畜牧獸醫(yī)修訂后的飼料管理法規(guī)體系

飼料行業(yè)管理法規(guī)體系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司全國飼料工作辦公室提要?條例?修訂背景修訂后的飼料管理法規(guī)體系重點內(nèi)容解析?條例?修訂背景?條例?1999年公布實施以來，對加強飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進飼料工業(yè)的開展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量平安發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的開展，?條例?在實施中也暴露出一些問題。?條例?修訂背景一是政府、管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的責任不夠明確，各負起責的責任機制需要完善。二是飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量平安控制制度要求不夠完善，沒有完全表達食品平安管理的新理念、新要求。三是對養(yǎng)殖者使用飼料和自配飼料沒有具體要求，對違法違規(guī)行為缺乏處置規(guī)定。四是處分措施覆蓋不全，處分力度缺乏。?飼料和飼料添加劑管理條例?〔國務院609號令〕

?飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理方法?〔農(nóng)業(yè)部2021年3號令〕

?新飼料和新飼料添加劑管理方法?〔農(nóng)業(yè)部2021年4號令〕

?飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號管理方法?〔農(nóng)業(yè)部2021年5號令〕

?進口飼料和飼料添加劑登記管理方法?〔農(nóng)業(yè)部2021年**號令〕

?飼料質(zhì)量平安管理標準?〔農(nóng)業(yè)部令2021年**號令〕修訂后的飼料管理法規(guī)體系修訂后的飼料管理法規(guī)體系?飼料原料目錄?〔農(nóng)業(yè)1773號部公告〕?飼料添加劑品種目錄?〔農(nóng)業(yè)部1126號公告〕?飼料添加劑平安使用標準?〔農(nóng)業(yè)部1224號公告〕?飼料藥物添加劑使用標準?〔農(nóng)業(yè)部168號公告〕?飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件?〔農(nóng)業(yè)部****號公告〕?混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件?〔農(nóng)業(yè)部****號公告〕?飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求?〔農(nóng)業(yè)部公告〕?禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄?〔農(nóng)業(yè)部176號公告〕?禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質(zhì)?〔農(nóng)業(yè)部1519號公告〕?飼料標簽標準??飼料衛(wèi)生標準?養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

經(jīng)營環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一飼料的飼料原料其他飼料原料其他營養(yǎng)物質(zhì)單一飼料添加劑預混合飼料濃縮飼料配合飼料飼料添加劑

飼喂重點內(nèi)容解析有關定義責任界定生產(chǎn)許可添加劑和預混料產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)經(jīng)營管理制度產(chǎn)品包裝標識經(jīng)營環(huán)節(jié)管理制度使用環(huán)節(jié)管理制度禁止性規(guī)定1、有關定義藥物飼料添加劑營養(yǎng)性飼料添加劑一般飼料添加劑添加劑預混合飼料蛋白原料濃縮飼料能量原料配合飼料（精料補充料）動物食用（反芻動物食用）飼料：是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動物食用的產(chǎn)品，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料。飼料添加劑：是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。

1、有關定義?飼料和飼料添加劑管理條例?第二條飼料原料：是指來源于動物、植物、微生物或者礦物質(zhì)，用于加工制作飼料但不屬于飼料添加劑的飼用物質(zhì)。單一飼料：是指來源于一種動物、植物、微生物或者礦物質(zhì)，用于飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的飼料。1、有關定義?飼料和飼料添加劑管理條例?第四十九條添加劑預混合飼料：是指由兩種〔類〕或者兩種〔類〕以上營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的飼料，包括復合預混合飼料、微量元素預混合飼料、維生素預混合飼料。濃縮飼料：是指主要由蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。配合飼料，是指根據(jù)養(yǎng)殖動物營養(yǎng)需要，將多種飼料原料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。精料補充料：是指為補充草食動物的營養(yǎng)，將多種飼料原料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。1、有關定義?飼料和飼料添加劑管理條例?第四十九條復合預混合飼料，是指以礦物質(zhì)微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與其他飼料添加劑、載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中營養(yǎng)性飼料添加劑的含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的根本營養(yǎng)需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。

微量元素預混合飼料：是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中礦物質(zhì)微量元素含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的微量元素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。

