生態(tài)修復(fù)責(zé)任研究

生態(tài)修復(fù)責(zé)任研究摘要生態(tài)修復(fù)本應(yīng)該是環(huán)境修復(fù)的上位概念，其不僅包括了對(duì)純粹無機(jī)環(huán)境造成污染的修復(fù)（環(huán)境修復(fù)），也包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化、資源枯竭的修復(fù)（自然資源修復(fù)）；生態(tài)恢復(fù)只是強(qiáng)調(diào)將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到被破壞、被打破平衡、退化之前的狀態(tài)，生態(tài)修復(fù)則強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修整、恢復(fù)，使之回復(fù)動(dòng)態(tài)、相對(duì)、穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，發(fā)揮生態(tài)平衡效應(yīng)，即“在恢復(fù)基礎(chǔ)上，同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的修整，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改良和生態(tài)環(huán)境的全面改善，有利于生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)的和諧發(fā)展?！爆F(xiàn)在，我國民眾的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，環(huán)保組織越來越多，自然而然地，由環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟也會(huì)越來越多，未來將會(huì)有更多的行業(yè)工作者投身到生態(tài)環(huán)境修復(fù)的工作中。關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)；責(zé)任主體；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境立法目錄TOC\o"1-5"\h\z\u1總體概述 11.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任 11.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任的主體 21.3生態(tài)修復(fù)責(zé)任的邊界 21.4生態(tài)修復(fù)責(zé)任的意義 42生態(tài)修復(fù)責(zé)任的緣起 42.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任原因 52.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任認(rèn)定 53我國生態(tài)修復(fù)責(zé)任引入狀態(tài)責(zé)任的必要性 63.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任的必要性 63.2具體運(yùn)用 63.3生態(tài)修復(fù)狀態(tài)責(zé)任的界限 64生態(tài)修復(fù)責(zé)任的建議與構(gòu)想 74.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任的建議 74.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任的影響 94.3未來構(gòu)想 9結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11致謝 141總體概述1.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，其中生態(tài)保護(hù)和修復(fù)又是十八大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。十八大報(bào)告中提出要“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”。十八屆三中全會(huì)決議中提出要“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的總體要求中特別提出“在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”。然后在具體措施中又把“保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)”“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”作了內(nèi)容的展開。在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中又提出“樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念……進(jìn)行整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡?！痹谥醒胗嘘P(guān)文件中如此多次提出了“生態(tài)修復(fù)”的命題，看來是有必要對(duì)“生態(tài)修復(fù)”一詞的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)作一番探討。生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)的新詞，在李文華院士主編的當(dāng)代生態(tài)學(xué)研究論文集（2013年）中，張新時(shí)院士對(duì)恢復(fù)生態(tài)學(xué)中的系列概念（Re-家族）作了介紹和分析，例如Restoration（重建）、Reclamation（復(fù)墾）、Rehabilitation（復(fù)原）、Remediation（修復(fù)）、Revegetation（再植）、Regeneration（更新）、Recovery（恢復(fù)）、Reforestation（再造林）、Reseeding（再種草）。在恢復(fù)生態(tài)學(xué)中生態(tài)恢復(fù)重建是主概念，其定義是，生態(tài)恢復(fù)重建是協(xié)助一個(gè)被退化、損傷和破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程。