海南循環(huán)經(jīng)濟立法研究

海南循環(huán)經(jīng)濟立法研究

1999年，他提出了設(shè)立海南生態(tài)省的目標，強調(diào)在維護海南生態(tài)資源獨特優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，必須將環(huán)境保護、資源合理開發(fā)與有效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。促進全省經(jīng)濟可持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會文明進步，為居民創(chuàng)造健康、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。逐步發(fā)展經(jīng)濟、社會、人口、資源和生態(tài)環(huán)境。事實將證明,這種發(fā)展思路是十分正確的。海南由于是一個熱帶島嶼省份,受特殊的地理和環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的制約,如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要。現(xiàn)在先通過立法規(guī)范和規(guī)劃海南循環(huán)經(jīng)濟,高效、扎實地實施生態(tài)省建設(shè)的具體項目,落實生態(tài)省建設(shè)目標。立法明確海南島嶼經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè),不能走簡單的“先發(fā)展、先污染,后治理”的老路,要確保島嶼物質(zhì)循環(huán)開發(fā),充分發(fā)揮廢物回收循環(huán)利用,變廢為寶,使島嶼資源循環(huán)往復(fù),真正實現(xiàn)島嶼資源綜合利用。一、反思人類價值觀的新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心就是飛船經(jīng)濟,它集中體現(xiàn)在要求資源的利用者要最大化地充分利用資源,最小化地排放廢棄物,并將廢棄物最大化循環(huán)使用,使之再次資源化。海南作為島嶼,島上資源有限性極強,資源循環(huán)性要求特別突出,發(fā)展海島循環(huán)經(jīng)濟顯得非常重要?！皽p排增效、低消耗、低排放、高效益”則是發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟的思想產(chǎn)生并不是偶然的,是人類生存發(fā)展面臨危機狀況下無奈地思索對策所致,是人類自然觀反思所得,也是人類擺正和理順與自然界關(guān)系的新理念標志。從鮑爾丁的飛船經(jīng)濟理論,到巴里·康其納的“封閉的循環(huán)”和比爾·麥克的全球變暖的“反饋循環(huán)圈”,再到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,可以說是人類尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,它促進循環(huán)經(jīng)濟的思想深化及理論的形成。循環(huán)經(jīng)濟的理念緣起于鮑爾丁的“飛船經(jīng)濟”,飛船飛行船艙之物珍稀及其精細利用節(jié)源的功效,引發(fā)人們對地球在宇宙的重新定位及需重新審視人類在地球中的地位,尤其是后現(xiàn)代化的許多思潮改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)觀,包括自然觀、物質(zhì)觀、能源資源觀及其人生觀,需要重新審視高科技下的人類生活品質(zhì)追求價值觀,反思樹立怎樣的經(jīng)濟發(fā)展觀。循環(huán)本源之意在于物質(zhì)交換循環(huán)、能量流動和信息傳遞,物質(zhì)不滅定律、能量守恒定律都說明了地球生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律,生態(tài)系統(tǒng)的諸物循環(huán),如生物循環(huán)、水文循環(huán)、大氣循環(huán)、礦物質(zhì)循環(huán)和土壤再生等都存在自然的規(guī)律,而循環(huán)經(jīng)濟所指的循環(huán)卻不是上述的自然循環(huán)規(guī)律,而是許多情形被人為破壞了的非自然循環(huán)或自然狀況下難以實現(xiàn)正常的循環(huán),尤其是人為或化學(xué)物理變化后的循環(huán),如化工產(chǎn)品下的循環(huán)、污染物難降解的循環(huán)。飛船理論和德國、日本的循環(huán)經(jīng)濟立法都是緊密結(jié)合廢棄物的處置態(tài)度及作法進行,從而揭示了循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容即對廢棄物的處理,實現(xiàn)廢棄物的再利用、循環(huán)資源化。提倡和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類進入21世紀后時髦的詞匯,我國也極力主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會,科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一就有循環(huán)經(jīng)濟。