論政府信息資源整合與信息資源整合

論政府信息資源整合與信息資源整合

《中華人民共和國信息披露條例》（以下簡稱《國家信息披露條例》）第16條。“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館和公共圖書館建立調(diào)查政府信息的場所，并配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和設(shè)備，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息?！薄Ｗ鳛檎畔⒉殚唸鏊膰覚n案館,不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)、無為的政府信息擱置查閱地點(diǎn),而應(yīng)是一個(gè)主動(dòng)、有為的政府信息整合共享中心。1整體組織,部分源于社會(huì)所謂信息資源整合,“是指將某一范圍內(nèi)的,原本離散的、多元的、異構(gòu)的、分布的信息資源通過邏輯或者物理的方式組織為一個(gè)整體,使之有利于管理、利用和服務(wù)。也就是說,信息資源整合就是把分散的資源集中起來,把無序的資源變?yōu)橛行?使之方便用戶查找信息、方便信息服務(wù)于用戶”。政府信息資源整合就是把分散的政府信息集中(包括物理集中和邏輯集中)起來,化無序?yàn)橛行?方便利用,實(shí)現(xiàn)共享。1.1政府信息的范圍物理整合是指把分屬于不同機(jī)構(gòu)的政府信息,統(tǒng)一集中到一個(gè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。政府信息資源物理整合的途徑和方式雖然是多種多樣的,但國家檔案館在政府信息資源物理整合方面擁有相當(dāng)大的優(yōu)勢。我國的國家檔案館雖然不可能不加選擇地保管所有的政府信息,但卻有選擇地保管著“對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”政府核心信息資源。按照《政府信息公開條例》第二條的界定,所謂“政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”。由此可見,政府信息的范圍非常廣泛,既包括行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作的信息,又包括行政機(jī)關(guān)通過其他方式和途徑獲取的信息;“既包括政府部門現(xiàn)行的文件,又包括那些退出現(xiàn)行階段保管于各級檔案館、具有證據(jù)價(jià)值的檔案信息”。這些政府信息不可能統(tǒng)一匯集到某一個(gè)行政機(jī)關(guān),也不可能永久地保管在某一個(gè)行政機(jī)關(guān),只能統(tǒng)一匯集和永久保管在各級國家檔案館。1.1.1國家檔案館是否可以接收現(xiàn)行政府信息從橫向的角度來觀察,國家檔案館是法定接收本級行政機(jī)關(guān)政府信息、現(xiàn)行文件和檔案的專門機(jī)構(gòu),相對于其他機(jī)構(gòu)而言,最完整最齊全地保管著不同機(jī)構(gòu)的政府信息。《政府信息公開條例》第十六條第三款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”。按此要求,各行政機(jī)關(guān)可向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息,首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館提供,統(tǒng)一匯集到國家檔案館。當(dāng)然,這種及時(shí)提供與統(tǒng)一匯集并不是隨意和盲目的,而是有序并按層級進(jìn)行的。按照規(guī)定,國務(wù)院各部、委、辦、局可向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給中央檔案館;省、自治區(qū)、直轄市直屬行政機(jī)關(guān)可向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給省、自治區(qū)、直轄市國家檔案館。以此類推,從而形成了自中央級國家檔案館直到縣級國家檔案館作為統(tǒng)一接收匯集本級行政機(jī)關(guān)政府信息的完整網(wǎng)絡(luò)。檔案界早在2000年就開始試行已公開現(xiàn)行文件的利用工作,當(dāng)年深圳市檔案局(館)成立文檔資料服務(wù)中心,在全國首開已公開現(xiàn)行文件利用工作的先河。