申請土地利用總體規(guī)劃修改

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1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的請示報告

2、經(jīng)有關(guān)部門和專家論證后的規(guī)劃修改方案。包括（1）文件說明，包括規(guī)劃修改的原因、涉及的村、總面積、各地類面積，規(guī)劃修改后規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實情況。（2）修改前、后的土地利用總體規(guī)劃局部圖件（標(biāo)明規(guī)劃名稱、圖幅號、調(diào)整地塊范圍、面積），并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章

3、城市規(guī)劃管理部門建設(shè)項目選址意見書及規(guī)劃選址紅線圖（包括數(shù)碼資料）

4、規(guī)劃修改聽證會議紀(jì)要

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案

注：（1）除圖紙外用地報件一律用a4規(guī)格紙。（2）屬本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部調(diào)整、不增加規(guī)劃指標(biāo)的報XX市政府審批，其它的規(guī)劃修改均應(yīng)報省政府審批，報省批的規(guī)劃修改還必須附論證報告。（3）符合《土地管理法》第26條規(guī)定的規(guī)劃修改方案，按照國土資源局用地報批的有關(guān)規(guī)定編制。具體包括：調(diào)整審核表、方案說明、項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、城市規(guī)劃管理部門的意見或項目選址意見書、規(guī)劃修改聽證會紀(jì)要、土地利用總體規(guī)劃局部圖件等。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改辦事依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《XX省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國土資發(fā)[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規(guī)劃調(diào)整的，必須符合下列條件之一：

1、規(guī)劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目，需落實到規(guī)劃圖上的；

2、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排的單獨選址建設(shè)項目，實際用地規(guī)?；蛭恢眯枳髡{(diào)整的；

3、在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，對允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的；

4、因礦山建設(shè)或安全、環(huán)保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的；

5、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。

二、申請規(guī)劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

2、未列入規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定，確需建設(shè)的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

3、因?qū)嵤﹪液褪≈卮髴?zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，省級以上開發(fā)園區(qū)新立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等需要，需要超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模使用有條件建設(shè)區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界的；

4、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。辦理流程

一、規(guī)劃調(diào)整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請?？h市區(qū)國土資源部門向規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門提出規(guī)劃調(diào)整申請，并編制或委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制調(diào)整規(guī)劃方案。申報材料包括：規(guī)劃調(diào)整的請示文件；《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審核（備案）表》；規(guī)劃調(diào)整項目的材料、紀(jì)要等。規(guī)劃調(diào)整方案包括：調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖件，調(diào)整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規(guī)劃調(diào)整后對規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實情況等說明材料。

2、調(diào)整規(guī)劃。對經(jīng)審查確需規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門，在《土地利用總體規(guī)劃修改（調(diào)整）審核（備案）表》出具同意規(guī)劃調(diào)整的審查意見。對經(jīng)審查不同意規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規(guī)劃調(diào)整的意見。

3、更新數(shù)據(jù)庫。經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門審查同意的，相關(guān)縣級國土資源部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)，將調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃調(diào)整審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃調(diào)整流程中的所有相關(guān)資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規(guī)劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規(guī)劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據(jù)省人民政府轉(zhuǎn)來的市人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，編制規(guī)劃實施評估報告，并組織專家進(jìn)行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結(jié)果并回復(fù)下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報省人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。省人民政府審批同意7個工作日內(nèi)，相關(guān)市、縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交XX省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報送省國土資源廳備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規(guī)劃修改的請示材料，包括：要求規(guī)劃修改的文件；規(guī)劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據(jù)市人民政府轉(zhuǎn)來的縣級人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，編制規(guī)劃實施評估報告，并組織專家進(jìn)行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結(jié)果并回復(fù)縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。申報材料包括：原規(guī)劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批?？h級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市國土資源局將規(guī)劃成果報市人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。市人民政府審批同意7個工作日內(nèi)，相關(guān)縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交XX省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報送市國土資源局備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中，還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊XX縣區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