在立法上,1994年德國制定了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》(最近修訂是2002年8月),該法并未直接明確“循環(huán)經(jīng)濟”的含義,而是在第3條具體明確該法所指明的“廢物”、“可利用廢物”和“不能利用的廢物”的內(nèi)容,對“循環(huán)經(jīng)濟”的活動只在第4條最后款項中明確“循環(huán)經(jīng)濟包括通過廢物利用的取送系統(tǒng),運輸、儲存和處理準備、轉(zhuǎn)讓、收集和采集。”盡管未明確“循環(huán)經(jīng)濟”法律定義,卻在許多條款上對廢物制造者、擁有者和處置者的“廢物循環(huán)利用”規(guī)定了明確的原則和具體義務(wù),并明確了該法再生循環(huán)利用廢物的具體內(nèi)容、指標要求?？梢姷聡难h(huán)經(jīng)濟至少現(xiàn)在看來就是指廢物再生循環(huán)的利用,其實質(zhì)就是“垃圾循環(huán)”、“變廢為寶”的循環(huán),甚至很大程度上說德國的循環(huán)經(jīng)濟就是“垃圾經(jīng)濟”。相反,2000年日本制定的《建立循環(huán)型社會基本法》則與德國上述法側(cè)重有所不同,雖然也是直接從“廢棄物”、“可循環(huán)資源”、“循環(huán)”、“再利用”、“再生利用”、“熱回收”、“環(huán)境負荷”作出定義,但更重要的是該法開宗明義界定了“循環(huán)型社會”的法律內(nèi)涵,回避了“循環(huán)經(jīng)濟”的提法及定義。事實上“循環(huán)型社會”的內(nèi)涵又似乎比“循環(huán)經(jīng)濟”更廣泛并更加適用?！把h(huán)型社會”表明“通過抑制產(chǎn)品成為廢物,當產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時則促進產(chǎn)品的適當循環(huán),并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當處置,從而使自然資源的消耗受到抑制,環(huán)境負荷得到削減的社會形態(tài)”。它強調(diào)“循環(huán)型社會”的建立是基于廢物再生利用、循環(huán)使用而實現(xiàn)全社會節(jié)約資源,減少化解廢棄物,削減環(huán)境負荷的目的,其并不局限于“循環(huán)經(jīng)濟”模式,不囿于生產(chǎn)者、銷售者的廢棄物循環(huán)利用責任,更重要的是將其歸責于全社會各主體的共同義務(wù)和目標,即把出發(fā)點及責任主體、奮斗目標皆明確于該法之中。“循環(huán)型社會”并不是抽象的,而是通過對“循環(huán)”明確其義為“再利用,再生利用以及熱回收”、“可循環(huán)資源”為“廢棄物中有用的物質(zhì)”等。日本循環(huán)型社會的創(chuàng)建目的、內(nèi)容及要求與德國的“廢物循環(huán)利用”盡管出發(fā)點是一致的,但日本的目標宗旨提法則更遠大更全面,兩國的視角一致,視距卻不盡一致。二、生態(tài)省建設(shè)發(fā)展方向海南省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展啟動不早,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意念也不是很強,島嶼資源的危機感也缺乏,甚至在對外宣傳島嶼資源優(yōu)勢時還免不了更多的“優(yōu)勢”意識,這本身是生態(tài)環(huán)境的危機所潛在。1999年提出建設(shè)海南生態(tài)省的戰(zhàn)略綱要,開始確定并組織實施一系列的生態(tài)省建設(shè)工程項目,如根據(jù)不同年度確定和部署森林資源保護與生態(tài)公益林建設(shè)、水污染防治與飲用水安全保障、農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水改廁工程、文明生態(tài)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟試點項目等。海南省政府于2006年發(fā)布了《海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的實施意見》,指出了海南生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口,要以提高海南資源利用效率為核心,大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。指明海南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方化工城、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。2008年又提出了優(yōu)先考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的項目。海南省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀主要如下:(一)政府工作定位近幾年來,海南省委省政府都是極為重視循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅在2005年重新修訂了《海南生態(tài)省建設(shè)實施綱要》,并將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列入到每年編制組織實施的《海南生態(tài)省建設(shè)工作意見》內(nèi)容當中,2008年的省政府工作報告也強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作,實施節(jié)能減排綜合治理。