關(guān)于粵西地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于粵西地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告PAGEPAGE8第28屆廣東省青少年科技創(chuàng)新大賽學(xué)生科技創(chuàng)新成果競賽工程研究報告封面工程名稱：關(guān)于粵西地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告工程編號：SO133005T__________________________________________________申報者學(xué)歷類別：請在確認(rèn)的類別上劃“√〞□小學(xué)工程□初中工程高中工程中學(xué)工程所屬學(xué)科：〔請在確認(rèn)的學(xué)科上劃“√〞，只能選擇一項〕□數(shù)學(xué)□物理學(xué)□化學(xué)□微生物學(xué)□環(huán)境科學(xué)□生物化學(xué)□工程學(xué)□動物學(xué)□植物學(xué)□醫(yī)藥與健康學(xué)□地球與空間科學(xué)□計算機(jī)科學(xué)社會科學(xué)小學(xué)工程研究領(lǐng)域：〔請在確認(rèn)的學(xué)科上劃“√〞，只能選擇一項〕□物質(zhì)科學(xué)〔MS〕□生命科學(xué)〔LS〕□地球與空間科學(xué)〔ES〕□技術(shù)與設(shè)計〔TD〕□行為與社會科學(xué)〔SO〕工程申報類別：請在確認(rèn)的類別上劃“√〞□個人工程集體工程是否已申請專利：□是否是否已獲得專利授權(quán)：□是否是否申請專利申請資助：□是否

