中國西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究

中國西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究

改革開放以來，中國的制度改革直接促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1980—1990年代的快速增長后逐漸陷入緩慢增長、甚至相對(duì)停滯階段,主要原因是城市經(jīng)濟(jì)快速崛起和城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長中心,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距快速拉大和空間關(guān)系日漸分割與復(fù)雜化。在此背景下,如何建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展成為國家持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”后,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究迅速成為國內(nèi)熱點(diǎn)問題,研究成果較多,重點(diǎn)關(guān)注了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其規(guī)劃的問題、機(jī)理、模式、理論基礎(chǔ)、范圍、內(nèi)容、原則、方法、途徑、制度及政策構(gòu)建[1~7];從城鎮(zhèn)密集區(qū)、土地利用等角度探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[8~9],建立城鄉(xiāng)差異和統(tǒng)籌評(píng)價(jià)體系;對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、特色新型農(nóng)村居民點(diǎn)體系、村莊布點(diǎn)規(guī)劃方法、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行研究[12~15];基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)理論,結(jié)合地區(qū)情況探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式和規(guī)劃,如成都等地的實(shí)踐。另外,自2007年以來先后成立了近20個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套示范(實(shí)驗(yàn))區(qū),以探索適合地方的特色模式。然而,國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究和實(shí)踐重點(diǎn)集中于平原城市,鮮有對(duì)河谷型城市[17~18],尤其是中國西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特性、機(jī)理模式、規(guī)劃研究進(jìn)行探討,雖然近20個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中河谷型城市所占比例超過30%,但絕大多數(shù)研究均以東、中部地區(qū)平原型城市為例。然而,河谷型城市與平原型城市在自然地貌、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、演化歷程、發(fā)展速度等方面均有較大差異[18~19],其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為復(fù)雜和特殊。且中國西部多數(shù)河谷型城市區(qū)位條件特殊,建城之初的區(qū)位選址已深受防御功能和政治及軍事控制需要的影響,具有較強(qiáng)的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向性,當(dāng)前在國家能源安全和民族穩(wěn)定等方面更具有重要的戰(zhàn)略地位,對(duì)國家安全和西部大開發(fā)影響很大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展亟待推行。本文以典型的河谷型城市蘭州為例,探究此類城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾、機(jī)理模式,以期為中國河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供理論依據(jù)和相關(guān)借鑒。1中國西部河谷城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃的概念理論模型的構(gòu)建1.1城鄉(xiāng)耦合發(fā)展面臨的困難和制約中國西部河谷型城市特殊的發(fā)展條件和成長歷程,賦予其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有別于中、東部地區(qū)平原型城市的特性。西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、體制約束等普遍性矛盾制約,且深受下列特殊矛盾影響:(1)特殊自然環(huán)境地域特征對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻礙和限制使城鄉(xiāng)耦合發(fā)展較為困難,尤其是地貌和水文氣候條件對(duì)城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同程度的制約;(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,西部河谷型城市多在國家支持下實(shí)現(xiàn)了“突變式”增長;改革開放后,發(fā)展速度緩慢和階段滯后,積累了諸多體制性矛盾,如下崗職工多,收入水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,使其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復(fù)雜性和任務(wù)量遠(yuǎn)比東中部城市高,如多數(shù)西部城市政府認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)快速成長的壓力遠(yuǎn)比城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迫切,城市缺乏帶動(dòng)扶助鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)力;(3)目前,西部河谷型城市多處于要素資源匱乏和枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化和畸形化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞和風(fēng)貌損壞嚴(yán)重等發(fā)展?fàn)顟B(tài),產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫,壓力和困難巨大,尤其是城市空間擴(kuò)展和環(huán)境容量有限,甚至水資源也成為部分城市的限制性條件。