念基礎(chǔ)上需要大家弄清基礎(chǔ)知識和原理，為推行提供支持安全生產(chǎn)法落實主體責(zé)任1、法律法規(guī)2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程危機四伏底線思維紅線意識06△安全文化高度安全培訓(xùn)不到位隱患排查不徹底風(fēng)險管理

不實施缺乏安全理念某個周期未出事故≠

鞍安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因不安全行為

不安全狀態(tài)作業(yè)安全分析作業(yè)安全分析教育培訓(xùn)設(shè)計

檢查思想工作

技術(shù)

維修人員選擇審查調(diào)查研究

能量或危險物質(zhì)意外釋放美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故

規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素管理失誤個人原因、環(huán)境原因急救、修理

更換、調(diào)查

危險分析安全意識防護裝置

及構(gòu)造人員傷亡或財物損失減少數(shù)量雙體系與OHSAS18001&AQ3013

關(guān)系如何?寫當(dāng)前推行的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系如何?《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011

中

4.3.1危險源管理Plan風(fēng)險評估糾正預(yù)防Act改善計劃管理控制監(jiān)督測量Check頻率分析嚴(yán)重度分析ROTES可接受風(fēng)險危險識別Do目標(biāo)2

組織機構(gòu)和職責(zé)3

安全生產(chǎn)投入④

法律法規(guī)和管理制度5

培訓(xùn)教育生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控

職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進與當(dāng)前AQ9006安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的關(guān)系9101131①Page

16安全生產(chǎn)目標(biāo)風(fēng)險管理

安全法律法規(guī)與其他要求事故報告調(diào)查與處理

<

應(yīng)急管理安全投入(安全科技與工傷保險)績效評定——持續(xù)改進隱患排查與治理安全教育與培訓(xùn)介

介

介安全組織機構(gòu)與職責(zé)個重大危險源安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理作業(yè)安全安全管理職業(yè)健康管理企仁臺介臺|A

PC

D新的水平A

PCD更高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進A

PC

D初始水平Act

PlanCheck

Do1概念1.1

定義與術(shù)語1.1.1

危險源·危險源

hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。·引自：

GB/T28001-2011

《職業(yè)健康安全管理體系要求》·

注：危險源，有時稱風(fēng)險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。能

量

與

危

險

物

質(zhì)設(shè)備設(shè)施儲存場所機動車輛危險物質(zhì)人員行為控

制風(fēng)險作業(yè)管控

安全管理體系

作業(yè)安全防護

應(yīng)急情況處置外部監(jiān)督監(jiān)察危險源人員傷亡

財產(chǎn)損失

負(fù)面影響

社會形象預(yù)

防

事

故

的

關(guān)

鍵

環(huán)

節(jié)脆弱對象保

護事故根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。根源

行為狀態(tài)(1)危險源的構(gòu)成危險源的構(gòu)成(2)危險源的分類

—

—

按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB/T13861—2009《

生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》,危險源可分為以下四類：①人的因素；②物的因素；③管理的因素；④環(huán)境的因素。人的因素人的因素“核心”模型環(huán)境因素管理因素物的因素第二種分類法：參照GB6441—1986《

企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：1、物體打擊；

2、車輛傷害；

3、機械傷害；

4、起重傷5、觸電；

6、

淹溺；

7、

灼燙；

8、

火災(zāi)；9、高處墜落；

10、坍塌；

11、

冒頂片幫；

12、透水；13、

放炮；

14、火藥爆炸；

15、瓦斯爆炸；

16、鍋爐爆炸；17、

容器爆炸；18、其他爆炸；

19、中毒和窒息；20、其他傷害第三種分類法：可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”(客體-能量或危險物質(zhì))和“第二類危險源”(非客體-導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素)兩類。第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。第二類危險源：

是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。第一類危險源的類別(1)產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。(2)使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。(3)能量載體。如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等。(4)一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。如液氧儲罐、