關(guān)于粵西地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告閱讀指引：1.研究背景22.研究目的23.研究方法及過程23.1研究思路23.2研究方法33.3研究過程53.4研究存在困難及如何解決64.調(diào)查結(jié)果和案例分析74.1問卷調(diào)查結(jié)果分析74.2~4.11案例分析114.12建立粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀模型的嘗試185、研究結(jié)果265.1粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀265.2粵西農(nóng)村養(yǎng)老體制改革出路285.2.1建立老年人活動中心可行性分析285.2.2建立社會養(yǎng)老福利基金的可行性分析295.2.3建立民間相關(guān)公益團(tuán)體的可行性分析295.2.4建立老年人生活費保障機(jī)制的可行性分析295.2.5試點多層養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的可行性分析305.3粵西養(yǎng)老體制改革措施316、研究存在缺乏與研究前景展望327、小組成員的感受以及對課題的思考331.研究背景中國逐漸步入老齡化社會，老年人的數(shù)量急劇增加，養(yǎng)老問題日益成為整個社會面臨的嚴(yán)肅課題?！鞍偕菩㈩I(lǐng)先〞，孝敬和撫養(yǎng)好老年人是繼承中華優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)社會和諧的必然要求。鑒于目前的“4+2+1〞家庭結(jié)構(gòu)模式，家庭養(yǎng)老的壓力較大，讓未來的孩子照料老人幾乎是不可能的。另外，當(dāng)前的社會養(yǎng)老模式不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未發(fā)揮出應(yīng)有的效益。國家層面的養(yǎng)老保險制度覆蓋率不高，影響力不大。以上是造成目前養(yǎng)老困局的重要因素。相比于城市地區(qū)的情況，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展水平較低，醫(yī)療設(shè)施相對落后，文化生活單調(diào)，老年人的生活、醫(yī)療、娛樂問題更加突出。另一方面，農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)觀念束縛較大，還存在著“到養(yǎng)老院去是因為兒孫不孝〞的思想，使得社會養(yǎng)老在農(nóng)村展開得更加步履維艱?；浳鞯貐^(qū)，位于廣東省西南部，一直是廣東省的經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。各地方政府歷來在養(yǎng)老方面投入資金缺乏，重視程度不高；粵西各地農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，造成空巢老人現(xiàn)象十分嚴(yán)重?；浳鞯貐^(qū)的養(yǎng)老情況不容樂觀。2.研究目的目前國內(nèi)很多地方都展開了對農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，但粵西地區(qū)尚未有這方面的行動。本課題旨在填補(bǔ)粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查的空白。通過對粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，分析現(xiàn)行粵西農(nóng)村養(yǎng)老體制的優(yōu)缺點，探究粵西農(nóng)村養(yǎng)老體制改革出路，為探究符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制提供有價值的參考。3.研究方法及過程3.1研究思路在對粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀深入了解的根底上，對其存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合粵西自身實際，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老保障經(jīng)驗，提出我們的觀點，形成以調(diào)查—分析—借鑒—建議的研究主線。在調(diào)查—分析—借鑒—建議的研究主線的引導(dǎo)下，制訂如下研究方案：社會研究理論學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)外養(yǎng)老保障情況；設(shè)計調(diào)查問卷，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、街訪等渠道發(fā)布并回收問卷；制訂實地考察方案，安排實地考察，收集原始材料；統(tǒng)計并分析問卷，整理實地考察材料，組織組內(nèi)交流和討論；查閱農(nóng)村養(yǎng)老方面有關(guān)資料，提升小組理論水平，形成組內(nèi)對粵西農(nóng)村養(yǎng)老體制創(chuàng)新的建議；對小組建議進(jìn)行可行性評估，推出創(chuàng)新方案，形成研究報告。研究架構(gòu)如下：對國內(nèi)外12種養(yǎng)老制度的研究分析對國內(nèi)外12種養(yǎng)老制度的研究分析樣本容量超過1400的問卷調(diào)查對粵西11鎮(zhèn)35村的實地考察對3個不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實地考察對粵西養(yǎng)老的有關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱10個案例分析多元線性回歸模型的嘗試引用粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀模型建立的嘗試問卷調(diào)查結(jié)果的分析粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的改良方案及簡單論證3.2研究方法3.2.1問卷調(diào)查法為獲得普通民眾對農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的認(rèn)識，小組進(jìn)行問卷調(diào)查。先后設(shè)計2份調(diào)查問卷。其中一份因?qū)嶋H操作問題沒有大規(guī)模使用，僅作為采訪時的輔助記錄材料?！餐度胧褂玫摹硢柧碓O(shè)計具有科學(xué)性。問卷對象為社會全體。問題設(shè)置通俗易懂且題量較少〔9道〕，在調(diào)查過程中受訪者無明顯排斥情緒。為獲得盡可能多的樣本，在保持問卷內(nèi)容一致的前提下，將問卷分為網(wǎng)絡(luò)問卷和街訪問卷2項。問卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)具有代表性。理由如下：1、由于網(wǎng)絡(luò)問卷的調(diào)查對象具有不確定性，因此網(wǎng)絡(luò)問卷局部收集到的樣本具有一定代表性；2、街訪問卷是通過在步行街隨機(jī)對過往民眾進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查的，調(diào)查對象確實定以樣本隨機(jī)性為前提；3、另外考慮到局部年齡階段對問卷調(diào)查有排斥，為保持樣本各年齡階段比例均衡，在街訪調(diào)查過程中對樣本年齡階段比例有一定控制，但對樣本代表性負(fù)面影響比擬??；4、考慮到網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查對象可能以特定年齡段或特定階層為主，為保證樣本代表性，控制網(wǎng)絡(luò)問卷樣本數(shù)量為街訪問卷樣本數(shù)量1/2左右；5、在問卷統(tǒng)計過程中，保證樣本質(zhì)量，剔除無效樣本。綜上，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性。3.2.2隨機(jī)抽樣法在實地考察地點的選取上，小組采用隨機(jī)抽樣法?；浳髅娣e達(dá)63916.4平方公里，人口2498.54萬。對粵西農(nóng)村養(yǎng)老情況進(jìn)行全面調(diào)查，既不科學(xué)也不現(xiàn)實，可行性低。決定從粵西的茂名、陽江和湛江三市隨機(jī)選取一批村鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察地點的參考。肇慶、云浮兩市由于路途較遠(yuǎn)，由于經(jīng)費限制，無法對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實地考察，且茂名、陽江和湛江三市的農(nóng)村養(yǎng)老情況可以在很大程度上代表整個粵西的情況。隨機(jī)抽樣的過程如下。小組成員登陸三市市政府網(wǎng)站，在該市下轄各縣市新聞中，隨機(jī)翻到某頁，翻開任意一條新聞，記錄新聞上所提到的地名。重復(fù)進(jìn)行假設(shè)干次，得到一批村鎮(zhèn)名單。得到的村鎮(zhèn)名單見附件三，另外考慮到各市的面積和人口各不相同，名單上的村鎮(zhèn)不必平均屬于各市，但數(shù)量比例保持為湛江＞茂名＞陽江。由于小組成員事先并不知道新聞上可能提到的地名，因此地點選取具有隨機(jī)性。另在問卷調(diào)查過程中，調(diào)查對象的選取具有隨機(jī)性，也是以隨機(jī)抽樣為指導(dǎo)的。上文3.3.1已有提及，此處不作多述，3.2.3典型調(diào)查法對粵西農(nóng)村進(jìn)行典型調(diào)查?？紤]到經(jīng)費和路途遠(yuǎn)近等客觀原因，對隨機(jī)抽樣村鎮(zhèn)名單上村鎮(zhèn)〔以鎮(zhèn)為單位〕的情況進(jìn)行分析，選取其中局部作為典型，進(jìn)行典型調(diào)查，以得到比擬客觀全面的數(shù)據(jù)。典型選取依據(jù)以下原那么：1、是否能夠在一定程度上代表粵西農(nóng)村養(yǎng)老的情況；2、是否考慮到粵西不同經(jīng)濟(jì)層面農(nóng)村的比例；3、是否考慮到粵西山區(qū)、平原沿海地區(qū)農(nóng)村的比例。在以上原那么指導(dǎo)下，實地考察樣本具有典型性。3.2.4實地考察法我們對選取的樣本進(jìn)行實地考察研究。2024年3月至9月，小組成員利用節(jié)假日特別是暑假時間，對電白縣羅坑鎮(zhèn)、電白縣麻崗鎮(zhèn)、電白縣樹仔鎮(zhèn)、電白縣陳村鎮(zhèn)、茂港區(qū)沙院鎮(zhèn)、化州市合江鎮(zhèn)、高州市長坡鎮(zhèn)、陽春市圭崗鎮(zhèn)、陽春市春灣鎮(zhèn)、吳川市梅菉鎮(zhèn)、吳川市黃坡鎮(zhèn)11鎮(zhèn)下轄的35條村子及茂名頤養(yǎng)院、春灣鎮(zhèn)敬老院、陳村老年人活動中心等3間養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實地考3.3.1準(zhǔn)備階段〔2024年11月10日—2024年2月2日〕〔1〕研究課題確實定，小組成員分工確實定，準(zhǔn)備開題報告，查找相關(guān)文獻(xiàn)資料?！?〕確定具體研究內(nèi)容和研究方法，設(shè)計調(diào)查問卷，收集有關(guān)資料?！?〕選取考察地點，制定考察方案。3.3.2實施階段〔2024年2月3日—2024年9月1日〕〔1〕2024年2月3日至2024年5月12日，在網(wǎng)上發(fā)布題為?關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查?的問卷調(diào)查?！?〕2024年2月26日至2024年8月10日，在茂名市區(qū)、電白縣城等地街道發(fā)起題為?關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查?的問卷調(diào)查?！?〕2024年3月12日，前往茂名市茂港區(qū)沙院鎮(zhèn)瓊凡村進(jìn)行實地考察和訪問?！?〕2024年5月1日，前往茂名市高州市長坡鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問?！?