農村集體經濟股份合作制改革實務

農村集體經濟股份合作制

改革實務

2015年9月22日12021/5/9目錄

農村集體經濟股份合作制改革涵義

農村集體經濟股份合作制改革的必要性

農村集體經濟股份合作制改革基本操作程序

農村集體經濟股份合作制改革后的股權管理22021/5/9第一節(jié)

農村集體經濟股份合作制改革涵義

中央十八屆三中全會關于全面深化農村改革若干重大問題的決定提出了“賦予農民更多財產權利”的要求，并進一步明確提出“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”2014年中央1號文件提出了推動“農村集體產權股份合作制改革”的要求。

農村集體經濟股份合作制改革核心內容:在明晰產權的基礎上,以股份合作制為主要形式,通過清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容，將農村集體統(tǒng)一經營管理的資產（主要是經營性資產）折股到人、落實到戶，把傳統(tǒng)集體經濟組織改造成為集體經濟組織成員按份持股的新型集體經濟組織，是明確集體經濟組織市場主體地位的一項制度創(chuàng)新。

32021/5/9一、農村集體產權股份合作制改革的資產范圍

農村集體各類資產都應納入農村集體產權股份合作制改革的范圍，但對于三類集體資產的股份合作制改革，應當實行分類指導。資源性資產是農民最重要的生產資料，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。經營性資產是農村集體經濟組織經營性收入的重要來源，也是集體經濟組織成員分配收益的主要來源，重點是將資產折股量化到集體經濟組織成員，發(fā)展農民股份合作，健全資產運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制。非經營性資產是為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務的，這類資產目前基本只有投入沒有產出，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，已經折股量化的，也應由集體經濟組織管理。42021/5/9二、改革的目標是建立股份合作制形式的新形農村集體經濟組織改革的目標是建立社區(qū)性農村股份經濟合作社。股份合作制是在合作制的基礎上，引入股份制按份享有的理念，實行勞動、資金及其他要素的聯(lián)合，成員集體占有生產資料，按股分配經營收益，按人行使表決權利的一種經濟組織形式。股份合作制的主要特征：一是股東主要為本經濟組織的成員，原則上不吸收其他人入股，成員持股相對均衡；二是勞動合作與資金聯(lián)合相結合，按勞分配與按股分紅相結合；三是實行民主管理、民主決策，按人行使表決權利；四是利益共享，風險共擔，同股同利；五是自主經營，獨立核算，自負盈虧。股份合作制的優(yōu)勢：股份合作制既保留了合作制民主公平、互助互惠的屬性，又吸收了股份制資本集中、注重效率的優(yōu)點。對于農村集體資產而言，發(fā)展農民股份合作既有利于保持集體資產的完整性，發(fā)展壯大集體經濟，又有利于明晰成員之間的產權關系，調動成員關心集體經濟發(fā)展的主動性和自覺性。因此，股份合作制是農村集體產權制度改革的主要形式，這也是廣大農民在實踐中的選擇。52021/5/9第二節(jié)農村集體經濟股份合作制改革的

必要性一、農村集體經濟股份合作制改革是鞏固農村基本經營制度的客觀需要二、農村集體經濟股份合作制改革是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要三、農村集體經濟股份合作制改革是維護農民群眾合作經濟權益的客觀需要62021/5/9第三節(jié)農村集體經濟組織股份合作制改革