維生素預混合飼料：是指兩種或兩種以上維生素與載體和〔或〕稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中維生素含量應當滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.01%且不高于10%。1、有關定義?飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理方法?第二十五條營養(yǎng)性飼料添加劑：是指為補充飼料營養(yǎng)成分而摻入飼料中的少量或者微量物質(zhì)，包括飼料級氨基酸、維生素、礦物質(zhì)微量元素、酶制劑、非蛋白氮等。一般飼料添加劑：是指為保證或者改善飼料品質(zhì)、提高飼料利用率而摻入飼料中的少量或者微量物質(zhì)。藥物飼料添加劑：是指為預防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預混合物質(zhì)。1、有關定義?飼料和飼料添加劑管理條例?第四十九條混合型飼料添加劑：是由一種或一種以上飼料添加劑與載體和稀釋劑按一定比例混合但不屬于添加劑預混合飼料的飼料添加劑產(chǎn)品。1、有關定義?混合型飼料添加劑設立條件?國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門〔以下簡稱飼料管理部門〕，負責本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展。飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者應當建立健全質(zhì)量平安制度，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量平安負責。任何組織或者個人有權舉報在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中違反本條例的行為，有權對飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2、責任界定?飼料和飼料添加劑管理條例?第三至六條★地方政府統(tǒng)一領導、保障監(jiān)管工作開展★管理部門職能行政管理機構〔組織、許可、指導〕監(jiān)督執(zhí)法機構〔監(jiān)管、辦案、執(zhí)法〕監(jiān)測檢驗機構〔監(jiān)測、檢測、預警〕★行業(yè)協(xié)會〔橋梁、組織、協(xié)調(diào)〕調(diào)整范圍：生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者〔第一責任人〕飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為2、責任界定四統(tǒng)一1〕三個部門規(guī)章統(tǒng)一2〕許可證明文件統(tǒng)一濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產(chǎn)許可證單一飼料生產(chǎn)許可證添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證飼料添加劑生產(chǎn)許可證混合型飼料添加劑生產(chǎn)許可證3〕有效期限統(tǒng)一4〕重新辦理和變更情形的統(tǒng)一規(guī)定3、生產(chǎn)許可2個條件：飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件適用范圍機構與人員廠區(qū)布局與設施工藝與設備質(zhì)量檢驗與質(zhì)量管理制度附那么3、生產(chǎn)許可企業(yè)應當設立技術、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、采購管理機構。技術、生產(chǎn)、質(zhì)量機構應當配備專職負責人，并不得互相兼任。企業(yè)應當配備2名以上專職飼料檢驗化驗員。飼料檢驗化驗員應當取得農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機構頒發(fā)的職業(yè)資格證書，并通過現(xiàn)場操作技能考核。3、生產(chǎn)許可?飼料生產(chǎn)企業(yè)設立條件?第二章添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)檢驗化驗室除配備常規(guī)檢驗儀器外，還應當配備以下專用檢驗儀器：固態(tài)維生素預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀〔配備紫外檢測器〕、恒溫枯燥箱、樣品粉碎機、標準篩；液態(tài)維生素預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀〔配備紫外檢測器〕、酸度計；.微量元素預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)配備萬分之一分析天平、原子吸收分光光度計〔配備火焰原子化器和被測工程的元素燈〕、恒溫枯燥箱、樣品粉碎機、標準篩；復合預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀〔配備紫外檢測器〕、原子吸收分光光度計〔配備火焰原子化器和被測工程的元素燈〕、恒溫枯燥箱、高溫爐、樣品粉碎機、標準篩。3、生產(chǎn)許可?飼料生產(chǎn)企業(yè)設立條件?第五章濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產(chǎn)企業(yè)檢驗化驗室除配備常規(guī)檢驗儀器外，還應當配備：萬分之一分析天平可見光分光光度計恒溫枯燥箱高溫爐定氮裝置或定氮儀粗脂肪提取裝置或粗脂肪測定儀真空泵及抽濾裝置或粗纖維測定儀樣品粉碎機標準篩；3、生產(chǎn)許可?飼料生產(chǎn)企業(yè)設立條件?第五章飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)委托其他飼料、飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)的，應當具備以下條件，并向各自所在地省級飼料管理部門備案：委托產(chǎn)品在雙方生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，雙方還應當取得委托產(chǎn)品的產(chǎn)品批準文號；簽訂委托合同，依法明確雙方在委托產(chǎn)品生產(chǎn)技術、質(zhì)量控制等方面的權利和義務。受托方應當按照飼料、飼料添加劑質(zhì)量平安管理標準和飼料添加劑平安使用標準及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，委托方應當對生產(chǎn)全過程進行指導和監(jiān)督。委托方和受托方對委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量平安承擔連帶責任。委托生產(chǎn)的產(chǎn)品標簽應當同時標明委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，還應當標明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準文號。3、生產(chǎn)許可?飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理方法?第十章飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預混合飼料應當辦理產(chǎn)品批準文號。變化：批準文號不再設立有效期批準文號申報材料簡化〔如取消飼喂效果報告〕添加劑預混合飼料產(chǎn)品復核檢驗簡化。同一產(chǎn)品類別中，相同適用動物品種和添加比例的不同產(chǎn)品，復核檢驗只需提交一個產(chǎn)品的樣品。申請飼料添加劑產(chǎn)品批準文號的，需提供省級飼料管理部門指定的飼料檢驗機構出具的產(chǎn)品主成分指標檢測方法驗證結論，有國家或行業(yè)標準的除外4、添加劑和預混料批準文號定制產(chǎn)品管理〔1〕定制產(chǎn)品范圍：飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)?！?〕定制產(chǎn)品標識：定制產(chǎn)品應當附具符合?飼料和飼料添加劑管理條例?第二十一條規(guī)定的標簽，并標明“定制產(chǎn)品〞字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號?！?〕定制產(chǎn)品使用：定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用，生產(chǎn)企業(yè)和定制企業(yè)不得將定制產(chǎn)品提供給其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖者?！锲髽I(yè)內(nèi)部流通產(chǎn)品