嚴格控制新上高污染、高耗能項目,對重點行業(yè)、企業(yè)排放實施重點監(jiān)控治理,推行清潔生產(chǎn),加快太陽能、風(fēng)能、生物能的開發(fā)利用,推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù),廣泛應(yīng)用新型建筑材料,積極發(fā)展沼氣、余熱利用,回收利用粉煤、糖業(yè)廢物,等等。組織制定《海南省十一五計劃循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及《海南省循環(huán)經(jīng)濟實施方案》。可見,省政府工作布局方面是極其突出及重視循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),在政府工作定位上仍是擺在日常項目常抓不放的,不僅成為海南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整內(nèi)容之一,還成為建設(shè)節(jié)約型海南社會的要求。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為海南生態(tài)省建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一并作為海南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式進行全面系統(tǒng)升級發(fā)展。海南省委省政府對海南生態(tài)省建設(shè)的認識及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的項目決定及布署是非常重視的,并科學(xué)地有針對性地對海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃,明確了工作重點、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容及發(fā)展方向,確定對真正實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)及項目在優(yōu)惠供地、再生資源回收利用產(chǎn)品稅收減免、差別電價制度、建筑節(jié)能標準規(guī)范等方面給予優(yōu)惠,等等。(二)海南余熱發(fā)電項目—海南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初見成果2004年來,海南省委省政府“兩大一高”(大項目引進、大企業(yè)帶動、高新技術(shù)支撐)的新興工業(yè)發(fā)展思想下,引進了許多大型企業(yè)及項目開發(fā),并對所開放的項目的污染排放嚴格控制,實行環(huán)保指標“一票否決”制,對老的工礦企業(yè)區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控,設(shè)置發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域,鼓勵鐵礦區(qū)及水泥生產(chǎn)企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)和清潔生產(chǎn)。諸如海南華盛天涯水泥有限公司的6.5MW純低溫余熱發(fā)電項目就是實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的典范,它是海南第一例利用余熱清潔生產(chǎn)發(fā)電的CDM項目。該項目每年可節(jié)省2000多萬元的生產(chǎn)成本,年可節(jié)約標煤2萬多噸,它成功實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。海南熱帶農(nóng)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子上也取得一些成功的典例。一方面是在廣大的海南農(nóng)村進行社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村工程;另一方面又在生態(tài)文明村工程中積極推廣農(nóng)村沼氣工程。這實質(zhì)上也是實現(xiàn)了農(nóng)村村民節(jié)能減排,環(huán)境治理和保護、循環(huán)發(fā)展利用的目標價值。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面,海南正努力規(guī)劃、建設(shè)昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。該循環(huán)工業(yè)園區(qū)正努力實施鋼鐵、水泥、浮法玻璃、鈷銅冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)之間的廢物循環(huán)利用,將上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行下游鏈接,擴展產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)補充利用關(guān)系,進一步將工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)實行循環(huán),發(fā)揮資源綜合利用,實現(xiàn)真正的節(jié)能減排。