中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對外開放

.PAGE.中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對外開放李鐘凱一、中國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低1．服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低在改革初期的八十年代，服務(wù)業(yè)增長速度較快，到1990年其增加值已經(jīng)達(dá)到GDP的31.3%。但是，20世紀(jì)90年代，中國的服務(wù)業(yè)不能與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成比例發(fā)展。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重會不斷上升。從就業(yè)方面來看，1999年大部分發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重平均達(dá)到40%以上，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到60%~70%之間，而我國僅為26.4%（見圖2）。2.服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低僅是從統(tǒng)計指標(biāo)上反映了服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對不足，從服務(wù)的提供（access），服務(wù)的成本、質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)品的多樣性等方面來看，服務(wù)業(yè)的供給不能滿足需求。（1）服務(wù)業(yè)的效率低、成本高與制造業(yè)相比，我國的服務(wù)業(yè)對外開放時間晚，開放程度低，很多行業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺乏競爭，效率低下，因此提供服務(wù)的成本非常高。例如，改革開放以來，中國物流業(yè)有了一定的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些專業(yè)化物流企業(yè)，但物流服務(wù)水平和效率還比較低，主要表現(xiàn)在：一是，服務(wù)方式和手段比較原始和單一。二是，物流企業(yè)組織規(guī)模較小，缺乏必要的競爭實力。三是，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。（2）商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后由于專業(yè)服務(wù)是中國國家層次和地方層次的許多法律、條例規(guī)制的對象，也是專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會管理的范疇，又由于戰(zhàn)略性市場服務(wù)與這種專業(yè)服務(wù)之間存在著某些相似之處，也就是說在中國，制約專業(yè)服務(wù)發(fā)展的種種限制也阻礙著市場服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，專業(yè)服務(wù)應(yīng)該被包含在商務(wù)服務(wù)之中。在90年代以來，商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的所有部門迅速成長。（3）一些領(lǐng)域的服務(wù)供給數(shù)量有限，很多社會群體不能享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)服務(wù)由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國既有的社會服務(wù)體系不僅相當(dāng)?shù)牟煌晟?，而且供給數(shù)量極其有限，無法覆蓋所有的社會群體，不能為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高提供良好的保障。世界銀行2004年的世界發(fā)展報告關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、排污、和電力等基礎(chǔ)服務(wù)如何能惠及貧困人口。（4）一些行業(yè)的服務(wù)品種缺乏，服務(wù)質(zhì)量較差隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國社會對各種服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了多種多樣的需求，而我國目前的服務(wù)品種、質(zhì)量都不能滿足這咱需要。例如，在文化教育行業(yè)，我國的教育體育主要還屬于應(yīng)試教育階段，提供職業(yè)技能教育、素質(zhì)教育、技術(shù)培訓(xùn)的能力不足，因而不能有效地培訓(xùn)、提高我國的勞動力素質(zhì)；在保險領(lǐng)域，我國保險業(yè)的險種單一，產(chǎn)品雷同，不能滿足投保人多方面、多層次的保險需求，經(jīng)營成本過高，保險基金投資收益低，理賠不積極，服務(wù)質(zhì)量差；在金融領(lǐng)域，我國的金融衍生工具十分有限，企業(yè)債券品種受到嚴(yán)格控制，企業(yè)融資渠道單一、融資成本高，規(guī)避金融風(fēng)險的有效工具少；衛(wèi)生服務(wù)體系很不完善，特別是基層衛(wèi)生服務(wù)的水平和效率非常低下，城鄉(xiāng)差距顯著。二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況1．中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，但規(guī)模仍然偏小雖然中國的服務(wù)貿(mào)易取得了長足的進(jìn)步，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)規(guī)模仍然太小，這與中國的國際貨物貿(mào)易地位不相對應(yīng)。從整體上比看，中國服務(wù)業(yè)甚至比韓國也稍遜一些。2.中國服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)1997~2003年間，旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)是中國服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容，這三項內(nèi)容基本占中國服務(wù)貿(mào)易總額的80％以上；其中，旅游始終占中國服務(wù)貿(mào)易最大比重，基本占中國服務(wù)貿(mào)易總額的32％～42％；其次是運輸和其他商業(yè)服務(wù)；而其他的金融、保險、建筑、咨詢、專有權(quán)利使用費、廣告宣傳和電影等服務(wù)貿(mào)易比重均較小。但是近年來，服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)的旅游、建筑貿(mào)易比重有所下降；而保險、計算機(jī)、專有權(quán)利使用費和咨詢的貿(mào)易比重上升較快。中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口多以旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)為主。服務(wù)出口中運輸、建筑、計算機(jī)等勞動密集型出口比重上升較快；而進(jìn)口以追加服務(wù)為主，保險、專有權(quán)利使用費、廣告和宣傳的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重逐年上升。三、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因1.服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，影響了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)。許多服務(wù)領(lǐng)域至今仍被當(dāng)作非生產(chǎn)性的活動，本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運作的服務(wù)領(lǐng)域，卻被當(dāng)作公益性、福利性的社會事業(yè)來辦。例如長期以來我國對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，往往強(qiáng)調(diào)其準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)的功能；對醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其社會福利的功能；觀念上的落后，直接導(dǎo)致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，服務(wù)業(yè)內(nèi)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。2.