對加強和改進流動人口管理服務(wù)工作的思考

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近年來，隨著XX縣區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化建設(shè)高速推進，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人口的流動性進一步加劇，流動人口的持續(xù)增長，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也不可避免地給社會治安帶來了一系列新問題。如何管理好、服務(wù)好流動人口，是基層公安機關(guān)面臨的一大課題。本文結(jié)合本地流動人口管理的探索和實踐，就加強和改進流動人口治安管理和服務(wù)工作談點粗淺想法。

一、正確認識流動人口管理服務(wù)工作面對的新形勢、新情況

近年來，隨著國家對流動人口管理服務(wù)工作的方針、政策的調(diào)整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺，取消了暫住人口管理費和出租房屋治安核準制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導(dǎo)致面對人口流動出現(xiàn)的新形勢、新情況，公安機關(guān)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)出許多滯后，不能相適應(yīng)的情況。

（一）管理法律法規(guī)滯后，管理缺乏必要依據(jù)?，F(xiàn)行的流動人口治安管理法規(guī)是95年上半年頒布的《XX省暫住人口管理條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，由于時隔近10年且形勢發(fā)生巨大變化，兩法規(guī)制定的有關(guān)條款已不符合當前治安形勢，不適應(yīng)管理實際需要，導(dǎo)致流動人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時由于出租房屋治安核準制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內(nèi)容不適應(yīng)日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業(yè)場所等對流動人口管理責任意識淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態(tài)，直接導(dǎo)致難以對出租房屋實施嚴密有效的管理。

（二）管理合力沒有形成，綜合治理沒有發(fā)揮重要作用。流動人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統(tǒng)一決策，各部門密切配合。但實踐中僅靠公安機關(guān)一家管理，相關(guān)部門各自為政，信息上難以共享，政策上難以統(tǒng)一，公安機關(guān)花費大量精力掌握的基礎(chǔ)信息對社會管理并沒有充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部門工作感到力不從心。就目前我區(qū)情況看，只有教育部門一家對流動人口登記、辦證提出了嚴格的規(guī)定，要求外來流動人口在子女入學、就托時，必須出具轄區(qū)公安機關(guān)辦理的暫住證，這一規(guī)定對流動人員主動辦證有了很好的督促作用，其他部門則尚未推出相關(guān)舉措予以配合，管理合力沒有完全形成。

（三）流動人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動人口文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，加之受經(jīng)濟狀況和開放形勢不同的沖擊，部分流動人口在就業(yè)、生存等發(fā)生問題時，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動人口作案所占比例逐年遞增。同時，由于流動人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，且流動性強，造成管理難度大，控制措施難以落實，一些以親緣或老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的犯罪團伙日趨嚴密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

（四）流動人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識降低，工作難度日益增大。不少流動人口對申報暫住等登記、領(lǐng)證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這些問題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業(yè)主不履行治安責任現(xiàn)象普遍，違章出租情況嚴重。自國務(wù)院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業(yè)主只出租、不管理，不履行責任義務(wù)，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷臟窩臟的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

二、通過抓好各項基礎(chǔ)工作，強化對流動人口治安管理和服務(wù)工作

黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，加強流動人口服務(wù)和管理工作。針對上述問題，公安機關(guān)應(yīng)及時改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢辦事的工作保障體系，堅持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務(wù)為抓手，不斷改革創(chuàng)新，落實職責，綜合治理，完善長效管理機制，實現(xiàn)流動人口治安管理和服務(wù)工作新的突破和發(fā)展。

（一）多措并舉，全面加強公安管控力度。公安機關(guān)是流動人口管理的主要機構(gòu)，必須從公安機關(guān)自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強公安機關(guān)對流動人口的管理和控制。

1、加強檢查、核查，認真落實各項管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，依法加強出租房屋、旅館、及其它容留住宿場所的管理。落實旅館等場所的流動人口管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進行住宿登記抽檢抽查，建立并落實旅館業(yè)等行業(yè)流動人口管理責任制，明確責任與獎罰，加強旅館等場所的流動人口管理。加強出租房屋的走訪與調(diào)查（注意網(wǎng)上出租房屋信息的掌握），加強出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數(shù)、及時掌握各種租房信息，進一步完善和加強出租房屋登記及租房管理，依法開展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強出租房屋及暫住人口的管理。在加強可疑、嫌疑人員的盤查同時，對夜晚在車站碼頭、廣場公園、工棚涵洞等部位滯留的無固定住所的“三無”人員、盲流等，也要進行實時查控、信息采錄和比對。