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也是本著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如油氣采、運、集、儲、加工等系統(tǒng)的循環(huán)利用,林、木、槳、紙、刷、包裝等產(chǎn)業(yè)鏈的資源及產(chǎn)品循環(huán)。同時,目前海南還大力提倡及積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源的利用及開發(fā)。(三)工業(yè)能耗和生活能耗多年來,海南優(yōu)美的島嶼自然環(huán)境確實令許多人陶醉并向往,尤其是與內(nèi)地許多工業(yè)較為集中發(fā)達的地區(qū)相比,往往感覺到海南節(jié)能減排降耗及環(huán)境問題似乎并不突出,甚至還自我感覺良好。其實,近幾年海南利用資源及節(jié)能減排降耗任務(wù)是很嚴峻的,由于海南島嶼森林保護等方面的因素,導(dǎo)致海南不少地水資源逐年減少,不少水庫發(fā)電的庫容水量低下,無法滿足正常的水能需求。島嶼的太陽能、風(fēng)能及潮汐能源利用未能形成規(guī)?；?燃氣發(fā)電和煤作為基本的工業(yè)能源,導(dǎo)致海南電力資源價格較為昂貴,人均收入處于全國下游的海南居民卻承受著全國罕見的高額電費,使海南工業(yè)能耗和生活能耗率相對于全國而言較高。根據(jù)國家規(guī)定,海南省在未來5年內(nèi)GDP降耗指標是20%,由于海南工業(yè)領(lǐng)域新項目基本按照低消費、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)濟模式建設(shè),節(jié)能降耗的難度及壓力均很大,如2006年和2007年,海南省每萬元GDP能耗率平均下降約1%,其中2007年萬元GDP能耗下降才0.8%,而且該下降率是在東方1-1氣田發(fā)生事故中斷供氣45天的情況下實現(xiàn)的。2008年7月29日省政府便提出調(diào)整2008年海南省每萬元GDP能耗指標的請求,省人大也于2008年7月31日通過,決定將2008年海南省每萬元GDP能耗指標由下降2.5%調(diào)整為下降1%,主要是因為福耀玻璃項目已開始全年能耗進入統(tǒng)計以及化肥、甲醇項目正常生產(chǎn)導(dǎo)致能耗大大高于2007年。海南能耗降低率及減排量困難的主要因素還在于原先統(tǒng)計的工業(yè)項目存量低,現(xiàn)在隨著省委省政府提出的“兩大一高”戰(zhàn)略方針落實,海南經(jīng)濟總量逐年提升,能耗總量處于不斷上升趨勢,海南能耗指標的控制難度越來越困難,這要求海南要進一步轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、集約型、循環(huán)型的經(jīng)濟模式,引進高新技術(shù)及節(jié)能節(jié)源產(chǎn)品,加快實現(xiàn)資源再生利用,提高資源的綜合利用水平。(四)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)式經(jīng)營海南島產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,突出發(fā)展海洋島嶼特色旅游產(chǎn)業(yè)是島嶼經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容,尤其是旅游業(yè)的發(fā)展與保護島嶼生態(tài)環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的,它很大程度上既可以避免工業(yè)項目對島嶼生態(tài)環(huán)境的破壞影響,又可以積極利用熱帶島嶼海洋資源特色,大力發(fā)展熱帶旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),尤其是近幾年海南旅游度假、休閑、會務(wù)、療養(yǎng)等服務(wù)活動得到長足發(fā)展,從瓊海博鰲到三亞的三亞灣等一線的沿海灣域,幾乎都已建起或正在被規(guī)劃建設(shè)高級酒店賓館度假中心許多旅游賓館酒店都非常注重保護其周圍的環(huán)境改變“旅游資源無成本”的錯誤想法,積極參與“綠色酒店”、“環(huán)保酒店”的創(chuàng)建活動,如積極參與生活污水排放治理,周圍酒店人居環(huán)境美化、酒店經(jīng)營人性化、酒店經(jīng)營節(jié)能減排化,大力推廣太陽能(熱水及路燈等)、酒店園區(qū)電瓶車化。無論是海南的旅游景區(qū),還是海南的旅游度假酒店,都在積極主張發(fā)展生態(tài)式的旅游服務(wù)項目,其出發(fā)點及目標都是符合循環(huán)經(jīng)濟基本要求的。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)式經(jīng)營,不僅表明在景點(區(qū))有酒店等服務(wù)硬件場所,而且還突出反映出海南旅游的游客客源保障更要體現(xiàn)其循環(huán)式的“吸引”,決不能發(fā)展“一次性消費旅游”的游客,在于積極探索發(fā)展“循環(huán)式”的游客,讓其真正領(lǐng)略到海南島天然的熱帶海島風(fēng)光,享受日光浴、沙灘、海浪等,恢復(fù)其身體舒適及精神的爽意,實現(xiàn)到“海南洗肺”的多數(shù)都市人向往的意境。