蘭州新區(qū)建設(shè)新城發(fā)展規(guī)劃研究

蘭州新區(qū)建設(shè)新城發(fā)展規(guī)劃研究

蘭州是甘肅省的省會，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。蘭州市市域總面積1.31萬平方公里,常住人口361.6萬人。2010年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元,地方財(cái)政總收入131.8億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14062元。2011年上半年,蘭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值592.1億元,同比增長14.1%,增速高于全國4.5個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2011年全地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元,相比五年前翻一番。蘭州市位于青藏高原東北側(cè)的黃河河谷盆地內(nèi),周圍群山環(huán)繞。市中心海拔約1520m,南北兩山相對高度為600m,黃河自西向東貫穿全城,形成了一個東西長約35公里、南北寬約2—8公里的帶形啞鈴狀的河谷盆地。通俗的講,蘭州地形可以概括為“兩山夾一川”,南北兩山將黃河夾在中間,而蘭州城就依河而建。新中國成立以來,蘭州就被中央確定為重要的工業(yè)基地。經(jīng)過60多年的發(fā)展,蘭州已經(jīng)成為一個工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)布局日趨合理的現(xiàn)代化城市。然而,由于地形的限制,蘭州近10年來大型工業(yè)企業(yè)落戶數(shù)量少、規(guī)模小,逐漸與其他西部省會城市拉開了距離,使得蘭州近年來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展受到很大制約。究其原因,就是由于蘭州地形導(dǎo)致的城市用地存量少,使得企業(yè)投資無法得到滿足。目前的蘭州市老城區(qū)建設(shè)容量已經(jīng)接近飽和,因?yàn)槠嚤Ｓ辛康拿驮龆鞘薪煌〒矶聽顩r日益嚴(yán)重,主城區(qū)已經(jīng)承載不了大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。基于此,蘭州“跳出老城,建設(shè)新城”勢在必行。另一方面,從國家戰(zhàn)略層面出發(fā),必須通過蘭州的大發(fā)展來帶動甘肅、甚至西北地區(qū)的快速發(fā)展。在國家戰(zhàn)略大背景下,蘭州的地理因素成為其實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的優(yōu)勢。具體而言,蘭州市處在中國版圖的幾何中心,即北緯36°03’,東經(jīng)103°40',距西北其他四省(自治區(qū))的省會平均距離最近,再加上蘭州作為西北老工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的歷史條件,都為蘭州率先發(fā)展成為輻射西北地區(qū)(西安除外)的中心城市帶來了先天的優(yōu)勢。西部大開發(fā)的十年間,西部12省份中的若干省、市,基于自身的區(qū)位優(yōu)勢以及國家政策的扶持,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。如廣西壯族自治區(qū)依托海洋以及毗鄰東盟(ASEAN)成員國的地理優(yōu)勢,大力發(fā)展國際貿(mào)易,在對外開放中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。然而,不可否認(rèn)的是,深居內(nèi)陸腹地的西北省份,特別是甘、青、寧三省(自治區(qū))的發(fā)展依然相對滯后,成為我國全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一道必須逾越的障礙?！笆濉币潦?蘭州站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上,依托座中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢,國家積極支持蘭州率先發(fā)展。2010年5月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出,“充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動作用,把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn),西北交通樞紐和物流中心”,要求蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)“在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮‘率先、帶動、輻射、示范’的中心作用”;“加快蘭州新區(qū)建設(shè)”;不久,甘肅省委省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出了蘭州新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、功能布局、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施,著力依托蘭州新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮省委制定的“中心帶動”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。值得說明的是,國家戰(zhàn)略板塊中首次提出“蘭西(蘭州-西寧)經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想,旨在打造未來西北經(jīng)濟(jì)的輻射中心。蘭州新區(qū)的設(shè)立正是在蘭州自身謀求發(fā)展和國家戰(zhàn)略要求的協(xié)同作用下應(yīng)運(yùn)而生的。蘭州新區(qū)選址北距蘭州市老城區(qū)70公里外的秦王川,西距蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)中的白銀市正好70公里,東距青海省省會西寧市172公里?？梢钥闯?蘭州新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較蘭州老城區(qū)更加明顯,完全契合國家戰(zhàn)略規(guī)劃中對于蘭州發(fā)展的要求。因?yàn)樵跇?gòu)建蘭白都市核心經(jīng)濟(jì)圈中,蘭州新區(qū)與蘭州市老城區(qū)以及白銀市共同構(gòu)成了一個等邊金三角,將蘭州與白銀無縫的鏈接在一起;而在構(gòu)建“蘭西經(jīng)濟(jì)帶”中,蘭州新區(qū)較老城區(qū)距離西寧更近,進(jìn)而可以輻射到格爾木,使得“蘭西經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展更加具有潛力。最后,蘭州新區(qū)距寧夏回族自治區(qū)首府銀川357公里,在蘭白實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化形成現(xiàn)代化都市圈后,也可以輻射寧夏部分地區(qū)。