社區(qū)服務領域調(diào)研報告

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一、現(xiàn)階段全區(qū)社區(qū)建設中社區(qū)服務的基本情況

至*年底，在我區(qū)現(xiàn)有的39個社區(qū)（其中1個與村合署）和77個行政村中，總數(shù)115個單位已有85個建成社區(qū)服務中心，建成率達74%；69個創(chuàng)建成區(qū)級和諧社區(qū)，達標率達60%。同時有15個單位通過了市級“和諧示范社區(qū)”命名，3個單位獲省級“和諧示范社區(qū)”表彰。從上述達標單位的工作情況看，都通過統(tǒng)籌推進了城鄉(xiāng)社區(qū)建設，利用新建和改擴建建成的社區(qū)服務窗口和平臺，初步實施和提供了為轄區(qū)居民、黨員和駐地單位的相關公共、便民利民、自助互助、黨建等有效服務，為我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、改善基層居民生活質(zhì)量和滿足精神物質(zhì)初步提供了需求渠道，其主要成效體現(xiàn)為：

（一）基礎設施投入加大，服務環(huán)境明顯改良。按照錫發(fā)[2004]22號、錫發(fā)[2007]39號、錫辦發(fā)[2005]22號、錫辦發(fā)[2007]78號和錫辦發(fā)[2007]79號等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎設施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產(chǎn)置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區(qū)服務中心用房進行了新建和改擴建，至08年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財政已撥出740萬元?？?，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區(qū)基礎設施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構成，服務機制逐步建立。社區(qū)建設專項文件的陸續(xù)出臺，各級工作機構的建立和實施方案的推行，費隨事轉工作經(jīng)費三級保障機制的落實等一系列保障措施，源頭上無疑為社區(qū)服務輸送了工作血液和提供了政策扶持。08年按錫辦發(fā)[*]93號推進的服務進社區(qū)活動，實現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實行優(yōu)化便捷服務、實現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺作用初步發(fā)揮，服務功能有效拓展。按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動服務機制，建成的社區(qū)服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區(qū)管理、服務和相關活動，基本展示了服務進社區(qū)活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務的規(guī)定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。以社區(qū)建設指導委員會成員單位構成的十四個主要業(yè)務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區(qū)實施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務提供了政策依據(jù)、業(yè)務運作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務進社區(qū)服務活動為抓手，結合自身優(yōu)勢設立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區(qū)服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現(xiàn)。按區(qū)社區(qū)建設指導委員會印發(fā)的《*年度服務進社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結果運用的要求，實行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區(qū)活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現(xiàn)了上下結合、橫向互動的雙向考核，并把考核結果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設考評體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務工作效能得以有效地體現(xiàn)。

二、社區(qū)服務中亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認識有待提高，服務理念尚需更新。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎性工作，也是黨和政府關注民生、為民解困、密切聯(lián)系群眾和讓人民群眾享受改革開放成果的實事工程，是社會建設過程中發(fā)展和受惠相承和必然的因果產(chǎn)物。然而在某些部門和基層組織認識上還存有差距，觀念上未跟上時代發(fā)展節(jié)奏，行政化傾向仍較明顯，重經(jīng)濟輕服務的陳規(guī)理念尚未轉變，社區(qū)服務“上熱下冷”現(xiàn)象仍較普遍，一定程度上制約了社區(qū)建設推籌向縱深推進的進程。

（二）工作機制有待完善，服務措施尚需扎實。初步建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級組織體系和三級聯(lián)動服務機制以及三級運作資金保障體制，為社區(qū)開展相關公共、便民、互助和黨建服務提供了組織保障、工作渠道和運作基礎。但在實際工作中，如何使社區(qū)服務實施創(chuàng)新、務實、靈活、增效、貼心的長效機制，提高居民群眾的幸福感和滿足度等方面，其服務措施還不夠扎實，形式主義傾向較重，缺乏夙求的活力。

（三）設施利用有待整合，功能發(fā)揮尚需擴展?；A設施的改良無疑為社區(qū)建設形象提升和工作條件改善增色添彩。但有些基層單位對設施利用缺乏科學性、合理性和前瞻性，未實施有效的整合，布局錯位混亂，標志張冠李戴，致使社區(qū)服務和活動的開展缺乏了程序化、規(guī)范化、人性化和便民化前提。同時，在社區(qū)功能設置上也缺少與時俱進的戰(zhàn)略眼光，機械刻板地左顧右盼或生搬硬套，缺乏挖潛創(chuàng)新的勇氣和韜略。另外在社區(qū)共建共享工作上，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，未使駐區(qū)單位閑置的資產(chǎn)、場所及器械得到有效的開放和利用，使社區(qū)服務功能得不到充分發(fā)揮。更不可取的是，少數(shù)社區(qū)新建的辦公大樓，熱衷于把辦公室裝修得富麗奢侈，面積超標，違背了社區(qū)建設基礎設施“辦公用房要少，服務設施要齊，活動場所要大”的初衷，在居民群眾中也產(chǎn)生了不好的社會影響。