因此,積極發(fā)展度假、休養(yǎng)、療養(yǎng)、康體、會務(wù)、培訓(xùn)等旅游服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)成為當前海南旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展方向及趨勢,也是海南旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展的新出路之一。(五)廢氣污染物排放量分析根據(jù)2008年6月發(fā)布的《2007年海南省環(huán)境狀況公報》,海南全省2008年廢水及主要污染物排放總量情況是:“2007年全省廢水排放總量為35158.6萬噸,比2006年減少0.6%;其中工業(yè)廢水排放量為5960.1萬噸,比2006年減少18.9%,生活污水排放量為29198.5萬噸,比2006年增加4.3%;工業(yè)廢水排放達標率為94.6%”。廢氣及主要污染物排放總量情況是:“2007年全省工業(yè)廢氣排放總量為1114.6億立方米,比2006年增長29.6%。廢氣中工業(yè)二氧化硫排放量為24943.7噸,比2006年增加7.1%,工業(yè)煙塵排放量為9180.9噸,比2006年減少10.2%;工業(yè)粉塵排放量為10846.9噸,比2006年增加6.1%”。固體廢物狀況為“2007年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為157.9萬噸,比2006年增加7.5%。全省城市(鎮(zhèn))年生活垃圾清運量為126.87萬噸,處理率為80.37%,其中無害化處理率為50.48%。全省醫(yī)療廢物集中焚燒處理率為61%”。生態(tài)環(huán)境狀況表現(xiàn)為全省仍存在一定水土流失、沙化面積,部分耕地地力有所下降,毀林開荒、毀林采礦等生態(tài)破壞事件及其他不合理的開發(fā)活動仍然存在,對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。上述情況一方面表明廢水污水的循環(huán)利用率太低,未能重視污水治理及循環(huán)利用,另一方面也表明積極發(fā)展污水循環(huán)治理,實現(xiàn)水資源循環(huán)利用仍具有很大的余地,尤其是針對未經(jīng)治理循環(huán)利用的廢水不能直接排向海域,對于部分海水養(yǎng)殖集中區(qū)要加大養(yǎng)殖污染防治力度,實行劃海域養(yǎng)殖,并保持一定的間隔區(qū)域保護帶。針對2007年廢氣及主要污染物排放略有上升狀況,適當加強在?？?、昌江石碌鎮(zhèn)等地廢氣的凈化及降解,對CO的控制及減量化也是必需的工作內(nèi)容之一。在固體廢物回收及循環(huán)利用中,存在問題最突出的主要就是海南省醫(yī)療垃圾處置及分解、循環(huán)回收利用等問題,仍有待于尋找更適合的方式及途徑,積極探討走循環(huán)利用回收的新路子。三、加快立法步伐,加快形成循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)海南生態(tài)省要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口,落實科學(xué)發(fā)展觀,促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要以提高海南資源利用效率為核心,推進增長方式轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加快立法步伐,重點制定發(fā)展和促成循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法律規(guī)范,盡快形成海南循環(huán)經(jīng)濟法律體系?，F(xiàn)根據(jù)2006年8月《海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作實施方案》所明確規(guī)定的“十一五”期間海南省建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求和主要目標(1),并結(jié)合海南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,提出如下幾個立法建議:(一)制定海南省循環(huán)商業(yè)秩序(二)完善相關(guān)的消費活動制度該條例目的在于通過有關(guān)的消費品消費規(guī)則、制度、措施,引導(dǎo)人們樹立新的科學(xué)消費觀念,更好實現(xiàn)節(jié)約資源、產(chǎn)品循環(huán)利用、減少降解垃圾的目標,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該條例先要明確“循環(huán)型消費”的法律含義,它與傳統(tǒng)的一般消費有何不同。循環(huán)型消費是一種新的消費理念,是指消費者出于“節(jié)約資源、減少難降解垃圾產(chǎn)生、消費品能循環(huán)再生利用”的目的而進行的消費行為或活動,諸如規(guī)定減少、限制或取消一次性物品消費,鼓勵消費品包裝容器材料回收再利用,生活消費垃圾分揀(類)回收,消費者使用洗滌液粉劑的限制等。條例應(yīng)就目前消費垃圾污染嚴重的幾個特征種類,專門規(guī)范某種類消費活動,諸如消費品塑料包裝袋的生產(chǎn)、提供、使用、回收規(guī)則,日常飲食行業(yè)一次性消費餐具用品的生產(chǎn)、使用、消費及回收規(guī)則,生活日用品中的玻璃器具的生產(chǎn)、使用、消費及回收。