4、添加劑和預混料批準文號企業(yè)生產(chǎn)原料使用制度原料使用范圍限定在?飼料原料目錄?、?飼料添加劑品種目錄?和?飼料藥物添加劑使用標準?范圍內(nèi)。遵守限制性使用規(guī)定：?飼料添加劑平安使用標準?〔農(nóng)業(yè)部1224號公告〕；?飼料藥物添加劑使用標準?〔農(nóng)業(yè)部168號公告〕?！矔r間限制、對象限制、國別限制、用量限制〕兜底條款：禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)5、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度生產(chǎn)過程管理制度原料檢驗查驗制度〔條例十七條〕原料采購記錄制度〔條例十七條〕產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度〔條例十八條〕產(chǎn)品留樣觀察制度〔條例十八條〕產(chǎn)品出廠檢驗制度〔條例十九條〕產(chǎn)品銷售記錄制度〔條例十九條〕

5、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度?飼料質(zhì)量平安管理標準?適用范圍：添加劑預混合飼料、配合飼料、濃縮飼料、精料補充料。核心目標：標準生產(chǎn)、保障平安，實現(xiàn)原料采購到產(chǎn)品銷售的全程控制。核心作用：企業(yè)生產(chǎn)管理的根本守那么，實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)5、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度原料查驗檢驗制度：查驗：供給商隨貨提供的檢測報告或原料生產(chǎn)企業(yè)的許可證明文件。檢驗：不能提供的，企業(yè)應當對所購原料的主成分指標逐批自行檢測或委托檢測，并出具報告。企業(yè)應對采購的原料平安性進行自查：企業(yè)每3個月應當至少抽取5種原料，對其主要平安衛(wèi)生指標進行自檢或委托有資質(zhì)的機構進行檢測；委托檢測的，應當索取并保存受委托檢測機構的計量認證證書及附表復印件。5、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度?飼料質(zhì)量平安管理標準?第二章產(chǎn)品質(zhì)量控制制度：應建立生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量巡查制度、履行出廠檢驗制度和留樣觀察制度、建立檢驗儀器設備操作規(guī)程等。出廠檢驗之外，企業(yè)應當每年在其生產(chǎn)的配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、維生素預混合飼料、微量元素預混合飼料和復合預混合飼料產(chǎn)品中，每類至少選擇1個產(chǎn)品進行1次型式檢驗，并保存檢驗報告出廠檢驗之外，企業(yè)應當每周至少對其生產(chǎn)的5個產(chǎn)品進行規(guī)定成分的自行檢驗。多維：兩種以上維生素；多礦：兩種以上微量元素；復合：兩種以上維生素和兩種以上微量元素；配合飼料〔濃縮、精料〕：粗蛋白、粗灰分、鈣、總磷。5、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度產(chǎn)品應當有符合國家平安、衛(wèi)生規(guī)定的包裝；散裝飼料可以罐裝車輛運輸，但應符合國家平安、衛(wèi)生規(guī)定。產(chǎn)品包裝上應當附具標簽。1.“參加藥物飼料添加劑〞字樣〔通用名稱含量和休藥期〕；2.乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應當標明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物〞字樣；3.企業(yè)供其分支機構使用的產(chǎn)品應當加貼標簽；4.委托加工和定制產(chǎn)品的，標簽還應當滿足委托加工和定制產(chǎn)品的具體要求。6、產(chǎn)品包裝標識