基本操作程序

農村集體經濟組織股份合作制改革基本操作程序分前期準備、實際操作和成立組織三個階段。72021/5/9一、前期準備階段（1.1）

前期準備階段包括組織學習、申請改制、成立組織、制定計劃四個基本步驟。

（一）組織學習改制文件，統(tǒng)一認識組織黨員、干部深入學習有關的農村集體經濟股份制改造文件(中央18屆三中全會決定、農業(yè)部2007年22號文件、領導小組1號、農業(yè)廳3號、工商局27號等)規(guī)定，學習已改制單位的成功經驗。培訓有關人員，使業(yè)務人員掌握改制知識。結合本村的實際情況對改制的必要性、緊迫性進行充分地討論，統(tǒng)一思想，提高認識。（二）提交改制申請書由原村集體經濟組織（代行職能的村委會）發(fā)起，經村黨支部同意，經集體經濟組織成員會議通過，向鄉(xiāng)黨委、政府提交進行集體經濟股份合作制改革的申請書。鄉(xiāng)黨委、政府審核改制申請，報縣農村產權制度改革領導小組或縣政府批準后下發(fā)批復文件到村，批準申請村實施改制。82021/5/9一、前期準備階段（1.2）參考文本一：**鄉(xiāng)**村黨支部、**鄉(xiāng)**村集體經濟組織改制申請

關于我村集體經濟組織股份合作制改革的申請(參考格式）**鄉(xiāng)黨委、**鄉(xiāng)人民政府：經**村黨支部、**村集體經濟組織研究決定，進行我村集體經濟組織股份合作制改革，設立**縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村股份經濟合作社。一、我村進行集體經濟股份合作制改革的主要條件資產和土地狀況我村現有總資產****萬元，負債****萬元，所有者權益****萬元?，F有土地****平方米，其中：耕地****平方米；山林****平方米，道路****平方米，企業(yè)用地****平方米，……。人員情況我村現有在籍人口****人，其中：16周歲以下人口****人，16-60周歲人口****人，60周歲以上人口****人。已故人員約****人，……。二、改制的組織安排改制的日程安排我村集體經濟組織股份制改造約需***個工作日，自****年**月**日至****年**月**日止。改制的領導機構成立集體經濟組織股份合作制改革領導小組組長：***；副組長：***，***；成員：......。領導小組下設：政策宣傳組、清產核資組、勞動工齡核實組、資產量化組、信訪排查組，......。特此申請。**鄉(xiāng)**村黨支部（?。?*鄉(xiāng)**村集體經濟組織（?。?***年**月**日****年**月**日92021/5/9一、前期準備階段（1.3）參考文本二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體經濟組織改制的批復

關于**鄉(xiāng)**村集體經濟股份合作制改革的批復(參考格式）

**村黨支部、集體經濟組織：經**鄉(xiāng)黨委和政府研究決定，并報經縣農村產權制度改革領導小組（縣政府）批準，同意你村進行集體經濟組織股份合作制改革，設立**縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村股份經濟合作社。改制的各項具體工作應按照有關文件進行，要切實發(fā)揮村集體經濟組織成員大會的作用，加大宣傳力度，做好解釋工作，確保改制目標的順利完成。此復！附件：**縣農村產權制度改革領導小組（縣政府）批準文件**鄉(xiāng)黨委（印）**鄉(xiāng)人民政府（?。?/p>

****年**月**日****年**月**日102021/5/9一、前期準備階段（1.4）

（三）成立組織領導機構改制村成立集體經濟股份合作制改革領導小組和工作組。領導小組，負責組織研究改制過程中的重大問題，一般由村黨支部（黨委、總支）書記任組長，副書記或村集體經濟組織主要領導任副組長，成員包括村委會主任、主管財務工作領導、主管會計、治保主任、婦聯(lián)主任、團支部書記、群眾代表等。領導小組一般下設三個工作組，負責制定改制工作計劃、撰寫各種文字材料、宣傳動員、調查研究改制中的問題等具體工作。①清產核資組，負責資產清查、產權界定、資產評估，主要由熟悉集體資產管理和財務工作的本集體經濟組織干部、財會人員、成員代表組成。②人口清登、勞齡統(tǒng)計組，負責人員身份界定、人口登記和勞齡統(tǒng)計、核實，由在本集體經濟組織（參加集體勞動）時間較長，聲望較高，對本集體經濟組織人員情況比較清楚的人員組成。③文秘組，負責起草改制方案、報告、講話材料、宣傳資料、組織章程、工作總結，傳達報送信息，組織選舉，整理檔案等工作。文秘組成員由具備較高的政策理論水平、較強組織協(xié)調能力和文字表達能力人員組成。112021/5/9一、前期準備階段（1.5）