此后,已公開現(xiàn)行文件服務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截止到2005年6月,全國已有2367個(gè)國家檔案館開展了已公開現(xiàn)行文件利用工作,占總數(shù)的76%。其中許多省市已經(jīng)達(dá)到了100%。到2007年《政府信息公開條例》頒布之時(shí),已公開現(xiàn)行文件的利用工作已在全國各級國家檔案館全面開展并且形成了多種模式。事實(shí)上,各級國家檔案館在《政府信息公開條例》頒布之前就未雨綢繆,積極思考國家檔案館在政府信息公開中的角色與作為等有關(guān)問題。由于各級國家檔案館在《政府信息公開條例》頒布之前的7年時(shí)間里已預(yù)見性地積極開展了已公開現(xiàn)行文件的利用工作,這不僅為國家檔案館開展政府信息公開服務(wù)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),更重要的是為國家檔案館開展政府信息公開服務(wù)工作積累了豐富的政府信息資源。接收本級各行政機(jī)關(guān)的檔案是國家檔案館的基本職責(zé)。以保管行政機(jī)關(guān)文件為館藏主體的各級國家綜合檔案館,擁有豐富的政府信息類的檔案資源。2006年中央檔案館館藏紙質(zhì)檔案1038030卷又193432件,錄音磁帶錄像磁帶影片檔案14703盤,照片檔案103136張,底圖5463盤,光盤1795張,平片101202,卷片355290。各省、自治區(qū)、直轄市各級國家綜合檔案館館藏檔案中以件為保管單位檔案37104027件,錄音磁帶錄像磁帶影片368606盤,照片檔案12632450張,底圖1008245盤。在電子檔案中,有磁帶17462張,磁盤75926張,光盤83172。在縮微品中,有平片2137498個(gè),開窗卡236011張,卷片121631735米。由此可見,我國國家檔案館保管的檔案是豐富多樣的,這些檔案構(gòu)成了政府的核心信息資源。可以說,國家檔案館是集各行政機(jī)關(guān)政府信息之大成者。事實(shí)上,任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都不可能自行保管本機(jī)關(guān)在各個(gè)不同時(shí)期形成的政府信息,換句話說,行政機(jī)關(guān)不可能成為政府信息的永久保管者。檔案館則不同,《檔案館通則》第二條規(guī)定:“檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu),是永久保管檔案的基地”。檔案館對行政機(jī)關(guān)政府信息的接收是“全時(shí)段”的。國家檔案館對現(xiàn)行政府信息的及時(shí)接收。按照《政府信息公開條例》第十六條第三款規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”。及時(shí)地向國家檔案館提供主動(dòng)公開的政府信息,這是《政府信息公開條例》對行政機(jī)關(guān)的要求,換句話說,行政機(jī)關(guān)有及時(shí)地向國家檔案館提供主動(dòng)公開的政府信息的義務(wù)。這就為國家檔案館能夠及時(shí)接收現(xiàn)行政府信息提供了法規(guī)和制度上的保障。在政府信息的提供和接收這個(gè)環(huán)節(jié)上,我并不贊成檔案界那種過分的“索要”心態(tài),因?yàn)榧皶r(shí)主動(dòng)地向國家檔案館提供政府信息是行政機(jī)關(guān)依法辦事的基本要求。國家檔案館對現(xiàn)行文件的接收?！墩畔⒐_條例》頒布之前的7年時(shí)間里,我國各級國家檔案館都為開展已公開現(xiàn)行文件的利用工作而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)收集現(xiàn)行文件,“不少地方對職能部門向檔案館報(bào)送已公開現(xiàn)行文件作了具體規(guī)定”,并逐步建立相應(yīng)的制度。更為重要的是,“檔案館通過與職能部門相互配合、密切合作,進(jìn)一步加大已公開現(xiàn)行文件的收集力度,通過多種渠道,采取有效方式,把黨委、政府制定的人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的已公開現(xiàn)行文件及各部門應(yīng)公開的信息收集齊全完整,并加大信息資源的整合力度”。國家檔案館對檔案的接收。這既是檔案館傳統(tǒng)而經(jīng)常規(guī)性的工作任務(wù),也是各行政機(jī)關(guān)主動(dòng)配合的統(tǒng)一行動(dòng)。