經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告供借鑒

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告供借鑒2023年是浙江實施“八八戰(zhàn)略”20周年，也是世界互聯(lián)網(wǎng)大會落戶10周年、我市撤縣設市30周年。邁向中國式現(xiàn)代化新征程，“創(chuàng)新、開放、改革”是我市必須扛起的政治擔當，以排頭兵、領跑者的使命擔當，持續(xù)推進擴大開放提升，通過推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、突出創(chuàng)新引領、推進平臺建設等機制，加快融入長三角一體化發(fā)展步伐，著力打造上海大都市圈全球功能性節(jié)點、杭州都市區(qū)東部產(chǎn)業(yè)新城，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更高水平的動態(tài)平衡。一、我市高質(zhì)量發(fā)展的“三大理念”習近平總書記指出，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。當前，正處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵時期，我市要堅定改革開放的必由之路，準確把握“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的豐富內(nèi)涵，在高質(zhì)量發(fā)展中堅持“三大理念”。（一）堅持創(chuàng)新深化。把創(chuàng)新擺在核心地位，搶抓發(fā)展的風口期、政策的紅利期、機遇的窗口期，緊扣早日建成國家創(chuàng)新型縣市的目標和打造G60科創(chuàng)走廊全域創(chuàng)新之城的定位，將創(chuàng)新元素融入我市發(fā)展的全方位、全過程、全領域，加快形成以創(chuàng)新為主要引領支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟的核心競爭力、特色影響力、變革引領力。（二）堅持開放提升。把握上海大都市圈規(guī)劃將我市列入“全球功能性節(jié)點”的重大契機，堅持對外開放與對內(nèi)提升并舉，積極融入長三角一體化發(fā)展，以國際化理念、思維和視野抓好示范創(chuàng)建和品質(zhì)提升，重塑發(fā)展定位、挖掘需求潛力、提升供給質(zhì)量、培育轉(zhuǎn)換動能，以更高水平的開放促進縣域經(jīng)濟參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務國內(nèi)國際“兩個大局”。（三）堅持改革攻堅。把改革當做破題解局的關鍵一招，清醒認識和準確把握我市面臨的要素制約、開放創(chuàng)新、共富共享、數(shù)字發(fā)展、平安基礎等短板弱項，發(fā)揮改革的先導和突破作用，更多方面做出創(chuàng)新探索，更深層次解決體制機制問題，更多領域打造標志成果，持續(xù)為我市高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。二、我市推進高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題在上下全力以赴拼經(jīng)濟、集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展的當下，我市的新問題、新情況也不斷涌現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)核心競爭力較難支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術浪潮下，美歐通脹水平居高難下，產(chǎn)業(yè)鏈加速轉(zhuǎn)移，我市面臨的外部沖擊挑戰(zhàn)加大；同時，內(nèi)部沖擊挑戰(zhàn)不小，市域各區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟運行不平衡較為突出，傳統(tǒng)行業(yè)仍然較為低迷，中小微企業(yè)面臨較多困難，訂單減少、成本升高、效益下降、信心不足的問題比較明顯。二是城鄉(xiāng)資源錯配，公共服務供給難以形成資源互通與雙向促進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。公共服務主要集聚在我市、市中心以及部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些鄉(xiāng)村地區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面的公共服務供給不足，存在供需結(jié)構(gòu)性錯配現(xiàn)象，難以滿足人民群眾對美好生活的需求。三是高效能治理急需強化，人民幸福感有待增強。農(nóng)村勞動力向城市單向流動是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，我市、市內(nèi)的老齡化、空心化等已成為值得關注的社會問題。只有占人口絕大多數(shù)的縣域群眾獲得感、幸福感、安全感增強了，社會大局才能保持穩(wěn)定。三、推動我市高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，既要學會用“十個指頭彈鋼琴”，也要更加突出主題主線，聚焦聚力謀大局、抓大事。要圍繞“經(jīng)濟提振、動能提升、治理提效、幸福提標”四大主題，以經(jīng)濟提振穩(wěn)大盤，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎；以動能提升利長遠，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的張力；以治理提效強保障，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的支撐；以幸福提標惠民生，堅守高質(zhì)量發(fā)展的初心。（一）聚焦經(jīng)濟提振，進一步樹牢“無經(jīng)濟不發(fā)展”的導向。緊扣“拼經(jīng)濟”這一重點，充分釋放“大抓經(jīng)濟”的積極信號，加快促進經(jīng)濟存量裂變、增量崛起、質(zhì)量提升、勢能疊加，全力跑出穩(wěn)進提質(zhì)“加速度”。