（四）工作思路有待拓寬，亮點特色尚需打造。08年度開始啟動的服務進社區(qū)活動，有效地推進和激發(fā)了社區(qū)服務的進程和活力，隨著試點工作已有序展開，不少社區(qū)已結合自身優(yōu)勢亮劍斗法，打出了特色品牌。但部分單位服務理念不清，思想狹窄，舉措不力，棋路不暢，以致固步自封，停滯不前，更無打造亮點特色品牌的招數(shù)和愿景。

（五）隊伍建設有待加強，民間作用尚需發(fā)揮。作為社會新崛起的一項工作，基層社區(qū)建設及服務工作需要一批以具有專業(yè)知識的專職社工為骨干的人員來承擔，也需社區(qū)民間團體組織此股“第三種力量”的補充發(fā)揮作用。而目前區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)工作隊伍組成，普遍有原村社干部交叉任職，素質(zhì)能力與時代要求不相適應，年齡文化斷層脫節(jié)，雖經(jīng)08年組織的社工專項培訓和考核，通過者也為數(shù)不多，在社工比重中還未引成相應氣候。同時由于社工人員招錄、選撥、培訓以及薪酬等機制未充分健全，社區(qū)工作吸引力不強，因而隊伍總體素質(zhì)的提高程度緩慢；而社區(qū)民間團體組織發(fā)展的重視不夠和處于啟蒙初級階段，經(jīng)合法登記和備案的為數(shù)不多，陣容不整，僅分別為5家和125家，可謂鳳毛麟角，并因規(guī)模小，活力差，難以形成社區(qū)服務的重要補充力量。

三、對打造社區(qū)服務特色品牌的思考和建議

為貫徹落實科學發(fā)展觀，完善我區(qū)和諧社區(qū)構建體系，充分利用和依托社區(qū)服務中心現(xiàn)有平臺，努力挖掘自身資源潛力和拓寬服務領域，并針對服務進社區(qū)工作開展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，著眼于打造社區(qū)服務特色亮點品牌，完成09攻堅戰(zhàn)略最后一役，特對我區(qū)的社區(qū)服務趨向作如下思考和建議：

（一）提高思想認識，完善工作機制。要在區(qū)委區(qū)政府的領導下，進一步提高思想認識，堅定貫徹落實國發(fā)[2006]14號和蘇政發(fā)[2007]84號精神，按民政部和諧社區(qū)建設“六大標準”規(guī)范社區(qū)建設，在加強組織保障體系的基礎上，調(diào)動各方積極因素和社會有生力量，切實有效的開展社區(qū)服務。應對現(xiàn)有社區(qū)服務工作機制作進一步的充實和完善，特別是在現(xiàn)有考核措施框架內(nèi)，建議通過建立社區(qū)服務居民建議（意見）信息反饋制度、增設服務品牌特別成就嘉獎等舉措以適應新時期社會建設發(fā)展的時代潮流，從制度、人才、財力、體制等方面切實為開展新型社區(qū)服務提供有效保障和開辟優(yōu)捷途徑。

（二）注重專項宣傳，營造和諧氛圍。要在總結目前取得成績的基礎上，借鑒周邊和先進地區(qū)成功經(jīng)驗，充分借助電視、報刊、網(wǎng)站等媒介和宣傳欄、黑板報等形式，切實加大對社區(qū)建設的服務導向和宣傳。同進可利用開辦培訓班、開設論壇講座、召開交流、推進會、制作工作展牌、創(chuàng)辦簡報等方式，來宣傳展示社區(qū)建設成果和推介社區(qū)服務項目，營造社區(qū)服務濃厚氛圍，把黨和政府的關懷信息和利民舉措傳遞和惠顧給千家萬戶。