（四）制定改制工作計劃

改制工作計劃就宣傳發(fā)動；清產核算、資產評估；人口清查、勞齡核查確認；研究制定改制方案；召開集體經濟組織成員大會，審議改制重大事項；進行產權界定、股權設置；確定股民資格、量化計算股權；召開股東代表大會等各階段工作作出安排，明確各段具體工作內容、責任人員及預計完成時間。122021/5/9二、實際操作階段（2.1.1）

實際操作階段分為宣傳改動、清產核資、清查人口、制定方案、審議方案、報批方案、配置股權、審核股民資格、起草章程、推選股東代表、擬定候選人、召開三會、發(fā)放股權證十三個基本步驟。

（一）宣傳發(fā)動１、擬定宣傳材料。按照2013年省農村工作領導小組冀農1號文件和農業(yè)廳2013年3號、2015年13號等文件精神，借鑒先進地區(qū)經驗，結合本村具體實際情況擬定宣傳提綱，編印各種宣傳材料。重點內容：明確改制的目的、意義，改制的形式，股東的權利與義務，風險與收益，改制的方法步驟，特別是提出股份制改造的緊迫性，改制后的發(fā)展規(guī)劃和前景等。參考文本：關于開展村集體經濟股份制改造的一封公開信132021/5/9二、實際操作階段（2.1.1）

關于開展村集體經濟股份制改造的一封公開信

各位村民（集體經濟組織成員）：

您們好！

多年來，在您們的關心和支持下，我們村的集體經濟實力不斷發(fā)展和壯大，各項事業(yè)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展。為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新形勢下，積極探索農村集體經濟有效實現形式，發(fā)展農村生產力和健全完善農村發(fā)展體制機制，發(fā)展好、實現好、維護好農民合法權益，今年省委省政府農村工作領導小組出臺了《關于開展農村集體經濟股份制改造試點的意見》的1號文件，明確提出啟動農村集體經濟股份制改造。

農村集體經濟股份制改造（簡稱改制）核心內容是：在明晰產權的基礎上將農村集體統(tǒng)一經營管理的資產進行股份量化和重組，把傳統(tǒng)集體經濟組織改造成為集體經濟組織成員按份持股的新型集體經濟組織?；咀龇ㄊ牵簩Υ寮壍姆峭恋刭Y產率先進行股份化改造（改造對象僅為村級經營性資產，不包括公益性資產和資源性資產；耕地、林地等土地資源繼續(xù)按照原承包關系經營保持不變），通過清產核資、股權界定，股權量化等程序，將本村經營性資產量化到戶到人，建立**村股份經濟合作社，實現“資產變股權，社員當股東”，頒發(fā)股權證書，僅作為收益分配的憑據，不是分光集體資產。通過固定廣大社員的合法權益，促進集體資產保值增值，消除農民進城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂，促進戶籍制度改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。今后成立的**村股份經濟合作社將作為市場主體，按現代企業(yè)制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產經營效益，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

****年**月**日，我村召開了村集體經濟組織成員會議，同意開展農村集體經濟股份制改造，改制申請現已報**鎮(zhèn)政府和縣政府（縣農村產權制度改革領導小組）批準。下步我們將制定工作計劃表，規(guī)范、有序推進改制工作。

下步我們主要需開展以下幾項工作：第一，開展人口調查摸底，依法、民主、公正地確定股權享受對象；第二，開展清產核資，摸清集體資產家底；第三，開展股權設置、股權界定、股權測算、量化到戶到人；第四，建立機構，制訂章程，選舉產生理（董）事會、監(jiān)事會；第五，頒發(fā)股權證書。

這次農村集體經濟股份制改造工作政策性強、工作量大，涉及到每家每戶每個人的切身利益，因此，我們深感壓力和責任重大，為確保這次改制的順利完成，保障您們的合法權益，我們以此公開信向您和您的家人表態(tài)：