中國服務(wù)業(yè)市場化程度嚴(yán)重不足，壟斷經(jīng)營限制了其競爭力的提升市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第一，政府壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制多。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放。第二，服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。第三，經(jīng)濟(jì)成份單一。絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至絕對地位，其比例大大高于工業(yè)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。第四，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。另外，服務(wù)業(yè)市場化程度低還表現(xiàn)在政府承擔(dān)了本該有市場承擔(dān)的服務(wù)和市場中介機(jī)構(gòu)多依附于政府部門，使中介機(jī)構(gòu)不能做到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，影響了中介機(jī)構(gòu)的商譽(yù)及其市場的開拓。3.管制多，開放程度相對較低。服務(wù)業(yè)開放是中國對外開放的一部分，在加入WTO之前已經(jīng)有步驟的實行了對外開放，但中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放的程度也低于制造業(yè)。4.城市化滯后。城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，我國服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，也是長期以來農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城市化水平低的特殊國情決定的。農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，現(xiàn)存制度中對人口流動的限制，尤其是農(nóng)業(yè)人口向城市流動的限制，導(dǎo)致了城市化水平相對較低和大量人口滯留在農(nóng)村，這也抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。5.人才缺乏?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)（如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展，需要大量的專門人才。由于長期以來，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直受到歧視和限制，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)需要采取綜合系統(tǒng)的政策措施，合理發(fā)揮政府作用1．在宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策中將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位最近一兩年來，投資高速增長、工業(yè)高速增長帶動的工業(yè)化帶來了一系列問題，例如吸納就業(yè)能力低、大量消耗能源原材料、對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、投資和消費的失調(diào)等，說明了這種服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后的增長模式難以為繼。因此在制定宏觀政策時，必須要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更重要的地位。在確定投資和消費比例政策時，要加在大鼓勵消費增長的政策力度，政府投資要加大對與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要加快以鼓勵消費為導(dǎo)向的信用體系建設(shè)，使消費信貸的比重進(jìn)一步提高。要取消歧視服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定，使服務(wù)業(yè)在投融資、用地、用電、用工等各個方面，與工業(yè)企業(yè)處于平等地位。2．完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革對電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等壟斷性行業(yè)的改革除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，都要進(jìn)一步推進(jìn)改革和完善改革措施。重點是放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制。要特別強(qiáng)調(diào)允許進(jìn)入和允許競爭并重，不應(yīng)僅限于在原有國有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競爭，還應(yīng)準(zhǔn)許新的市場主體，特別注重激活民間企業(yè)投資，允許非國有市場主體進(jìn)入本行業(yè)，參與市場競爭，以利于提高效率，改善服務(wù)。對一些短期內(nèi)完全開放進(jìn)入有難度的行業(yè)，要盡快實行政企分開、政資分開、政事分開，在非自然壟斷性業(yè)務(wù)部門積極引入市場機(jī)制，開展競爭，提高效率。3．合理發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，為服務(wù)業(yè)提供寬嚴(yán)適度的發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，也不止于旅館、餐飲等生活服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)還包括公共管理服務(wù)部門，以及國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門，如金融、電信等。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不涉及公共管理服務(wù)，但涉及到一些命脈部門。公共管理服務(wù)部門涉及國家主權(quán)自然是不言自明，而實際上命脈服務(wù)部門也與國家主權(quán)有著密不可分的關(guān)系。恰因為此，沒有哪一個主權(quán)國家（包括發(fā)達(dá)國家）放棄對命脈部門的管制。中國正處于轉(zhuǎn)軌時期，對于服務(wù)業(yè)，一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在著管制不力或缺乏管制的問題。因此要盡快建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的管制體系，發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。4.合理利用WTO規(guī)則，完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放未來五年，我國WTO談判中服務(wù)業(yè)開放的承諾將全面到位，擴(kuò)大開放的領(lǐng)域?qū)⒉粌H包括金融、保險、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等目前開放度已較高的行業(yè)，還將擴(kuò)展至通訊、會展、旅游、新聞傳媒、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。中國應(yīng)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，漸進(jìn)開放服務(wù)業(yè)市場。考慮到不同國家發(fā)展程度上的差別，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》允許發(fā)展中國家在市場開放問題上，采取有計劃、逐步開放的靈活政策。中國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)充分利用規(guī)則和條款，對于比較幼稚的市場，實行漸進(jìn)的開放政策。5.按照競爭優(yōu)勢原則，改造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)鼓勵零售、運輸?shù)绕髽I(yè)的聯(lián)合與兼并。零售企業(yè)要構(gòu)建完善的整體營銷管理系統(tǒng)和經(jīng)營品牌，全面整合零售系統(tǒng)，提高包括采購技術(shù)、配送技術(shù)、信息技術(shù)等在內(nèi)核心技術(shù)能力；高度重視對電子商務(wù)的發(fā)展。6.支付改革成本，加速改革進(jìn)程我國目前存在著大量的由財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位，需要在下一步改革中轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。