沒有理由否認(rèn),蘭州將會成為西北地區(qū)西部大開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長極,而蘭州新區(qū)又是蘭州的特區(qū),是全省集中發(fā)展的戰(zhàn)略高地,因此,蘭州新區(qū)的成立與發(fā)展是蘭州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展,交通先行”,沒有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就無法實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求人流、物流的快速便捷流動,如果沒有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),那么一個地區(qū)很難吸引外來人才以及資本的流入,蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯,放在甘、青、寧三省(自治區(qū))的范圍內(nèi),其中心地位更加突出。然而,未來要發(fā)揮中心作用,新區(qū)首先自身要得到大力的發(fā)展。而新區(qū)自身的迅速發(fā)展壯大,必須要有大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)作為起步基礎(chǔ),這里不僅是指新區(qū)區(qū)域內(nèi)的道路等基礎(chǔ)建設(shè),更重要的是溝通新區(qū)與外界的道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),因?yàn)樘m州新區(qū)有其獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)。如前所述,蘭州新區(qū)選址秦王川,北距蘭州市老城區(qū)70公里。與國內(nèi)其他同級城市的新區(qū)相比,蘭州新區(qū)或許是距離老城區(qū)最遠(yuǎn)的新區(qū)。選取秦王川作為蘭州新區(qū),本身就反映了蘭州這座城市選擇的獨(dú)特發(fā)展路徑。首先,蘭州市現(xiàn)有城區(qū)受到地形限制,發(fā)展空間接近飽和,導(dǎo)致大型工業(yè)投資項(xiàng)目無法集中落地;其次,與其他城市利用老城帶動新區(qū)發(fā)展不同,正是由于蘭州市的特殊地理?xiàng)l件,使得蘭州市做出“跳出老城,建設(shè)新區(qū)”的戰(zhàn)略決策,引用蘭州市委書記陸武成的話說就是:“跳出蘭州思考蘭州,跳出蘭州謀劃蘭州,跳出蘭州發(fā)展蘭州”,這一系列“跳”字反映出蘭州新區(qū)的特殊性,即:它是要依托“再造蘭州”戰(zhàn)略的實(shí)施,通過蘭州新區(qū)的快速發(fā)展來達(dá)到整個蘭州的跨越式發(fā)展,進(jìn)而在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“中心帶動”作用,在西北實(shí)現(xiàn)輻射青海、寧夏兩省(自治區(qū))的功能。如前所述,蘭州新區(qū)要發(fā)揮其“中心帶動,輻射周邊”的作用,其自身必須具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而從無到有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其基礎(chǔ)則是發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系。作為一個距老城區(qū)相對較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,蘭州新區(qū)在初始建設(shè)階段面臨著交通體系構(gòu)建的挑戰(zhàn),只有將新區(qū)與老城區(qū)之間的通道迅速打通,克服新區(qū)與老城之間空間距離較遠(yuǎn)產(chǎn)生的困難,新區(qū)的發(fā)展才有前提,新區(qū)的建設(shè)速度才會呈現(xiàn)幾何級數(shù)式的增長。依據(jù)蘭州新區(qū)管理委員會發(fā)布的《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011-2030)(以下簡稱為《規(guī)劃》),蘭州新區(qū)對外交通規(guī)劃為“三縱一橫”的區(qū)域交通廊道。其中,“三縱”包括:蘭州—張掖城際鐵路、機(jī)場高速、快速路(201省道提級)形成西部交通廊道;蘭州新區(qū)—安寧快速路,形成中部廊道;蘭州新區(qū)—城關(guān)快速路以及蘭州市區(qū)—蘭州新區(qū)市域軌道形成東部廊道。“一橫”是指白銀至中川的高速公路;白銀—蘭州新區(qū)—蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線;白銀—蘭州新區(qū)城際鐵路以及白銀—中川機(jī)場高速形成蘭州新區(qū)至白銀交通廊道。值得注意的是,該《規(guī)劃》中數(shù)次提及蘭州中川機(jī)場,實(shí)質(zhì)上,蘭州新區(qū)的選址就是在蘭州中川機(jī)場所在的中川鎮(zhèn),新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將中川機(jī)場區(qū)域作為一個特殊的功能片區(qū)加以定位,是新區(qū)最不可或缺的一個先決優(yōu)勢。依據(jù)《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》,蘭州中川機(jī)場定位為西北區(qū)域性門戶樞紐機(jī)場,并已于2010年12月實(shí)施了中川機(jī)場改擴(kuò)建工程,提升飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)至4E,擴(kuò)建航站樓和站坪。結(jié)合《規(guī)劃》中建設(shè)蘭州中川機(jī)場免稅臨空加工制造與物流基地,其目的是為了將中川機(jī)場提升為立足西北、面向中西亞、連接歐亞大陸橋的國際機(jī)場。因此,蘭州新區(qū)的選址雖然離老城區(qū)較遠(yuǎn),但是其優(yōu)勢在于,一旦與外界的陸路交通體系建立,那么將會實(shí)現(xiàn)新區(qū)與老城的共同快速發(fā)展,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。依據(jù)《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》,新區(qū)與老城之間的陸路交通構(gòu)架將會在短時間內(nèi)初步形成并進(jìn)一步得到完善。首先是于2010年12月與中川機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目同時開工的“蘭州—中川機(jī)場城際鐵路”,屆時,從擬建的蘭州西客站引出,只需15分鐘即可到達(dá)中川機(jī)場,也即新區(qū)所在地;其次是蘭州老城區(qū)到新區(qū)的三條快速通道的建設(shè),這三條公路將會是目前溝通蘭州老城與新區(qū)的主干要道;最后,將于今年開工建設(shè)的蘭州軌道交通一號線以及蘭州西客站在未來3年將會與在建的蘭州—中川機(jī)場城際鐵路一同將蘭州市主城區(qū)與新區(qū)以及中川機(jī)場進(jìn)行無縫對接,實(shí)現(xiàn)新區(qū)對外交通的主架構(gòu)?？梢钥隙ǖ氖?一旦蘭州新區(qū)的主要交通體系建成,那么新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢將不可估量,新區(qū)必將成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土,新區(qū)的發(fā)展必將成為全省乃至西部跨越式發(fā)展的重要