《檔案館工作通則》對檔案館接收檔案的時(shí)間界定為:“省級以上檔案館接收立檔單位保管二十年左右的檔案”;“省轄市(州、盟)和縣級檔案館接收立檔單位保管十年左右的檔案”。《機(jī)關(guān)檔案工作條例》也對機(jī)關(guān)向檔案館移交檔案作了相應(yīng)的時(shí)間界定。由此可見,國家檔案館接收政府信息是連續(xù)性的,保管政府信息是“全時(shí)段”。因此,國家檔案館要做好對區(qū)域內(nèi)的政府信息的收集工作,保證各種類型的政府信息能及時(shí)收集進(jìn)館。1.2進(jìn)行邏輯整合政府信息資源。對于目前政府政府信息資源的集中保管有利于保證信息的真實(shí)可靠,在一定的區(qū)域范圍內(nèi),物理整合對于政府信息資源來說是必要且有效的。但是我國地域遼闊,政府機(jī)構(gòu)眾多,政府信息資源分布廣泛,在硬件設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)、政策制度的制約下,對于大范圍的政府信息進(jìn)行物理整合是高成本的甚至是不現(xiàn)實(shí)的。因此,要對保管在各級各類行政機(jī)關(guān)政府信息資源,通過各種有效方式進(jìn)行邏輯合,將分散保存的資源有機(jī)關(guān)聯(lián),揭示數(shù)據(jù)對象間的內(nèi)在關(guān)系,在邏輯上形成一個(gè)整體,才能真正實(shí)現(xiàn)源的共享。邏輯整合是指不改變政府信息資源原有的物理狀態(tài),對信息內(nèi)容進(jìn)行組織關(guān)聯(lián)的一種方式。為了能實(shí)現(xiàn)政府信息的邏輯整合,必須借助信息化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù),建立內(nèi)容豐富、全面的政府信息資源數(shù)據(jù)庫,為用戶提供一個(gè)先進(jìn)的、開放的、全面的政府信息檢索平臺,方便用戶對政府信息的查找與利用。1.2.1檔案信息數(shù)據(jù)庫因?yàn)槁氊?zé)所在,國家檔案館保管著大量的政府信息,種類豐富、類型多樣。在政府信息公開的推動(dòng)下,檔案館有必要整合館內(nèi)的各種政府信息,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。一般來說,檔案館保存有三類政府信息:首先是館藏檔案中的政府信息。國家檔案館大部分的館藏是政府部門移交的文書檔案,這部分檔案實(shí)質(zhì)就是非現(xiàn)行的政府信息。雖然些政府信息的時(shí)效性不強(qiáng),但是對利用者來說,這也是重要的參考信息。檔案館需要結(jié)合自身的實(shí)際情況,按照先急后緩的原則,對利用價(jià)值比較高、比較重要的政府信息優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化,建立目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫。檔案館需要對已經(jīng)數(shù)字化的檔案信息進(jìn)行有效整合。其次是檔案館收集的現(xiàn)行文件。在《政府信息公開條例》頒布之前,我國絕大多數(shù)國家檔案館已經(jīng)開展了多年的現(xiàn)行文件利用工作。不少檔案館還建立現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫,在網(wǎng)上對公眾提供查詢利用。這些現(xiàn)行文件時(shí)效性強(qiáng),與公眾聯(lián)系密切,是公眾查詢利用比較頻繁的政府信息。最后是各級行政機(jī)關(guān)按照《政府信息公開條例》的要求主動(dòng)移交的政府信息。根據(jù)條例的規(guī)定,檔案館是政府信息集中查詢的場所之一。這些移交過來的政府信息,現(xiàn)實(shí)性強(qiáng),對于保障公民的知情權(quán),滿足公眾的信息需求具有重要作用。檔案館有責(zé)任對這些政府信息進(jìn)行整理、組織,為公眾提供良好的服務(wù)。針對以上三類信息資源,檔案館需要進(jìn)行邏輯整合,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。一方面,這三類信息都是政府信息資源的重要組成部分,相互聯(lián)系密切,不能把它們割裂開來。另一方面,對于利用者來說,他們無需細(xì)分上述三類信息的不同之處,他們希望得到的是利用需求的滿足。所以,檔案館應(yīng)該站在利用者的角度來考慮,積極主動(dòng)地整合各種政府信息,完善服務(wù)方式,盡可能為公眾提供系統(tǒng)的政府信息,方便利用。