生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)恢復(fù)重建中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，它比生態(tài)保護(hù)更具積極含義，又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性，也可用于人工生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)修復(fù)既具有恢復(fù)的目的性，又具有修復(fù)的行動(dòng)意愿，在中國語境中越來越被廣泛應(yīng)用。是否可以用生態(tài)修復(fù)來取代生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，我認(rèn)為都不行，它只是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。1.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任的主體新《環(huán)境保護(hù)法》第三十二條規(guī)定：“國家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度?！鄙鷳B(tài)修復(fù)制度的建立和完善是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)關(guān)鍵的一步，新《環(huán)境保護(hù)法》的提出，是生態(tài)修復(fù)制度建立的重要契機(jī)。污染場(chǎng)地修復(fù)屬于生態(tài)修復(fù)的一部分，《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》是試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)建立更加宏觀的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體制度具有啟發(fā)意義。另外，責(zé)任原則是厘清生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的界限和范圍的重要依據(jù)。結(jié)合以上理論基礎(chǔ)的論述以及我國現(xiàn)有的民法原則，我國的生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無過錯(cuò)責(zé)任原則，同時(shí)以過錯(cuò)原則為補(bǔ)充。無過錯(cuò)責(zé)任原則主要針對(duì)造成污染環(huán)境的污染行為人而言，其往往從事高環(huán)境污染行業(yè)，因而，無論其有無過錯(cuò)都應(yīng)當(dāng)承當(dāng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。過錯(cuò)原則主要針對(duì)當(dāng)受到污染的環(huán)境資源的所有者或者使用者不是污染行為人，由于其在受讓時(shí)沒有盡到妥善的注意義務(wù)，導(dǎo)致找不到污染行為人，則其應(yīng)當(dāng)為其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。1.3生態(tài)修復(fù)責(zé)任的邊界修復(fù)和改善礦山廢棄地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主要研究內(nèi)容為五方面：受損農(nóng)地再利用、廢棄礦井資源再開發(fā)、合理開發(fā)和保護(hù)未利用廢棄地、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)景觀建設(shè)。一、受損農(nóng)地再利用山區(qū)農(nóng)業(yè)用地非常寶貴，受采煤影響損毀和破壞的農(nóng)業(yè)用地重新利用有明顯的必要性。采煤后形成的塌陷坑和裂縫給山區(qū)梯田地和坡耕地的耕作操作帶來嚴(yán)重不便，存在漏水漏肥現(xiàn)象。對(duì)其的修復(fù)和改造主要是工程措施輔以生物措施和農(nóng)耕措施，減少水土流失，保存土壤養(yǎng)分。受損農(nóng)地的生態(tài)修復(fù)應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。有條件的地區(qū)要實(shí)施耕作便道和蓄、引、排、灌等配套工程，堅(jiān)持山上山下綜合治理，治好山上，保護(hù)山下；全程規(guī)劃，分布實(shí)施。同時(shí)通過施肥改良措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥等措施，改良土壤，提高土壤肥力。二、廢棄礦業(yè)資源再開發(fā)煤礦關(guān)閉后留存的廢棄礦井、矸石堆、機(jī)械設(shè)備和采礦典型跡地，是一類非常重要的廢棄資源。這些物質(zhì)和非物質(zhì)文化具有極高的市場(chǎng)、歷史、社會(huì)、建筑和科技、審美價(jià)值。因此對(duì)這類具有采礦工業(yè)歷史記錄作用的礦山遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用。廢棄礦業(yè)資源開發(fā)利用主要內(nèi)容包括：礦井水凈化作灌溉和景觀用水、矸石堆充填塌陷坑和礦業(yè)遺跡旅游資源開發(fā)等。三、合理開發(fā)和保護(hù)未利用廢棄地從土地生態(tài)學(xué)和生態(tài)景觀理論的角度分析，還未利用的礦山廢棄地土地資源并不是完全處于一個(gè)平衡的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)土地資源不是簡(jiǎn)單地等同于不開發(fā)土地資源，關(guān)鍵在于開發(fā)的形式是否有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，有利于維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要措施包括對(duì)礦山廢棄地天然林地區(qū)的封山育林、荒地的植樹造林、部分適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè)、旅游用途的荒地的適度開發(fā)。如結(jié)合優(yōu)越自然、社會(huì)和文化資源的緩坡荒地開發(fā)具有特色或主題的生態(tài)旅游。四、地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害防治是煤礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容，主要是針對(duì)泥石流、滑坡等。多年采煤產(chǎn)出的矸石堆積在溝谷內(nèi)，極易誘發(fā)泥石流等。泥石流等防治工程主要措施包括工程措施與生物措施相結(jié)合的邊坡治理，植被再造等。工程措施是一種直接防御泥石流發(fā)生的治理手段，采取排導(dǎo)溝、護(hù)坡和擋墻等相結(jié)合的治理方案可以穩(wěn)定溝床和坡面物質(zhì)，控制泥石流發(fā)生發(fā)展；生物措施是一種有助于減緩泥石流形成的治理手段，采用科學(xué)的方法植樹種草。