2、加強公安機關(guān)內(nèi)部協(xié)作，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)。在各項公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動人口的，不管是公安機關(guān)哪個部門、警種，都要將流動人口管理結(jié)合到該項公安工作中，這種結(jié)合必須是一種長期的固定的結(jié)合，必須用工作規(guī)范或規(guī)章制度明確下來，將及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項工作的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，及時交相關(guān)單位登記補辦。另外，必須注意流動人口信息的收集和進行必要的核查。將流動人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會關(guān)系（同居者）的采集納入該項公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動人口的活動軌跡。

3、嚴格倒查機制，加強監(jiān)督力度。在涉及流動人口的公安工作中，及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，在及時交相關(guān)單位登記補辦的同時，還必須進行倒查。查找在流動人口管理工作中，是哪個環(huán)節(jié)出了問題，屬于工作不到位的，要追究責任、進行處罰。屬于其它原因的，要及時分析情況并尋找解決辦法。通過倒查監(jiān)督有效加強公安機關(guān)內(nèi)部及相關(guān)單位流動人口管理的責任感和緊迫感，力爭實現(xiàn)能管控的流動人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強與流動人口流出地公安機關(guān)，從信息協(xié)作和管控協(xié)作等兩個方面來加強協(xié)作。信息協(xié)作是指流入地、流出地公安機關(guān)就流動人口的基礎(chǔ)信息，如戶籍、前科、流動情況等信息進行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動人口的歷史背景信息。管控協(xié)作是指流入地公安機關(guān)在需要的時候請流出地公安機關(guān)及時就流動人口在原戶籍地的活動進行管控，及時交流相關(guān)情報信息以掌握相關(guān)動向等。

5、加強隱蔽力量建設(shè)，加強情報信息收集。加強隱蔽力量建設(shè)，尤其是注重在高危流動人口的外圍（包括戶籍地、聚居地）或內(nèi)部布建隱蔽力量，加強高危流動人口的管控。加強情報信息收集，掌握各種人群活動的范圍和人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，對于高危流動人口，一切“吃住行銷樂”的信息都可以進行收集，及時掌握高危人群活動的重點區(qū)域和來往密切的人員等信息，及時了解異動信息。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。

流動人口管理單靠公安一家唱“獨角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。

1、建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區(qū)登記站、企業(yè)遠程申報點、綜合中心辦證點、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區(qū)不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發(fā)揮社會化登記管理站協(xié)管員熟悉情況（熟悉當?shù)爻鲎夥课莼虮緩S同事）的優(yōu)勢，采取有效措施激勵協(xié)管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時了解并上報出租房屋、流動人員等情況。

2、加強與工商、房產(chǎn)、教育、城管、計生、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，共同加強流動人口管理。流動人口之所以背井離鄉(xiāng)來到現(xiàn)住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業(yè)，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業(yè)，純粹的職業(yè)流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，對流動人口從事的工作領(lǐng)域進行檢查，督促企事業(yè)單位合法用工，打擊非法攤點，加強廢舊回收等行業(yè)的管理，共同加強流動人口管理。還可以與計生部門計劃生育執(zhí)法一道，加強暫住人口清查。

3、建立有關(guān)部門參與的流動人口維權(quán)救助組織輔助流動人口管理。當前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口受到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個不可忽視的原因。因此，可以結(jié)合建立流動人口的維權(quán)救助組織，如農(nóng)民工工會、義務(wù)法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權(quán)救助組織，在關(guān)愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態(tài)。

4、以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，加強流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規(guī)律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規(guī)律，以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協(xié)管員與秘密力量不同，協(xié)管員是公開的，主要用于了解流動人口常規(guī)的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進一步探索和實踐的新模式。

5、以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現(xiàn)實情況中，中小旅館業(yè)主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強，在加強查處的同時，也需要對他們加強流動人口管理政策法規(guī)宣貫。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關(guān)注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當?shù)嘏沙鏊?、網(wǎng)上信箱、短信、社區(qū)（或鄉(xiāng)村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。

（三）進一步完善信息化手段，提高流動人口管控能力。

目前現(xiàn)代科技手段已在公安領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，成為公安工作的強大支撐。所以，實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”，對于提高流動人口管控能力至關(guān)重要。

1、完善并落實信息采集制度，切實提高信息采集質(zhì)量。完善并落實流動人口信息的采集制度，及時做好流動人口信息的采集和更新工作，切實提高信息采集的質(zhì)量。

2、積極拓展信息來源，進一步完善信息采集手段。加強與相關(guān)單位協(xié)作，及時獲取勞務(wù)信息、受救助人員信息等各種與流動人口有關(guān)的信息，同時建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息采集平臺，方便社會化管理機構(gòu)的流動人口信息上報。