〕2024年5月2日，前往茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察?！?〕2024年5月12日，前往茂名市電白縣陳村鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問?！?〕2024年5月13日，前往茂名市區(qū)對茂名市頤養(yǎng)院進(jìn)行實地考察和訪問。〔8〕2024年7月31日至8月1日，前往陽江市陽春市春灣鎮(zhèn)和圭崗鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問?！?〕2024年8月9月至8月12日，前往茂名市電白縣陳村鎮(zhèn)、旦場鎮(zhèn)和麻崗鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問?！?0〕2024年8月13日至8月14日，前往湛江市吳川市梅菉鎮(zhèn)和黃坡鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問?！?1〕2024年8月15日至9月1日，分別在茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)和化州市合江鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察和訪問。3.3.3總結(jié)階段〔2024年9月3日—2024年11月30日〕〔1〕回收和統(tǒng)計問卷并分析結(jié)果?！?〕對課題進(jìn)行組內(nèi)討論?！?〕整理調(diào)查筆記?！?〕查閱有關(guān)資料?！?〕撰寫研究報告，準(zhǔn)備成果展示。3.4研究存在困難及如何解決在我們調(diào)查過程中遇到過一系列困難，但在小組成員的努力下這些困難多數(shù)得以解決，同時在克服困難的過程中也進(jìn)一步增長了自己的能力。1、實地調(diào)查經(jīng)費缺乏。我們原先方案實地調(diào)查分屬云浮、茂名、陽江和湛江的22個鎮(zhèn)近80個村莊，以更加全面有力地反映粵西地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老情況。這一方案首先遇到了研究經(jīng)費缺乏這個大難題。我們決定對外尋求資金援助，后來某組員的一位親戚了解我們想法后，向我們贊助了一筆資金。2、調(diào)查當(dāng)?shù)卣Z言不通。我們在電白縣的幾個鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察的時候，由于當(dāng)?shù)赝ㄓ玫姆窖允抢柙?，語言不通，當(dāng)?shù)乩先似毡槁牪坏桨自?，存在著很大的溝通困難。后來我們通過找會黎話的同學(xué)做翻譯，配合訪問時的錄音材料，解決了這個問題。3、人生地不熟，經(jīng)常迷路。由于我們?nèi)サ牡胤蕉际寝r(nóng)村，加上農(nóng)村的房屋比擬亂，經(jīng)常會迷路。雖然我們在出發(fā)之前通常都會準(zhǔn)備一些當(dāng)?shù)氐牡貓D，但由于方案經(jīng)常發(fā)生變化，準(zhǔn)備的地圖就不適合了。但是在當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜说闹嘎废?，我們通常能夠正確到達(dá)預(yù)定地點。同樣因為人生地不熟，我們晚上假設(shè)在當(dāng)?shù)亓羲?，往往要花很多時間找旅館。4、調(diào)查問卷采集量大。我們原先方案采集1200個樣本，但實際操作過程中采集速度很慢，而且還遭到冷嘲熱諷。后來我們改良方法，請朋友幫助，發(fā)揮群體智慧，改在人流比擬慢的地方做問卷調(diào)查，收到了很好的成效。經(jīng)過努力，我們一共收集900多個樣本。4.調(diào)查結(jié)果和案例分析4.1問卷調(diào)查結(jié)果分析在本次調(diào)查活動中，本組一共完成實地問卷935份，網(wǎng)絡(luò)問卷526份，獲得了大量數(shù)據(jù)，取得了預(yù)期成果。本問卷共9道題，分別對養(yǎng)老問題關(guān)注程度等9個方面向社會各階層群眾提出問題。樣本選取比擬科學(xué)，具有一定的代表性。以下是問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。這里我們以餅圖呈現(xiàn)，詳細(xì)數(shù)據(jù)參見附件1。圖表SEQ圖表\*ARABIC2你有關(guān)注過農(nóng)村養(yǎng)老問題嗎近90%的人對農(nóng)村養(yǎng)老問題表現(xiàn)出了不同程度的關(guān)注，其中將近半數(shù)經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題。由此可見農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻及在社會上的廣泛存在，亦可知謀求其出路的必要性。近90%的人對農(nóng)村養(yǎng)老問題表現(xiàn)出了不同程度的關(guān)注，其中將近半數(shù)經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題。由此可見農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻及在社會上的廣泛存在，亦可知謀求其出路的必要性。圖表SEQ圖表\*ARABIC3您或您家人的養(yǎng)老方式是？85%左右的人群以家庭養(yǎng)老方式為自己選擇，其中與子女同居者過半，由此可見家庭養(yǎng)老仍是粵西現(xiàn)行的主流養(yǎng)老方式。而選擇敬老院的不到10%，可知養(yǎng)老院在粵西的普及率不高。其它的養(yǎng)老方式在我國的惠益群眾不大。85%左右的人群以家庭養(yǎng)老方式為自己選擇，其中與子女同居者過半，由此可見家庭養(yǎng)老仍是粵西現(xiàn)行的主流養(yǎng)老方式。而選擇敬老院的不到10%，可知養(yǎng)老院在粵西的普及率不高。其它的養(yǎng)老方式在我國的惠益群眾不大。圖表SEQ圖表\*ARABIC4您對養(yǎng)老院的態(tài)度是？過六成人對于養(yǎng)老院持有顧慮甚至抵觸等負(fù)面態(tài)度。由此可知養(yǎng)老院在粵西地區(qū)人民中的心里認(rèn)可度并不高，目前暫不具備大力推廣的成熟時機(jī)。過六成人對于養(yǎng)老院持有顧慮甚至抵觸等負(fù)面態(tài)度。由此可知養(yǎng)老院在粵西地區(qū)人民中的心里認(rèn)可度并不高，目前暫不具備大力推廣的成熟時機(jī)。圖表SEQ圖表\*ARABIC5據(jù)您了解，目前養(yǎng)老院存在的主要問題是？占比例最高的三大問題分別是設(shè)施狀況、效勞態(tài)度、費用。由此知粵西地區(qū)人民對于養(yǎng)老院最擔(dān)憂的地方，也反響中粵西甚至全國內(nèi)養(yǎng)老院的主要問題。將來如有必要大力普及養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)，需要優(yōu)先解決這三個問題。占比例最高的三大問題分別是設(shè)施狀況、效勞態(tài)度、費用。由此知粵西地區(qū)人民對于養(yǎng)老院最擔(dān)憂的地方，也反響中粵西甚至全國內(nèi)養(yǎng)老院的主要問題。將來如有必要大力普及養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)，需要優(yōu)先解決這三個問題。圖表SEQ圖表\*ARABIC6您認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？過半數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老保險持認(rèn)可態(tài)度，但大多是小程度的認(rèn)可。相對充分認(rèn)可的人群比例只有13%，遠(yuǎn)低于認(rèn)為幫助不大的28%。可知農(nóng)村養(yǎng)老保險確實對農(nóng)村養(yǎng)老起到了一定作用，但仍要改良。過半數(shù)對農(nóng)村養(yǎng)老保險持認(rèn)可態(tài)度，但大多是小程度的認(rèn)可。相對充分認(rèn)可的人群比例只有13%，遠(yuǎn)低于認(rèn)為幫助不大的28%?？芍r(nóng)村養(yǎng)老保險確實對農(nóng)村養(yǎng)老起到了一定作用，但仍要改良。圖表SEQ圖表\*ARABIC7您認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注長者晚年生活的哪個方面占比例最高的兩個問題分別是飲食醫(yī)療問題及休閑娛樂問題?？梢娒癖娬J(rèn)為，在農(nóng)村老人生活中，物質(zhì)問題是比精神問題相對嚴(yán)重一些的。此外，24%的人關(guān)心老人的家庭生活，可知民眾認(rèn)為農(nóng)村老人的家庭生活也存在一定問題占比例最高的兩個問題分別是飲食醫(yī)療問題及休閑娛樂問題?？梢娒癖娬J(rèn)為，在農(nóng)村老人生活中，物質(zhì)問題是比精神問題相對嚴(yán)重一些的。此外，24%的人關(guān)心老人的家庭生活，可知民眾認(rèn)為農(nóng)村老人的家庭生活也存在一定問題圖表SEQ圖表\*ARABIC8請你對現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老情況作個總評約65%的人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老情況是糟糕的，僅有5%的人認(rèn)為其中不存在什么問題?？梢娹r(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)頗為嚴(yán)峻，亟待解決。約65%的人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老情況是糟糕的，僅有5%的人認(rèn)為其中不存在什么問題?？梢娹r(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)頗為嚴(yán)峻，亟待解決。圖表SEQ圖表\*ARABIC9您認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老方面還存在哪些缺乏占比例最高的分別為政府關(guān)注缺乏與社會關(guān)注缺乏。由此可知多數(shù)民眾是認(rèn)為政府、社會是需要在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題中承當(dāng)起更大的責(zé)任，做出更好的舉措。占比例最高的分別為政府關(guān)注缺乏與社會關(guān)注缺乏。由此可知多數(shù)民眾是認(rèn)為政府、社會是需要在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題中承當(dāng)起更大的責(zé)任，做出更好的舉措。圖表SEQ圖表\*ARABIC10忽略經(jīng)濟(jì)因素，是否愿意到養(yǎng)老院接受根本養(yǎng)老保障？忽略經(jīng)濟(jì)本錢并考慮考慮工作原因的條件下，仍然只有61.1%的人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老。這又從另一方面說明相當(dāng)局部的人仍對養(yǎng)老院頗有顧忌。忽略經(jīng)濟(jì)本錢并考慮考慮工作原因的條件下，仍然只有61.1%的人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老。這又從另一方面說明相當(dāng)局部的人仍對養(yǎng)老院頗有顧忌。由上面的統(tǒng)計圖分析得出，有超過91%的人對農(nóng)村養(yǎng)老問題表示出不同程度的關(guān)注。這也一定程度上反映了農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。在養(yǎng)老方式上，在養(yǎng)老院養(yǎng)老的老者的比例約為8.3%，大多數(shù)〔分別為51.8%和34.2%〕人為“與子女同居〞或“與老伴同居或獨居〞。這說明養(yǎng)老院養(yǎng)老方式在我國始終尚未普及，大多數(shù)人還是選擇家庭養(yǎng)老，這與我們的預(yù)期也達(dá)成一致，符合我國傳統(tǒng)。