植被覆蓋可以有效減少地表徑流、保持水土，對(duì)維持自然生態(tài)平衡具有顯著的效果，從面對(duì)緩和泥石流的發(fā)生發(fā)展、減輕危害，具有工程治理不可取代的作用。同時(shí)生態(tài)林建設(shè)，可以營造良好的山谷景觀，極大地改善生態(tài)環(huán)境。五、生態(tài)景觀建設(shè)生態(tài)修復(fù)在一定程度上就是生態(tài)景觀的重建。生態(tài)景觀重建是山區(qū)礦區(qū)廢棄地生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一，即生態(tài)景觀建設(shè)是生態(tài)修復(fù)的重要組成部分。生態(tài)景觀建設(shè)著眼于長遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡，引入生態(tài)觀，包括有關(guān)生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)的一切措施和手段，是一個(gè)長期發(fā)展的、客觀的動(dòng)態(tài)過程。礦區(qū)廢棄地生態(tài)景觀建設(shè)在保證自然資源的可持續(xù)利用同時(shí)追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者相統(tǒng)一的整體效益。礦山廢棄地生態(tài)景觀建設(shè)有以下基本內(nèi)容和措施：塌陷坑的充填平整、裂縫的修補(bǔ)、矸石堆污染治理及其整形和綠化、人文景觀的挖掘與修繕、陡荒坡地綠化、坡耕地進(jìn)行平整、梯田水利建設(shè)等措施進(jìn)行綜合整治。從而營造新型農(nóng)村田園景觀，為休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；為生活水平日益提高的人民，利用休閑活動(dòng)享受大自然的田野風(fēng)光提供場(chǎng)所。國內(nèi)外海岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀海岸帶（coastalarea）是陸地與海洋相互作用的交接地區(qū)，是人類社會(huì)繁榮發(fā)展最具潛力和活力的地區(qū)。海岸帶既具有重大的生態(tài)效益，又具有重大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于人口不斷地向海岸帶地區(qū)集聚，使海岸帶面臨的壓力越來越大，資源和環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。世界各國對(duì)海岸帶采取了多種保護(hù)措施，早在1972年10月27日，美國頒布了《海岸帶管理法》（CZMA）[2]，隨之韓國、日本、新加坡、英國等國也先后制定了海岸帶管理法律、法規(guī)。同時(shí)為了減少資源破壞和避免生態(tài)進(jìn)一步惡化，利用人工措施對(duì)已受到破壞和退化的海岸帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，由于人類對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的局限性，對(duì)海岸帶生態(tài)恢復(fù)的研究還主要集中在單個(gè)的生態(tài)因子上，對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的綜合系統(tǒng)的恢復(fù)技術(shù)。1.4生態(tài)修復(fù)責(zé)任的意義在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展納入國家全面戰(zhàn)略布局的今天，運(yùn)用法律手段解決環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。新通過的《中華人民共和國民法總則》高度重視環(huán)境保護(hù)問題，在“基本規(guī)定”部分的9條對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作了原則性規(guī)定。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何在民法總則中體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體要求，在立法過程中存在爭(zhēng)議。其中，最為典型的就是全國人大常委會(huì)兩次公開征求意見的民法總則(草案)涉及環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的內(nèi)容所發(fā)生的變化。2016年6月第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議后公開征求意見的民法總則(草案)第160條第5項(xiàng)將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為一種民事責(zé)任承擔(dān)方式，與傳統(tǒng)的“恢復(fù)原狀”并列。較之民法通則第134條、侵權(quán)責(zé)任法第15條，“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”成了一種新的民事責(zé)任承擔(dān)方式。而在2016年10月第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議再次審議后公開征求意見的民法總則(草案二次審議稿)中，又刪除了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”一項(xiàng)。最終，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的民法總則沒有將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”納入民事責(zé)任的承擔(dān)方式之中。對(duì)“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的增刪，反映出立法者對(duì)該項(xiàng)責(zé)任承擔(dān)方式是否列入民法典的慎重，但也不無對(duì)民法典能夠在多大范圍和程度上回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的猶豫。2生態(tài)修復(fù)責(zé)任的緣起2.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任原因Harper（1987）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)就是關(guān)于組裝并試驗(yàn)群落和生態(tài)系統(tǒng)如何工作的過程。Diamond（1987）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)就是再造一個(gè)自然群落，或再造一個(gè)自我維持、并保持后代具持續(xù)性的群落，他比較側(cè)重于植被的恢復(fù)。