3、完善信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立全國流動人口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口軌跡跟蹤、動態(tài)管理，加強信息的碰撞比對與統(tǒng)計分析。完善流動人口信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強信息的碰撞比對，除傳統(tǒng)的直接與逃犯庫比對外，還可以建立逃犯庫的近親屬及其他來往密切人員庫進行比對，等等，不斷創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，以不斷取得新戰(zhàn)果。同時加強前科統(tǒng)計分析，及時預(yù)警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責任）。

4、建立情報信息要素分解標準，更好的實現(xiàn)信息共享。在高危人群管控中，情報信息的作用非常重要。目前，情報信息的計算機分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強情報信息分析研判的水平和能力，借助計算機的強大處理能力是非常有必要的。由于計算機不適于分析文字資料，必須把情報信息的內(nèi)容按組成要素進行分解，以便于計算機分析處理。因此，可以建立情報信息組成要素的分解標準（按人、時間、地點、物品、事件等數(shù)據(jù)元素進行分解可以方便計算機進一步處理的數(shù)據(jù)標準），按要素的分解標準對情報信息進行初步分析研判并將分析研判錄入計算機信息系統(tǒng)，為計算機進行更進一步的分析研判打好基礎(chǔ)。

三、探索居住證制度創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理機制

實行居住證制度是以我國公民在本地“居住”狀態(tài)為依據(jù)，以實際就業(yè)狀態(tài)為條件，以居住證為身份證明，通過法律制度明確流動人口的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以及政府開展行政管理和公共服務(wù)的理念和手段的體制性改革措施。本人認為，此制度既創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的理念和手段，也是新時期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進一步明確城市服務(wù)、管理的對象和策略。居住證制度是以實際的居住、就業(yè)狀態(tài)來判定個人身份。具體來講，就是對流動人口進行細分，凡是在本地合法就業(yè)的、或者擁有合法房產(chǎn)的，戶籍不在本市的我國公民，就屬于“來巖建設(shè)者”，認同為我市“居民”范疇，給予發(fā)放“居住證”，享有與本市戶籍人口基本相當?shù)摹笆忻翊觥保环彩遣环弦陨蠗l件居住時間短，則作為短期流入的人口，進行居住登記，但不能申領(lǐng)“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區(qū)分，前者屬對城市發(fā)展作出貢獻的建設(shè)者，是城市應(yīng)當認同、保護的對象，理應(yīng)公平公正地享受改革發(fā)展的成果；后者屬于城市的“過客”，由于其沒有正當?shù)穆殬I(yè)，并未對城市作出實質(zhì)性的貢獻，在消耗城市大量資源的同時，還對城市管理造成極大的困擾，其中相當一部分人群還是破壞社會安定、實施違法犯罪的高危人群。對待前者，政府應(yīng)當消除其身份差異和心理隔閡，積極引導(dǎo)其融入當?shù)厣鐣⑻峁┡c其貢獻相符的公共服務(wù)和社會保障；對待后者，政府則應(yīng)當從嚴管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無法立足。

2、推動多部門聯(lián)動，形成對流動人口結(jié)構(gòu)的正向引導(dǎo)和調(diào)整。積極倡導(dǎo)政府各職能部門共同參與流動人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”三結(jié)合的管理思路，把握流動人口的“落腳點”來開展“一條龍”聯(lián)動管理，實現(xiàn)真正意義上的流動人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動部門按照《勞動合同法》和居住證制度的有關(guān)規(guī)定開展勞動監(jiān)察工作，對虛報、瞞報勞動用工信息，及不依法簽訂勞動合同、購買社保的單位和責任人給予行政處罰；房管部門對房屋業(yè)主的出租行為進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法出租的，除立即責令終止出租行為外，還可以采取數(shù)倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作，通過居住證動態(tài)信息，對轄區(qū)人口進行分類、分層次的精細化管理，有針對性的開展打擊犯罪和社會治安綜合治理工作。

3、豐富政府對流動人口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，進一步增強實現(xiàn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的動力。在暫住證體制下，對待流動人口只有剛性的“管理”思路，“服務(wù)”理念長期處于缺失狀態(tài)。本人認為，對流動人口的服務(wù)工作主要體現(xiàn)在民生福利、政治權(quán)利和思想文化建設(shè)等三個方面，包括子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療和計生服務(wù)、入戶審批、出入境管理、維權(quán)保障、精神文化生活、黨團組織管理、工會管理等多項內(nèi)容，涉及當?shù)攸h委的組織部門，政府的教育、勞動、社保、公安、民政、法制、文化等部門及其它社會組織。各部門為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)是居住證制度最具探索意義的領(lǐng)域。

