提升城市規(guī)劃管理模式探索思考

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!提升城市規(guī)劃管理模式探索思考一、社會(huì)背景分析

（一）信息化成為主導(dǎo)

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)的高潮，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計(jì)算機(jī)已近達(dá)數(shù)千萬(wàn)臺(tái)，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和各種業(yè)務(wù)處理。當(dāng)前，我國(guó)也已進(jìn)入數(shù)字化的信息時(shí)代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設(shè)注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡(luò)效益的代名詞。信息化已成為社會(huì)的主導(dǎo)，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點(diǎn)之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實(shí)杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問(wèn)題。許多城市通過(guò)網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)，減少了管理人員與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會(huì)各界高度關(guān)注

隨著我國(guó)法律制度不斷完善健全，大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度的關(guān)注，小到維護(hù)自身利益，大到維護(hù)城市公眾利益，主管部門(mén)每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來(lái)越濃厚。我們?cè)谏罡行牢康耐瑫r(shí)，也感到了肩負(fù)責(zé)任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬(wàn)戶(hù)，影響方方面面，只有搭建好與社會(huì)各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當(dāng)前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）管理細(xì)化，質(zhì)無(wú)差別

自1995年規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成立至2003年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來(lái)，規(guī)劃管理力度在逐步加強(qiáng)，工作制度在不斷完善，工作程序越來(lái)越規(guī)范。我們認(rèn)真分析多年來(lái)的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細(xì)度上有所增強(qiáng)，管理模式基本是一成不變。而當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對(duì)較少，城市規(guī)劃任務(wù)繁重，問(wèn)題復(fù)雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來(lái)固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會(huì)滯后于時(shí)代的發(fā)展和需求。

（二）基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)缺乏

縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，城市信息化建設(shè)中最突出的問(wèn)題是沒(méi)有數(shù)據(jù)或沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)不足、投入不足、技術(shù)裝備落后等原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實(shí)性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和建設(shè)基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的因素?，F(xiàn)使用的1：2000地形圖依然是1994版的，大部分XX縣區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進(jìn)行局部地塊現(xiàn)狀資料的測(cè)繪，工作周期予以延長(zhǎng)，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實(shí)的話(huà)，就可進(jìn)行直接的調(diào)用和應(yīng)用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限

雖然我們擁有的資源有限，但對(duì)它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會(huì)公示，管理內(nèi)部卻不能實(shí)現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復(fù)工作的因素之一。審核項(xiàng)目時(shí)需要審閱批復(fù)的規(guī)劃，就必須去有關(guān)科室進(jìn)行案卷查閱和借閱；市局辦公會(huì)上還未實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)資料的應(yīng)用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣

**市作為一個(gè)組群城市，各個(gè)XX縣區(qū)相對(duì)獨(dú)立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設(shè)單位往往在中心XX縣區(qū)和各XX縣區(qū)間進(jìn)行穿梭，時(shí)間周期長(zhǎng)，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開(kāi)展的幾項(xiàng)工作

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門(mén)形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進(jìn)的大方向，更是國(guó)內(nèi)和國(guó)外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。從基礎(chǔ)地形圖的更新和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)的最終目的是應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術(shù)性革命。一是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于資源的共享。通過(guò)搭建共享平臺(tái)使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎(chǔ)資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。三是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)

用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門(mén)在圖紙審查時(shí)，進(jìn)行多方面技術(shù)分析，提出合理化建議，杜絕建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學(xué)決策。四是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫(kù)可開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，更好的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)速度。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短傳輸距離

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時(shí)間周期，尤其國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從2004年就開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)**市組群城市的特點(diǎn)，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)功能，在此基礎(chǔ)上建立能滿(mǎn)足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開(kāi)發(fā)各類(lèi)信息庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學(xué)引入應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域辦公自動(dòng)化

區(qū)域辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)就是通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)安全、可靠、開(kāi)放、高效的信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，為管理部門(mén)提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務(wù)，并減少與建設(shè)單位的面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)，切實(shí)樹(shù)立起認(rèn)真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能形象?？蓪?shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化和辦公事務(wù)處理自動(dòng)化，以提高辦公效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息的在線查詢(xún)、借閱。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以高速網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)規(guī)劃管理的高效運(yùn)作體系。因此，辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)的搭建處于承上啟下的關(guān)鍵位置，建議到辦公自動(dòng)化開(kāi)展較為成功的城市進(jìn)行考察，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)科學(xué)確定應(yīng)用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動(dòng)化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，只取得名義上的辦公自動(dòng)化對(duì)實(shí)際工作卻毫無(wú)幫助，可謂華而不實(shí)。以這樣的方式實(shí)行辦公自動(dòng)化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)