在對養(yǎng)老院的態(tài)度上，持歡送態(tài)度的人為35.7%，抵觸的比例為28%，歡送但有所顧慮的人數(shù)占36.3%。約64.3%的人對養(yǎng)老院仍持有顧慮甚至抵觸情緒。這與目前養(yǎng)老院存在的問題和人們對于養(yǎng)老院的誤解有密切關(guān)系。這一情況應(yīng)該引起政府的注意。在涉及養(yǎng)老院存在的主要問題的投票中，有26.7%的人認(rèn)為，養(yǎng)老院工作人員的效勞態(tài)度差是其存在的主要問題，有34.9%的人認(rèn)為養(yǎng)老院設(shè)施不好急需完善。另外“費用過高〞和“冷清〞也分別占到了20.9%和17%的比例。這說明，養(yǎng)老院目前存在著多方面的問題需要改良。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用，有58.5%的人認(rèn)為起到了一定作用，但仍有27.6%的人認(rèn)為其作用不大。在另一問題中，有42.3%的人認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注老年人的飲食及醫(yī)療方面，“休閑娛樂〞“家庭生活〞兩項也分別占了27.4%和24.2%的比例。這說明在目前，老年人的飲食醫(yī)療方面是需要得到重點關(guān)注的。在調(diào)查中，僅4.8%的人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老根本不存在問題，而認(rèn)為糟糕甚至非常糟糕的比例高達(dá)64.8%。農(nóng)村養(yǎng)老問題，確實需要得到政府的關(guān)注。在農(nóng)村養(yǎng)老問題的缺乏中，分別有22.4%、31.8%、18.8%和24.6%的人認(rèn)為社會關(guān)注不夠、政府關(guān)注不夠、物質(zhì)生活匱乏和精神生活匱乏。在最后一題中，被調(diào)查者在忽略經(jīng)濟(jì)本錢并考慮考慮工作原因的條件下，仍然只有61.1%的人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老。這又從另一方面說明相當(dāng)局部的人仍對養(yǎng)老院持有顧忌。從總體上看，大局部人對與養(yǎng)老院都還是比擬陌生，缺乏了解的，這一問題值得重視。并且，由于不了解甚至誤解，在相當(dāng)程度上阻礙了養(yǎng)老院集中養(yǎng)老方式的推廣。此外當(dāng)前養(yǎng)老院存在的問題也不容無視。我國的養(yǎng)老院數(shù)目比擬少，設(shè)施上確實不夠完善，即使有設(shè)施比擬齊全的其費用也是一般家庭所不能承當(dāng)?shù)?。這一點也制約了在養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的開展。據(jù)?新京報?的一份調(diào)查報告顯示，僅10.0%的人會選擇集中養(yǎng)老，而分別有49.5%和40.5%的人選擇居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。這也說明，這當(dāng)前情況下，推行養(yǎng)老院集體養(yǎng)老存在著較大困難。4.2案例分析〔1〕陽春市春灣鎮(zhèn)井坑村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析陽春市是陽江市下轄市縣，春灣鎮(zhèn)位于陽春市東北部，是省級中心鎮(zhèn)。陽春多山，春灣境內(nèi)群山起伏，是粵西有代表性的山區(qū)鎮(zhèn)。井坑村是省級扶貧村。我們選取井坑村作為典型進(jìn)行研究分析，并于2024年7月31日到達(dá)當(dāng)?shù)?。養(yǎng)老現(xiàn)狀：該村貧窮但是一個名副其實的文明村，村莊清潔，家家戶戶敞開著門，治安情況較好。村口處便是其村委會及衛(wèi)生站。當(dāng)?shù)乩先损B(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，資金多由子女提供，養(yǎng)老保險的普及程度較低，合作醫(yī)療普及程度也不高。多數(shù)老人表示不了解養(yǎng)老院，亦明確表示拒絕去養(yǎng)老院養(yǎng)老。村內(nèi)老人晚年生活清貧，多數(shù)子女不在身邊，根本對生活滿意，也希望能有改良。問題分析：1、物質(zhì)缺乏。作為扶貧村，本地養(yǎng)老問題的根本，在于經(jīng)濟(jì)開展落后，人均收入偏低。老人尤其如此，多數(shù)老人的晚年生活比目前平均水平低。有兩戶老太太接受我們采訪時表示，月生活費為一百元左右〔據(jù)我們調(diào)查，多數(shù)老人生活費在100~300元間〕，葷菜一般是雞蛋，家里沒有電視機(jī)收音機(jī)之類的現(xiàn)代產(chǎn)品，平時娛樂便是閑談。而其中一戶老太太的房子被風(fēng)雨損壞了屋頂，無力修補(bǔ)，暫借居于其兒家。有必要大力開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)〔此問題已被當(dāng)?shù)卣匾暋?024年全村累計投入幫扶資金851.37萬元，有勞動能力的貧困戶人均年純收入達(dá)1.1萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)13.7萬元，完滿實現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！?、老人思想太過于保守，既不利于解決自身養(yǎng)老困境也不利于有關(guān)政策的推廣落實，長此下去恐怕會與急速開展的社會脫節(jié)。老人對于政府政策及社會配套設(shè)施〔如養(yǎng)老院等〕并不了解，也沒有太大的了解熱情。在調(diào)查中，沒有老人明確表示了解政府養(yǎng)老政策，多數(shù)老人并不了解養(yǎng)老院便明確表示不愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老〔在不考慮經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)下〕。有老人直言:有兒有女便不會去養(yǎng)老院。子女對于讓父母去養(yǎng)老院也普遍抗拒。3、空巢問題突出。村內(nèi)不少老人的兒女不在身邊，但老人對此普遍表示理解，認(rèn)為兒女務(wù)工不易。而在實地考察中獲知，多數(shù)老人感到精神空虛，平時娛樂活動局限于看電視、閑聊、棋牌等；局部老人不懂棋牌又無電視，便只有閑聊或者枯坐。我們剛?cè)氪蹇?，便看到了十余個老人聚在一起打牌，據(jù)了解這是他們的日?；顒又?。即使在春灣鎮(zhèn)內(nèi)，空巢現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，夜市安靜，街上行人稀少。4.3案例分析〔2〕陽春市圭崗鎮(zhèn)圭崗村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析圭崗鎮(zhèn)位于陽春市中部偏北，跟春灣鎮(zhèn)一樣，也是典型的山區(qū)鎮(zhèn)。我們選取圭崗村進(jìn)行研究分析，并于2024年8月1日到達(dá)當(dāng)?shù)?。養(yǎng)老現(xiàn)狀：作為鎮(zhèn)政府駐地，圭崗村的經(jīng)濟(jì)條件較好并設(shè)有一家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)〔主要針對五保戶和孤寡老人〕，物質(zhì)生活水平較高，但精神生活乏善可陳。養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療的普及率較高，且老人對此普遍持歡送態(tài)度。老人的養(yǎng)老方式根本為家庭養(yǎng)老，資金來源以外出務(wù)工子女寄回的資金為主，根本上可以滿足生活和醫(yī)療需要。老人大多表示對目前的生活比擬滿意。但當(dāng)問到是否會將養(yǎng)老院作為養(yǎng)老選擇時，大多數(shù)老人持否認(rèn)態(tài)度。問題分析：1、精神生活單調(diào)乏味。圭崗村老人的娛樂生活根本以打牌、聊天為主，電視和播送等由于山區(qū)接受信號和頻道較少，并不受老人的歡送。另一方面，老人普遍對精神生活有了更多期待，有老人認(rèn)為鎮(zhèn)政府應(yīng)安排組織好節(jié)日的娛樂活動。隨著物質(zhì)生活的逐漸改善，精神生活應(yīng)受到更多重視。2、養(yǎng)老體制建設(shè)落后，敬老機(jī)構(gòu)受惠面小。盡管圭崗村是為數(shù)不多的擁有公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村之一，但受眾較小，僅針對五保戶和孤寡老人。另由于條件較差，老人普遍對此持抵觸情緒。這也反映了基層鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開展困局：資金投入少、設(shè)施條件差、受惠群眾少。4.4案例分析〔3〕電白縣陳村鎮(zhèn)陳村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析電白縣是茂名市下轄區(qū)縣，陳村鎮(zhèn)位于電白縣西南角，位于沿海，漁業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱。我們選取陳村作為典型進(jìn)行研究分析，并于2024年5月12日和2024年8月9日兩次到達(dá)當(dāng)?shù)?。養(yǎng)老現(xiàn)狀：陳村是當(dāng)?shù)卮蟠?，人口?000人，但經(jīng)濟(jì)狀況不太理想。老人養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，多數(shù)老人對于政府養(yǎng)老政策了解不多但普遍表示晚年生活有所改善。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險普及程度一般〔多數(shù)農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老保險〕。陳村里出現(xiàn)了自發(fā)性的集體養(yǎng)老萌芽——老人活動中心〔詳見案例分析9〕。問題分析：1、村政府未落實好村民自我管理、自我教育、自我效勞的職能。在陳村本村內(nèi)部，一些村民包括對于村政府的缺乏作為十分不滿。我們走訪時，于一戶墻上看到公告指責(zé)村政府的不作為。在采訪一位老人關(guān)于養(yǎng)老政策等的看法時，老人大發(fā)牢騷，情緒沖動，聲言村政府無能。該村政府的不作為已經(jīng)影響到了老人生活。2、國家養(yǎng)老補(bǔ)貼未完全發(fā)放，貧困老人的生活缺乏根本保障。在整個陳村鎮(zhèn)每月55元的根底養(yǎng)老金都難以完整發(fā)放到位，村民認(rèn)為是各級部門逐級挪用。以寨頭村為例，當(dāng)?shù)匕耸畾q以上的老人才有每月三十元的根底養(yǎng)老金，五保戶每月津貼僅為百元〔相比之下，吳川市政府經(jīng)過研究，去年已作出提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的決定，其中集中供養(yǎng)的由150元提高到200元，分散供養(yǎng)的由100元提高到150元；并結(jié)合扶貧，大力實施結(jié)對幫扶、老板包養(yǎng)，解決全市6000多五保戶的根本生活問題?！?。在陳村中不少老人仍要從事修補(bǔ)漁網(wǎng)的勞作。有一位低保老人開了一家極小的小鋪，該老人答復(fù)通過一些村民的照顧生意解決生計。在陳村附近也見到一位老人老病交加，走訪時見到家徒四壁〔與之形成鮮明比照的是陳村村口處那漂亮的祠堂〕，鍋內(nèi)食物已有酸味。附近村民介紹說該老人已失去勞動能力又無人贍養(yǎng)，每月僅憑百來元維持生計，尚不夠醫(yī)藥開銷。此老人有一近親在政府工作，卻對之不問不顧，老人氣憤之余想訴至公堂卻又無計。3、老人精神極度空虛。這確實是我們在陳村及其附近地區(qū)走訪時的一個突出感受。即使在陳村的自發(fā)性老人活動中心里，不少老人也只是枯坐著或看電視或假設(shè)有所思，有的老人對我們來訪也是滿臉木然。在活動中心外面，擺攤賣菜的老太也是木然枯坐。而有的老人對我們的來訪，更是流淚感謝道：“謝謝你們關(guān)心我??！〞4.5案例分析〔4〕電白縣樹仔鎮(zhèn)登樓村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析樹仔位于電白縣中部沿海，與陳村鎮(zhèn)相似，當(dāng)?shù)匾查_展?jié)O業(yè)。