加強和改進流動人口治安管理和服務(wù)工作，必須使流動人口管理工作逐步向動態(tài)化、規(guī)范化、人性化發(fā)展，形成一套合理高效的長效管理機制。公安機關(guān)應(yīng)在工作中及時總結(jié)經(jīng)驗，強化措施、狠抓落實，確保流動人口管理工作取得顯著的成效，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：對加強流動人口管理工作的思考對加強流動人口管理工作的思考

近年來，隨著XX市XX縣區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動人口達100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。2004年，XX縣區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施，XX縣區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。XX縣區(qū)現(xiàn)有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當前，流動人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動的資源卻嚴重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費支持。流動人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時機構(gòu)、雇請臨時戶口協(xié)管人員進行管理，管理主體的合法性得不到法律認可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。XX縣區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯(lián)合成立流動人口服務(wù)中心，負責對流動人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動人口管理時，重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴重，綜合治理職能作用遠沒有充分發(fā)揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強調(diào)對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學習和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個個遵紀守法，顯然只能事與愿違。

（五）認識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強調(diào)短期經(jīng)濟效益，認為加強流動人口管理影響地方經(jīng)濟發(fā)展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動力成本，對外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責公安機關(guān)加強流動人口管理制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會治安帶來很多負面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務(wù)對流動人口的缺位直接導(dǎo)致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動人口中相當部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強，增加了公安機關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環(huán)境相對復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團，并逐步演變?yōu)榘氇毩⒌泥l(xiāng)土式社會群體，由于得不到當?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢力的蔓延，滋生團伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴重危害社會穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業(yè)流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機關(guān)對這部分人的管理嚴重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動人口估計超過5萬人。

三、進一步加強流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動人口管理新機制。

一是確立科學的管理理念，完善流動人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強流動人口管理會制約本地經(jīng)濟發(fā)展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認識，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀；要充分認識到搞好流動人口管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責、落實責任。政府要成立流動人口管理服務(wù)專門機構(gòu)，加大財政投入，保障流動人口管理工作經(jīng)費。要規(guī)范各職能部門的管理職責和管理手段，在各職能部門中實施監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責任制的落實。對由于工作不負責任而出現(xiàn)問題的單位和個人，要嚴肅追究其責任，真正形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實保障流動人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規(guī)，依法嚴厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權(quán)益的行為，切實保障流動人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動就業(yè)、子女入學等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強流動人口法制宣傳教育，實現(xiàn)由事后打擊處理為主動事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護、嚴格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀守法和依法維權(quán)的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數(shù)都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據(jù)流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰留宿、誰負責，誰受益、誰負責”的連帶責任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責任狀，責成出租屋主加強管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監(jiān)測預(yù)警機制，對聚居地重點人員實行嚴防、嚴管、嚴控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從XX縣區(qū)探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費，對不符合管理規(guī)定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費雇請協(xié)管員，對流動人口、出租屋實行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟較強，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負責、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機全面、準確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨立于公安機關(guān)之外，直接向綜治部門負責的管理機構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業(yè)管理模式進行管理。物業(yè)管理模式適用于XX縣區(qū)，一方面減輕了公安機關(guān)的負擔，另一方面由專門機構(gòu)、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經(jīng)濟狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第三篇。加強流動人口服務(wù)和管理的建議加強流動人口服務(wù)和管理的建議近年來，隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增多，流動人口大量涌入，有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也成為影響社會穩(wěn)定和安全的重要因素。在市場經(jīng)濟條件下流動人口服務(wù)與管理已經(jīng)成為社會管理的重要領(lǐng)域，必須不斷加強。

一、我區(qū)流動人口管理存在的主要問題

1、流動人口服務(wù)和管理機制尚不完善。目前，我區(qū)流動人口缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理機制，未建立一套行之有效的服務(wù)和管理辦法?！包h政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區(qū)沒有統(tǒng)一解決流動人口服務(wù)管理專項工作經(jīng)費保障，流動人口服務(wù)管理中心（站）只有牌子，沒有專職人員。

2、基礎(chǔ)信息采集工作力量薄弱。從調(diào)研情況來看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設(shè)備缺乏的現(xiàn)象。根據(jù)《XX省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機關(guān)進行申報，但由于責任意識淡薄，目前在實際操作中很難執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行。由于責任主體沒有主動向公安機關(guān)申報，面對大量的流動人口基礎(chǔ)信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據(jù)初步核查，全區(qū)已登記暫住人口僅占實際暫住人口的54.6%，與市流動人口錄入95%的要求相差較遠。