這既限制了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展,又弱化了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)融合模式的檢驗(yàn)當(dāng)前,國內(nèi)外典型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式有17類(表1),它們既有相似性又各具特色。主要相似點(diǎn)為關(guān)注農(nóng)村自身發(fā)展、重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、以城市化和工業(yè)化為根本動(dòng)力,不同點(diǎn)集中體現(xiàn)為產(chǎn)生和適用于不同的歷史背景、基礎(chǔ)條件、政策制度環(huán)境和采用各異的統(tǒng)籌路徑與手段等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的和諧持續(xù)演化,以此為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)上述模式,可將其歸為兩類:(1)消滅式,依靠外力將農(nóng)村及農(nóng)業(yè)“連根拔起”,適于城郊或發(fā)展條件較好地區(qū),短期成效快且能有效地積累資本,如城中村改造、巴西過度城市化、珠三角模式等。但此類并非嚴(yán)格或真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)民雖獲得了合理補(bǔ)償或其他安排,并提高了生活質(zhì)量,但農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。(2)縮融式,著重于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和能力的培養(yǎng),以鄉(xiāng)為本,從教育普及、科技推廣、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施延伸和身份轉(zhuǎn)換等方式推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)融合,但其卻存在投資量大、周期長和復(fù)制困難等缺陷。每種模式都根植于其產(chǎn)生地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情境中,根植性不僅賦予它們以個(gè)性,也致使對(duì)其借鑒難度增大,如臺(tái)灣可視為典型的“反哺”過程、日韓為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程、科技和教育是美國的根本、蘇南和泰國農(nóng)村工業(yè)化此時(shí)此地難以復(fù)制、京-滬和成渝模式需要強(qiáng)度體制改革、城中村改造和嘉興“兩分兩換”需要雄厚資本支持。因此,在制度改革不斷深化背景下,對(duì)于資本和技術(shù)匱乏嚴(yán)重的中國西部河谷型城市而言,縮融式特別是韓國、成渝、臺(tái)灣、蘇南、新農(nóng)村模式等可能對(duì)其最具借鑒意義。1.3城鄉(xiāng)一體,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式A:城市主導(dǎo),“革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)復(fù)合城市化”的“拉農(nóng)模式”。以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為核心,利用城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和牽拉作用,革除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,推進(jìn)復(fù)合城市化;以復(fù)合城市化為根本動(dòng)力,以城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”破除為保障,以城帶鄉(xiāng)分類引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入各級(jí)城鎮(zhèn),快速壯大城鎮(zhèn)實(shí)力。復(fù)合城市化將城市化和工業(yè)化相疊加而有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)二者時(shí)空復(fù)合和空間耦合,前者要求推動(dòng)多元化和延續(xù)歷史的城市化發(fā)展,后者要求因地制宜劃分空間并據(jù)此分類引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。模式B:鄉(xiāng)村主導(dǎo),“適度推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化”的“改農(nóng)模式”。在不完全打破“二元”體制同時(shí)城市帶動(dòng)有限的背景下,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)村適度工業(yè)化,培育鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力。重點(diǎn)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村面貌,適度轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份和職業(yè)類型。重點(diǎn)發(fā)展特色、生態(tài)、觀光、都市農(nóng)業(yè)等高附加值業(yè)態(tài),并據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散及規(guī)劃布局等適度引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,壯大鄉(xiāng)村工業(yè)實(shí)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)三者融合,使農(nóng)民原地轉(zhuǎn)變職業(yè)、收入和生活質(zhì)量提高,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。模式C:城鄉(xiāng)一體,“統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度集聚、分級(jí)配套”的“雙效應(yīng)多驅(qū)動(dòng)半內(nèi)生型模式”。視城鄉(xiāng)為統(tǒng)一主體,通過政府和市場有機(jī)協(xié)作,使城鄉(xiāng)發(fā)展空間整合和產(chǎn)業(yè)耦合。應(yīng)對(duì)西部河谷型城市統(tǒng)籌發(fā)展的特殊矛盾,將其過程分為發(fā)展促進(jìn)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化三階段,對(duì)應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)化中期、中后期、后期,并進(jìn)一步對(duì)各階段城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)和階段目標(biāo)設(shè)定主要抓手。