這些單位人員眾多，效率較低，競爭力不強(qiáng)，在轉(zhuǎn)制中需要付出一定的改制成本，用于員工安置和必要的新投入等，還需要給予一定的資金、稅收和用工等方面的優(yōu)惠政策。7.加強(qiáng)專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源要鼓勵中國的高等學(xué)校和國外高水平的大學(xué)采取多種形式合作辦學(xué)，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的緊缺人才；要有計劃地引導(dǎo)現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)；加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機(jī)，加強(qiáng)國際合作研究和交流，充分地利用發(fā)達(dá)國家的知識、信息資源。8.加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的整頓和規(guī)范，形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品不同于物質(zhì)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量通常與人們的主觀判斷有關(guān)；在存在壟斷的情況下，服務(wù)產(chǎn)品價格的形成也有較大的隨意性，保護(hù)服務(wù)產(chǎn)品消費者的任務(wù)非常艱巨。因此，要明確產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，建立對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。同時，要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷，加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭行為。9.加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善服務(wù)產(chǎn)品一般具有不可儲存的性質(zhì)，相當(dāng)一部分服務(wù)的水平事先無法確定，只有在服務(wù)過程中才能表現(xiàn)出來，而且服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量通常與人們的主觀判斷有關(guān)，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業(yè)以至物業(yè)管理都具有這種特點，在這種情況下，如果缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，則消費者對服務(wù)質(zhì)量會心存疑慮，擔(dān)心享受不到合適水平的服務(wù)，無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，這種擔(dān)心會使?jié)撛谛枨蟛荒苻D(zhuǎn)化成實際需求。因此要加快制訂和實施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快信用評價體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加快福建發(fā)展服務(wù)業(yè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢新任務(wù)的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。二、主要目標(biāo)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，實施服務(wù)業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要新引擎。三、重點領(lǐng)域（一）現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺物流合作。（二）旅游業(yè)。圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標(biāo)，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。（三）金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺金融合作，大力引進(jìn)臺灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設(shè)計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、建筑設(shè)計（室內(nèi)設(shè)計）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時尚設(shè)計等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點，提升服務(wù)功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產(chǎn)品對外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力。（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。重點培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設(shè)計等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，推動科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)移動電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺等。加強(qiáng)數(shù)字動漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點建設(shè)海西3G動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺等。（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項代理、標(biāo)準(zhǔn)與計量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造5·18、6·18、9·8等會展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。（七）商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。（八）服務(wù)外包業(yè)。搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家對廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計研發(fā)、工程設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費水平。四、保障措施（一）放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。（二）加大財稅扶持。稅務(wù)部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實施辦法。（三）強(qiáng)化要素供給。物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。（四）增加資金投入。逐年增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項資金中要增加對服務(wù)業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對年度考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金給予獎勵。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對接、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務(wù)等項目建設(shè)，省級有關(guān)部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對新設(shè)立或引進(jìn)的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵臺灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動引導(dǎo)、市場公平競爭、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農(nóng)村人才市場，做大做強(qiáng)海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。（七）深化改革開放。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體公務(wù)活動采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點的城市和園