Jordan（1995）認(rèn)為，使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到先前或歷史上（自然的或非自然的）狀態(tài)即為生態(tài)恢復(fù)。Cairns（1995）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是使受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能回復(fù)到受干擾前狀態(tài)的過程。Egan（1996）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是重建某區(qū)域歷史上有的植物和動(dòng)物群落，而且保持生態(tài)系統(tǒng)和人類的傳統(tǒng)文化。生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在自然突變和人類活動(dòng)活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。系統(tǒng)地介紹了生態(tài)修復(fù)原理與技術(shù)，內(nèi)容豐富、概括性強(qiáng)、通俗易懂。闡述了生態(tài)修復(fù)的基本定義及相關(guān)理論，圍繞生態(tài)修復(fù)的概念對(duì)污染環(huán)境的生物修復(fù)技術(shù)、物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)給予了比較全面的介紹，概述了污染環(huán)境的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)效果評(píng)判及其方法，對(duì)生態(tài)修復(fù)今后的研究方向和發(fā)展前景進(jìn)行了展望。2.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任認(rèn)定焦居仁（2003）認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)指停止人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律演替，通過其休養(yǎng)生息的漫長過程，使生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化。焦居仁認(rèn)為恢復(fù)原有生態(tài)的功能和演變規(guī)律，完全可以依靠大自然本身的推進(jìn)過程，在其界定的定義中，生態(tài)恢復(fù)僅依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力。關(guān)于生態(tài)修復(fù)，日本學(xué)者多認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是指外界力量受損生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建和改進(jìn)（不一定是與原來的相同）。這與歐美學(xué)者“生態(tài)恢復(fù)”的概念的內(nèi)涵類似。焦居仁（2003）認(rèn)為，為了加速被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔助人工措施，為生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，而加快恢復(fù)則被稱為生態(tài)修復(fù)。該概念強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力為主，而以外界人工調(diào)控能力為輔。3我國生態(tài)修復(fù)責(zé)任引入狀態(tài)責(zé)任的必要性3.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任的必要性以立法形式確認(rèn)一種新的民事責(zé)任承擔(dān)方式必須有充分的理論與實(shí)踐依據(jù)。民法與環(huán)境法是不同價(jià)值取向、性質(zhì)迥異的兩個(gè)法律領(lǐng)域，將環(huán)境法制度納入民法體系確有必要，但民法典的“綠色化”過程中，始終要對(duì)是否會(huì)沖擊民法體系的自洽性、妥當(dāng)性保持高度警惕。尤其是民事責(zé)任制度直接關(guān)系到民法機(jī)制運(yùn)行的效率與效能，更不能簡(jiǎn)單以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“大道理”代替民法自治的“小邏輯”。因此，對(duì)“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”可否成為一種獨(dú)立的民事責(zé)任承擔(dān)方式加以實(shí)踐考察和理論解析，回應(yīng)并解決立法中的困惑，不僅必要而且必須。3.2具體運(yùn)用修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為侵權(quán)責(zé)任的一種承擔(dān)方式，其直接淵源來自最高人民法院2015年發(fā)布的兩個(gè)司法解釋。在《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕1號(hào)，以下稱“環(huán)境公益訴訟解釋”)中，20條第1款規(guī)定：“原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能”；第2款則明確使用了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”這一表述?！蛾P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕12號(hào)，以下稱“環(huán)境侵權(quán)解釋”)14條規(guī)定：“被侵權(quán)人請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法裁判污染者承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。”根據(jù)司法解釋的性質(zhì)，最高人民法院的上述規(guī)定只是對(duì)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法中“恢復(fù)原狀”的擴(kuò)充性解釋，而非創(chuàng)設(shè)新的責(zé)任承擔(dān)方式。3.3生態(tài)修復(fù)狀態(tài)責(zé)任的界限最高人民法院基于環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性而對(duì)“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”所作出的解釋具有積極意義：一方面，突出了環(huán)境侵權(quán)案件中生態(tài)損害后果的特性，體現(xiàn)了建立以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度的司法理念；另一方面，突出了對(duì)生態(tài)環(huán)境與“物”之間區(qū)別的重視。