以復(fù)合城市化、產(chǎn)業(yè)化和制度化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌規(guī)劃、要素市場化和“新型三集中”為關(guān)鍵,以保障協(xié)調(diào)化分級(jí)配套為支撐,形成“雙效應(yīng)多驅(qū)動(dòng)半內(nèi)生型”統(tǒng)籌發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)要素梯度集聚的城鄉(xiāng)一體化“和諧二元”發(fā)展空間(圖1)。復(fù)合城市化、產(chǎn)業(yè)化和制度化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力,復(fù)合城市化是外生動(dòng)力源,產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)生性動(dòng)力源,制度化既可能是內(nèi)生動(dòng)力也可能是外生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)化包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和整體轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸尤其指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化和現(xiàn)代化。制度化針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)或示范城市,屬于內(nèi)生動(dòng)力,表現(xiàn)為“先行先試”和制度創(chuàng)新;對(duì)于非試點(diǎn)城市則屬于外生動(dòng)力,指制度政策借鑒創(chuàng)新及其保障環(huán)境。要素市場化要求市場化進(jìn)程向農(nóng)村縱深推進(jìn),在更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)要素資源及其市場的統(tǒng)籌管理和謀劃。保障協(xié)調(diào)化要求城鄉(xiāng)市場體制、公共服務(wù)、管理體制等因地制宜實(shí)施分級(jí)配套,不過分強(qiáng)調(diào)均等化?！半p效應(yīng)”為集聚和耦合效應(yīng),前者為人口、土地和產(chǎn)業(yè)等要素分級(jí)梯度集聚,后者為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合、空間整合、市場一體化、市場政府聯(lián)動(dòng)等。多驅(qū)動(dòng)為三大驅(qū)動(dòng)力,半內(nèi)生源于內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,指利用政府市場互動(dòng)、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸等逐步培育鄉(xiāng)村“造血”功能。全域現(xiàn)代化和生態(tài)化即同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)兩系統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化,構(gòu)建全域生態(tài)安全格局,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域生態(tài)和諧發(fā)展?！昂椭C二元”即城鄉(xiāng)在生態(tài)環(huán)境、生活方式和文化習(xí)俗等方面的二元分異和多元演化,二者在整體上和而不同、和諧有序發(fā)展。梯度集聚包括產(chǎn)業(yè)、人口等要素在水平和垂直維度的集聚,即水平面特色村—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—中心城區(qū)等逐級(jí)集聚,垂直方向高山區(qū)—半山區(qū)—河谷盆地等逐階集聚?！靶滦腿小奔慈丝谙蚝庸?、川盆、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和城市新區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中,土地向適度規(guī)模經(jīng)營、種田能手、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)集中?！靶滦腿小钡娜齻€(gè)維度并非孤立演化,而是協(xié)同演化為有機(jī)聯(lián)系的整體,其中產(chǎn)業(yè)集聚集群是關(guān)鍵,人口梯度集中是核心,土地適度規(guī)模化集約經(jīng)營是基礎(chǔ)。2分析了《蘭州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式》和《規(guī)劃》的相關(guān)案例2.1蘭州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境城市發(fā)展的階段性既呼喚又制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前,蘭州市已處于工業(yè)化中期發(fā)展階段,初具城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力和需要,但受城鄉(xiāng)社會(huì)差距較大、自然條件、發(fā)展規(guī)模等因素限制,迄今尚未出現(xiàn)大規(guī)模郊區(qū)化進(jìn)程,估計(jì)未來5~10年總體上仍將處于集聚或有限擴(kuò)散的發(fā)展?fàn)顟B(tài),大大制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。蘭州中心城區(qū)自身仍處于快速成長期,大量發(fā)展資源流向城區(qū),加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)難以對(duì)接,使城區(qū)進(jìn)一步“掠奪”農(nóng)村發(fā)展資本,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)力量嚴(yán)重不足,城市反哺農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難以有效開展。較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)耦合度低下。2009年蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值926億元、人均GDP約27880元、政府財(cái)政收入254.8億元,與東部城市相比經(jīng)濟(jì)總量偏低、人均GDP小,政府財(cái)政收入少,支撐發(fā)展和改革的資金有限。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(尤其是石化和資源加工業(yè)等)依賴較大,低水平的生產(chǎn)效率、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放的增長方式等使蘭州市很難擺脫落后境遇。