同時(shí)，也要把管理人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，有計(jì)劃、系統(tǒng)地分期分批對(duì)每個(gè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平，確保辦公自動(dòng)化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學(xué)的良好習(xí)慣，營(yíng)造出你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步適應(yīng)辦公自動(dòng)化的技術(shù)需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點(diǎn)

城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，且面對(duì)著政府體制改革不斷深化、技術(shù)進(jìn)步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過(guò)試點(diǎn)引路，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，才能確保辦公自動(dòng)化建設(shè)的順利進(jìn)行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運(yùn)行初期，將人力、物力、財(cái)力的投入降低到最小。

第二篇：XX市城市規(guī)劃管理的新探索XX市城市規(guī)劃管理的新探索

摘要：分析了XX市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澏ǖ囊蛩?，提出了將?guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺(tái)的新思路，以期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)行有益的探索。51-論文-網(wǎng)-歡迎您關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制；XX市

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)沙中心XX縣區(qū)、XX縣區(qū)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心XX縣區(qū)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心XX縣區(qū)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類(lèi)不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)引領(lǐng)容量增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實(shí)施、農(nóng)民安置和國(guó)企改制引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對(duì)適度的框架減少不確定因素對(duì)規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的是應(yīng)對(duì)各種不確定因素提出的影響評(píng)價(jià)范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)相對(duì)迅速、同時(shí)又呈現(xiàn)相對(duì)分散的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類(lèi)相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類(lèi)，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類(lèi)公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3XX市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1XX市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于XX市城市規(guī)劃管理，在XX市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適XX縣區(qū)發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2XX市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；

（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車(chē)、公共綠地等其他界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇?，?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類(lèi)區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4XX市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施

對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5XX市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

XX市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的XX市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的XX縣區(qū)部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（1）城市建設(shè)用地總體平衡原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要體現(xiàn)在控制城市各類(lèi)用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性?xún)?nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門(mén)有責(zé)任予以保障的。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元

內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

以XX市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語(yǔ)

XX市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

參考文獻(xiàn)：

[1]顧翠紅，魏清泉.香港的用地分類(lèi)與規(guī)劃控制，經(jīng)濟(jì)地理，2007.1.

[2]姚存卓，周建軍.從規(guī)劃管理體制的制約析XX省編制單元規(guī)劃的改進(jìn)方向，規(guī)劃師，2007.

[3]王朝暉、師雁、孫翔.XX市城市規(guī)劃管理圖則研究，城市規(guī)劃，2003.12.

[4]陳偉.城市規(guī)劃對(duì)地價(jià)空間分布規(guī)律的研究，上XX縣區(qū)規(guī)劃，2005.3.

[5]唐自來(lái)，付磊.城市密度分區(qū)研究--以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，城市規(guī)劃匯刊，2003.4.

[6]田莉.美國(guó)區(qū)劃的尷尬，城市規(guī)劃匯刊，2004.4.

第三篇：基于新時(shí)期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考基于新時(shí)期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考

摘要。本文結(jié)合筆者多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐，分析闡述了新時(shí)期條件下城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關(guān)系，并著重從創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系方面進(jìn)行了詳細(xì)探索與思考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；投資環(huán)境；探索與思考

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問(wèn)題。問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題分析

2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是?！俺鞘幸?guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問(wèn)題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，

難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問(wèn)題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問(wèn)題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)代發(fā)展觀。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問(wèn)題，有的問(wèn)題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過(guò)沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式（序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外

投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開(kāi)、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化XX縣區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門(mén)（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來(lái)“重建輕管”等問(wèn)題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了XX縣區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

3.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主

導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過(guò)建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤(pán)活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過(guò)路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過(guò)引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)

展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專(zhuān)家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺(jué)效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書(shū)兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問(wèn)題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶(hù)等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語(yǔ)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)

程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[m].北京：高等教育出版社，2001.[2]趙民，何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[j].城市規(guī)劃匯刊，2000，

2.