與民法中的“物”之恢復(fù)原狀不同，生態(tài)環(huán)境損害及其修復(fù)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)民法意義上恢復(fù)原狀的含義。正因?yàn)椤吧鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)”的救濟(jì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等各個(gè)方面都迥異于民法中物之損害的恢復(fù)，其是否應(yīng)該作為恢復(fù)原狀的一種具體表現(xiàn)形式的問題得到了民法典編纂者的重視，由此也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)是否能夠成為獨(dú)立的民事責(zé)任承擔(dān)方式的分歧。最高人民法院的有關(guān)司法解釋出臺(tái)后，各級(jí)法院受理并裁判了許多環(huán)境侵權(quán)案件，使得我們可以從司法裁判文書中觀察“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的實(shí)踐情況。4生態(tài)修復(fù)責(zé)任的建議與構(gòu)想4.1生態(tài)修復(fù)責(zé)任的建議4.1確立生態(tài)修復(fù)法律制度的基本原則立法原則能夠集中反映立法的目的和立法精神，貫穿整個(gè)法律制度，對(duì)法律具有普遍指導(dǎo)意義。生態(tài)修復(fù)立法既是環(huán)境治理方面的立法同時(shí)也是生態(tài)保護(hù)方面的立法，因此其立法原則應(yīng)既能夠體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的需求，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的法律效果和社會(huì)效果。4.1.1生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則生態(tài)優(yōu)先原則是指在處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問題上，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。生態(tài)優(yōu)先原則既是現(xiàn)代環(huán)境立法中的一項(xiàng)基本原則，更是生態(tài)修復(fù)立法中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)原則。“生態(tài)優(yōu)先原則”應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的承載力逐步推進(jìn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。但確立生態(tài)優(yōu)先原則不代表就拋棄了發(fā)展的要求，生態(tài)修復(fù)法律制度的立法價(jià)值和目的之一便是通過科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有效協(xié)調(diào)，最終確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，因此在確保生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)也必須要協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1.2可持續(xù)性發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”,其核心概念是公平和發(fā)展，公平是強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求，既要滿足當(dāng)代人的需求，也要滿足后代人的需求；而發(fā)展則要受到公平的制約，應(yīng)以自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力為限，一旦自然資源和生態(tài)環(huán)境被破壞，“發(fā)展”本身也衰退了。生態(tài)修復(fù)立法恰恰就在于使得已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)并且改善，能夠滿足后代享用自然資源和健康生活的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.1.3公眾參與原則公眾參與原則，是指公眾有權(quán)通過一定的程序或者途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益有關(guān)的活動(dòng)中，以制約和保障政府依法、公正行使權(quán)力進(jìn)行決策，使得決策符合廣大公眾切身利益需求，并有權(quán)尋求救濟(jì)。4.1.4污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則實(shí)質(zhì)上是對(duì)“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”高度概括。4.2構(gòu)建、完善生態(tài)修復(fù)法律體系生態(tài)修復(fù)實(shí)踐順利地運(yùn)行需要完善的生態(tài)修復(fù)法律體系和健全配套的生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)法律體系，應(yīng)當(dāng)涵蓋全國性的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及地方性的法律、法規(guī)以及相配套的制度當(dāng)然其他一些零散分布的有關(guān)生態(tài)修復(fù)的法律規(guī)定也必不可少。4.2.1制定專門的生態(tài)修復(fù)法律體系由于缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)法律，因此我國生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐也多是在國家政策或規(guī)劃的推動(dòng)下進(jìn)行的，這使得生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的收效不高。因此，本文認(rèn)為有必要制定系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)法律體系，為生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的良好、有序進(jìn)行提供充分保障。