二、幾點建議

為了進一步加強我區(qū)流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口服務(wù)和管理常態(tài)化運行機制的形成，我們建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門各司其職、鄉(xiāng)街具體組織實施、社區(qū)協(xié)助的工作機制，形成公安、勞動保障、人口計生、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門之間密切配合、協(xié)調(diào)行動、資源整合、信息共享的流動人口服務(wù)管理工作體系。不定期召開部門聯(lián)席會議，分析通報情況，綜合治理，強化工作考評和責任追究。

2、推進《居住證》制度實施。廣泛宣傳《XX省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》和《居住證》制度，大力推進全區(qū)《居住證》換發(fā)工作，充分尊重和保護流動人口的合法權(quán)益。將流動人口進城工作生活等權(quán)利義務(wù)與《居住證》聯(lián)系起來，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動人口真正享受“市民待遇”。

3、加強信息采集工作。建立統(tǒng)一的信息采集協(xié)管員隊伍，配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，協(xié)管員隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責管理和考核。落實流動人口落腳之處的出租房屋業(yè)主、經(jīng)營業(yè)主、用人單位管理責任，提高其法律意識、責任意識和協(xié)作意識，強化其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口管理辦公室申報的主動性。

4、實現(xiàn)信息互通和資源共享。做好基層基礎(chǔ)工作，保障基層系統(tǒng)的穩(wěn)定性、功能完善性、網(wǎng)絡(luò)暢通性，加強基層技術(shù)培訓(xùn)和考核。爭取在基于XX省流動人口信息管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，加快和勞動、計生、工商等相關(guān)職能部門間的信息互通，整合多部門信息資源，實現(xiàn)流動人口信息共享。建立以社區(qū)流動人口服務(wù)和管理為切入點，以出租屋管理為重點，以人口流動為主線的綜合信息平臺，實現(xiàn)人、地、事、物、組織以及事件等要素的關(guān)聯(lián)管理。面向職能部門提供流動人口、出租屋數(shù)據(jù)的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統(tǒng)計等服務(wù)功能。切實加強流動人口相關(guān)信息的收集和錄入，對已錄入的數(shù)據(jù)，要及時更新維護，實現(xiàn)社會人口基礎(chǔ)信息共享。

第四篇：關(guān)于加強流動人口管理和服務(wù)的研究關(guān)于加強流動人口管理和服務(wù)的研究

近年來，隨著我市經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量外來人口涌入我市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促進流動人口的大量流動。至去年底，我市流動人口數(shù)已達11萬多人。外來人口的大量涌入，一方面為我市提供了充足的勞動力資源，促進了經(jīng)濟發(fā)展；另一方面也給社會治安、計劃生育、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題。為此，積極探索和研究流動人口管理和服務(wù)對促進社會經(jīng)濟發(fā)展、合理配置資源、有效預(yù)防和減少犯罪、建設(shè)社會主義和諧社會有著重要的意義。

一、我市流動人口現(xiàn)狀

1、主要來源。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。來我市務(wù)工的流動人口，省內(nèi)的主要來自泰州其他縣（市）區(qū)、鹽城、徐州和連云港等地；外省的主要有四川、云南、貴州和浙江等地。其中XX市內(nèi)20671人，XX市外的58548人（公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

2、就業(yè)狀況。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。文化程度以初中為主，平均受教育年數(shù)8.7年，缺乏法律知識和勞動技能，且缺少學習和培訓(xùn)的機會。就業(yè)主要以非公有制經(jīng)濟部門為主，職業(yè)層次較低。從職業(yè)看：從事體力勞動的占51%、從事服務(wù)業(yè)占29%、經(jīng)商占15%、其他占5%。

3、保障水平。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我市城市市民的社保福利。據(jù)統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例大大低于我市本地戶籍人口的保障水平。

4、居住條件。全市流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只占總?cè)藬?shù)的27%，更多的是散居在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居民零星的出租房和其他各類工棚中。在沿江一帶，有的農(nóng)戶甚至將過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

二、我市流動人口管理的主要措施和成效

（一）組織管理體系基本建立。2008年，在市政府的大力支持下，成立了“市流動人口服務(wù)管理辦公室”，并由市政府撥付專項經(jīng)費用于辦公室的正常運轉(zhuǎn)。2009年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的流動人口管理辦公室，落實了辦公地點和工作人員。各社區(qū)也成立了“流動人口服務(wù)管理站”，充分依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾，與勞動保障、人口計生等部門密切聯(lián)系，通力協(xié)作，共同做好流動人口管理服務(wù)工作。逐步形成了綜治委牽頭、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，各社區(qū)服務(wù)管理站落實，各專兼職協(xié)管員實施的流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，為流動人口的管理服務(wù)提供了組織保障。