1.2.2整合政府信息資源除了檔案館自身保管的政府信息資源之外,還有眾多政府信息分布在不同的行政機(jī)關(guān)中。對于這些分布廣泛而內(nèi)容豐富的政府信息,檔案館有必要對其進(jìn)行邏輯整合。首先,檔案館作為政府信息查詢場所,有責(zé)任去收集、整理不同行政機(jī)構(gòu)的政府信息,滿足公眾的信息需求。其次,檔案館與行政機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系。與一般的部門相比,檔案館的職能決定了它與行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更密切,更了解行政機(jī)構(gòu)的職能,熟悉不同政府信息的分布狀況,因此,檔案館對這些政府信息進(jìn)行邏輯整合,具有天然的優(yōu)勢。再次,檔案館具備整合政府信息的能力。檔案館的工作人員具有較高的信息素養(yǎng),在信息的組織分類、提供利用等方面具有一定的優(yōu)勢。綜合而言,檔案館在對同級政府信息資源的橫向邏輯整合有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。具體來說,需要橫向整合政府信息資源可以分為兩大類,第一類是同級政府網(wǎng)站上公開的政府信息,第二類是同級政府機(jī)構(gòu)的非公開性的政府信息。1.對同級政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開的政府信息資源進(jìn)行整合。近年來各級政府部門都在自己網(wǎng)站上開設(shè)了“信息公開”欄目,向社會(huì)公開相關(guān)的政府信息。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)政府部門網(wǎng)站上提供的政府信息,比其移交給檔案館的政府信息要齊全完整得多。站在用戶的角度來看,檔案館在整合館內(nèi)資源的同時(shí),應(yīng)該對同級的行政機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行整合?？梢栽跈n案館網(wǎng)站上,按照一定的組織方式,把同級各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站進(jìn)行鏈接,為公眾提供查詢利用的方便。甚至在有條件的情況下,檔案館還可以開發(fā)垂直搜索引擎,對同級各個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的相關(guān)信息進(jìn)行搜索并下載,滿足用戶查詢“一站式”的要求。2.對同級政府機(jī)構(gòu)的非公開性的政府信息資源進(jìn)行整合?！墩畔⒐_條例》第十四條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。因此,除了網(wǎng)上公開的政府信息,各個(gè)行政機(jī)構(gòu)還有一部分非公開的信息。原則上講,任何檔案都有其特定的用戶,不提供任何人利用的檔案是無意義的,沒有存在的必要。政府信息也如此,這些非公開的信息,不代表不可以被利用,只是對利用范圍進(jìn)行了限制,有權(quán)限的人還是可以查詢利用的。在信息資源建設(shè)階段,信息化建設(shè)的目的大都局限于為本組織、本部門服務(wù),著眼于小范圍的利益,因?yàn)槿鄙倩ヂ?lián)互通,使得信息化的效應(yīng)大打折扣。所以,不同機(jī)構(gòu)間的政府信息資源也應(yīng)該進(jìn)行整合共享。如果檔案館對這部分信息進(jìn)行有效的整合,那就有助于滿足機(jī)構(gòu)之間或特定用戶的查詢利用需求。從長遠(yuǎn)著眼,現(xiàn)在不公開并不代表將來不公開,隨著時(shí)間的推移,所有的信息終究都會(huì)被公開提供利用的。所以,檔案館將這些非公開的信息資源進(jìn)行整合,有百利而無一弊。對于這種非公開性政府信息的整合,可以采取借鑒“中山市電子檔案館”的模式?！爸猩侥Ｊ健钡淖龇ㄊ?在黨政內(nèi)網(wǎng)上建立一個(gè)共享平臺,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),檔案館建立一個(gè)電子文件中心,每個(gè)行政機(jī)構(gòu)建立電子檔案室,電子檔案室與電子文件中心相連。電子文件中心邏輯控制每個(gè)電子檔案室的電子文件,只要獲得形成機(jī)構(gòu)的授權(quán),其他機(jī)關(guān)的人員就可以查詢那些非公開的政府信息。