化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展迅速，截至2021年，全國(guó)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）617家，化工園區(qū)已成為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體?；@區(qū)危險(xiǎn)源集中、危險(xiǎn)品存量大、人員聚集，固有風(fēng)險(xiǎn)程度高，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏事故，很容易引發(fā)多米諾效應(yīng)和次生災(zāi)害，發(fā)生災(zāi)難性事故。2013年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號(hào)），明確提出化工園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全國(guó)617家化工園區(qū)均已開展了化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且有的已進(jìn)行了多輪整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有力保障了安全可持續(xù)發(fā)展。2019年江蘇響水“3·21”事故，死亡78人，大部分為其他企業(yè)人員和社會(huì)公眾，100多家化工企業(yè)關(guān)停，園區(qū)永久性關(guān)閉?！?·21”響水事故發(fā)生后，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等6部委聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》，以及應(yīng)急管理部化工園區(qū)“十有兩禁”文件等均要求化工園區(qū)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家層面亟需制定化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關(guān)于下達(dá)2014年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總政法〔2014〕39），本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究牽頭承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。（二）編制組所在單位中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院接到標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)后，成立了起草小組，主要起草單位有中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)。（三）主要工作過(guò)程2014年12月，成立了起草小組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2015年2-8月，調(diào)研匯總整理了國(guó)際及國(guó)內(nèi)關(guān)于化工園區(qū)安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評(píng)估相關(guān)的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2015年10月-2016年6月，根據(jù)編制大綱和編制任務(wù)，分組開展廣泛的化工園區(qū)調(diào)研，包括上海化工區(qū)、寧波化工區(qū)、大連大孤山化工園區(qū)、天津南港化工區(qū)、連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、惠州大亞灣石化區(qū)、廣州南沙小虎化工區(qū)、蘭州化工區(qū)、新疆克拉瑪依石化園區(qū)、廣西欽州石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東營(yíng)史口鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、揚(yáng)州化工園區(qū)、河南開封市精細(xì)化工區(qū)、重慶長(zhǎng)壽化工園區(qū)等。囊括了沿海沿江和內(nèi)地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型包括石油化工、精細(xì)化工、煤化工等不同類型。2016年7月-2016年12月，對(duì)各起草單位起草的章節(jié)進(jìn)行匯總形成初稿，并在各起草單位內(nèi)部征求意見，根據(jù)意見修改完善初稿。2017年-2022年，在國(guó)內(nèi)園區(qū)開展《化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（初稿）》標(biāo)準(zhǔn)試用，試用范圍包括上海、浙江、江蘇、廣東、廣州、福建、山東、天津、遼寧、河南、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、重慶等東、中、西部省（區(qū)、市）。并根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。2023年2月，形成了征求意見稿。2023年3月，向化學(xué)品安全分標(biāo)委委員征求意見，進(jìn)一步修改完善。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)基于我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)狀調(diào)研，充分考慮了化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加性質(zhì)和安全管理相關(guān)要求，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）企業(yè)集中布局后風(fēng)險(xiǎn)疊加的整體性安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評(píng)估方法、安全風(fēng)險(xiǎn)閾值，企業(yè)安全評(píng)價(jià)無(wú)法解決的化工園區(qū)選址、功能分區(qū)和布局、公用工程一體化、一體化安全管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行期間的安全管理，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范事故的發(fā)生。（二）主要內(nèi)容1.第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括評(píng)估程序、內(nèi)容、報(bào)告編制等基本要求。2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》等。3.第三章術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)化工園區(qū)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線、多米諾效應(yīng)分析、封閉化管理進(jìn)行定義。4.第四章化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，規(guī)定了開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本流程。5.第五章化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定了化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主要內(nèi)容。一是前期準(zhǔn)備。對(duì)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估承擔(dān)單位、評(píng)估項(xiàng)目組提出要求，包括場(chǎng)所、設(shè)備、軟件、人員和能力等。二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集。