[3]趙燕菁.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視覺(jué)下的城市規(guī)劃[j].城市規(guī)劃，2005，

6.

[4]陳建元.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地使用制度之間的關(guān)系：私有制、國(guó)有制還是其他[j]，國(guó)際城市規(guī)劃，2007.

第四篇：城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式探索城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式探索

從1995年組建第一批城市商業(yè)銀行開(kāi)始，到1999年末，全國(guó)城市商業(yè)銀行已經(jīng)增加到90家。為了提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，每一家城市商業(yè)銀行建立之后，都在經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行了積極的探索。主要分為兩個(gè)階段，即建行初期的艱難探索和日漸成熟的主動(dòng)探索，前者是不得以而為之，后者則是進(jìn)取型的創(chuàng)新探索。

一、發(fā)展初期的艱難探索

城市商業(yè)銀行建立之初，面臨著非常嚴(yán)峻的內(nèi)部形勢(shì)。一方面從各家信用社翻牌過(guò)來(lái)的支行，仍然擁有較大的自主權(quán)，且對(duì)總行制定的各項(xiàng)管理制度有一定的抵觸情緒。另一方面，總行在開(kāi)展工作中既缺乏權(quán)威性，又缺乏雄厚的資金支持。在這種比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，不可能實(shí)現(xiàn)防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建行初衷。于是，結(jié)合其他各項(xiàng)改革措施，在確保平穩(wěn)過(guò)渡的前提下，許多城市商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行了一些艱難但非常必要的探索。

1、營(yíng)運(yùn)資金適度集中。為了充分發(fā)揮城市商業(yè)銀行建立之后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，營(yíng)運(yùn)資金適度集中是非常必要的。各家銀行重點(diǎn)采取了如下措施進(jìn)行資金的適度集中：一是建立二級(jí)準(zhǔn)備金制度，按照存款規(guī)模的一定比例支行向總行繳存準(zhǔn)備金；二是鼓勵(lì)支行閑置資金上存總行；三是通過(guò)聯(lián)合貸款等形式，將支行資金相對(duì)集中后投向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高資金使用效率。事實(shí)證明，建行之初果斷采取的營(yíng)運(yùn)資金適度集中的戰(zhàn)略性措施是非常英明非常正確的。由于資金適度集中，使許多城市商業(yè)銀行很好地抓住了1996年和1997年國(guó)債市場(chǎng)異?；鸨碾y得機(jī)遇，無(wú)論是國(guó)債696品種、796品種還是實(shí)物券，都提供了非常豐厚的利潤(rùn)來(lái)源。高收益的國(guó)債投資有效減緩了之后幾年利差不斷縮小對(duì)商業(yè)銀行資金營(yíng)運(yùn)的沖擊。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)限適度集中。不論是從調(diào)整和理順總行與支行關(guān)系的角度考慮，還是從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，經(jīng)營(yíng)權(quán)限的適度集中都是非常必要的。當(dāng)然，為了盡可能減少改革過(guò)程中的阻力和振蕩，許多城市商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)限的調(diào)整是逐步進(jìn)行的。一是對(duì)支行資金流向進(jìn)行調(diào)控。規(guī)定支行在購(gòu)買(mǎi)國(guó)債時(shí)只能通過(guò)總行渠道來(lái)進(jìn)行，而不能再?gòu)钠渌y行購(gòu)買(mǎi)。這一規(guī)定從全行角度看，增加了整體收益，降低了資金成本。二是對(duì)支行資金運(yùn)用權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。在各地融資中心相繼撤消之后，要求各支行不得再?gòu)氖沦Y金拆借業(yè)務(wù)，資金頭寸的調(diào)劑由總行統(tǒng)一運(yùn)作。三是對(duì)支行的貸款權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)管理需要，逐步縮小了支行的貸款權(quán)限。一方面對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的信用貸款等品種，不再允許支行直接經(jīng)營(yíng)，另一方面對(duì)支行貸款最高金額進(jìn)行控制。特別是在人民銀行出臺(tái)有關(guān)規(guī)定之后，直轄市城市商業(yè)銀行支行的貸款權(quán)限縮小到100萬(wàn)元以?xún)?nèi)，副省級(jí)城市及省會(huì)城市商業(yè)銀行支行的貸款權(quán)限縮小到50萬(wàn)元以?xún)?nèi)。對(duì)于部分資產(chǎn)質(zhì)量太差的支行，完全取消了貸款權(quán)。配合經(jīng)營(yíng)權(quán)限的調(diào)整，在人事管理、費(fèi)用支配等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制適度集中。建立城市商業(yè)銀行的一個(gè)重要目的，就是為了消除當(dāng)時(shí)信用合作社