這樣,同級的各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間的信息資源就得到大范圍的整合,提高了查詢利用效率。1.2.3信息資源整合方式檔案館在對館內(nèi)政府信息資源、同級政府信息資源進(jìn)行邏輯整合之外,還需要對上下級檔案館政府信息資源進(jìn)行縱向邏輯整合。鑒于檔案館的職責(zé)和工作范圍的不同,省一級的檔案館不可能對市一級的政府信息資源做充分地整合,這只能寄托于市級檔案館來開展同級的政府信息整合工作。如果各級檔案館都能做好政府信息資源的整合工作,那么各級檔案館網(wǎng)站彼此相連,就形成全面的政府信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)。第一種整合方式是建立邏輯上相互鏈接的檔案網(wǎng)站集群。每級的檔案館都負(fù)責(zé)好本級政府信息資源的整合工作,然后相互之間進(jìn)行網(wǎng)站鏈接,為用戶形成全局的政府信息資源導(dǎo)航。每個(gè)用戶,只要登錄其中的一個(gè)檔案館網(wǎng)站,就可以通過相關(guān)的指引幫助,鏈接到其所需要的其它網(wǎng)站,查詢到其所需要的政府信息。第二種整合方式是在各級檔案館網(wǎng)站之間建立相互鏈接的基礎(chǔ)上,對分散于各級檔案網(wǎng)站的政府信息數(shù)據(jù)庫提供統(tǒng)一的搜索平臺,可以直接對各級檔案網(wǎng)站的政府信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相連,實(shí)現(xiàn)用一個(gè)入口就能檢索多個(gè)政府信息資源數(shù)據(jù)庫的目的,在檔案館之間實(shí)現(xiàn)信息的高速共享和跨庫檢索,從而充分滿足社會(huì)公眾對檔案信息的多種需求。在技術(shù)上,可以采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),網(wǎng)絡(luò)支持對異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的訪問,為用戶提供統(tǒng)一的訪問接口,選擇適當(dāng)?shù)脑L問協(xié)議來實(shí)現(xiàn)用戶提出的數(shù)據(jù)訪問請求,這樣將多個(gè)分布的個(gè)體和組織資源集合起來,以一種協(xié)同的方式共享,為用戶提供多種多樣的服務(wù)資源。雖然目前信息整合工作還沒能達(dá)到這種水平,但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一和完善,以及各級檔案館間交流合作的深入,這種深層次的信息資源整合方式會(huì)成為主流。這種整合方式是一種高級方式,需要各級檔案館在建設(shè)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時(shí)努力整合好本級政府信息資源。當(dāng)前,整合工作還不能完全達(dá)不到這種模式的要求,但這是未來的一種發(fā)展趨勢。2政府信息資源共享的兩大類型政府信息資源整合所解決的是化分散為集中、化無序?yàn)橛行虻膯栴}。而政府信息資源的共享則是指強(qiáng)化政府信息資源的可獲知性和可獲取性,使社會(huì)公眾與組織公平地?fù)碛袑φ黝愋畔①Y源的獲取權(quán)利與獲取條件。由此可見,整合與共享是相輔相成的兩個(gè)方面,要實(shí)現(xiàn)政府信息的價(jià)值,只有整合是不夠的,還必須加強(qiáng)政府信息資源的共享建設(shè)。整合是共享的前提,能夠?yàn)楣蚕硖峁┩暾?、全面、有序的政府信息資源;而共享則是整合的延續(xù),可以最大限度地使整合的政府信息資源發(fā)揮最大的效益。結(jié)合政府信息資源共享的特點(diǎn)及不同用戶的需求,可以把政府信息資源共享分為兩大類型:一是面向社會(huì)公眾的政府信息資源的社會(huì)共享;二是面向特定機(jī)構(gòu)及人員的政府信息資源的內(nèi)部共享。2.1政府信息融合根據(jù)《國家檔案局中央檔案館關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》的要求,國家檔案館要“積極開展以已公開現(xiàn)行文件為核心的政府公開信息利用工作。豐富利用方式,簡化利用手續(xù),擴(kuò)展服務(wù)范圍,改善服務(wù)條件,提高服務(wù)水平;最大限度地為公眾獲取政府公開信息提供便利條件”。這要求檔案館大力開展面向社會(huì)公眾的政府信息資源共享。