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定作為生態(tài)修復(fù)法律體系基石的《中華人民共和國生態(tài)修復(fù)法》，將生態(tài)修復(fù)的立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度及適用范圍、法律責(zé)任和主體等宏觀問題進(jìn)行明確。4.3修訂目前已有的法律法規(guī)4.3.1修訂完善環(huán)境基本法及其他相關(guān)法律法規(guī)首先，可以將生態(tài)修復(fù)寫入憲法，目前我國《憲法》中第二十六條“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”雖然有規(guī)定改善生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，改善主要針對(duì)的是尚未破壞或者污染程度較輕的，而修復(fù)針對(duì)的是已經(jīng)破壞或者破壞程度重的，因此改善生態(tài)環(huán)境和修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境有很大的不同。《憲法》作為我國的根本大法，將生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容在憲法中進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)我國生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，具有重大的推動(dòng)作用。其次，將散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等上文第二部分提到的諸多法律中涉及生態(tài)修復(fù)問題的規(guī)定予以科學(xué)系統(tǒng)地修訂完善，減少法律條款間的交叉重復(fù)，或者對(duì)未加規(guī)定或調(diào)整的內(nèi)容予以補(bǔ)充和完善，繼而銜接各部門法則可以更為科學(xué)有效地調(diào)整生態(tài)修復(fù)實(shí)踐。4.2生態(tài)修復(fù)責(zé)任的影響近年來，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，環(huán)境問題被高度重視，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，辦理破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪案件不僅要做到懲罰犯罪，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用彌補(bǔ)違法犯罪行為對(duì)生態(tài)造成的損害。（1）與刑罰相配合，更好實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪功能。“更多的和更嚴(yán)厲的懲罰并不能減少犯罪，這一結(jié)論已經(jīng)是大部分犯罪學(xué)家的共識(shí)，也受到很多證據(jù)的支持?！蓖瑯拥?，僅僅依靠《刑法》規(guī)定的處以自由刑或罰金刑并不能完全起到懲罰犯罪的作用。（2）有利于提升打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪實(shí)效。懲罰犯罪是《刑法》的立法目的之一，因此長期以來，司法機(jī)關(guān)在辦理刑事犯罪案件時(shí)“重打擊，輕保護(hù)”，將打擊犯罪與保護(hù)完全等同，體現(xiàn)在處理破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪時(shí)就是“重打擊，輕修復(fù)”，將打擊環(huán)境類犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境完全等同。（3）帶來良好社會(huì)效益，做好《環(huán)境保護(hù)法》治宣傳。檢察院審查起訴案件、法院審判案件更多的都是針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人本身，對(duì)其他人來說影響面較小。4.3未來構(gòu)想（1）區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)為主，跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯。中國行政區(qū)劃地理跨度較大、氣候差異明顯，生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念、植物的選取、施工技法、施工周期均有較大差異，對(duì)各個(gè)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)成較大的影響。同時(shí)，受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和總量發(fā)展的不平衡的影響，導(dǎo)致市政工程和房地產(chǎn)開發(fā)投資額在各個(gè)區(qū)域差異較大，也使生態(tài)景觀企業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量方面形成較強(qiáng)的區(qū)域化特征。如江浙滬、北京、廣東、福建等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化率較高，園林景觀建設(shè)投資力度較大，大量生態(tài)景觀企業(yè)也集中在這些區(qū)域。同時(shí)隨著一批行業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)在業(yè)務(wù)模式、資金實(shí)力、資質(zhì)能力等方面逐漸積累起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)行業(yè)跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)已日益明顯。（2）“一體化經(jīng)營”成為發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)行業(yè)的“一體化經(jīng)營”是指企業(yè)擁有從綠化苗木種植、景觀設(shè)計(jì)到景觀工程施工、養(yǎng)護(hù)的完整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從而具備為客戶提供一體化的綜合生態(tài)景觀服務(wù)。