普遍存在的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。城市商業(yè)銀行建立初期，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。城市商業(yè)銀行組建后，一方面加快了不良資產(chǎn)清收工作，另一方面在內(nèi)控制度建設(shè)方面做了大量的工作。城市信用合作社時(shí)期出現(xiàn)大量問(wèn)題，一個(gè)重要的原因就是內(nèi)控制度不健全。所以許多城市商業(yè)銀行在建設(shè)內(nèi)控機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了非常可貴的探索。一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使支行在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，有章可循，有法可依。同時(shí)，根據(jù)具體情況的變化，及時(shí)組織人員對(duì)已經(jīng)頒發(fā)的制度辦法進(jìn)行有效性甄別，終止無(wú)效制度。這些規(guī)章制度的制訂和完善對(duì)規(guī)范全行業(yè)務(wù)操作，理順一級(jí)法人經(jīng)營(yíng)體系，有效防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等都起到了十分重要的作用，初步在全行范圍內(nèi)確立起守規(guī)經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、全行一盤(pán)棋的經(jīng)營(yíng)思路。二是建立內(nèi)控組織體系。內(nèi)控機(jī)制的良好運(yùn)作，客觀上要求有一個(gè)職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)體系。經(jīng)過(guò)不斷的探索和努力，以稽核部、事后監(jiān)督部為主，其他業(yè)務(wù)部室為輔的內(nèi)控組織體系初步建立起來(lái)。三是按照人民銀行對(duì)內(nèi)控工作要求，建立以“三道防線”為核心內(nèi)容的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。第一道控制防線設(shè)在業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，第二道防線由各業(yè)務(wù)管理部室負(fù)責(zé)，第三道防線由稽核部門(mén)負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)三年左右的艱難探索和不懈努力，包括XX省商業(yè)銀行在內(nèi)的早期成立的大多數(shù)城市商業(yè)銀行在各方面的關(guān)系已經(jīng)基本理順，初步具備了進(jìn)行新的創(chuàng)新性探索的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，城市商業(yè)銀行也不得不在經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行更加積極的創(chuàng)新和探索。

二、日漸成熟的主動(dòng)探索

隨著城市商業(yè)銀行的發(fā)展逐步走向正軌，城市商業(yè)銀行已經(jīng)有能力和精力開(kāi)展主動(dòng)性的創(chuàng)新和探索，這種探索已經(jīng)明確地帶有與國(guó)內(nèi)外金融業(yè)相同或相似的基本特征。具體來(lái)看，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的探索主要集中在以下五個(gè)方面：

1、存貸合一的資金運(yùn)營(yíng)模式。城市商業(yè)銀行成立后，為了迅速改善從業(yè)人員素質(zhì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，普遍采取了大規(guī)模引進(jìn)人才的戰(zhàn)略措施。這些人才以從專(zhuān)業(yè)銀行引進(jìn)居多，因而采取與專(zhuān)業(yè)銀行相類(lèi)似的資金運(yùn)營(yíng)模式就成為一種非?，F(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上也確是如此，一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置上建立了資金計(jì)劃部、信貸部等存貸經(jīng)營(yíng)完全分開(kāi)的業(yè)務(wù)職能部室，另一方面在資金籌措和使用上，也基本上遵循相互分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)觀念。這種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)城市商業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)迅速走向正規(guī)化起到了重要作用，但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的不斷變化，這種比較傳統(tǒng)的資金運(yùn)營(yíng)模式在效率上已經(jīng)不能適應(yīng)客戶(hù)的需要，在效益上已經(jīng)不能適應(yīng)銀行管理的需要。因此，實(shí)行存貸合一的運(yùn)營(yíng)模式就成為一種必然的選擇。存款和貸款主要有一個(gè)綜合性職能部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)后，存貸各自為政的現(xiàn)象不復(fù)存在。存貸合一后使銀行的運(yùn)作不再完全按照內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律來(lái)進(jìn)行，而是充分考慮到客戶(hù)的綜合性需求，并使銀行的服務(wù)水平有一個(gè)顯著的改善和提高，從而更有益于城市商業(yè)銀行參與金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2、審貸分離的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式。審貸分離是貸款管理的一項(xiàng)重要原則，但是如何分離，如何兼顧風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)營(yíng)效率是一個(gè)需要不斷探索的問(wèn)題。城市商業(yè)銀行成立后，一般由信貸部統(tǒng)一負(fù)責(zé)信貸工作，貸款調(diào)查、貸款審查和貸款檢查都由一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，因此審貸分離實(shí)際上只是在同一部門(mén)不同崗位的分工不同，真正意義上的審貸分離并沒(méi)有完全做到，因而就為信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了制度上的缺陷和可能。為了更好地控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，使城市商業(yè)銀行的信貸工作更加符合現(xiàn)代化商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制的要求，搞好審貸分離工作就顯得尤為重要。城市商業(yè)銀行在貸款管理改革的實(shí)踐中，一方面建立了跨部門(mén)的全行性審貸