（三）拓展服務功能，打造特色品牌。在實施社區(qū)服務過程中，應不斷拓展和延伸相關服務功能，增設為民服務項目，確保在按標準完成規(guī)定動作出牌的同時，依托資源、人才和項目優(yōu)勢編排自選動作來打好組合拳，以此打造社區(qū)服務的特色品牌，展示亮點。具體可探討采用下列方式：一是規(guī)范社區(qū)設施標志。即在已建成的社區(qū)服務中心，在統(tǒng)一懸掛按省市規(guī)定制發(fā)的“江蘇社區(qū)”標志牌的基礎上，擬考慮對社區(qū)設施門面和外墻統(tǒng)一修飾標志性色調(diào)，佩制統(tǒng)一格式的門樓牌匾，以提高設施建筑的可識別性。二是推進信息化服務管理進程。即利用已建成的社區(qū)微機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與上級網(wǎng)絡的連網(wǎng)和對接，建立分支網(wǎng)站和設置功能模塊與社會媒介的通聯(lián)，在獲取政府公共信息的同時，為發(fā)布社區(qū)自身信息和社會事務信息開辟通道，擴大社區(qū)的知名度。同時鼓勵有條件的社區(qū)在服務大廳設立觸摸屏等現(xiàn)代信息咨詢平臺，利用科技載體，開設“社區(qū)服務項目”、“社區(qū)辦事項目”、“服務項目操作須知、流程”等專題欄目，以及建立電子文檔等手段，傳遞社區(qū)服務信息，公開社區(qū)事務，為民提供優(yōu)捷服務。三是鞏固公共服務延伸平臺。在按部門社區(qū)工作指引確定的服務內(nèi)容及標準開展的如就業(yè)促進、社會保障、綜治平安、文教體育、衛(wèi)生就醫(yī)、計生管理、優(yōu)撫救助、環(huán)境整治等公共服務的過程中，依托正在籌建的鎮(zhèn)（街）行政服務中心，聯(lián)手推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級扁平化管理舉措，建立和健全相應的工作制度，明確崗位職責，劃分授權界限，區(qū)分服務模式，明晰操作流程，核定接轉辦結時段，引成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、科學銜接的社區(qū)公共服務網(wǎng)絡。四是健全便民服務項目體系?？山梃b春江花園社區(qū)“1890”便民利用服務電信聲訊熱線的成功經(jīng)驗，集轄區(qū)和生活圈內(nèi)便民服務的項目和種類，經(jīng)優(yōu)化整合后組成連鎖服務群體，為居民提供快捷高效、質(zhì)優(yōu)低償?shù)娜缂艺?、中介、餐飲、護理、修配、送貨、代購、洗滌、搬家等上門服務。五是搭建社區(qū)建設論壇。要廣泛開展社區(qū)建設交流互動活動，通過設置社區(qū)論壇，刊發(fā)社區(qū)工作簡報，組織片區(qū)交流及觀摩考察等形式，來借鑒和推廣成功經(jīng)驗，總結利弊得失，切磋努力方向，取長補短，使社區(qū)服務層次不斷提高，水平日益提升。六是打造社區(qū)服務特色品牌?；鶎由鐓^(qū)要充分整合社區(qū)資源，挖掘服務潛能，培育特色亮點。應在現(xiàn)有優(yōu)勢展示項目的基礎上，如電訊服務、論壇發(fā)布、書畫創(chuàng)作、健身操練、競技體育、教育培訓、科普推廣、文娛表演、操作比武、普法咨詢、陽光關愛、鄰里互助、居家養(yǎng)老、愛心家園、綠色上網(wǎng)、志愿者行動等項目上加以充實、整固、完善、提高，并加以適量投入，堅持長效管理，創(chuàng)出特色，打出品牌，擴大影響，使全區(qū)社區(qū)服務呈現(xiàn)群星燦爛的壯觀局面。

（四）共駐共建共享，攜手互動奮進。社區(qū)服務公眾化對象涉及縱向到底、橫向到邊的每一個企事業(yè)單位和居民群體。在現(xiàn)階段社區(qū)建設事業(yè)中，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民作為社區(qū)成員，被社區(qū)經(jīng)濟和社會建設授予共享和決策參與權的同時，也賦予了承擔共建的職責和義務。值此，應從下列方面攜手把社區(qū)服務推進到新的層面：一是駐區(qū)單位在參與社區(qū)決策的同時，要主動配合和整合現(xiàn)有的場所設施，在加強管理的基礎上擇期向駐區(qū)居民開放，并參與駐區(qū)的社會事業(yè)建設和提供力所能及的資金物資援助，共同為社區(qū)和居民分憂解難；二是社區(qū)的服務對象應涉及和照顧到駐區(qū)單位員工需求利益，引成互惠互利的雙贏局面；三是在實施對居民服務的同時，居民