社會救助與社會福利制度

第八章第一節(jié)社會救助本節(jié)學習目標了解社會救助制度的形成與開展、了解中國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的產(chǎn)生與開展以及主要模式特點；掌握社會救助制度的含義、社會救助的經(jīng)濟實質(zhì)一、社會救助社會救助的含義社會救助的對象社會救助的原因分類社會救助社會救助的含義社會救助制度也稱社會救濟制度，它是對因自然災害或其他經(jīng)濟、環(huán)境、社會原因而無法維持最根本生活水平的社會成員，由政府主導或在政府的倡導和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最根本生活水平的一種社會制度?？梢詮囊韵聨讉€方面理解社會救助的制度目標是克服現(xiàn)實的貧困社會救助制度對救助對象具有“選擇性〞在社會救助制度中，國家與救助對象的權(quán)利和義務不對等社會救助實現(xiàn)的根本手段是政府主導的“收入再分配〞社會救助制度僅能提供最低水平的生活保障標準社會救助社會救助的對象

按救助對象劃分，可分為以貧困個人或家庭為對象的救助和以貧困地區(qū)為對象的扶助；按救助對象的身份劃分，可分為兒童救助工程、老人救助工程、青少年救助工程、婦女救助工程、殘疾人救助工程等；社會救助社會救助的原因分類

自然災害救助

戰(zhàn)爭災難救助

一般社會貧困救助

社會救助保障最低生活需求的原那么普遍性原那么無依無靠，完全沒有生活來源的人。有勞動能力，也有收入，但意外災害降臨，遭受沉重的財產(chǎn)甚至人參損失，一是生活有困難的人。有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭。法制化原那么維護個人尊嚴的原那么社會救助社會救助的目標——克服貧困貧困的兩層意思：B.從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和時機

貧困的分類：A.絕對貧困：指維持生存的最低需求品缺乏B.相對貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平比照上的，是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài)。?人民日報?〔20051121第10版〕申請社會救助的流程二、貧困的含義與標準貧困的含義貧困是一個多維度的概念，它即屬于社會學的范疇，又屬于經(jīng)濟學的范疇，甚至還設計心理學領域，因此，從不同的角度都可以對之進行界定和描述。從“需要欠滿足〞的角度來界定貧困從“社會排斥〞或“社會剝奪〞的角度來界定貧困從“社會地位〞的角度來界定貧困從“能力缺乏〞的角度來界定貧困貧困的含義與標準貧困線的含義貧困線是指政府按照一定的方法，將社會成員為購置維持最低生活水平或滿足根本生活需要的物品或效勞，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額確定為一條具有法律參照意義的標準線，這條標準線就是貧困線。定義一組基本需求清單決定最低滿足程度選擇滿足每種已確定的需求所需要的物品或服務的種類和數(shù)量對最終確定的一攬子物品和服務進行計價測算貧困線的程序

貧困的含義與標準貧困線測算的方法恩格爾系數(shù)法線性支出系統(tǒng)模型法根本需求認同法市場菜籃子法馬丁法生活形態(tài)調(diào)查法國際貧困線法三、我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度