委員會(huì)，行使貸款最高審查權(quán)限；另一方面將信貸部改組為主要履行貸款審查職能的信貸管理部，同時(shí)由公司業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)存款的籌集和貸款的發(fā)放工作。這樣，審貸分離的貸款管理模式開(kāi)始真正有效地建立起來(lái)。

3、本外幣一體化的貨幣經(jīng)營(yíng)模式。大多數(shù)銀行在經(jīng)營(yíng)外幣業(yè)務(wù)時(shí)，一般都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)際業(yè)務(wù)部，主要從事與外匯有關(guān)的各類(lèi)業(yè)務(wù)。這種本外幣相分離的經(jīng)營(yíng)模式，基本上適應(yīng)了銀行經(jīng)營(yíng)管理需要，是一種較為普遍的貨幣經(jīng)營(yíng)模式。一方面外幣業(yè)務(wù)需要熟悉外語(yǔ)和外匯管理制度的較高素質(zhì)的銀行職員，這方面的人才對(duì)許多銀行來(lái)說(shuō)都是相對(duì)缺乏的；另一方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制政策，將本外幣業(yè)務(wù)相分離也是非常必要的。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度越來(lái)越高，企業(yè)希望銀行能夠提供本外幣一體化金融服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，同時(shí)銀行也需要從本外幣一體化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中來(lái)培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)和提高工作效率，從而使國(guó)內(nèi)銀行更加適應(yīng)加入wto后即將面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，本外幣一體化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)銀行必須采取的經(jīng)營(yíng)模式和必須努力的方向。城市商業(yè)銀行作為金融界的一支新軍，在這方面的改革中自然會(huì)進(jìn)行積極而有益的探索。一是在推廣綜合柜員制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要會(huì)出儲(chǔ)、本外幣一柜清，在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的金融服務(wù)；二是在資金交易中，實(shí)現(xiàn)人民幣與外幣的統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)籌安排；三是在基礎(chǔ)性的存貸款業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)本外幣的融合和一體化經(jīng)營(yíng)。

4、以客戶(hù)為中心的部門(mén)經(jīng)營(yíng)模式。九十年代中后期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了買(mǎi)方經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從金融市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)展看，由于金融機(jī)構(gòu)不斷增加，買(mǎi)方經(jīng)濟(jì)也初露端倪。在這種經(jīng)濟(jì)和金融背景下，銀行的經(jīng)營(yíng)理念也在發(fā)生悄悄的變化。以前，銀行普遍以自我為中心來(lái)設(shè)置業(yè)務(wù)部門(mén)和開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，銀行因?yàn)閾碛匈Y金處置權(quán)，認(rèn)為可以奇貨可居，一般來(lái)說(shuō)主動(dòng)開(kāi)拓業(yè)務(wù)的積極性幾乎沒(méi)有。這時(shí)的銀行更象一個(gè)機(jī)關(guān)，而不是真正意義上的金融企業(yè)。因此，銀行主要根據(jù)內(nèi)部管理需要來(lái)設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，客戶(hù)在與銀行來(lái)往時(shí)，常常一筆業(yè)務(wù)需要與很多業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)打交道，客戶(hù)即使有不滿(mǎn)情緒，也是敢怒不敢言，因?yàn)殂y行與客戶(hù)交往中居于相對(duì)主導(dǎo)性的地位。隨著銀行間競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加劇，銀行的經(jīng)營(yíng)觀念也不得不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。城市商業(yè)銀行剛成立時(shí)，大多根據(jù)內(nèi)部管理需要，設(shè)立資金計(jì)劃部、信貸部、財(cái)會(huì)部等業(yè)務(wù)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)針對(duì)的客戶(hù)可能基本相同但履行的職能有一定差異。但是，在觀念調(diào)整之后，出于為客戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的需要，設(shè)立了根據(jù)客戶(hù)特點(diǎn)劃分的業(yè)務(wù)部門(mén)，如公司金融部和個(gè)人金融部，銀行業(yè)務(wù)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)中也主要圍繞客戶(hù)的金融需求來(lái)進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品、提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、進(jìn)行理財(cái)咨詢(xún)等各類(lèi)金融服務(wù)。特別是客戶(hù)經(jīng)理制的試點(diǎn)和推廣，使銀行以客戶(hù)為中心的部門(mén)設(shè)置與經(jīng)營(yíng)模式得到了最充分的體現(xiàn)。