（二）維權(quán)保障機制不斷健全。勞動部門能加大查處力度，及時調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。（法律援助、勞資糾紛）

（三）子女就學基本解決。市委市政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權(quán)利，并明確了流動人口子女入學有關(guān)規(guī)定。目前，全市流動人口適齡子女實際入學（義務(wù)教育）人數(shù)3775人，入學率達100%，占全市在校生數(shù)的

3.96%。

（四）不斷創(chuàng)新管理模式。2008年5月，市公安局在原七圩鎮(zhèn)（現(xiàn)虹橋鎮(zhèn)）培植了“中丹集團的流動人口集宿化管理示范點”和“沿江船廠散居流動人口落腳點掛牌式管理示范點”其成功經(jīng)驗，得到省廳、XX市局的充分肯定，并以簡報形式轉(zhuǎn)發(fā)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理辦公室將全面推廣點上的經(jīng)驗，本著“誰經(jīng)營，誰負責；誰用工，誰負責，誰出租，誰負責”的原則；對用工單位、房屋出租戶、流動人口實行全面調(diào)查摸底，并在用工單位、流動人口落腳點安裝流動人口社會化管理系統(tǒng)，全面實行社會化管理。堅持熱情管理與依法管理相結(jié)合，大力推行市民化、親情化服務(wù)與管理，切實保障流動人口的合法權(quán)益，增加流動人口的認同感和歸宿感。

三、我市流動人口管理存在的問題和原因

（一）管理機制不健全。為加強流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

流動人口服務(wù)管理辦公室，村（居）流動人口管理服務(wù)站。而目前的現(xiàn)狀是，只有公安機關(guān)在唱“獨角戲”。造成這個原因，主要是在具體工作中存在“五缺”問題：一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入政府任期目標，缺乏具體明確的管理職責、任務(wù)和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城管、計生、衛(wèi)生等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因市財政困難，工作經(jīng)費無法保障，造成無錢辦事的局面。

（二）信息統(tǒng)計不全面。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加上基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。目前我市公安機關(guān)登記的流動人口數(shù)為79219人；據(jù)去年底人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我市有流動人口11萬多人。約有30%的流動人口沒有統(tǒng)計上來。能夠進行流動人口統(tǒng)計的二條途徑----暫住證的辦理、出租屋的登記。目前都存在著一定的問題。一是公安貫徹中央提出的“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，簡化暫住證的辦理手續(xù)，未設(shè)置任何辦理暫住證的前提條件，但流動人口辦證的積極性沒有隨之提高，相反辦證率越來越低。二是房屋出租人只顧個人利益，不主動辦理申報出租房情況；只要交錢就可以租給其使用，不管承租人的職業(yè)、背景和承租原因。公安機關(guān)對未登記備案的出租人又沒有什么制約手段，致使出租房屋管理困難。而且出租房屋門難進，公安部門對暫住人口的管理得不到配合和支持，從出租房屋登記的途徑也無法得到比較準確的流動人口信息。

（三）權(quán)益保障不充分。由于對流動人口存在排斥、防范的觀念，在工作中歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護的理念，造成流動人口權(quán)益得不到充分的保障。調(diào)研中，用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞動福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計，2010年共處理各類勞資糾紛投訴95件，其中涉及流動人口有5件，占總數(shù)的5.26%。

（四）違法犯罪漸走高。流動人口犯罪數(shù)量增多，且每年呈上升趨勢。2008年流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的17.33%、2009年占24.37%、2010年占31.80%。由于流動人口成分復(fù)雜，且流動性強，造成管理難度大，控制措施難以落實，給打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

四、加強市我流動人口管理和服務(wù)的對策和建議

流動人口的大量增加，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我市領(lǐng)先蘇中，構(gòu)建和諧社會的客觀需要。做好流動人口服務(wù)與管理工作，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

（一）完善流動人口管理的體制格局，進一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我市流動人口組織體系的現(xiàn)狀，十分有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，強化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由政法委一名副書記擔任主任，對常設(shè)機構(gòu)的具體運作負責。要整合公安、計生、民政、人社、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門力量，明確要求上述各局要有一名副局長擔任流管辦副主任。這樣既可解決當前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務(wù)與管理委員會”并成立“流動人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順市流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“中心戶長”的成功經(jīng)驗，運用到流動人口服務(wù)管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網(wǎng)格式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