LNG

儲罐等。(

5)一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。(6)危險物質(zhì)。如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)(高溫物料)、混合性危險物質(zhì)。(

7)生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。如燃料罐區(qū)、制氧車間等。(8)人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的到傷害。動能意外釋放，將使人體受第二類危險源的類別(1)人的不安全行為(2)物的不安全狀態(tài)(3)管理的缺陷(4)環(huán)境的不安全因素根據(jù)GB/T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》,危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。例如：人的不安全行為(因素)(1)心理、生理性危險和有害因素——負(fù)荷超限(主要包括：體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限)

——健康狀況異常——從事禁忌作業(yè)——心理異常(主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)

——辨識功能缺陷(主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷)——其他心理、生理性危險和有害因素(2)行為性危險和有害因素——指揮錯誤(主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤)——操作錯誤(主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤)——監(jiān)護失誤——其他行為性危險和有害因素例如：物的不安全狀態(tài)(1)物理性危險和有害因素——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷(諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應(yīng)

力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件

其他缺陷)-防護缺陷(諸如：無防護、防護裝置、設(shè)施缺陷、防護不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護距離不夠、其他防護缺

陷

)——電傷害(諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害)

——噪聲(諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲)——振動危害(諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害——電離輻射；

——非電離輻射(諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場)——運動物傷害(諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆(垛)滑動、氣流卷動、

其他運動物傷害)——明火；

——高溫物體(諸如：高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體)——低溫物體(諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體)——信號缺陷(諸如：無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清信號顯示不準(zhǔn)、其他信號缺

陷

)——標(biāo)志缺陷(諸如：無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷)——有害光照；

——其他物理性危險和有害因素(2)化學(xué)性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學(xué)性危險和有害因素。(3)生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細(xì)菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安

全通道缺陷、采光照明不良等。

-室外作業(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵?含水下)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災(zāi)等?！渌鳂I(yè)環(huán)境不良(如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素

等

)例如：管理的因素(1)職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全(2)職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(

3)職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善(主要包括：建設(shè)項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善等)(4)其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全(5)職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足(6)職業(yè)健康管理不完善(7)其他管理因素缺陷等1.1定義與術(shù)語1.1.2

風(fēng)險

Risk表述1:某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2:發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。

(GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》)●風(fēng)險(R)=

可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率；●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！?/p>

其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。風(fēng)險的特點：1、客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、

不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性(或可變性)——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認(rèn)知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。(1)風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；(2)風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)(建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等)最終目的都是為了控制風(fēng)險；(3)風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。(1

)控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。(2

)影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。(

3)事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很??；但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。說明3:(1)風(fēng)險

-Risk,

是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險(逢七不開);后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投

資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，

“風(fēng)

險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。(

2)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”(1)

固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有(賦存、帶有)的能量(電能、勢能、機械能、熱能等等);危險物質(zhì)(氫氣、煤氣、油品、液氨等)燃燒、爆炸等產(chǎn)生

能量或有害物質(zhì)。(2)

現(xiàn)實風(fēng)險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。(3)

潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測

檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。1.1定義與術(shù)語1.1.3

可接受風(fēng)險

Acceptable

Risk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。(引自GB/T28001-2011《

職業(yè)健康安全管理體系要求》)注

：(1)安全具有相對性。(2)風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。(3)可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。1.1

定義與術(shù)語1.1.4

事故隱患

Accident

potential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人(人的不安全行為)、物(

物

的

不安全狀態(tài))、環(huán)(作業(yè)環(huán)境的不安全因素)、管(安全管理缺陷)等4個方

面。1.1.5

事故隱患排查治理通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患

排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層

次。安

全

監(jiān)

管

內(nèi)

容

深

度

示

意

圖物的不

安

全

狀

態(tài)人的不安全行為王環(huán)境不

安

全

因

素管

理缶決陷1.1

定義與術(shù)語1.1.6

重大危險源

Major

hazards重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個(套)生產(chǎn)裝置