5、相對(duì)集中和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，城市商業(yè)銀行的建立為業(yè)務(wù)集中提供了很好的組織和管理基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)處理的相對(duì)集中將會(huì)使城市商業(yè)銀行有可能獲取更大的規(guī)模效益。事實(shí)上，城市商業(yè)銀行建立之后，由于資金的相對(duì)集中使用，已經(jīng)產(chǎn)生了非常明顯的效益和影響。同時(shí)，城市商業(yè)銀行建立之后，普遍進(jìn)行了業(yè)務(wù)綜合聯(lián)網(wǎng)工作，如XX省商業(yè)銀行在1998年實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)蓄和對(duì)公業(yè)務(wù)的全行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的完成，為城市商業(yè)銀行進(jìn)行新的業(yè)務(wù)探索奠定了較好的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。一方面借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了一大批代理業(yè)務(wù)，如代收手機(jī)話(huà)費(fèi)、代收有線電視費(fèi)、代收上網(wǎng)費(fèi)等幾十種業(yè)務(wù)。另一方面則償試更新和更有創(chuàng)造性的探索。例如XX省商業(yè)銀行在2000年上半年，建立了全行性的會(huì)計(jì)核算中心，將以前分散在各支行的清算業(yè)務(wù)、核算業(yè)務(wù)、提入票據(jù)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)信息等業(yè)務(wù)集中起來(lái)由核算中心統(tǒng)一進(jìn)行和完成。這種相對(duì)集中和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理模式，從一定程度說(shuō)代表

了我國(guó)銀行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。從改革實(shí)踐上看，由于實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理的適度集中，一方面提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，使支行會(huì)計(jì)信息失真的可能性降低到最小適度；另一方面由于適度集中，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，大大減少了會(huì)計(jì)工作人員數(shù)量，同時(shí)還有效提高了會(huì)計(jì)工作效率，使銀行的勞動(dòng)成本顯著降低。以前，每個(gè)支行都要配備大量的會(huì)計(jì)人員，建立核算中心后，由于支行工作量銳減，從而工作人員的需求量呈下降趨勢(shì)。盡管核算中心人員增加了，但從全行整體看，人員總需求卻是明顯下降了。因此，業(yè)務(wù)處理的相對(duì)集中將是一個(gè)不斷逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)然，需要指出的是，城市商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)模式上的探索只是整個(gè)中國(guó)金融業(yè)不斷進(jìn)取和探索的一個(gè)縮影。只要城市商業(yè)銀行永不停下探索和創(chuàng)新的腳步，城市商業(yè)銀行就將永遠(yuǎn)是中國(guó)金融業(yè)一個(gè)重要的生力軍。同時(shí)，由于城市商業(yè)銀行在歷史基礎(chǔ)、面臨問(wèn)題等方面具有很強(qiáng)的相似性，因而城市商業(yè)銀行相互之間的合作就顯得非常迫切和非常必要，可以說(shuō)加強(qiáng)城市商業(yè)銀行之間的經(jīng)驗(yàn)交流是當(dāng)前非常緊迫的一件事情。