2制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。

3圈內(nèi)。即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外。即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③XX省省級及XX市、XX市、XX市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級XX縣區(qū)級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城XX縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項土地利用控制指標(biāo)是否落實。

43.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。

8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：a、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；b、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；c、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；d、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；e、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動指標(biāo)條件的；f、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；

5g、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；h、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo)1）總目標(biāo)

6區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析2.土地供給量預(yù)測3.土地需求量預(yù)測4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控。是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織。通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。

7③土地利用的規(guī)范監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、

通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)XX市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的

884%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中XX市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定年度計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。

9特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第四篇：土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。

土地利用總體規(guī)劃是由各級人民政府組織編制的，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，它的作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。

土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。使有限的土地資源利用最有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是土地利用結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置的重要任務(wù)?？梢詮奶岣咄恋乩眯屎蛢?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)來提高土地的利用效率。

土地利用總體規(guī)劃具有整體性、長期性、戰(zhàn)略性和控制性的特點。

土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的確定是一個帶有全局性的問題?？傮w規(guī)劃目標(biāo)確定的正確與否，是關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和途徑的問題。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。各地在確定土地利用目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，特別是各省應(yīng)參考全國土地利用總目標(biāo)來確定本省的土地利用目標(biāo)。

土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括：

（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

（2）建設(shè)用地保障目標(biāo)

（3）其他用地調(diào)控預(yù)期目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

編制土地利用總體規(guī)劃是我國現(xiàn)階段土地管理的重要任務(wù)之一。土地利用總體規(guī)劃作為國家措施，其任務(wù)可概括為以下三個方面：

（1）土地利用的宏觀調(diào)控

（2）土地利用的合理組織

（3）土地利用的規(guī)范監(jiān)督

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

1、土地利用現(xiàn)狀分析

2、土地供給量預(yù)測

3、土地需求量預(yù)測

4、確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

5、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

6、土地利用分區(qū)

7、制定實施規(guī)劃的措施

土地利用總體規(guī)劃的程序

全國－省級－地（市）級－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過準(zhǔn)備－編制－審批三個階段

土地供需平衡分析

供給量＝現(xiàn)狀面積+增加面積-減少面積；

耕地增加＝土地開發(fā)整理復(fù)墾可補充耕地面積＋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀ǖ^少，一般情況下不考慮）

耕地減少＝建設(shè)占用耕地+退耕還林面積+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地+災(zāi)毀耕地，

第五篇：【XX省土地利用總體規(guī)劃】

前言

XX省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經(jīng)109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)?，港灣眾多，大陸岸線長達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，XX省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對XX省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障XX省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，制定《XX省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)XX省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達(dá)的各項土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實，制定了具體的規(guī)劃實施保障措施。

《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為XX省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個地級以上市。

第一章規(guī)劃背景與形勢分析第一節(jié)規(guī)劃修編背景分析

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就

改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年XX省gdp為6835億元，人均gdp為9139元，第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)在gdp中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年XX省gdp達(dá)到22367億元，人均gdp達(dá)到24438元，第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)在gdp中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，gdp增長227%，人均gdp增長167%，第

二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的gdp、財政收入、進(jìn)出口總額等多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。

二、資源環(huán)境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型走在全國前面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。

第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與問題分析

一、土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。

表1XX省2005年土地利用現(xiàn)狀表

單位：萬公頃、%

農(nóng)用地

地類其他

小計耕地園地林地牧草地

農(nóng)用地

面積1494.07295.2792.481015.742.7687.82占全省面積83.1216.435.1456.510.154.89

建設(shè)用地

未利

地類農(nóng)村居交通水合計

小計城鎮(zhèn)工礦用地

民點利用地

面積171.5366.5865.3039.65131.971797.57占全省面積9.543.703.632.217.34100.00注：

1、表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；

2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《XX省優(yōu)勢水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。

全省農(nóng)用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設(shè)用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長過快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。

三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高

XX省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（gb50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。

四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。

第三節(jié)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

一、挑戰(zhàn)

1、建設(shè)用地供需矛盾突出

1996－2005年，XX省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達(dá)XX省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設(shè)用地增量會更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。