3、加強協(xié)管隊伍建設(shè)。要切實按500。1的比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊伍的聘任管理在市相應(yīng)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。經(jīng)費應(yīng)按財政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓(xùn)，完善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員一律配備到村（居），實現(xiàn)一線工作制，專職從事流動人口服務(wù)管理和出租房屋登記工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對流動人口進行法律、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，進一步構(gòu)建綜合信息共享平臺。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”。要求流動人口密集的企業(yè)安裝“社會化管理系統(tǒng)”，認真統(tǒng)計本單位流動人口信息，并與公安聯(lián)網(wǎng)。建立全市流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測體系。對流動人口的數(shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進我區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，XX市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非XX市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務(wù)與管理工作的效率。建議市政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我市居住證制度。提高其含金量，增加其功能，變“要我辦證”為“我要辦證”。一是讓居住證和以業(yè)管人、以房管人相結(jié)合，使證件與人員、就業(yè)、住所的管理相統(tǒng)一，讓居住證、身份證、生育證明成為流動人口融入城市生產(chǎn)生活的法定有效證件，實現(xiàn)人口流動中的有效管理。二是讓居住證具有服務(wù)功能。持證人員在工作和生活上享有一系列的便利服務(wù)，包括：按規(guī)定申請子女就近接受九年義務(wù)教育，參加升學考試，包括中考、高考；申請參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或職業(yè)資格考試、登記；參加各類學歷教育和非學歷教育的學習、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定；免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目的技術(shù)服務(wù)和衛(wèi)生防疫服務(wù)；參加市勞動模范、文明市民等光榮稱號的評選；向有關(guān)部門申報科技成果并獲認定、獎勵及資助；按規(guī)定申領(lǐng)機動車駕駛證和辦理機動車入戶手續(xù)。三是讓居住證具有使用功能。增加其勞動社保、計生、教育、金融服務(wù)等多項政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容，鼓勵其他公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織以居住證為“認證”依據(jù)，為居住證的使用提供更多社會便利。四是讓居住證具有動態(tài)管理功能。使居住證卡面含有姓名、照片等可視信息，卡內(nèi)芯片包含從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息，使居住證具有實現(xiàn)信息化跟蹤管理的功能。

（三）促進流動人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，進一步引導(dǎo)融合與自治。

1、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動與社會保障、教育、科技、建設(shè)、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓(xùn)工作。強化用人單位對流動人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)和勞務(wù)輸出派遣機構(gòu)進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動人口素質(zhì)教育體系。以流動人口為對象，根據(jù)他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。

3、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務(wù)與管理列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。在短期內(nèi)確保流動人口近12萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進的原則，解決資源配置不足問題。

2、理順經(jīng)費保障機制。要以確保外來流動人口服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展、隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高為目標，多渠道籌集經(jīng)費。一是政府繼續(xù)加大財政投入力度。按照經(jīng)濟發(fā)展水平，逐年加大財政投入力度，保障流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費和工作條件，適當提高協(xié)管員福利待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大籌資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取措施，適當補助經(jīng)費，確保流動人口服務(wù)管理所必須的經(jīng)費。引導(dǎo)企業(yè)積極承擔社會責任，并通過相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是開征房屋租賃稅費?！吨腥A人民共和國個人所得稅法》第二條第八項規(guī)定：“財產(chǎn)租賃所得，應(yīng)納個人所得稅”。適時開征房屋租賃稅費，能增加國家和地方財政收入，如果將其大部分用于流動人口管理與服務(wù)，將能大大緩解開展公共服務(wù)所造成的財政壓力。從而提高為流動人口管理與服務(wù)的質(zhì)量；通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)，還能扼制愈演愈烈的違建風；通過房屋租賃的登記備案，能摸清全市出租房屋的底細，有效打擊違法犯罪?？傊_征房屋租賃稅費能為流動人口營造更好的社會環(huán)境，也為常住人口營造安全的社會治安，是取之于民、用小錢辦大事的有力舉措。

3、關(guān)注民生，逐步實現(xiàn)流動人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動人口子女教育。推進公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學校規(guī)范辦學，提高辦學水平的教育質(zhì)量，確保流動人口子女就學，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我市流動人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州等地對流動人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原則，合理確定我市外來流動人口的社保費率。