當(dāng)?shù)氐牡菢谴迨沁h(yuǎn)近聞名的富裕村。我們選取登樓村作為典型進(jìn)行研究分析，并于2024年8月10日到達(dá)當(dāng)?shù)?。養(yǎng)老現(xiàn)狀：登樓村是當(dāng)?shù)刂母辉４?，村中心有不少堪稱宏偉的民居建筑而村子邊緣便是許多矮小民居環(huán)繞，小型碳酸鈣加工作坊污染了村內(nèi)環(huán)境。該村相對重視對國家養(yǎng)老政策的宣傳。村內(nèi)老人以家庭養(yǎng)老方式為主，資金多為子女供應(yīng)。局部富裕老人生活水平已經(jīng)實現(xiàn)充分的小康水平，與該村多數(shù)老人的晚年生活有較大差距。問題分析：1、貧富差距懸殊，老人的晚年生活差距較大，不利于當(dāng)?shù)厣鐣椭C。在村子中心處，戶戶筑起了樓房，富裕者還建有類似地標(biāo)式建筑〔如清真寺般的建筑等〕。富裕家庭的老人晚年生活安樂無憂，有三老太表示是一兒子在外地掙錢一兒女在家贍養(yǎng)的，每日單伙食費便在五十以上。但在村子中心周邊，環(huán)繞著不少狹小低矮民居〔有的是泥磚房〕。在這些地區(qū)，有些老人在門口閑坐著，兒女在家里勞動無暇與之交談，有的甚至惡語相向。有一老太疑似患有老年癡呆，坐在門口里對路人不斷說些什么。中國現(xiàn)有的養(yǎng)老問題并未對于富裕人家的老人造成直觀影響，但廣泛存在于貧窮人家的老人身上〔諸如物質(zhì)貧乏、精神空虛、子女不孝等〕。2、自然環(huán)境欠佳，不利于老人的健康。我們在實地調(diào)查過程中時常聞到難聞的氣味。4.6案例分析〔5〕電白縣羅坑鎮(zhèn)黃沙村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析羅坑鎮(zhèn)位于電白縣東北部，屬于電白“山區(qū)六鎮(zhèn)〞之一。境內(nèi)地形崎嶇，丘陵起伏，是典型的山區(qū)鎮(zhèn)。我們選取黃沙村作為典型進(jìn)行研究分析。養(yǎng)老現(xiàn)狀：黃沙村深處羅坑鎮(zhèn)山區(qū)深處，人口約1800人，經(jīng)濟(jì)開展落后，結(jié)構(gòu)單一，根本為第一產(chǎn)業(yè)，僅有2個私營造紙廠和1個水電站。老人養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，缺乏經(jīng)濟(jì)獨立性，資金以子女供應(yīng)為主。當(dāng)?shù)厝丝谥?，青少年大局部外出?wù)工或求學(xué)，中年人中除少局部在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)外均為外出打工，常住人口中空巢老人和留守兒童過半。由于當(dāng)?shù)厍鄩涯甏罅客獬?，村里?jīng)常發(fā)生盜竊等治安問題。問題分析：1、空巢現(xiàn)象嚴(yán)重引發(fā)了當(dāng)?shù)氐脑S多養(yǎng)老問題，治安問題尤為突出。青壯的大量外出使老人的內(nèi)心極度空虛，并且給老人的日常生活導(dǎo)致了一定麻煩。不少老人盡管年邁仍然要獨立生活，料理家務(wù)。一老人由于視力模糊導(dǎo)致走路跌倒。同時，由于青壯年大量外出務(wù)工給不良分子作案以可乘之機(jī)，治安趨于惡化，這一問題尤為突出。另由于法制教育不夠以及離鎮(zhèn)政府駐地較遠(yuǎn)等客觀原因，發(fā)生盜竊等治安案件時，村民特別是老人往往選擇忍氣吞聲，這也助長了違法犯罪分子的氣焰。而不良治安環(huán)境使得當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老情況不容樂觀。2其它地區(qū)存在的養(yǎng)老補(bǔ)貼資金不到位等問題同樣困擾著該村。4.7案例分析〔6〕吳川市黃坡鎮(zhèn)民樂村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題分析吳川市是湛江市下轄市縣，黃坡鎮(zhèn)位于市境南部，是省級中心鎮(zhèn)。位于鑒江出?？诟浇?，境內(nèi)河道縱橫，地勢平坦，是典型的沿海城鎮(zhèn)。我們選取民樂村作為典型進(jìn)行研究分析，并于2024年8月13日到達(dá)此地?，F(xiàn)狀分析：民樂村是一個大村，由幾個村子〔如民樂西村等〕組成。民樂村的經(jīng)濟(jì)條件一般，自然環(huán)境尚佳，是我們走訪見過的青壯人口比例最高的村子但空置戶較多。村內(nèi)根底設(shè)施匱乏。老人的養(yǎng)老方式多為家庭養(yǎng)老，資金以子女供應(yīng)為主。普遍老人思想略顯保守，對政府政策相當(dāng)不了解，對我們的采訪也不知是為何物或者拒絕。問題分析：1、村內(nèi)空置戶較多，氣氛冷清，不利于老人精神健康。我們在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)幾乎家家戶戶都是緊鎖著大門，與陽春市春灣鎮(zhèn)井坑村比照鮮明。老人們多在家中閑坐，有老人在緊閉的門前看著門外，我們走訪中并無見到有老人在閑談。老人對于我們也比擬防范，甚至有老人用白話答復(fù)我們說聽不懂我們的白話。2、村內(nèi)根底設(shè)施缺乏，對老人日常生活造成不便。正如上面所說，民樂村分成幾個小村莊。而各個村莊之間又有一定距離，村莊之內(nèi)普遍缺乏如店鋪、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等根底設(shè)施。店鋪大多設(shè)在村外公路上，而當(dāng)?shù)毓步煌ú⒉慌d旺，對于行動不便的老人來說購置日用品有較大麻煩。3、老人的精神生活缺乏關(guān)注與正確指引。當(dāng)?shù)乩先硕酁檗r(nóng)民老人，思想上可能存在一定局限性。子女不在身邊直接引發(fā)了老人的精神空虛，而當(dāng)?shù)卮逭畬τ诶先巳狈ψ銐虻年P(guān)心。村內(nèi)有諸如法輪功等腐朽文化活潑〔如上圖中的法輪功〕，不利于老人精神健康。4.8案例分析〔7〕化州市合江鎮(zhèn)坡頭塘村的養(yǎng)老現(xiàn)狀及分析化州市是茂名市下轄區(qū)市。合江縣位于化州市北部，內(nèi)有化州市凌羅兩江經(jīng)過，地勢平坦，為化州市三大中心鎮(zhèn)之一。我們選取坡頭塘村作為典型進(jìn)行研究分析?，F(xiàn)狀分析：坡頭塘村是一個小型村莊，大約是百年前開辟，現(xiàn)有人家不過幾百戶，常住居民多是老人小孩，青壯務(wù)工去。村內(nèi)沒有固定的診所或者衛(wèi)生院，村民購置物品也只能到集市上或者到村口僅有的小賣部購置。老人的養(yǎng)老模式根本為家庭養(yǎng)老，資金來源以個人務(wù)農(nóng)所得及子女供應(yīng)為主，只能滿足根本生活及醫(yī)療需要。合作醫(yī)療的普及率較高〔我們調(diào)查結(jié)果為醫(yī)保普及率約九成〕，且老人對此普遍持歡送態(tài)度但提出意見報銷存在困難。養(yǎng)老保險普及率卻極低〔幾乎為零〕。多半老人生活自理并且照顧小孩，精神生活相對豐富。當(dāng)問到是否會將養(yǎng)老院作為養(yǎng)老選擇時，調(diào)查的所有老人均持否認(rèn)態(tài)度。值得一提的是，這種小村莊在化州境內(nèi)相當(dāng)普遍，此村莊的許多現(xiàn)狀便是化州村莊的一個生動寫照，有足夠的代表性。問題分析：1、醫(yī)療保障缺乏，老人的身體健康缺乏保障。村內(nèi)并無常規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老人生病需到鎮(zhèn)上醫(yī)院看病，相對麻煩。村內(nèi)曾發(fā)生過老人上廁所摔倒因得不到及時救治而死亡的悲劇。有的老人病了也不舍得花錢看病，只是拖著或者喝點草藥。有老人反映說一些尋常小病得不到合作醫(yī)療報銷，而多數(shù)老人平時患的都是小病，為了報銷而去住院反而更耗錢耗時。2、由于青壯幾乎全部外出務(wù)工，多數(shù)老人生活只能自理同時照顧小孩，甚至要下地勞作換取微薄的生活費。多數(shù)老人已經(jīng)不適宜自理生活，但卻不得不自理。有一老人病倒床上卻只有同樣年邁體衰的老伴照顧，子女都在外面打工。許多老人仍在地間勞作。曾有老人驅(qū)使黃牛時不慎折斷單腿。有的老人還兼做建筑工作。青壯勞力大量外出幾乎是化州市內(nèi)多數(shù)農(nóng)村面臨的困境，以良光鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)外出打工人數(shù)達(dá)1.5萬人。青壯大量外出迫使老年人擔(dān)負(fù)起本不屬于他們的生活負(fù)擔(dān)。3、村內(nèi)風(fēng)氣還屬淳樸，但由于城市化的進(jìn)展沖擊了原有道德體系，現(xiàn)在村內(nèi)風(fēng)氣正呈現(xiàn)崩壞之勢。社會主義精神文明建設(shè)在此村的表達(dá)缺乏。吸水煙成了多數(shù)老人〔包括婦女〕不多的日常休閑活動之一，霸占竹林的事情亦有發(fā)生。此外，由于村內(nèi)居民的不相讓，導(dǎo)致人際關(guān)系進(jìn)一步惡化，不利于門戶間往來與互助。4.9案例分析〔8〕茂名市頤養(yǎng)院的開展現(xiàn)狀該頤養(yǎng)院為一私營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，位于茂名河西露天礦市場北側(cè)，占地面積7700多平方米，建筑面積5000多平方米。設(shè)床位200多張，現(xiàn)入住老人130余人，護(hù)工35人。我們于2024年5月13日到達(dá)此地。問題分析：1、收費水平較高。該頤養(yǎng)院的根本設(shè)施較同類機(jī)構(gòu)更為完善，效勞水平亦更高。然收費也較高〔1300至1700/月〕，按茂名人平均收入水平來看，能承受這筆開銷的家庭在少數(shù)，所以顧客來源一般為家境殷實的老人，因子女外出經(jīng)商務(wù)工等而無法照顧而轉(zhuǎn)送至此。因而就費用而言，受眾較小。同類私營機(jī)構(gòu)也存在同樣問題，因缺少財政上的支持且承受通貨膨脹的壓力，收費仍將提高，這對于有意選擇私營養(yǎng)老院的家庭而言，將增加更大壓力。2、各類設(shè)施雖齊全但經(jīng)營不善。該頤養(yǎng)院雖設(shè)有健身中心、閱覽室、棋牌室等娛樂設(shè)施。但從實地調(diào)查來看，大多已經(jīng)荒廢。負(fù)責(zé)人坦言，起初老人也有較大熱情，隨著入住時間的增長，老人的興趣下降，如放置在室外的麻將臺已經(jīng)霉?fàn)€。真正仍在運行的設(shè)施僅有為數(shù)不多的健身設(shè)備，且使用率很低。負(fù)責(zé)人還表示，幾年前也曾組織過老人到茶樓飲茶，到公園游玩，但過程中問題頻發(fā)，如護(hù)工人手不夠，無法看護(hù)好一些有老年癡呆癥的老人，故基于各方面的考慮，此類活動已經(jīng)停止。3、老人普遍存在精神空虛的狀況。一方面是頤養(yǎng)院里的娛樂設(shè)施被荒廢，另一方面是老人日益增加的精神需求。在調(diào)查過程中，最常見的是，老人坐在門前，目光呆滯，一言不發(fā)，偶爾可見一二老人單獨駕著輪椅在院里閑逛，整體氣氛壓抑而寂靜，令人唏噓。子女極少有時間來看望，老人晚景孤獨凄涼，門前刻著一句話：爸爸媽媽在這里，等著你們常來看看。較之物質(zhì)生活的匱乏，老人精神方面的需求應(yīng)得到更高程度的重視?？傮w上看，茂名市頤養(yǎng)院同很多地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣，由于自身存在硬件設(shè)施不齊全、效勞不完善、收費過高、受眾較小等開展瓶頸。4.10案例分析〔9〕陳村老年人活動中心的開展現(xiàn)狀陳村老年人活動中心是陳村當(dāng)?shù)刈园l(fā)建立的一個養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，規(guī)模不大，至今已建立運行了幾年。該中心由村民推舉人員進(jìn)行管理，經(jīng)費主要由參加該中心的老人每月所繳費用〔15至30元〕和村委會撥款組成。該中心坐落于村市場附近，交通比擬便利，由原先村內(nèi)的公共建筑改建而成。里面配置有幾臺電視機(jī)、電燈等少數(shù)電器和棋牌桌等少數(shù)娛樂設(shè)施。我們走訪時發(fā)現(xiàn)該活動中心內(nèi)有二三十老人在里面休息，也有些老人在打麻將且小賭。據(jù)了解，這些老人幾乎每天到此，并且多是一些晚年生活空虛缺乏照顧的老人，也沒有多少老人有政府補(bǔ)助或者退休金。