2、補充耕地任務(wù)艱巨

規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補平衡”，預(yù)計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。

二、機(jī)遇

1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向

省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。

2、節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實施的手段

相對于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《XX省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)XX省的各項調(diào)控指標(biāo)，落實“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。

3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實施良好的政策環(huán)境

自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實行“兩個最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。

第二章規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和XX省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)

1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、嚴(yán)格落實《全國綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。

4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、強(qiáng)化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。

三、規(guī)劃編制的主要原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、節(jié)約集約利用土地

通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。

4、強(qiáng)化土地利用空間管制

繼續(xù)落實土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)土地利用總體目標(biāo)

通過規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：

一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

——積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補充耕地力度。到2020年全省實現(xiàn)補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。

——保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)

——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。粵東粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達(dá)到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達(dá)到40.5萬公頃。

三、節(jié)約集約用地目標(biāo)

——單位建設(shè)用地

二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

——嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。

——積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。

第三節(jié)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

一、主要調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合XX省的實際情況，確定2010年和2020年XX省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

各項指標(biāo)分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實。

表2XX省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

單位：萬公頃

指標(biāo)

總量指標(biāo)耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積

園地面積

2005年295.27284.6792.48

2010年291.40255.6088.86

2020年290.87255.6093.08

指標(biāo)屬性約束性約束性預(yù)期性林地面積牧草地面積建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通、水利及其他用地規(guī)模新增建設(shè)用地總量新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模

增量

新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)

模

整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量

1015.742.76171.53131.8866.5839.65－－

1024.682.77182.61140.0075.0042.6111.338.67

1026.162.74200.60152.3091.3048.3029.0823.15

預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性

－－

3.673.67

10.7610.76

約束性約束性

人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率

119118118約束性

指標(biāo)人）

二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)

1、耕地與基本農(nóng)田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。

規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。

2、建設(shè)用地

2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。

2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。

3、新增建設(shè)占用耕地2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補充等量的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。

4、人均城鎮(zhèn)工礦用地

在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3XX省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）

單位：萬公頃

2005年

地類/年份

面積

耕地園地

農(nóng)用地林地牧草地其他農(nóng)用地城鎮(zhèn)工礦用地

295.2792.481015.742.7687.8266.5865.3039.65131.971797.57

占總面積%16.435.1456.510.154.893.703.632.217.34100.00

2010年面積291.4088.861024.682.7787.5075.0065.0042.61119.751797.57

占總面積%16.214.9457.010.154.874.173.622.376.66100.00

2020年面積290.8793.081026.162.7486.8591.3061.0048.3097.271797.57

占總面積%16.185.1857.090.154.835.083.392.695.41100.00建城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地農(nóng)村居民點用用地地

交通水利及其他用地

未利用地總面積

第四章節(jié)約集約利用建設(shè)用地

堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實到21個地級以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節(jié)有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地

１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。

２、從嚴(yán)從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

3、工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上按照XX省的城市等別劃分實行差別化指標(biāo)管理，必須同時符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項控制指標(biāo)和工業(yè)項目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價的2倍。

第二節(jié)充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。

2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。

３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場（小區(qū)），應(yīng)堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

5、研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評估機(jī)制，定期對土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地

二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實現(xiàn)。

6、利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營性各類社會事業(yè)用地全面實行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費土地現(xiàn)象。

第三節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地

1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進(jìn)行土地綜合整治試點。同時，推進(jìn)實施XX省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。

第四節(jié)合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展

1、提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個都市區(qū)。

2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。

3、以現(xiàn)有的270個中心鎮(zhèn)為重點，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。

4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》和《XX省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《XX省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。

第五章土地利用重大工程

從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。

第一節(jié)“三舊”改造

“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決?！爸苻D(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用年度計劃指標(biāo)中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。

表52012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市廣州深圳珠海汕頭佛山韶關(guān)河源梅州惠州汕尾東莞