評(píng)估工作要開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，調(diào)研人員數(shù)量不少于3-5人，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地勘察，獲取評(píng)估所必需的資料。三是化工園區(qū)危險(xiǎn)因素辨識(shí)。對(duì)化工園區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源、劇毒品等，以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸規(guī)模等進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。四是評(píng)估單元和評(píng)估方法?；@區(qū)評(píng)估單元應(yīng)包括：選址、布局、多米諾效應(yīng)、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)、周邊土地規(guī)劃安全控制、公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施、一體化安全管理等單元；評(píng)估方法定量和定性相結(jié)合。五是化工園區(qū)定量計(jì)算。開展事故后果和整體性定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，為隨后的多米諾效應(yīng)分析、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、周邊土地規(guī)劃安全控制等提供數(shù)據(jù)支持。六是化工園區(qū)選址安全性分析。復(fù)核分析化工園區(qū)與外部防護(hù)目標(biāo)之間的防火間距，從化工園區(qū)的地理位置、地形地貌、工程地質(zhì)條件、自然環(huán)境，以及交通運(yùn)輸?shù)冉嵌确治龌@區(qū)選址條件。七是化工園區(qū)布局安全性分析。分析化工園區(qū)是否功能分區(qū)、功能分區(qū)是否合理；項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)分區(qū)集中布局；復(fù)核分析化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的防火間距；分析園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)情況。八是化工園區(qū)公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力分析。評(píng)估分析化工園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、封閉工程、公共管廊、事故水處理等安全保障能力。九是化工園區(qū)一體化安全管理分析。分析評(píng)估化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、體化管理權(quán)責(zé)清單、安全管理制度體系、信息化平臺(tái)，以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。十是化工園區(qū)整體性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)定了化工園區(qū)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)閾值，評(píng)估化工園區(qū)整體個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和化工園區(qū)企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)符合性情況。十一是化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線評(píng)估。提出土地規(guī)劃安全控制線劃定和評(píng)估的具有要求。土地規(guī)劃安全控制線應(yīng)在園區(qū)“四至范圍”以外劃定，且大于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距要求，應(yīng)大于園區(qū)整體性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的3×10-7/年個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線的范圍，同時(shí)考慮園區(qū)內(nèi)重大事故后果的影響。十二是安全對(duì)策措施建議。應(yīng)從園區(qū)選址、規(guī)劃布局、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、安全管理和應(yīng)急救援等方面提出安全對(duì)策措施十三是評(píng)估結(jié)論。結(jié)論要給出園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)的符合性結(jié)論。6.第六章整體性評(píng)估報(bào)告。規(guī)定了整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的總體要求和主要內(nèi)容。三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析20世紀(jì)70年代歐洲發(fā)生的英國(guó)弗利克斯巴勒爆炸、意大利塞維索毒物泄漏2起重大事故促使歐洲針對(duì)預(yù)防和控制重大工業(yè)事故的立法。1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，又被稱為《塞維索指令Ⅰ》，1996年頒布了《塞維索指令Ⅱ》，2012年歐盟頒布了《塞維索指令Ⅲ》，該法令提出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)土地使用規(guī)劃、開展區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與周邊防護(hù)目標(biāo)保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x、預(yù)防多米諾效應(yīng)等要求。1993年6月，國(guó)際勞工組織通過(guò)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號(hào)公約），要求主管當(dāng)局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并對(duì)現(xiàn)有的危害設(shè)施采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。我國(guó)尚未制定化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相關(guān)。查閱到的國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB36894）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB37243）、《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T42078）、《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T36762）。本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有沖突。五、重大分歧意見的處理過(guò)程及依據(jù)無(wú)。六、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?；@區(qū)是重大危險(xiǎn)源集聚區(qū)域，固有危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故，造成危害巨大、社會(huì)影響大。對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，也是保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的一種重要安全措施，因此有必要從技術(shù)的角度規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議建議標(biāo)準(zhǔn)盡快組織發(fā)布，并在發(fā)布后正式實(shí)施。八、標(biāo)