盡管這個活動中心極為簡陋，可容納老人數(shù)也較小，卻相對充分地滿足了農(nóng)村老人的精神生活需求。但它確是粵西鄉(xiāng)村自發(fā)產(chǎn)生的一個集體養(yǎng)老的萌芽，適應(yīng)了時代的變化及社會關(guān)系的變化，對我們的課題有較大的指導(dǎo)意義。目前，我省方案在城市街道建立110家省級居家養(yǎng)老效勞示范中心，在農(nóng)村社區(qū)開展“幸福方案〞，興建200家農(nóng)村養(yǎng)老效勞示范點，在全省范圍內(nèi)新建或擴(kuò)建50家公辦福利機(jī)構(gòu)。假設(shè)能參照陳村老年人活動中心的運作模式，相信在同等投入的前提下可以建立更多的農(nóng)村養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，滿足更多農(nóng)村老年人的需要。問題分析：1、資金來源渠道單一。從老人的反映來看，這所活動中心只有極低的政府資金補(bǔ)助，也沒有什么社會團(tuán)體資助，主要靠老人集資維持其開銷。因此其設(shè)備是極度簡陋的〔見上圖〕。該中心內(nèi)屋頂已有幾處破口卻無計修補(bǔ)，照明設(shè)備也僅有幾盞電燈。而從我們的觀察來看，這種小型的活動中心是適應(yīng)粵西農(nóng)村的現(xiàn)實狀況并且符合老人們的需求，在粵西地區(qū)有較大的可行性及必需性。然而，構(gòu)建這類活動中心的花銷是需要解決的首要問題。該活動中心的老人明確表示希望得到政府補(bǔ)助。2、缺乏管理人員及外界關(guān)心。該活動中心由老人自發(fā)組成，而其人員構(gòu)成也完全是參與的老人，并無青壯人的照料和關(guān)心。老人大多年邁體衰，有的已經(jīng)失去勞動能力，如有突發(fā)事故那么實在令人擔(dān)憂。并且，長期只有老人之間的相互交往而沒有來自社會方面的關(guān)心容易引發(fā)社會問題。3、老人的精神生活缺乏引導(dǎo)。老人活動中心內(nèi)常年存在賭博等不良習(xí)氣，盡管賭注不大。而在旁邊看粵劇的老人對此見多不怪。當(dāng)?shù)卮逭畬先嘶顒又行亩ㄆ谶M(jìn)行精神引導(dǎo)及提供一些文娛活動應(yīng)該是可以做到并有需要做到的。4.11案例分析〔10〕春灣敬老院開展現(xiàn)狀春灣敬老院是省二級養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，我們采訪時入住有老人33人，其中多為沒有兒女的老人。室內(nèi)配置有娛樂室及菜園子，滿足老人們的精神生活需要并且使老人得到適宜的勞動。院內(nèi)實施相對有規(guī)律的人性化管理，由退休黨員干部對此負(fù)責(zé)，并且在院外不遠(yuǎn)處有負(fù)責(zé)醫(yī)生。我們?nèi)ゲ稍L時剛遇上老人們吃完了晚飯，老人們或在散步吹風(fēng)或在菜園子摘菜，精神狀態(tài)良好，對我們的來訪表現(xiàn)出十分的熱情。據(jù)老人答復(fù)，他們每人每月繳納三十元給該養(yǎng)老院；而敬老院院長告知：民政局每人每月補(bǔ)貼三百元，并且在別的鎮(zhèn)上也有類似的但相對較小的敬老院。這是我們在走訪過程中最為老人感到欣慰的一處地方，也是政府職能執(zhí)行得堪稱漂亮的一處。問題分析：1、資金花費過大?；浳鞯貐^(qū)是欠興旺地區(qū)，每人每月三百塊的補(bǔ)助對于很多地方政府來說是難以實現(xiàn)的。所以這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然能讓入住的老人晚年生活根本無憂，但是在粵西地區(qū)乃至全國多數(shù)地區(qū)都不具備充分的可行性，其指導(dǎo)意義尚且不如陳村老人活動中心的重大。2、多數(shù)鄉(xiāng)村老人對這類比擬正式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在抗拒心理。敬老院院長答復(fù)我們時表示：該敬老院是一個福利性機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)內(nèi)六十歲老人皆可申請入住，而入住老人明顯偏低的原因是許多老人沒有提出申請。這與我們在陽春地區(qū)乃至粵西地區(qū)走訪的結(jié)果是一致的，大多數(shù)農(nóng)村老人及其子女都不愿老人到養(yǎng)老院一類機(jī)構(gòu)入住，認(rèn)為有損臉面。我們認(rèn)為，這是傳統(tǒng)思想道德體系與當(dāng)今社會現(xiàn)狀相沖突的一個具體表現(xiàn)，長此下去不利于我國養(yǎng)老制度的開展。4.12建立粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀模型的嘗試從研究過程中我們得到，一個地區(qū)的養(yǎng)老體制優(yōu)劣主要由在該養(yǎng)老體制內(nèi)各養(yǎng)老個體養(yǎng)老生活水平眾數(shù)決定。各養(yǎng)老個體養(yǎng)老生活水平眾數(shù)，直接反映多數(shù)養(yǎng)老個體的養(yǎng)老生活情況，而多數(shù)養(yǎng)老個體的養(yǎng)老生活情況，那么能夠反映一個地區(qū)養(yǎng)老體制情況。養(yǎng)老體制優(yōu)良與該養(yǎng)老體制內(nèi)各養(yǎng)老個體養(yǎng)老生活水平眾數(shù)高互為充要條件，同樣，養(yǎng)老體制不良與該養(yǎng)老體制內(nèi)各養(yǎng)老個體養(yǎng)老生活水平眾數(shù)低也互為充要條件。那么，養(yǎng)老體制內(nèi)各養(yǎng)老個體的養(yǎng)老生活水平的分析，也在一定程度上是對養(yǎng)老體制的分析。養(yǎng)老體制內(nèi)各養(yǎng)老個體的養(yǎng)老生活水平由兩局部組成，即精神生活局部和物質(zhì)生活局部。馬克思唯物觀告訴我們，物質(zhì)是根源，精神對物質(zhì)有反作用。個體的生活必須以一定的物質(zhì)為根底，即各養(yǎng)老個體的養(yǎng)老生活，必須具備一定的物質(zhì)條件。在具備一定的物質(zhì)水平后，再提高生活水平，必須以精神生活水平和物質(zhì)生活水平的同時提升前提。也就是說，純粹的物質(zhì)根底對于生活水平僅起到根底性作用，即，單純的物質(zhì)作用在生活水平提高到一定程度后便無法單獨起作用。以金字塔為例，金字塔的底部必須是堅實的土地，才可能建立起高大的金字塔，但僅有堅實的土地而沒有古埃及人民的智慧和勞動也絕不會有金字塔的存在。金字塔的高度是由土地可承載高度及古埃及人民的建筑技術(shù)開展高度共同決定，并且是有兩者中的低者決定〔即所謂短板效應(yīng)〕同時，金字塔所處地獄的海拔高度對于金字塔的海拔高度亦有一定影響。那么，一個養(yǎng)老體制內(nèi)精神生活局部和物質(zhì)生活局部的所能支持的養(yǎng)老生活水平，加上當(dāng)?shù)卣邚?qiáng)制保障的根底養(yǎng)老生活水平(即不考慮外界的所有因素而只考慮當(dāng)?shù)卣邔τ跇O度貧困老人的福利性措施可為老人提供的生活水平)，即為該養(yǎng)老體制所決定的養(yǎng)老生活水平。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為：物質(zhì)生活水平主要由養(yǎng)老投入的資金決定，養(yǎng)老投入的資金由家庭養(yǎng)老資金、集體養(yǎng)老資金〔含國家養(yǎng)老專項資金，但不包含當(dāng)?shù)卣邔τ谌w老人適用的強(qiáng)制性保障資金〕、社會養(yǎng)老福利資金和其它局部資金四局部組成；精神生活水平主要由老人精神方面的幸福感決定，老人精神方面的幸福感主要有家庭、集體〔含國家〕、社會和其它四種來源。以上提到的家庭養(yǎng)老資金、集體養(yǎng)老資金、社會養(yǎng)老福利資金、其它局部資金、家庭提供的幸福感、集體提供的幸福感、社會提供的幸福感、其它來源提供的幸福感是影響個體養(yǎng)老生活水平〔也是養(yǎng)老體制〕的八個要素。我們對8個地點的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了了量化處理。量化標(biāo)準(zhǔn)為，上文提到的影響個體養(yǎng)老水平的八個要素分別設(shè)定1~5分的分值，以一般為3分，對諸樣本進(jìn)行了量化分析。第三方數(shù)值由不參與實地調(diào)查的小組成員作為第三方，以60分為基準(zhǔn)進(jìn)行打分。量化處理結(jié)果如下：地名物質(zhì)生活精神生活第三方數(shù)值家庭集體社會其它家庭集體社會其它石茍村3232433346井坑村3332533252陳村4332343249登樓村5332343356黃沙村3232333245民樂村3332332248瓊凡3232342248坡頭塘3332433250分別設(shè)上述八個要素為變量1、變量2、變量3、變量4、變量5、變量6、變量7和變量8，第三方數(shù)值為變量9。輸入SPSS19.0中文版如下：3.00 2.00 3.00 2.00 4.00 3.00 3.00 3.00 46.003.00 3.00 3.00 2.00 5.00 3.00 3.00 2.00 52.004.00 3.00 3.00 2.00 3.00 4.00 3.00 2.00 49.005.00 3.00 3.00 2.00 3.00 4.00 3.00 3.00 56.003.00 2.00 3.00 2.00 3.00 3.00 3.00 2.00 45.003.00 3.00 3.00 2.00 3.00 3.00 2.00 2.00 48.003.00 2.00 3.00 2.00 3.00 4.00 2.00 2.00 48.003.00 3.00 3.00 2.00 4.00 3.00 3.00 2.00 50.00小組首先對其進(jìn)行了線性回歸估計，結(jié)果如下。REGRESSION/MISSINGLISTWISE/STATISTICSCOEFFOUTSRANOVA/CRITERIA=PIN(.05)POUT(.10)/NOORIGIN/DEPENDENTVAR00009/METHOD=ENTERVAR00001VAR00002VAR00003VAR00004VAR00005VAR00006VAR00007VAR00008.回歸[數(shù)據(jù)集0]警告對于具有因變量VAR00009的模型，以下變量為常量或具有缺失相關(guān)系數(shù):VAR00003,VAR00004。VAR00003,VAR00004.將從分析中刪除這些變量。輸入／移去的變量b模型輸入的變量移去的變量方法1VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001.輸入a.已輸入所有請求的變量。b.因變量:VAR00009模型匯總模型RR方調(diào)整R方標(biāo)準(zhǔn)估計的誤差1.967a.935.5452.35702a.預(yù)測變量:(常量),VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001。Anovab模型平方和df均方FSig.1回歸79.944613.3242.398.458a殘差5.55615.556總計85.5007a.預(yù)測變量:(常量),VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001。b.因變量:VAR00009系數(shù)a模型非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)tSig.B標(biāo)準(zhǔn)誤差試用版1(常量)34.77817.5771.979.298VAR000018.0005.7741.7031.386.398VAR00002-.8894.267-.132-.208.869VAR000054.2222.485.9131.699.339VAR00006-2.0004.410-.296-.454.729VAR00007-4.4443.685-.589-1.206.441VAR00008-2.6674.410-.353-.605.654a.因變量:VAR00009我們請教了專業(yè)人士得出結(jié)論如下，自變量3、4不變，對回歸無奉獻(xiàn)，不進(jìn)入回歸方程。雖然R值很高，但存在嚴(yán)重共線性問題。也未通過檢驗。模型不適宜。我們請專業(yè)人士對量化數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐步回歸分析，結(jié)果如下A、ModelSummary