（五）以強化管理績效為核心，進一步提升流動人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。

2、強化動態(tài)分類管理。加強“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實房主、中介機構(gòu)的責任；對企業(yè)、場所中的流動人口要落實營業(yè)者的責任；對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我市發(fā)展有突出貢獻的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對流動性較強對象要作為關(guān)注目標，給予較多關(guān)注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，中丹集團的流動人口食宿化管理、沿江船廠散居流動人口落腳點掛牌式管理，給我市流動人口管理和服務(wù)提供了很好的示范和推動作用。在下一步的工作中我們應(yīng)在流動人口、出租房屋管理服務(wù)的手段和方法上進行大膽創(chuàng)新。一是建立《出租屋綜合管理責任書》制度，強化業(yè)主責任。由公安機關(guān)和出租房屋管理部門聯(lián)合與出租房屋業(yè)主簽訂出租房屋綜合管理責任書，責任書包括租賃合同登記備案、租住人員信息申報登記和出租房屋治安管理等內(nèi)容。對拒不簽訂的，或不遵守法律法規(guī)，導(dǎo)致流動人口漏管，特別是出租房屋案件的，依法倒查并追究相應(yīng)的責任。二是綜合管理員分片包干，實行跟蹤管理。將出租房屋和流動人口綜合管理服務(wù)的任務(wù)，按照“定崗、定責、定人”的原則，分解落實到每一個綜合管理員，提出具體的工作要求，深入細致地做好人口登記和動態(tài)管理工作。三是突出管理重點，實行分類管理。根據(jù)出租房屋和流動人口的不同情況，將出租房屋分為甲、乙、丙三等，將流動人口分為a、b、c三類，分別采取相應(yīng)的管理服務(wù)措施。對甲等出租房屋和a類人員，以提供服務(wù)為主；對乙等出租房屋和b類人員，做到服務(wù)與管理并重；對丙等出租房屋和c類人員，集中力量進行強化管理。四是加大流動人口維權(quán)力度。建議市委市政府成立專門維護農(nóng)民工合法權(quán)益的辦事機構(gòu)----農(nóng)民工維權(quán)中心；職能部門選派列入后備干部隊伍名單的人員到此集中辦公，各部門各司其職、各負其責、相互配合，全力解決農(nóng)民工的維權(quán)問題。總之，流動人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責、村（居）落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。

第五篇：加強流動人口管理服務(wù)水平加強流動人口管理、提升計生服務(wù)水平

為進一步抓好流動人口與計劃生育管理服務(wù)工作，我鄉(xiāng)堅持把流動人口計劃生育管理服務(wù)工作擺在重要位置，扎實推進各項計劃生育流動人口服務(wù)管理措施，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實管理與服務(wù)并舉的原則，建立完善各類制度措施，創(chuàng)新管理服務(wù)工作模式，提升全鄉(xiāng)流動人口管理水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確。

針對我鄉(xiāng)目前外流人員多，且大多數(shù)為處于生育期的青壯年勞動力的特點。我鄉(xiāng)把流動人口作為計劃生育工作的重中之重來抓，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)村兩級分別配備了專、兼職流動人口管理人員，設(shè)立了流動人口管理室，確定了以"政府領(lǐng)導(dǎo)、計生為主、各方參與、綜合治理"的工作方針，納入了目標管理責任制，明確了各單位在流動人口管理工作中的職責和任務(wù)，做到責任到人，服務(wù)到位，職責明確，形成了一級抓一級，一級對一級負責的責任制。

同時，我鄉(xiāng)結(jié)合層級動態(tài)管理，每月對各村社流動人口進行一次摸底排查，每村都配備有一名流動人口協(xié)管員，并且充分發(fā)揮了計生協(xié)會的作用。促進了流動人口的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，加強宣傳教育，營造群眾參與，關(guān)愛流動人口的社會氛圍。每年初鄉(xiāng)里還與各村簽訂流動人口管理工作責任書，將流動人口計劃生育工作納入年終目標考核。并明確鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)為1主要責任人，親自抓、負總責。全鄉(xiāng)逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、不斷強化流動人口管理制度

1、建立管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我鄉(xiāng)把流動人口計劃生育信息化作為一項重要工作來抓，充實完善了鄉(xiāng)、村、社流動人口信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)流動人口配備了微機、打印機，開通了寬帶網(wǎng)。充實完善gpl系統(tǒng)中的流動人口信息，實現(xiàn)了gpl、padis、wis等計劃生育信息系統(tǒng)的信息資源共享。

2、搞好信息采集工作，強化定期摸底清查制度。按照統(tǒng)計有關(guān)要求，由村委會配合鄉(xiāng)村專干、包戶干部對本村的全員流動人口個案信息，流出人口的基本情況信息和計劃生育服務(wù)管理信息進行采集核對，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，使我鄉(xiāng)外出的育齡人員的入庫率逐年提升。截止目前已對我鄉(xiāng)gpl數(shù)據(jù)中所有流出（返回）人口進行了逐一統(tǒng)計，共計685人次。糾正錯誤信息共170項（返回145人），其中姓名錯誤18項，身份證登記錯誤17項，出生年月錯誤15項，戶籍所在地地址錯誤16項，現(xiàn)居住地地址錯誤52項，節(jié)