檔案館館藏中包含有豐富的政府信息資源,但是由于人力、物力和財(cái)力的限制,檔案館館藏紙質(zhì)檔案的數(shù)字化工作發(fā)展極不平衡,因此,開展政府信息資源的實(shí)地查詢工作,也是當(dāng)前政府信息資源共享的一種重要方式。檔案館可以從改善設(shè)施環(huán)境,強(qiáng)化咨詢工作,提高服務(wù)水平等方面來提高共享效果。檔案館在開展實(shí)地查詢服務(wù)的同時(shí),更要大力建設(shè)政府信息資源網(wǎng)上共享平臺,檔案網(wǎng)站要加強(qiáng)信息資源的組織分類建設(shè),提供完善的檢索途徑和良好的用戶界面,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的查詢利用服務(wù)。圖1為基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息資源社會(huì)共享圖,共享面向的對象是社會(huì)公眾,共享平臺是從公眾需求的角度來構(gòu)建的,提供給公眾的政府信息必須是可以公開的政府信息。按照政府信息公開的方式,提供給公眾使用的政府信息可以分為兩大類:一類是主動(dòng)公開的政府信息,可以不加限制地直接提供給公眾利用,公眾不需要授權(quán)就可以直接進(jìn)行網(wǎng)上查詢利用,通過互聯(lián)網(wǎng)共享政府信息;另一類是通過申請公開的政府信息資源,需要加以限制地提供給公眾利用。對于此類的政府信息資源,公眾不可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)使用,必須先向共享平臺的管理員提出申請,在申請獲得通過后,管理員對該用戶授權(quán),用戶通過相應(yīng)的權(quán)限查閱被許可的那部分政府信息。2.2政府信息社會(huì)共享的平臺。在政府根據(jù)《國家檔案局中央檔案館關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》的要求,國家檔案館要“構(gòu)建政府內(nèi)部檔案信息共享平臺。充分利用各級黨政網(wǎng),構(gòu)建為各級黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)部門提供檔案信息服務(wù)的平臺。促進(jìn)依法暫不開放的檔案信息資源在政府內(nèi)部的共享使用。以行政職能為依據(jù),以應(yīng)用需求為導(dǎo)向,建立黨政機(jī)關(guān)非公開檔案信息交換共享機(jī)制和平臺?！睓n案館在提供政府信息社會(huì)共享服務(wù)的同時(shí),還需要加強(qiáng)政府信息資源在不同機(jī)構(gòu)之間的共享工作。圖2為基于黨政內(nèi)網(wǎng)的政府信息資源內(nèi)部共享圖,此部分的共享機(jī)構(gòu)分為兩大部分:一是產(chǎn)生政府信息的政府機(jī)構(gòu),包括各級各類政府機(jī)關(guān);二是保存相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)檔案資源的檔案館。這兩大類機(jī)構(gòu)之間政府信息資源的共享也包括兩個(gè)方面:一是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各部門之間政府信息的共享;二是不同政府機(jī)構(gòu)之間的政府信息共享。2.2.1機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同人員之間的文件操作權(quán)限設(shè)定機(jī)構(gòu)內(nèi)各個(gè)部門所產(chǎn)生的文件類型有各自的特點(diǎn),如有些文件的保密性較強(qiáng),只限于部門內(nèi)部流通,而有些文件則無密級,所有部門都可以查看;同一份文件,甲工作人員可以使用,而乙工作人員卻不能使用。那么如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門不同人員之間按照各自的權(quán)限對文件進(jìn)行操作呢?這需要機(jī)構(gòu)內(nèi)系統(tǒng)管理員按照文件的密級和公開范圍,以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的職責(zé)權(quán)限,對機(jī)構(gòu)內(nèi)部文件的操作權(quán)限進(jìn)行設(shè)定。例如,普通人員的文件操作權(quán)限分為:添加文件、刪除文件、修改文件、歸檔、撤銷、調(diào)整順序、加入文件、調(diào)卷、打印等,系統(tǒng)管理員可以根據(jù)