化妝用品、洗滌用品消費的規(guī)制、家電用品的以舊換新規(guī)則等,日用紡織品、毛紡品、絲織品的回收及降解問題都應(yīng)給予相應(yīng)規(guī)定。條例對違反上述規(guī)定的消費行為活動給予相應(yīng)的勸戒、警示、處罰,對提供上述消費的廠商也給予處罰。如規(guī)定提供消費的廠商也有義務(wù)通過適當方式,如代收循環(huán)處理費等限制消費行為等。(三)太陽能、風(fēng)能、潮砂能的發(fā)展海南作為海洋島嶼,由于自然資源受限,發(fā)展其他形式能源相對難度大,制定本條例,目的在于積極鼓勵島內(nèi)企業(yè)、團體、家庭等用戶充分開發(fā)利用太陽能,尤其是鼓勵島內(nèi)旅游服務(wù)型企業(yè)(賓館、酒家)安裝太陽能熱水器,市政公共設(shè)施安裝太陽能照明等。條例對發(fā)展利用太陽能、風(fēng)能、海洋潮汐能等清潔無污染能源規(guī)定及明確一系列的鼓勵措施,對于發(fā)展推廣太陽能,針對海南目前太陽能產(chǎn)品價格高昂而導(dǎo)致滯銷狀況,主要是規(guī)定推廣的優(yōu)惠措施,對在海南從事太陽能生產(chǎn)銷售的廠房,政府可以考慮給予一定的補貼、扶持、資助,對于購買太陽能熱水器、太陽能照明用具的客戶給予補貼或分期付款等優(yōu)惠措施。對于在海南從事風(fēng)能、海洋潮汐能等清潔能源的投資廠商,政府根據(jù)其投資規(guī)模、發(fā)電廠的裝機容量,分別制定給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施,政府控股的電網(wǎng)公司優(yōu)先給予撥付并網(wǎng)發(fā)電款項。該投資項目給予優(yōu)惠的征地政策和優(yōu)厚的補償。條例規(guī)定加大對太陽能、風(fēng)能、潮汐能綜合利用及能源轉(zhuǎn)化形式等方面的科學(xué)技術(shù)研究的力度,鼓勵此方面項目研究立項,對技術(shù)轉(zhuǎn)讓運用提供相應(yīng)的扶持及援助。設(shè)立太陽能、風(fēng)能、潮汐能發(fā)展基金,規(guī)定該基金成立募集、運作的立法、規(guī)則、用途,等等。(四)廢棄電池處置是否會環(huán)境污染目前,電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,大量電子產(chǎn)品都需要電池,電池使用形成許多廢棄品,我國對廢舊電池回收處置管理幾乎是空白,廢棄舊電池對環(huán)境的污染極其可怕,海南省在此方面可以創(chuàng)制地方法規(guī),立法將廢棄電池集中處置,制定本條例的最主要目的是將廢棄電池集中處置,使之不會隨處閑散拋棄。規(guī)定對電池銷售實行等額回收回購制度,即電池銷售實行登記制,銷多少回收多少,差額者由銷售者負回收責任否則征收污染排放費鼓勵生產(chǎn)廠商生產(chǎn)循環(huán)型電池即可充電回收式電池規(guī)定對廢棄舊電池回收后由專門的機構(gòu)進行集中處置。盡管人們都知道目前科學(xué)技術(shù)仍很難將電池進行降解分解,實行再生資源利用和循環(huán)使用,但由專門機構(gòu)集中處置,總比人們亂丟亂閑散處置效果好。專門機構(gòu)可以盡最大可能將電池分類分別處置,最大限度降低其對環(huán)境的污染。條例還可規(guī)定設(shè)立廢舊電池回收循環(huán)利用基金,明確該基金的征收募集、使用、用途,尤其是明確規(guī)定用于廢舊電池回收發(fā)生的費用支出,研究廢棄電池技術(shù)科研開支,等等。(五)海南農(nóng)村沼生態(tài)保護制度的規(guī)定海南省有廣闊的農(nóng)村,多年來農(nóng)村的能源均以燒木材為主,砍材生火是海南農(nóng)村傳統(tǒng)的陋習(xí),這十幾年來海南大力推廣生態(tài)文明村建設(shè),其中一項重要內(nèi)容就是在海南農(nóng)村發(fā)展沼氣工程,作為海南農(nóng)村生火做飯的替代型能源,深得海南農(nóng)民的歡迎。制定該條例,目的就是將海南農(nóng)村沼氣作為海南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要工作來抓,設(shè)法改變海南農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),既可以保護海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被損壞,又使農(nóng)村村容村貌得到改變。該《條例》規(guī)定的內(nèi)容主要應(yīng)有:明確發(fā)展建設(shè)海南農(nóng)村沼氣工程是一項長遠而艱巨的任務(wù),是海南農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也是海南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的清潔能源之一。條例可規(guī)定海南農(nóng)村沼氣建設(shè)工程實行三三制原則,由于海南農(nóng)村基礎(chǔ)條件差,海南農(nóng)民籌建沼氣工程需要資金難度大,可以采取三三制辦法,即農(nóng)民、政府、社會各出資三分之一,社會出資主要是來源社會各方面的籌集,包括設(shè)立相關(guān)的基金會籌措資金。政府的出資可以采取補貼或減免有關(guān)費用等形式,并提供技術(shù)上的指導(dǎo)。