城市發(fā)展路徑依賴和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換困難,導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。近30年來,蘭州市的“業(yè)績”主要由城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)的設(shè)立和快速發(fā)展支撐,但對(duì)建設(shè)用地“量”的需求和低效利用,恰凸顯了其對(duì)粗放發(fā)展路徑的依賴性。蘭州對(duì)偏重和偏低產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)化發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重,尤其是石油化工、資源型產(chǎn)業(yè)及其初加工產(chǎn)業(yè)等,且各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次斷裂,如資本構(gòu)成和企業(yè)類型以國有企業(yè)占主導(dǎo),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和技術(shù)性服務(wù)業(yè)、民營和外資企業(yè)比重偏小且發(fā)展困難等;再如產(chǎn)業(yè)層次上一產(chǎn)發(fā)展緩慢且偏重于傳統(tǒng)種植業(yè),二產(chǎn)發(fā)展較快產(chǎn)業(yè)集中于石油化工等重工業(yè),三產(chǎn)集中于商貿(mào)流通和房地產(chǎn)等。城鄉(xiāng)發(fā)展空間瓶頸凸顯,且生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市快速發(fā)展的矛盾十分尖銳。特殊的地貌和氣候、氣象條件對(duì)城市空間的低成本和有序擴(kuò)展的限制性十分顯著,結(jié)果導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給限制性強(qiáng)、地價(jià)居高不下、衛(wèi)星城建設(shè)成效甚微、基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)建設(shè)滯后且成本高及城鄉(xiāng)建設(shè)和組織無序化趨勢嚴(yán)重等。城市河谷環(huán)境容量小,冬季逆溫天數(shù)多,生態(tài)環(huán)境限制性強(qiáng)[20~32]。工業(yè)快速發(fā)展尤其是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致城市環(huán)境污染嚴(yán)重,已制約山水特色和自然風(fēng)貌的彰顯,并影響蘭州的投資環(huán)境與形象,造成諸多負(fù)面影響,迫使蘭州采取新發(fā)展模式。但如加強(qiáng)環(huán)境治理,將提高企業(yè)成本,降低產(chǎn)品競爭力,影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或加大政府財(cái)政壓力,增加城市發(fā)展機(jī)會(huì)成本,導(dǎo)致本就財(cái)政緊張的政府更雪上加霜。因此,工業(yè)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)是蘭州城市發(fā)展中十分突出的矛盾。同時(shí)較差的人居環(huán)境使人才流失加速,缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的清潔環(huán)境。人口流動(dòng)和遷移政策約束強(qiáng),城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”突出。蘭州城鄉(xiāng)間的戶籍、土地市場、就業(yè)和社會(huì)保障制度、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及城鄉(xiāng)景觀等都存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)“二元”現(xiàn)象,且各環(huán)節(jié)之間存在較強(qiáng)的相互強(qiáng)化效應(yīng),尤其在當(dāng)前蘭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之時(shí)表現(xiàn)得更為突出。在無外部強(qiáng)力支持或較大發(fā)展機(jī)遇發(fā)生前提下,僅依靠蘭州自身實(shí)力,短時(shí)期內(nèi)徹底打破城鄉(xiāng)“二元”困難較大,實(shí)施真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌異常艱難。2.2多元化發(fā)展模式蘭州作為中國西部典型的河谷型城市,其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式應(yīng)是中國西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可能模式精選和優(yōu)化的產(chǎn)物。前述三種可能模式各有優(yōu)劣,如模式A更適宜于城市發(fā)展水平較好和資本雄厚的地區(qū),短期見效快;模式B更適宜于具有一定發(fā)展能力和條件的地區(qū),困難在于符合條件的此類地區(qū)比例較小;模式C綜合了模式A和B的部分優(yōu)點(diǎn),具有更廣泛的適用范圍,但也需要更多的管制和更長的周期(表2中的A、B、C含義與此同)。單一模式難以滿足蘭州市域多元化的時(shí)空單元組合,必須將中國西部河谷型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可能模式的一般性結(jié)論和蘭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要矛盾相結(jié)合,通過理論可能性和現(xiàn)實(shí)可行性的二維耦合分析,利用不同時(shí)空單元的優(yōu)勢和特色,最終確定蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。受蘭州自然地貌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、水土和交通等基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約程度和未來整體發(fā)展架構(gòu)與方向的影響,蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)在不同時(shí)空層面據(jù)實(shí)際需要對(duì)多個(gè)可能模式分等級(jí)地進(jìn)行靈活耦合,形成“兼容并蓄,多元復(fù)合”的綜合發(fā)展模式(圖2)。即將市域劃分為禁止開發(fā)高山區(qū)、限制開發(fā)半山區(qū)、引導(dǎo)發(fā)展坡溝區(qū)和優(yōu)先發(fā)展川谷區(qū),在不同地域空間和發(fā)展時(shí)期采取不同的統(tǒng)籌模式(表2)。