ModelRRSquareAdjustedRSquareStd.ErroroftheEstimate

1.728.530.4522.588

aPredictors:(Constant),自變量1

B、ANOVA

ModelSumofSquaresdfMeanSquareFSig.

1Regression45.306145.3066.763.041

Residual40.19466.699

Total85.5007

aPredictors:(Constant),自變量1

bDependentVariable:因變量

C、Coefficients

UnstandardizedCoefficientsStandardizedCoefficientstSig.CollinearityStatistics

ModelBStd.ErrorBetaToleranceVIF

1(Constant)37.7104.5318.323.000

自變量13.4191.315.7282.601.0411.0001.000

aDependentVariable:因變量

回歸方程為因變量=3.419*自變量1+37.710〔R=0.728〕，通過檢驗且無共線性問題。

如果用于預(yù)測的話，建議先進(jìn)行因子分析，再求回歸方程。由于樣本過少進(jìn)行因子分析無意義。綜上，課題組放棄對粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀建立多元線性回歸模型的方案。參照短板效應(yīng)，為解釋粵西養(yǎng)老體制各要素之間的關(guān)系，我們設(shè)計了以下模型。我們以一個底面積的“煙灰缸〞煙灰缸自身有一定高度h，此h為當(dāng)?shù)卣邚?qiáng)制保障的根底養(yǎng)老水平即所謂金字塔地獄的海拔高度?！矠楹喕蜗?，在此不妨描述為一個邊緣稍高的蒸發(fā)皿〕為基底代表一定數(shù)量的養(yǎng)老個體，有八塊木板〔木板的總周長為底面積周長且有一定弧度，八塊木板間沒有大小比例關(guān)系〕代表影響個體養(yǎng)老水平的八個要素，在“煙灰缸〞邊緣架起，在“煙灰缸〞上部圍成一個沒有底的木桶，木板底部與“煙灰缸〞底部緊密相連。這樣一個模型的容積由底面積及最短長度的木板〔木板長度L為正自然數(shù)〕決定，代表各養(yǎng)老個體生活水平總和，一定程度上反映養(yǎng)老個體所在的養(yǎng)老體制有效性和科學(xué)性。我們給此模型命名為“煙灰缸木板堆積模型〞，此模型反映定性關(guān)系，但模型各局部間不存在定量關(guān)系。我們以“煙灰缸木板堆積模型〞分析現(xiàn)行粵西養(yǎng)老體制。以下是該模型的定性草圖。見圖一。圖SEQ圖表\*ARABIC11模型圖解——粵西養(yǎng)老現(xiàn)狀圖中A、B、C、D、E、F、G、H木板分別代表目前粵西養(yǎng)老體制中的家庭養(yǎng)老資金、集體養(yǎng)老資金、社會養(yǎng)老福利資金、其它局部資金、集體提供的幸福感、社會提供的幸福感、家庭提供的幸福感、其它來源提供的幸福感八大因素。木板的長度和寬度乘積K以字母A、B、C、D、E、F、G、H表示，是對現(xiàn)狀中各因素作用等分析后得出的定性值，各定性值與各因素?zé)o函數(shù)關(guān)系。底面積S，前面已提到，代表現(xiàn)在粵西養(yǎng)老體制中各養(yǎng)老個體的總和，但S和總和值僅有相關(guān)關(guān)系，無函數(shù)聯(lián)系。由圖中可以看出，目前養(yǎng)老體制中，各木板長度和寬度乘積不等。以模型容積V定性分析現(xiàn)行粵西養(yǎng)老體制可知，結(jié)合圖1，V由〔Kmin+h〕和S決定。那么我們得出一個等式：平均個體養(yǎng)老水平P=V/S=〔Kmin+h〕圖SEQ圖表\*ARABIC12模型圖解——面臨增長的養(yǎng)老現(xiàn)狀模型那么，在一定的〔E+h〕和S所決定的V，實際上那么反映了該養(yǎng)老體制所能到達(dá)的〔該體制內(nèi)〕各養(yǎng)老個體所能到達(dá)的最高養(yǎng)老生活水平。如圖二。由于養(yǎng)老個體的不斷增多，底面積S′不斷增大，模型中的A、B、C、D、E、F、G、H等木板的K值也必須相應(yīng)增大。否那么，V=Sh，平均個體養(yǎng)老水平P只能在最低限度。換句話說，如果木桶的底面積增大，而圍成木桶的木板卻沒有相應(yīng)變化，這個木桶將不能盛水，水會漏出來。圖SEQ圖表\*ARABIC13模型圖解——理想的養(yǎng)老體制模型另一種情況，當(dāng)K與S保持同時增大。實際上這是一種維持現(xiàn)狀的做法，并不能提高平均個體養(yǎng)老水平P。假設(shè)想打破V與S的平衡，必須增大或減小模型中個木板的長度，以提高或降低P值。如圖三，各塊木板的長度提升以后，短板效應(yīng)的影響將降低，V對S的增大比大于原平衡比，P值升高。這給我們的啟示是，將目前粵西養(yǎng)老體制中的各個“短板〞加高加長，是解決粵西養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。而根據(jù)我們研究發(fā)現(xiàn)，粵西在上述養(yǎng)老體制八大要素中均存在“短板〞。主要表現(xiàn)為：1、由于經(jīng)濟(jì)開展落后，人均收入低，家庭可供養(yǎng)老的資金缺乏。一方面，上一代農(nóng)村以農(nóng)民為主，農(nóng)民以耕田為生，一生下來也沒有多少可供養(yǎng)老的積蓄，有積蓄也大局部留給兒女作其它方面使用。另一方面，他們的子女中也是以農(nóng)民工居多，屬較低收入群體，無力給予父母較高的贍養(yǎng)費用，更有甚者拒絕贍養(yǎng)父母；2、由于我國人口眾多且需集中精力開展經(jīng)濟(jì)，各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老的重視程度和財政投入還不夠；3、社會性養(yǎng)老福利基金領(lǐng)域尚屬于空白狀態(tài)。我國有紅十字會、希望工程等福利性機(jī)構(gòu)或政策，但是社會性養(yǎng)老福利基金尚無先例。當(dāng)然由于農(nóng)村老年人口眾多，社會性養(yǎng)老福利基金實際作用也有限；4、農(nóng)村老人養(yǎng)老方式單一，普遍沒有買商業(yè)保險的意識，不懂〔在年輕時〕購置相關(guān)商業(yè)保險輔助養(yǎng)老；5、由于子女的長期外出，老人與子女聯(lián)系較少。老人在被隔離與家庭體系之外，長期感到孤獨寂寞。家庭提供的幸福感缺乏，對老人精神上的撫慰作用降低；6、老人由于行動能力降低，與所在集體的聯(lián)系趨于減少，老人的交際圈逐步縮小。加上地方政府相關(guān)的組織和引導(dǎo)缺乏，社區(qū)文化活動等比擬少。集體提供的幸福感相當(dāng)缺乏，不能發(fā)揮其真正作用；7、公益性團(tuán)體在一定程度上能夠代表社會對農(nóng)村老人的關(guān)心和保護(hù)。在粵西地區(qū)，公益性團(tuán)體建設(shè)比擬落后，且公益性團(tuán)體對于農(nóng)村養(yǎng)老方面也沒有引起足夠的重視，其對農(nóng)村老人的探視等關(guān)愛活動也比擬少。5、研究結(jié)果5.1粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀經(jīng)過以上案例分析及相關(guān)資料查閱，粵西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀如下。5.1.1家庭養(yǎng)老是主要養(yǎng)老方式?新農(nóng)保推廣中存在的主要問題——基于廣東粵西農(nóng)戶的調(diào)查?數(shù)據(jù)顯示如下。農(nóng)戶對養(yǎng)老方式的選擇工程參加“新農(nóng)保〞參加商業(yè)保險政府救濟(jì)土地養(yǎng)老子女養(yǎng)老自己儲蓄頻次964573145119比例53.932.242.841.0181.4666.85在養(yǎng)老資金來源中，家庭資金來源也占絕大局部。5.1.2農(nóng)村“空巢現(xiàn)象〞嚴(yán)重由于粵西經(jīng)濟(jì)開展落后和珠三角地區(qū)強(qiáng)盛的勞動力需求，粵西每年有大量勞動力輸出至周邊地區(qū)尤其是珠三角，導(dǎo)致粵西農(nóng)村“空巢〞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以茂名市和湛江市為例。以下是茂名市和湛江市的人口統(tǒng)計表〔2024年〕〔數(shù)據(jù)來源：南方網(wǎng)?南方論壇?廣東開展論壇?淺談粵西人口情況〕市別