最低生活保障制度的涵義：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容最低生活保障制度的管理機制——申報制與調(diào)查制最低生活標準的幾種建議〔1〕國際勞工組織專家建議在工業(yè)國家，最低生活水平大體上應相當于制造業(yè)工人平均工資的30%；〔2〕歐洲經(jīng)濟委員會建議最低生活標準應相當于一個成年人可支配收入的50%〔3〕美國規(guī)定只要家庭支出中有1/3用于購置食物以果腹，便被視為貧困家庭和貧民，給予社會救助?！柏毨Ь€〞以此項飲食指出的絕對額乘以3，得出最低收入標準?！?〕我國規(guī)定以“最低生活消費實算法〞計算出維持社會安定的最起碼生活水準的必需品的種類和數(shù)量所需要的現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度最低生活保障制度的涵義：法律賦予每一個公民再不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。目標：克服現(xiàn)實中的貧困問題我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的開展歷史1993年6月---1995年5月的試點階段1993年6月1號，上海率先建立了城市最低生活保障線制度1995年5月---1997年8月的推廣階段1997年5月，全國已經(jīng)有206個城鎮(zhèn)建立1997年8月---1999年底的普及階段1997年8月，國務院頒發(fā)了?國務院關于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知?2000年---至今的深化階段我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度保障對象確實定保障對象為：家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民。主要對象有三類：無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟金期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；在職人員和下崗人員在領取工資根本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活標準的居民我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度實施最低生活保障制度中的難題關于家庭經(jīng)濟調(diào)查關于隱形收入或隱形就業(yè)關于“張榜公布〞關于低保制度“不利用〞的問題關于對“有越軌行為人員〞進行救助的問題關于制度執(zhí)行中的資源問題養(yǎng)寵物者能否申請低保？南京市民政局出臺的城市居民最低生活保障工作實施細那么中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領取最低生活保障。在接下來的4個月里，九成相對貧困家庭為了繼續(xù)領“低保〞，放棄了寵物；其余那么寧愿“留寵棄保〞。與此同時，這一規(guī)定在全國引發(fā)了不小的爭議。對這一規(guī)定持贊同態(tài)度的人認為，養(yǎng)得起寵物的人必定不是窮人反對這一規(guī)定的人那么認為，低保戶確實是社會底層群體，但不能因此剝奪其選擇生活方式的權(quán)利您認為養(yǎng)寵物和有者是否有資格申請低保？城市低保的標準又該如何確定？辯論題：有、電腦、空調(diào)，養(yǎng)寵物，子女擇校者,能否享受低保？正方觀點：能反方觀點：不能四、我國城市流浪乞討人員的救助方法1982年?城市生活無著的流浪乞討人員收容遣送方法?孫志剛事件2003年6月20日?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法?“孫志剛事件〞引發(fā)的思考2003年4月25日，?南方都市報?揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權(quán)利致人死亡的案件，這個案件的主角就是“孫志剛〞?！舶咐斠娬n本〕時代開展到今天，像孫志剛之死這樣的慘劇，在中國恐怕已經(jīng)不是一起兩起了，以中國的情況來看，這事雖然人命關天，但也是說大能大，說小也能小。孫志剛事件同“非典〞一樣，同樣是用人的生命在實實在在的警示著我們：這個社會存在另一種“非典〞——無法無天的權(quán)力——時時刻刻在威脅著我們小案例對于城市流浪乞討人員的救助應當注意哪些環(huán)節(jié)和問題，以防止類似事件發(fā)生？新舊方法的比較獲得救助的權(quán)利人身自由不受限制人格尊嚴不受侵犯現(xiàn)有的財產(chǎn)不受剝奪政府承擔了從經(jīng)費保障到提供效勞幾乎全部的救助責任，并且在平等，自愿的原那么上，保障城市流浪貧困人口享有社會救助的合法權(quán)利。第二節(jié)社會福利本節(jié)學習目標了解不同國家的社會福利含義以及中外福利制度的開展變化掌握社會福利的特征、內(nèi)容與功能能辨析“社會福利〞的不同含義一、社會福利的含義社會福利是指國家和社會通過有關政策或立法向全體社會成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會效勞的社會保障制度，它是在勞動報酬和其他社會保障工程之外的給付和效勞。如何辨析“社會福利〞？在社會開展領域，社會福利的涵義有五種不同的理解，分述如下：第一種狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的效勞，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。第二種社會福利是社會保障的最高層次，其對象是全體公民第三種社會福利包含了剩余模式和制度模式第四種，社會福利是一個包容甚廣的概念，它與中國的社會保障概念的外延根本相同第五種社會福利是指政府和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。小案例是社會福利涵蓋社會保障，還是社會保障涵蓋社會福利，你怎樣看

與社會福利相近的概念社會工作社會工作是指幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)解決困難，預防問題的發(fā)生，恢復、改善和開展其功能，以適應和進行正常的社會生活的效勞活動。社會事業(yè)有兩種涵義：一種意見認為社會事業(yè)和社會工作的涵義相同；另一種觀點以日本學者康子為代表，她認為社會事業(yè)表達了社會性和社會的責任，是以保護社會全體利益為目的，基于尊重個人自由、平等根底之上的救貧政策。社會政策社會政策是運用立法和行政的手段，發(fā)動、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民根本權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的過程。社會效勞社會效勞顧名思義是“社會提供的效勞〞，區(qū)別于家庭成員及政府提供的效勞社會福利的內(nèi)容社會福利社會津貼

社會福利設施

社區(qū)服務

職業(yè)福利

有關中國社會福利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)老年人社會福利：截止到2004年，中國共有各類老年人社會福利機構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實施“全國社區(qū)老年福利效勞星光方案〞，截至２００４年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家〞３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利：2004年，全國共有１９２個專門兒童福利機構(gòu)和近６００個綜合福利機構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區(qū)孤兒、殘疾人效勞組織近萬個殘疾人社會福利：截至２００３年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決根本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費１５億元，募集社會福利資金近１億元數(shù)據(jù)來源2004年?中國的社會保障狀況和政策?白皮書二、社區(qū)效勞社區(qū)效勞的含義：

全稱社區(qū)型社會保障效勞，由政府與社會分擔，分散于社區(qū)，建立群眾自治、自我效勞的小型多樣的社會福利和社會效勞體系。社區(qū)效勞開展的背景人口老齡化趨勢加快家庭逐步小型化人民群眾的消費水平明顯提高人們的價值觀念不斷更新，生活方式發(fā)生了變化社區(qū)效勞的內(nèi)容為老年人提供的效勞老年人保護效勞；集體興辦敬老院；老年人活動中心；老年人綜合效勞站為殘疾人和精神病患者提供的效勞殘疾人康復；精神病人工療；上殘兒童寄托和弱智兒童啟智文化活動和社會心理咨詢效勞優(yōu)撫效勞便民利民效勞社區(qū)效勞的功能與作用補充國家和單位福利的缺乏，實現(xiàn)社會福利社會化緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序增進居民團結(jié)，改善社會風氣，推動精神文明建設吸納更多的人員就業(yè)，擴大就業(yè)渠道北京市社區(qū)效勞現(xiàn)狀北京市在“十五〞期間，市和區(qū)縣財政相繼投入專項資金20多億元，用于社區(qū)設施建設；局部彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞和“全民健身工程〞的建設；鼓勵多種方式建設社區(qū)效勞設施，吸引了一大批社會資金的投入。目前，全市18個區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級社區(qū)效勞中心，162個街道建成1000平米以上的街道社區(qū)效勞中心，2300個社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)效