2.3蘭州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的具體設(shè)計(jì)2.3.1城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)采取空間跨越跳出河谷發(fā)展、荒山造地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間拓展與生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和空間集聚、塑造中心集聚與軸線擴(kuò)張并存的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略,以“圈層推進(jìn),環(huán)形經(jīng)濟(jì)圈,點(diǎn)軸增長,枝狀城鎮(zhèn)群”建設(shè),形成“五軸兩空間、一帶三區(qū)五極”的網(wǎng)絡(luò)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。“五軸”是蘭州至西寧、武威、白銀、西安和臨洮聚合軸線,“兩空間”是“都市組團(tuán)”和“鄉(xiāng)村綠基”兩大新型和諧二元空間,“一帶”是中心城區(qū),“三區(qū)”是蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)和蘭州荒山造地國家示范園區(qū),“五極”是連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),西固新城工業(yè)園區(qū),九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū),秦王川農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)(圖3)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角,蘭州空間管制包括禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。2.3.2城鄉(xiāng)聚落體系兼顧自上而下和自下而上漸進(jìn)發(fā)展,考慮村莊與土地整理的長期性和有機(jī)性,形成以農(nóng)村人口城市化為主導(dǎo),包含較多“遺留村”的聚落體系結(jié)構(gòu)。全市城鄉(xiāng)聚落體系分為“中心城市(中心城區(qū)和次級(jí)中心城市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新市鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn))—新農(nóng)村(農(nóng)村新型社區(qū)和特色村)”三層次五等級(jí),形成“布局集約、分工明確、品質(zhì)均優(yōu)、城鄉(xiāng)一體”城鄉(xiāng)聚落體系(圖4~圖6)。打破城市和鄉(xiāng)村系統(tǒng)間隔離,使其在功能和空間等多個(gè)層面對(duì)接,實(shí)現(xiàn)二者的積極互補(bǔ)協(xié)作及聯(lián)動(dòng)互融。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中引導(dǎo)人口流動(dòng)和遷移是蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與聚落轉(zhuǎn)型的核心部分,在四大區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展空間之間主要通過城鎮(zhèn)牽引、村莊撤并、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和特殊遺留作用來實(shí)現(xiàn)。2.3.3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間耦合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,要以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為龍頭,對(duì)全域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局,通過實(shí)行加工園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大工業(yè)+配套服務(wù)、城市某些離心功能+基地、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)+城市產(chǎn)業(yè)化等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、高端化、外向化、多元化和“接二連三”式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展(圖7),以其為紐帶推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在功能上統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間從城市向鄉(xiāng)村延伸,利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在耦合機(jī)制推動(dòng)其外在空間布局互動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間耦合(圖8)。未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)?經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益好的特色農(nóng)業(yè),集約、高效、生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè),涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)以及多元化復(fù)合兼業(yè)。適宜鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型包括都市精品城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代林牧漁業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族特需品制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),農(nóng)資流通與銷售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)、農(nóng)業(yè)科研與會(huì)展業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光和郊野鄉(xiāng)村休閑及民族文化風(fēng)情旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式應(yīng)因地制宜,禁止開發(fā)高山區(qū),移民為主,遺留村落以農(nóng)民自組織為宜;限制開發(fā)半山區(qū),包括農(nóng)業(yè)科技園和示范園、特色農(nóng)業(yè)基地和庭院經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和游客消費(fèi)體驗(yàn)園等;引導(dǎo)發(fā)展坡溝區(qū),發(fā)展現(xiàn)代