第五篇：創(chuàng)新城市實(shí)有人口服務(wù)管理模式（探索與思考）創(chuàng)新城市實(shí)有人口服務(wù)管理模式（探索與思考）

中共XX市委

《人民日?qǐng)?bào)》（2012年08月21日20版）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)城市實(shí)有人口管理的要求隨之不斷提高。保持30多年高速發(fā)展的XX省XX市，在創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化奇跡的同時(shí)，在城市管理特別是實(shí)有人口管理方面面臨著問(wèn)題先發(fā)、矛盾凸顯的復(fù)雜局面。為此，深圳堅(jiān)持以人為本，以共建促共享，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新實(shí)有人口服務(wù)管理，初步探索出一條快速城鎮(zhèn)化條件下的實(shí)有人口管理之路。

快速城鎮(zhèn)化使傳統(tǒng)人口管理模式的缺陷日益凸顯

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，尤以人口集聚為顯著特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于生產(chǎn)力水平提高而產(chǎn)生的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市待業(yè)大軍大規(guī)模跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，對(duì)傳統(tǒng)人口管理模式造成明顯沖擊。

傳統(tǒng)人口管理模式在快速城鎮(zhèn)化條件下的缺陷具體表現(xiàn)為“三分離一狹窄”。所謂“三分離”，一是人口居住地與戶(hù)籍所在地分離。傳統(tǒng)人口管理模式主要采用靜態(tài)管理方式，把人口“拴”在土地上，人戶(hù)高度合一。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素流動(dòng)是資源優(yōu)化配置的基本前提，人口流動(dòng)戶(hù)籍卻不能隨之流動(dòng)，造成人戶(hù)分離，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。二是人口管理與服務(wù)分離。傳統(tǒng)人口管理模式缺乏服務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)人口管理與服務(wù)相分離的狀態(tài)。三是財(cái)富創(chuàng)造與分享分離。戶(hù)籍制度是傳統(tǒng)人口管理模式的基本制度，由于三大差別的存在，戶(hù)籍制度上附帶著較大的福利差異。流動(dòng)就業(yè)人口為居住地創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，但由于不具有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍，在很大程度上不能分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。所謂“一狹窄”，是指入戶(hù)通道狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人口、流動(dòng)人口入戶(hù)城鎮(zhèn)主要有三個(gè)通道：學(xué)歷通道，軍旅通道，隨遷通道。這三個(gè)通道都不是常態(tài)化通道，特別是與數(shù)量龐大的流動(dòng)人口相比，入戶(hù)總?cè)藬?shù)很少，通道狹窄。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理模式是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求

作為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，深圳以其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯著的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，吸引了大量城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，由此帶來(lái)實(shí)有人口的爆炸式增長(zhǎng)，戶(hù)籍與非戶(hù)籍人口嚴(yán)重倒掛。目前，深圳實(shí)有人口總量達(dá)1400萬(wàn)人，流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口的結(jié)構(gòu)比為5∶1。大規(guī)模流動(dòng)人口聚集，使得傳統(tǒng)人口管理模式“三分離一狹窄”的缺陷日益凸顯，深圳實(shí)有人口管理面臨一系列困境。

公共服務(wù)需求迅速膨脹與有限供給的困境。一方面人口快速流入，規(guī)模激增，公共服務(wù)需求呈迅速擴(kuò)張之勢(shì)；另一方面，人口快速膨脹使深圳土地、環(huán)境、水、能源等資源短缺問(wèn)題明顯暴露，城市承載力達(dá)到極限，公共資源不足，公共服務(wù)供給能力有限，而且還存在“公共服務(wù)陷阱”，就是公共服務(wù)投入越大、水平越高，引致的需求越大、缺口越大，市民尤其是外來(lái)人口越不滿(mǎn)意。在這方面，深圳一直努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，努力縮小戶(hù)籍與非戶(hù)籍的差別。目前，在36個(gè)方面做到了“同城人、同待遇”。但是，受公共資源瓶頸制約，深圳在住房保障等一些方面仍然不能實(shí)現(xiàn)均等化，保障性住房

仍然只能覆蓋到戶(hù)籍困難群體和非戶(hù)籍人才群體，還有1000多萬(wàn)外來(lái)人口居住在出租屋，他們?cè)谧优雽W(xué)、社會(huì)保障等方面也存在一些困難。

人口管理與服務(wù)的困境。1000多萬(wàn)外來(lái)人口聚集的事實(shí)帶來(lái)巨大的人口管理難題。如果缺乏有效的管理手段，那