面積46592256642250013345252927025722568851611

地市中山江門陽江湛江茂名肇慶清遠(yuǎn)潮州揭陽云浮合計

面積24910702205921351254410617513716339311

第二節(jié)園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計10.68萬公頃（見表6）。

表62010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市廣州深圳珠海汕頭佛山韶關(guān)河源梅州惠州

面積30512361401265201315317142959004819

地市中山江門陽江湛江茂名肇慶清遠(yuǎn)潮州揭陽

面積285939799118174466819091988538589966汕尾東莞

1875547

云浮合計

3337106813

第三節(jié)圍海造地

立足海岸線長、沿海灘涂多的優(yōu)勢，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項規(guī)劃和實施計劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

具體項目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、基本農(nóng)田整治項目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項目。

計劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個省級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬公頃。各市具體項目及計劃見表7。

表72012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃

單位：公頃

國家級省級市縣級基本國家農(nóng)業(yè)

基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計

整治改造

范區(qū)建設(shè)建設(shè)土地治理廣州珠海佛山東莞中山江門惠州汕頭汕尾潮州揭陽陽江湛江茂名韶關(guān)

33331000010000

7074009673335333213260022132240126729002453486738332967

2733

80005267386716003867226732671133396675867

738829076380411385410313885437938331367871509402153551143610244

107263220263220260237263267267

809560407347444613872163316984100931243490321257718692418183520319345河源梅州肇慶清遠(yuǎn)云浮合計66673333

3333333339999

3133379335003967278048666

4067840056004800473385335

10448100559126130987457160382

2672672602602433664

2458225848184862545818546338046

注。數(shù)據(jù)來源于《XX省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。

第六章保障基礎(chǔ)設(shè)施與重大項目用地

規(guī)劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設(shè)用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規(guī)劃期內(nèi)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大建設(shè)項目的用地需求（表8）。近期以XX省新十項工程目錄（222項，詳見《XX省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用年度計劃指標(biāo)中予以落實。

表8全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目匯總

單位：個、公頃

交通

類別

小計

項目數(shù)量246

鐵路7510577

公路機(jī)場港口124

38

11715988

188

570

水利水工能源其他合計

用地規(guī)模53522

386321901241215500144986459

第一節(jié)交通運輸項目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營運里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運專線）鐵路干線骨架，基本實現(xiàn)XX省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

近期重點建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。

二、公路

到2010年，XX省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實現(xiàn)地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

近期重點建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運

利用XX省的岸線資源優(yōu)勢，建設(shè)大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業(yè)化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區(qū)性重要港口，與公路、鐵路運輸和內(nèi)河航運相連接的綜合交通運輸體系。近期重點建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水XX縣區(qū)港口建設(shè)。

四、機(jī)場

形成以廣州新白云機(jī)場為樞紐、以深圳機(jī)場和珠海機(jī)場為干線機(jī)場，以潮汕、湛江、XX縣區(qū)、韶關(guān)為支線機(jī)場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運輸體系。

近期重點建設(shè)廣州新白云機(jī)場二期工程和潮汕機(jī)場，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、XX縣區(qū)、惠州機(jī)場。

第二節(jié)水利建設(shè)項目

以推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善防洪工程布局為重點，加強(qiáng)對水庫的除險加固、維護(hù)和管理，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。

近期重點建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險水庫除險加固工程，江海干堤除險加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項目；建設(shè)韶關(guān)樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、XX市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項目。

第三節(jié)能源保障項目

一、能源建設(shè)

以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。

二、能源輸送工程

建設(shè)500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)雙回路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域輸電通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣lng接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個地級市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)其他重大建設(shè)項目

根據(jù)廣東新十項工程，近期其他重大建設(shè)項目還包括：

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項目

廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州tcl等液晶電視模組項目。

二、先進(jìn)制造業(yè)工程

建設(shè)大型修造船基地、船用配套生產(chǎn)基地；建設(shè)中山火炬臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套項目；建設(shè)大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項目；建設(shè)湛江鋼鐵基地；建設(shè)銀州湖紙業(yè)基地等。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程

在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點。

四、環(huán)境治理工程

新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

五、資源儲備保障工程

建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布