打好今冬明春這一仗

打好今冬明春這一仗2004年11月11日，在北京召開的全國煤礦平安工作座談會上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在講話中指出，確保煤礦平安生產(chǎn)，保證煤炭行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定進展是一項事關(guān)國民經(jīng)濟進展大局的重要任務(wù)。要充分熟悉煤礦平安生產(chǎn)工作的長期性、艱難性和簡單性，堅固樹立“平安第一，以人為本”理念，實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)和煤礦平安的協(xié)調(diào)進展，提升有平安保障的煤炭生產(chǎn)力量。華建敏強調(diào)，今冬明春要實行有力措施，以防治瓦斯為重點，開展集中專項整治。一是全面查找事故隱患，堅決整改發(fā)覺的事故隱患；二是把高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井作為集中專項整治重點，嚴(yán)格根據(jù)“先抽后采、監(jiān)控監(jiān)測、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，堅決杜絕超通風(fēng)力量生產(chǎn)現(xiàn)象；三是全面落實事故隱患的整改責(zé)任，有關(guān)部門和煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要深化井下檢查指導(dǎo)平安生產(chǎn)工作。華建敏要求，必需夯實煤礦平安生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大平安投入，樂觀實施大公司、大集團戰(zhàn)略；要實施“以科興安”的方針，從根本上提升煤礦平安保障水平；不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動煤礦科技進步，提高職工隊伍素養(yǎng)；強化煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，狠抓煤礦事故應(yīng)急處置措施的落實，增加防范重特大事故力量。華建敏指出，近年來煤礦的平安生產(chǎn)工作取得了成效，在煤炭產(chǎn)量大幅增長的狀況下，重特大事故和煤炭的百萬噸死亡率都呈下降趨勢。但總得看形勢依舊嚴(yán)峻，還存在著四個“不到位”，即平安意識不到位，平安管理不到位，平安投入不到位，平安培訓(xùn)不到位。為進一步搞好煤礦平安，需要“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本結(jié)合、上下結(jié)合”，開展好各項工作。在這次會議上，針對1999年國務(wù)院打算煤礦平安監(jiān)察體制實行垂直管理，在實際運行中煤礦平安監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進一步明確的問題，要對煤礦平安監(jiān)察體制進行完善。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2004]79號文件下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦平安監(jiān)察體制的看法》?！犊捶ā分忻鞔_了煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)行使國家煤礦平安監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對煤礦平安實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作消失場處理或?qū)嵤┬姓土P；對地方煤礦平安監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長平安資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。地方煤礦平安監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)是：對本地區(qū)煤礦平安進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作消失場處理或?qū)嵤┬姓土P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦平安專項整治；參加煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查。依據(jù)上述職責(zé)，省級人民政府結(jié)合本地實際狀況對地方煤礦平安監(jiān)管機構(gòu)及其職責(zé)做出詳細(xì)規(guī)定。《看法》要求，設(shè)在地方的煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強聯(lián)系、親密協(xié)作、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息溝通制度，準(zhǔn)時通報行政執(zhí)法狀況及有關(guān)資料，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)在頒發(fā)煤礦平安生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的看法；建立聯(lián)席會議制度，準(zhǔn)時協(xié)商解決煤礦平安監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率?！犊捶ā分袑γ旱V平安監(jiān)察機構(gòu)布局進行了調(diào)整，在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦平安監(jiān)察局。另外，《看法》中規(guī)定，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要擔(dān)當(dāng)與其行使權(quán)力相對應(yīng)的行政責(zé)任，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，煤礦平安監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。會上，國家局局長王顯政作了題為《堅持和落實科學(xué)進展觀，開創(chuàng)煤礦平安工作新局面》的報告。在報告中，王顯政指出，當(dāng)前和今后一個時期，煤礦平安工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)進展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化貫徹國務(wù)院《打算》，樹立平安進展觀，堅持瓦斯為天，強化責(zé)任主體，狠抓基礎(chǔ)工作；深化平安整治，建立法治秩序；依靠科技進步，實現(xiàn)本質(zhì)平安；進展平安文化，改善隊伍素養(yǎng)；落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，加快推動我國煤礦平安狀況的根本好轉(zhuǎn)。王顯政說，要突出抓好以下八項工作：（一）深化對煤礦平安生產(chǎn)規(guī)律的熟悉，樹立平安進展觀；（二）堅持以瓦斯為天，狠抓“十二字方針”的貫徹落實；（三）強化企業(yè)責(zé)任主體，落實企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制；（四）加強平安生產(chǎn)法制建設(shè)，依法深化整治，加強源頭管理；（五）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高煤礦平安科技水平；（六）加強煤礦平安文化建設(shè)，改善煤礦職工隊伍素養(yǎng)；（七）以“一通三防”和瓦斯治理為重點，開展平安專項集中整治；（八）加強隊伍建設(shè)，做好煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作。王顯政講話中強調(diào)，冬春季是平安生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，一方面社會煤炭需求大幅度增加，刺激煤礦高產(chǎn)超產(chǎn)；另一方面，井下空氣干燥、瓦斯事故隱患增多，稍有放松就可能造成事故。集中開展煤礦“一通三防”專項整治，是防范重特大瓦斯事故的重要舉措，也是當(dāng)前煤礦平安工作的一項緊迫任務(wù)。王顯政要求各地、各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)華建敏國務(wù)委員的講話要求和國家局即將作出的詳細(xì)支配，認(rèn)仔細(xì)真、扎扎實實地做好這項工作。他指出，要對各類煤礦“一通三防”狀況進行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在問題、瓦斯事故隱患嚴(yán)峻的煤礦，要準(zhǔn)時實行整改措施；切實加強重大危急源監(jiān)控和重大隱患整改治理工作，對“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，建立整改責(zé)