一是夯實“穩(wěn)”的基礎。大力實施營商環(huán)境“一號改革工程”，推出促消費系列活動，全方位穩(wěn)預期、強信心、增動力；深化“強頭壯腰固基”行動，優(yōu)化企業(yè)梯隊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)拓市場扶持政策，支持企業(yè)“出海”，開展搶客商、搶訂單“雙搶”競賽。二是提升“進”的質(zhì)量。加快烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)園、智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、全球新材料先進制造基地“兩園一基地”建設，實施“1010”招商引資攻堅，鼓勵本土企業(yè)擴大再生產(chǎn)，抓好項目投資全口徑閉環(huán)推進，打造開發(fā)區(qū)、融杭“雙千億”板塊、新材料新能源產(chǎn)業(yè)“雙千億”集群。三是彰顯“新”的特征。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，主攻“三智一網(wǎng)”提升新興產(chǎn)業(yè)能級，持續(xù)深耕智能計算、智能汽車、智能傳感、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、人工智能、生命健康等新業(yè)態(tài)，打造新興增長極。四是積蓄“躍”的勢能。實施“接滬融杭連蘇”三年行動計劃，主動融入長三角城市群重要中心城市建設；深化融杭“十大工程”，搶抓杭州城東智造大走廊建設機遇，進一步加強在科技成果、產(chǎn)業(yè)融合、對外開放等領域合作。（二）聚焦動能提升，進一步深化“無創(chuàng)新不發(fā)展”的理念堅持創(chuàng)新制勝的密鑰，聚焦全面創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、全程創(chuàng)新、全量創(chuàng)新、全速創(chuàng)新的發(fā)展要求，全力鑄就創(chuàng)新發(fā)展“強引擎”。一是建強科技創(chuàng)新矩陣。拓展深化與清華大學、浙江大學、中科院、之江實驗室等高層次科創(chuàng)主體合作，鼓勵科研機構(gòu)及企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)研究院，強化關鍵核心技術攻關；扎實推進鳳凰湖科技城22萬平方米研發(fā)社區(qū)、烏鎮(zhèn)國際創(chuàng)新區(qū)院士智慧谷和高鐵產(chǎn)業(yè)新城視覺物聯(lián)創(chuàng)新中心建設，引育具有標志性的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。二是筑優(yōu)科教人才高地。在頭部企業(yè)、腰部企業(yè)等重點用人單位探索人才自主評定，創(chuàng)新深化“人才碼”服務場景，辦好關切小事，涵養(yǎng)溫度生態(tài)；提升市技師學院、市衛(wèi)校辦學水平，與浙江傳媒學院開展新一輪戰(zhàn)略合作，完善名師、現(xiàn)代師徒等機制，培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的金牌匠才。三是做實全面深化改革。堅持全面深化改革、數(shù)字化改革、共同富裕改革“三改”深度融合，推出行政區(qū)劃、管理體制、國資國企、政府治理、融杭突破等十大改革項目，謀劃實施一批解決群眾急難愁盼的“微改革”。（三）聚焦治理提效，進一步筑牢“無平安不發(fā)展”的基礎。高質(zhì)量發(fā)展離不開高效能治理，要以民主凝聚力量、以法治護航發(fā)展，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，全力筑牢平安穩(wěn)定的“壓艙石”。一是鞏固深化平安建設。突出平戰(zhàn)結(jié)合，常態(tài)化推進除險保安，抓好出租房屋、電信詐騙等領域突出問題的整治；迭代平安大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全域一張圖、網(wǎng)格一體化的城市智能管理場景和數(shù)字城市運行模式。二是堅持和發(fā)展全過程人民民主。發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）代表聯(lián)絡站作用，用好“請你來協(xié)商”“民生議事堂”等載體，完善委員會客廳、界別特色服務等聯(lián)系群眾機制；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，開展“桐心共富”雙百行動，深化群體組織數(shù)字化、一體化改革，促進大團結(jié)、大聯(lián)合。三是健全“四治融合”基層治理體系。數(shù)字賦能打造治理態(tài)勢一屏感知、村社業(yè)務一網(wǎng)集成、多元參與一鍵智達、德者有“得”一榜激勵，加快“三治融合”實踐向“四治融合”升級；實施“141”基層社會治理提質(zhì)增效行動，著力破解“領頭雁作用發(fā)揮不夠”“網(wǎng)格化管理機制不暢”“減負提效力度不大”等突出問題。（四）聚焦幸福提標，進一步叫響“有一種幸福叫生活在我市”的品牌。幸福是人民對一座城市最高的褒獎，幸福也是一座城市對人民最莊嚴的承諾。堅持立足民生增福祉，盡力而為、量力而行、鼎力創(chuàng)優(yōu)，全力爭當高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。一是精心扮靚城市之美。突出規(guī)劃引領，優(yōu)化“一軸一帶、兩心五城”空間布局，加快完成運河新城北片等市區(qū)重點板塊城市設計，按時按序推進美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設；大力整治城市管理不精細、城市管網(wǎng)布局散亂、背街小巷臟亂差等短板弱項，提速城市有機更新、實現(xiàn)“城中村清零”。二是持續(xù)提升生活之美。聚焦“擴中”“提低”，完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，拓展重點群體就業(yè)渠道；突出“一老一小”，發(fā)展普惠型互助性養(yǎng)老服務，分層分類落實社會救助、社會福利等制度；加快基礎教