從所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)劃分，我國生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)行業(yè)可劃分為園林綠化工程施工、園林景觀設(shè)計(jì)、苗木種植和綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)行業(yè)的4大業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性。通常情況下，綠化苗木是工程施工業(yè)務(wù)的主要原材料，擁有綠化苗木資源的企業(yè)能更好地控制工程施工中的原材料質(zhì)量和采購成本；擁有綠化苗木種植和養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并具備相關(guān)技術(shù)的企業(yè)在綠化養(yǎng)護(hù)方面更具優(yōu)勢(shì)，也能為設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中苗木品種方案提供可靠的技術(shù)參考。同時(shí)具備設(shè)計(jì)與施工業(yè)務(wù)能力的企業(yè)，能更好地將設(shè)計(jì)理念與工程施工相結(jié)合，有效減少設(shè)計(jì)與施工間的溝通障礙，提高設(shè)計(jì)和施工效率以及客戶滿意度。因此，采用一體化經(jīng)營模式可以避免外購苗木對(duì)設(shè)計(jì)和施工的限制，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)理念與工程施工方案有機(jī)結(jié)合，降低園林工程施工成本，提高施工效率和服務(wù)質(zhì)量?！耙惑w化經(jīng)營”已成為生態(tài)環(huán)境與景觀建設(shè)行業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。結(jié)論通過對(duì)生態(tài)修復(fù)的刑事責(zé)任方式的研究，列舉生態(tài)修復(fù)責(zé)任案例，總結(jié)責(zé)任制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出向民眾增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)責(zé)任普及的可行性方案觀點(diǎn)，加強(qiáng)民眾對(duì)生態(tài)修復(fù)責(zé)任研究的法律意識(shí)。環(huán)境法的有效保護(hù)必須借助與環(huán)境犯罪相適應(yīng)的、具有針對(duì)性的刑事責(zé)任方式實(shí)現(xiàn)，修復(fù)性司法、生態(tài)人形象以及刑事責(zé)任根據(jù)是生態(tài)修復(fù)的刑事責(zé)任方式的存在理據(jù)，由于傳統(tǒng)民法上的恢復(fù)原狀制度無法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害提供充分的救濟(jì),生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任明顯區(qū)別于恢復(fù)原狀責(zé)任，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任需要民眾的公益心、責(zé)任心和法律意識(shí)約束，為解決在司法實(shí)踐中的一些難點(diǎn)問題,需通過立法建立完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任相關(guān)制度,加強(qiáng)民眾環(huán)境修復(fù)責(zé)任意識(shí)，以保障環(huán)境公益訴訟的順利推進(jìn)。參考文獻(xiàn)[1]吳鵬.生態(tài)修復(fù)法律概念之辯及其制度完善對(duì)策[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（01）：40-46.[2]周霽.扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任加快推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)[J].政策，2017（12）：7-11.[3].責(zé)任扛在肩上整改落到實(shí)處——祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)整改工作開展紀(jì)實(shí)[J].甘肅林業(yè)，2017（05）：8-11.[4]朱曉勤.生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度探析[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，57（05）：171-181+208.[5]石菲，鄧禹雨，高赫男.環(huán)境民事公益訴訟中生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的判定與執(zhí)行——以38份裁判文書為樣本[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào)，2017（04）：41-47.[6]張繼鋼.生態(tài)修復(fù)的刑事責(zé)任方式研究[J].環(huán)境污染與防治，2017，39（08）：925-928.[7]任洪濤，南靖杰.我國環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)模式探析[J].理論建設(shè)，2017（04）：61-65.[8]康京濤.生態(tài)修復(fù)責(zé)任：一種新型的環(huán)境責(zé)任形式[J].青海社會(huì)科學(xué)，2017（04）：49-56.[9]胡衛(wèi).民法中恢復(fù)原狀的生態(tài)化表達(dá)與調(diào)適[J].政法論叢，2017（03）：51-59.[10]李義松，楊子欣.論污染場(chǎng)地修復(fù)行政責(zé)任的認(rèn)定[J].行政與法，2017（05）：71-78.[11]呂忠梅，竇海陽.修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的實(shí)證解析[J].法學(xué)研究，2017，39（03）：125-142.[12]石春雷.論環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)——兼評(píng)最高人民法院司法解釋相關(guān)規(guī)定的合理性[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，50（02）：22-26+32+158.[13]趙春.生態(tài)修復(fù)機(jī)制在環(huán)境司法中的實(shí)現(xiàn)路徑探究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，40（02）：19-24.[14]吳鵬.生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任之偏見與