至于沼氣的燃具、燈具設(shè)備可以實行先墊資或分期支付款項的作法,多渠道多途徑鼓勵農(nóng)村發(fā)展沼氣能源等。(六)鼓勵研發(fā)的項目廢棄物等污染物的防治降解及再生資源循環(huán)利用歷來都存在一個技術(shù)難點,循環(huán)利用技術(shù)攻克了就意味著廢棄物實現(xiàn)“變廢為寶”,制定該條例目的就是調(diào)動從事循環(huán)利用廢棄物的科技人員和企業(yè)單位的積極性,鼓勵從事廢棄物循環(huán)利用的研發(fā)工作和投資,從而促進海南廢棄物循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。該條例應(yīng)規(guī)定“廢棄物循環(huán)利用技術(shù)”的內(nèi)涵,即明確指明屬于海南省人民政府根據(jù)海南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際情況需要,確定向全社會公開招標研究開發(fā)某項廢棄物循環(huán)利用或無害化處理的技術(shù)。該研發(fā)項目依本條例經(jīng)省政府立項后可獲得相應(yīng)研發(fā)資金資助,并通過簽訂合同轉(zhuǎn)讓該項技術(shù)成果。條例規(guī)定循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)立項的相關(guān)事宜,涉及項目的選定、發(fā)布、申報、立項、資金資助、研發(fā)、驗收及推廣等內(nèi)容,明確各環(huán)節(jié)的規(guī)則要求。(七)規(guī)范舊貨收購銷售環(huán)節(jié),控制收購渠道該《條例》專門規(guī)定海南省內(nèi)舊貨回收循環(huán)利用市場規(guī)則。該條例所稱的“舊貨”專指消費者購買使用若干時間后的生活日用品,明確從事舊貨經(jīng)營主體的資格條件,規(guī)范舊貨收購銷售循環(huán)利用的手續(xù)、程序、證件,明確舊貨貨源(貨主)情況、規(guī)定舊貨銷售實行舊貨標識告知制度(涉及主要零部件告知、舊貨貨主情況、舊貨使用年限、舊貨瑕疵等),禁止舊貨經(jīng)營主體收購貨源不明,貨主身份不實的舊貨。規(guī)定舊貨經(jīng)營者明知舊貨來源不明或不合法的,仍舊收購或有意隱瞞實情收購并出售的,其應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任,明確行政管理主管部門對舊貨從業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督管理職責,處罰從業(yè)經(jīng)營者的具體違規(guī)情形等。(八)島嶼經(jīng)濟發(fā)展政策該《條例》作為海南省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的集中體現(xiàn),要規(guī)定海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則及主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控方向,并將“節(jié)能、節(jié)源、節(jié)水、循環(huán)、凈化”作為發(fā)展海南島經(jīng)濟的核心,明確海南產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)循環(huán)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要捷徑和方式,是實現(xiàn)產(chǎn)品深加工和系統(tǒng)化,真正實現(xiàn)全社會“節(jié)能、節(jié)源、節(jié)水、循環(huán)和凈化”的重要保障。海南由于是島嶼,產(chǎn)業(yè)不一定要求全面、完整,但要能實現(xiàn)循環(huán)。海南經(jīng)濟發(fā)展要從島嶼經(jīng)濟基點出發(fā),制定適宜島嶼經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的手工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,海南島嶼經(jīng)濟發(fā)展政策在于建立一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能優(yōu)化和升級并實現(xiàn)良性循環(huán)轉(zhuǎn)化、相互服務(wù)、利用的產(chǎn)業(yè)體系,諸如擬規(guī)劃發(fā)展海南海上石油開采和天然氣開發(fā)及其下游加工產(chǎn)業(yè)鏈,對油氣開發(fā)加工下游產(chǎn)業(yè)鏈進行良性循環(huán)加工利用,促進形成其產(chǎn)業(yè)鏈低能耗、高附加值、產(chǎn)品一條龍的產(chǎn)業(yè)格局,使海南島嶼周邊開采油氣不致于導(dǎo)致污染,破壞環(huán)境。在旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃方面,努力將海南島嶼旅游產(chǎn)業(yè)擴大及升級通過以觀光旅游為基點發(fā)展提升到度假休閑會務(wù)溫泉療養(yǎng)養(yǎng)老公館商洽等從而全面促進和帶動海南島嶼第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級,這涉及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的升級轉(zhuǎn)換、循環(huán)互相促進發(fā)