戶籍總?cè)丝诔Ｗ∪丝?/p>

非農(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口湛江736.52

669

273.26

463.25

茂名701.59

590

266.52

432.25從上表看出，湛江市外出人口約為66萬,茂名市外出人口約112萬，約占兩市總?cè)丝?2.4%。值得注意的是，在本市就業(yè)的勞務(wù)人口中，也有相當(dāng)局部是長期離開農(nóng)村的青壯年。大量勞務(wù)人員外出導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重的“空巢〞現(xiàn)象。從小組在陽春、電白、化州、吳川等地實地考察的情況來看，農(nóng)村情況根本符合以上陳述。在考察過程中，老人和兒童為所見的大多數(shù)。相當(dāng)局部的農(nóng)村房屋里只住著老人。以羅坑鎮(zhèn)黃沙村東片為例，該地戶數(shù)為26戶，其中〔調(diào)查時〕全部外出8戶，空巢戶5戶。5.1.3養(yǎng)老保障制度建設(shè)落后地方政府以經(jīng)濟(jì)開展為中心，大力開展經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)保持較高增速，而對養(yǎng)老保障制度建設(shè)重視程度較低。養(yǎng)老保障制度建設(shè)落后表現(xiàn)為：1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險〔以下簡稱新農(nóng)?！成形茨軐崿F(xiàn)全面覆蓋。以春灣鎮(zhèn)井坑村為例，由于對參加新農(nóng)保的收益存在疑慮，仍有局部村民質(zhì)疑新農(nóng)保政策而拒不參加。在我們調(diào)查的其它地方也有類似情況。5.1.4局部地區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼支付不到位中央確定的根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民均可領(lǐng)取根本養(yǎng)老金。但在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，局部地方政府并沒有按要求執(zhí)行該政策。以陳村鎮(zhèn)陳村為例，當(dāng)?shù)?0歲以上的老人每月可領(lǐng)到的補(bǔ)助金為30元，而60歲以上80歲以下的老人無法拿到補(bǔ)助金；3、局部地區(qū)五保戶保障不全面。以陳村鎮(zhèn)寨頭村某五保戶為例，該五保戶每月領(lǐng)到的補(bǔ)助金僅為100元。據(jù)了解，我們調(diào)查該村時該五保戶生病已2個月，因無錢就醫(yī)一直臥病在床，直至親戚籌到錢才前往就醫(yī)；4、農(nóng)村合作醫(yī)療制度對老年人保障作用非常有限。推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度的初衷，是解決農(nóng)村人口看病難、看病貴的問題，但在實際操作過程中，并沒有起到預(yù)想中的作用，特別是對于農(nóng)村老人。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村老人因看病貴而不去就醫(yī)的情況。5.1.5農(nóng)村老人生活條件艱苦由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展落后，農(nóng)民的收入本來就不高，特別是到了晚年勞動能力逐漸喪失后，農(nóng)村老人很難保持經(jīng)濟(jì)獨立，加上又沒什么儲蓄，老人的晚年生活普遍比擬艱苦。尤其是有局部不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人。在調(diào)查中，六七十歲的老人親自挑水澆菜做農(nóng)活、負(fù)責(zé)自身起居是普遍現(xiàn)象。老人辛苦勞作一輩子，到晚年仍必須承當(dāng)繁重的家務(wù)，自食其力。小組在陳村市場曾經(jīng)見到一個老婆婆守在自己簡陋的攤位前賣菜的情景，而這并非個例。小組進(jìn)入老人家中了解情況。多數(shù)老人的伙食都比擬簡單，以咸菜、時令青菜為多。據(jù)了解，老人們的生活費大都在150~300元間，在物價上漲的今天，這樣的生活費水平顯然難以帶來較高的生活水平。老人居住的房間，有很多是通風(fēng)不良、光照缺乏而且狹窄堆滿了雜物的，衛(wèi)生方面情況堪憂。5.1.6農(nóng)村老人精神生活空虛寥落老人們經(jīng)歷過上世紀(jì)六十年代七十年代，親身感受到國家經(jīng)濟(jì)的開展和人民生活水平的提高，對于現(xiàn)在的生活，根本上都很知足，少有不滿，盡管他們的物質(zhì)生活條件比擬艱苦，還是能夠忍受的，對于他們來說，更難忍受的，恐怕是長期的精神空虛。老人中很多兒女外出務(wù)工，一年中回家次數(shù)不過一兩次，孫兒女很多也在外地接受教育，長期獨處無法與親人相聚，必然導(dǎo)致老人長期內(nèi)心孤苦寂寞。而內(nèi)心長期的孤苦寂寞，加上“夕陽西下晚景凄涼〞的自身處境，對老人的身心健康也造成很大影響。在調(diào)查過程中就出現(xiàn)過老人向小組成員哭訴的情況。農(nóng)村老人的晚年，很多時候，都在孤獨中度過。另一方面，由于農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)落后，缺乏必要的文化娛樂設(shè)施，老人的娛樂活動單一。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，老人日常的娛樂活動主要有與人聊天、看電視，少局部是打麻將、骨牌，比擬單調(diào)。5.2粵西農(nóng)村養(yǎng)老體制改革出路我們經(jīng)過研究分析和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，在下面我們將對一些改革措施進(jìn)行簡單的可行性分析。5.2.1建立老年人活動中心可行性分析必要性分析：在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，受制于多種因素，老年人的精神生活普遍單調(diào)乏味，缺少多樣的娛樂方式。另一方面，由于子女多為外出務(wù)工，老人普遍缺少關(guān)心和照料，老人心理上存在寂寞的問題。建立老年人活動中心，有利于豐富老年人的文化生活，緩解老年人精神寂寞的問題。據(jù)此分析，建立老年人活動中心有充足的必要性。受歡送程度分析：粵西農(nóng)村老人群體有同齡親屬較多，看重血緣鄉(xiāng)誼的根本特點。粵西農(nóng)村老人普遍注重相互間的聯(lián)系，因而對于參與集體活動有強(qiáng)烈要求。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，建立老年人活動中心的受歡送程度較高。資金來源分析：粵西農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，各地方政府在扶持農(nóng)村養(yǎng)老的投入上相對較少，因而決定了老年人活動中心需要走花小錢辦大事的路子。由于老人對于活動中心的硬件設(shè)施要求不高，大多表示有普通的牌桌、藤椅、電視即可，建立老年人活動中心對資金要求不高。另外，在一些收入水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮由各戶籌資〔如陳村〕；在一些擁有集體企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮從集體企業(yè)的收益中按比例抽取局部資金用于活動中心的建立與運營。土地來源分析：建立老年人活動中心需要一定土地，但對土地質(zhì)量要求不高，故可以充分利用鄉(xiāng)村里的閑置荒地和房屋，如陳村的老年人活動中心即是由老舊房屋改造而成。據(jù)此分析，建立老年人活動中心所需土地本錢較低。綜上，建立老年人活動中心有充分的必要性和可行性，但對鄉(xiāng)村的資金儲藏提出了一定要求?？傮w而言，此不失為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一方良劑。5.2.2建立社會養(yǎng)老福利基金的可行性分析我們查詢了由我國財政部?2024年度第二批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體名單?。我國社會性養(yǎng)老福利效勞團(tuán)體鳳毛麟角，可提供的社會養(yǎng)老福利基金非常少。必要性分析：鑒于我國財政的養(yǎng)老福利支出長期缺乏，地方政府在資金扶助時常常捉襟見肘，對于粵西各地的地方政府而言，這個問題尤為突出。參照福彩的運營模式，建立社會養(yǎng)老福利資金，有助于為解決養(yǎng)老問題籌集資金，也可以增強(qiáng)社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注度。運營方式分析：社會養(yǎng)老福利基金可以參照福彩的運營方式，通過售賣相關(guān)的公益彩票等方式，向社會籌集專項資金，按照一定比例投入落后地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)。綜上，建立社會養(yǎng)老福利基金，有助于為解決養(yǎng)老問題籌集資金。但這一錯施需要財政政策的支持和金融機(jī)構(gòu)的配合。5.2.3建立民間相關(guān)公益團(tuán)體的可行性分析必要性分析：目前我國民間農(nóng)村公益團(tuán)體的效勞對象以赤貧者、農(nóng)村留守兒童為主，對于老年人群體的重視與關(guān)心程度明顯缺乏。建立相關(guān)的公益團(tuán)體，有助于為農(nóng)村老人送去關(guān)心，讓他們感受到社會的溫暖，另一方面，民間公益團(tuán)體的公益行為，也可以在很大程度上減少基層農(nóng)村在養(yǎng)老方面的財政支出壓力。據(jù)此分析，建立民間相關(guān)公益團(tuán)體有充分的必要性。參與程度分析:隨著我國社會對農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)注度逐漸增加，青年群體對此方面的公益熱情逐漸高漲。在一些粵西城市和地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的建議或設(shè)想，且得到了積極的回復(fù)，但受制于規(guī)模，使得影響力和覆蓋面皆較小。據(jù)此分析，建立相關(guān)民間公益團(tuán)體將得到廣泛的回應(yīng)與參與。參照廣東志愿者官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止至2024年12月31日，我省已有志愿者聯(lián)合會2181個、青年志愿者協(xié)會1281個、青年志愿者行動指導(dǎo)中心1175個。說明社會志愿活動已得到充分關(guān)注。效勞方式與效果分析：據(jù)義工下鄉(xiāng)的相關(guān)報道分析，義工采取的效勞方式有：幫助解決老人衣食起居問題〔如洗衣、做飯等〕、捐助物資或資金、陪伴老人聊天或提供文藝表演等。效勞方式以物資援助為主，精神援助為主。老人的反響普遍向好，效勞效果較為理想。綜上，建立民間相關(guān)公益團(tuán)體，有助于發(fā)揮社會在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題上的積極作用，且有利于促進(jìn)社會和諧。但建立民間相關(guān)公益團(tuán)體需要一定的政策支持，另外，僻遠(yuǎn)地區(qū)的交通也是一個待解決的棘手問題。總體而言，建立民間公益團(tuán)體依然是勢在必行的一件事情。5.2.4建立老年人生活費保障機(jī)制的可行性分析必要性分析：在粵西的很多地方，都存在老人得不到〔兒女提供的〕足夠的生活費，因兒女拒絕贍養(yǎng)老人而導(dǎo)致老人生活艱難的例子并不鮮見。在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)粵西地區(qū)老人月均生活費在100—200元之間，但這筆錢往往得不到有效的保障。建立老年人生活費保障機(jī)制十分必要。資金來源分析：老年人生活費大致有三個來源：一是家庭支出，即為子女所支付的贍養(yǎng)費。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，確保子女履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)。但在推行過程中，也要考慮到特殊情況的存在，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有壯年子女因意外而失去勞動能力無法支付贍養(yǎng)費的情況。二是集體支出，在粵西地區(qū)的許多農(nóng)村都存在集體經(jīng)濟(jì)，可考慮從集體經(jīng)濟(jì)的年收入中抽調(diào)局部比例用于老年人的生活費支出。以陽春市為例，2024年該市投入扶貧資金4780萬元，專門用于為貧困村建立集體經(jīng)濟(jì)〔種植基地、入股電站〕等，72條貧困村集體經(jīng)濟(jì)的年平均收入在10萬元以上，此項資金完全在集體支出的合理承受范圍之內(nèi)。三是政府及社會支出，參照局部縣市2024年財政收入〔電白全縣公共財政預(yù)算收入10.14，高州市地稅局累計組織稅費收入11.10億元，化州上半年財政預(yù)算收入3.25億元〕和社會公益資金收入〔陽春市2024年捐贈資金為1696萬元〕，說明地方財政和社會有力承當(dāng)相關(guān)支出。制度保障分析：一要通過完善和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，明確子女的贍養(yǎng)責(zé)任；二要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和管理，保證集體經(jīng)濟(jì)的資金來自于集體，收益也用于集體；三要發(fā)揮政府公共效勞的職能和社會的公益效益，明確政府和社會的責(zé)任。同時發(fā)揮社會的監(jiān)督職能，運用社會力量來監(jiān)督專項資金的使用。如在高州市的古丁鎮(zhèn)的各鄉(xiāng)村，由村委會組織了監(jiān)督委員會，確保財務(wù)公開和合理使用。綜上，建立老年人生活費保障機(jī)制有助于確保老年人得到足夠的生活費，運用家庭、集體、政府、社會的各方力量對老年人的生活費進(jìn)行保障。但要考慮到特殊情況的存在，如確實存在壯年子女因意外失去勞動能力的情況；在一些極端貧困的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)。以上情況均需得到考慮，但綜合來說，此項措施仍不失為一道良策。5.2.5試點多層養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的可行性分析必要性分析:在現(xiàn)階段,農(nóng)村養(yǎng)老問題的核心是資金問題。參照中華人民共和國中央人民政府、廣東省人民政府、茂名、陽江、湛江三地市2024年的政府工作報告，國家公共財政收入為10.37萬億元，廣東財政總收入為13668億元〔用于保障和改善民生支出達(dá)4233億元，占支出總額的63%〕，茂名用于民生財政支出為114.02億元，陽江地方財政一般預(yù)算收入為34.95億元〔170條貧困村投入幫扶資金5.78億元〕湛江地方財政總收入為450億元〔用于民生的財政投入為125.62億元，占地方財政一般預(yù)算支出的70.49%〕。以上數(shù)據(jù)說明，從中央、省到地方各市，已經(jīng)把保障和改善民生放在財政支出的首位。但，隨著物價水平不斷上揚，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)也在上調(diào)〔以陽春市為例，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月180元提高到每人每月300元，月增長120元，年提高標(biāo)準(zhǔn)1440元，增幅66%；集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月230元提高到每人每月330元，月增長100元，年提高標(biāo)準(zhǔn)1200元，增幅43%〕。另外，與其他地市相比，粵西地市財政收入普遍偏低〔2024年陽江市財政收入在全省排第16位，茂名市財政收入在全省排第13位〕，因而僅依靠地方財政，壓力有增無減。操作手段分析：考慮由中央、省、地市對養(yǎng)老進(jìn)行多層補(bǔ)貼。以明確各級政府的責(zé)任，也有利于緩解粵西地方財政的壓力。我們設(shè)想，每財年在養(yǎng)老補(bǔ)貼資金投入上，中央、省、各地市分別承當(dāng)20%、30%、50%的支出〔受制于一手?jǐn)?shù)據(jù)的缺少，這一設(shè)想并未成熟〕。經(jīng)過計算，粵西各地市在農(nóng)村養(yǎng)老問題上年平均支出在10億元—20億元左右，按此計算，各級財政分別需承當(dāng)2—4億元、3—6億元、5—10億元。此可有力緩解地方財政的支出壓力。例如茂名在2024年已經(jīng)建立鎮(zhèn)級財力保障機(jī)制，對全市每個鎮(zhèn)補(bǔ)貼運轉(zhuǎn)經(jīng)費10萬元，對10個財力最薄弱的鎮(zhèn)進(jìn)行專項補(bǔ)助。此可以看做養(yǎng)老分層補(bǔ)貼的初級模型。效能分析：加大中央、省級財政撥款，有利于使農(nóng)村老人感受來自于國家的溫暖與關(guān)心。隨著養(yǎng)老補(bǔ)貼數(shù)額的總體上升，也有助于養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的提高〔計算估計每位老人每月的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)因此可增加50—100元〕。尤其對于一些偏遠(yuǎn)地市的養(yǎng)老問題的解決，無異于雪中送炭。綜上，試行多層養(yǎng)老補(bǔ)貼有充分的必要性和可操作性，但一定要做好財政撥款時的財務(wù)審計和預(yù)算公開，確保做到專款專用，確保老人的權(quán)益得到保障。5.3粵西養(yǎng)老體制改革措施經(jīng)過以上分析論證，我們提出粵西養(yǎng)老體制改革的幾點建議。1、宣傳和推廣孝道。孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在市場意識逐步深入人心的今天，孝道被金錢至上的價值觀所沖淡。在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了數(shù)例子女沒有履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的情況，因而直接造成老人晚景凄涼。我們在茂名市頤養(yǎng)院實地調(diào)查時，頤養(yǎng)院門口即寫著“爸爸媽媽在這里，等著你們常來看看〞，但工作人員均表示來探訪的子女為數(shù)寥寥。我們建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳和推廣孝道，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，使全社會形成一個孝的氣氛，這樣也有利于解決許多養(yǎng)老問題。2、立法保障農(nóng)村老人得到足夠的贍養(yǎng)費。〔前文已有論述〕不僅僅在粵西，在很多地方，都存在老人得不到〔兒女提供的〕足夠的贍養(yǎng)費，因兒女拒絕贍養(yǎng)老人而導(dǎo)致老人生活艱難的例子并不鮮見。在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)粵西地區(qū)老人月均生活費在100—200元之間，然而即使是這樣一筆數(shù)額并不算大的支出，有的子女也拒絕支付。建議通過立法，將老人每月應(yīng)該得到的根本贍養(yǎng)費以法律形式固定下來。其根本贍養(yǎng)費應(yīng)與子女的經(jīng)濟(jì)能力相關(guān)，而不能一刀切，比方我們也了解到有些子女因為特殊原因失去了勞動能力而無法支付贍養(yǎng)費。在制定法律政策時，須謹(jǐn)慎考慮實際情況和地區(qū)差異，否那么勢必導(dǎo)致該法律在推行過程中遭到強(qiáng)大阻力。3、試點多層養(yǎng)老補(bǔ)貼制度?！睬拔囊延姓撌觥畴S著國家明確規(guī)定各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元。地方財政負(fù)擔(dān)加大，對于支付數(shù)額巨大的養(yǎng)老補(bǔ)貼仍存在很大難度。我們希望相關(guān)部門組織