我們一定會做到擴大民主、尊重民意、聽取意見，傾聽您和家人的意見、建議。

我們一定會堅持公開、公正、公平的辦事原則，虛心接受大家的監(jiān)督。重大事項決定前，必須事先公布公示。

我們一定會精心組織、規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及省、市有關政策規(guī)定。

同時我們殷切希望您和您的家人給我們多一點支持、多一點理解、多一點配合。我們相信，在上級政策的指引下，在縣、鎮(zhèn)指導組的指導、監(jiān)督、幫助下，在我們全體村民的配合下，我們一定能圓滿完成這次改制工作，使**村集體經濟事業(yè)得到新的、更大的發(fā)展。

最后，祝您和您的家人身體健康、合家歡樂！

**村黨支部

**村村民委員會

**村集體經濟組織

**村集體經濟股份制改造工作領導小組****年**月**日

****年**月**日

****年**月**日****年**月**日142021/5/9二、實際操作階段（2.1.2）

２、廣泛深入的宣傳發(fā)動。首先向全體黨員、干部進行更深一步的宣傳發(fā)動，然后對廣大成員進行動員。召開各方面的座談會，廣泛聽取大家的意見，最后要形成統(tǒng)一的思想認識，使絕大多數干部群眾認識和理解，并贊成進行股份合作制改革。宣傳發(fā)動工作是改制的基礎，必須深入扎實地進行，不能走過場。152021/5/9二、實際操作階段（2.2.1）

（二）清產核資1、做好準備工作。重點是：培訓資產評估工作小組人員，設計各類表格，制定工作計劃。2、清查和填表。根據農業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經濟組織清產核資辦法》（關于印發(fā)農村集體資產清產核資工作方案和辦法的通知（農經發(fā)[1998]2號）），按照有關表式對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地勘察和清點，對往來款項須經當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議，對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機動田等資源性資產進行丈量登記，對盤盈盤虧財產、物資登記造冊。重點是把好三道關：一是把好政策關，教育工作人員嚴格按照政策辦事。二是把好清查項目關，做到不重不漏。三是實施程序關，指導工作人員按照程序辦事，同時抓好各程序的銜接工作。3、公開結果。將清產核資結果進行公開，三榜定案，接受群眾監(jiān)督，聽取意見。在第一榜公布之前，村級集體經濟組織應該選擇業(yè)務熟練的清產核資工作組成員，作為清產核資咨詢人員。另外，應該采取多種形式將張榜公布清產核資結果的時間、公布程序及有關要求通告給群眾。對每一榜的公布，都要將清產清査結果分項詳細列表，逐項公布。咨詢人員要在現場辦公，真實、準確記錄和解答群眾提出的問題，并且還要在公布期內設咨詢接待日，如實解答群眾提出的疑問。對群眾提出的與張榜公布內容關的合理意見，應該及時釆納，對工作中確實出現的錯誤必須及時糾正。

此外，經大多數成員同意，村集體經濟組織也可以請具有資產評估資格的單位進行清產核資和資產評估，在雙方約定的期限內出具資產評估報告。162021/5/9二、實際操作階段（2.2.1）參考文本一：**村集體經濟股份制改造清產核資登記表（格式）參考文本二：**村集體經濟股份合作制改革清產核資情況公示**村集體經濟股份合作制改革清產核資情況公示

現將我村集體資產清產核資情況公示如下：一、清產核資的范圍本次清產核資的資產為經營性凈資產，公益性資產、資源性資產做好清查登記。二、清產核資日期本次清產核資基準日為****年**月**日零時。三、清產核資具體情況經核查，截止****年**月**日零時，我村共有經營性凈資產原值****元（見附表）。四、意見反饋清產核資公示期為*天，時間從**年**月**日-****年**月**日。如對上述清產核資情況有異議，請以書面形式及時向村清產核資組反饋。附表：**村農村集體資產清產核資登記表

**村集體經濟股份合作制改革工作領導小組

****年**月**日172021/5/9二、實際操作階段（2.3.1）

（三）清查人口設計人口調查摸底表，全面清查，搞清楚具有集體經濟組織成員身份的人員數額，并做好登記。集體經濟組織成員勞動年限的清查，采取個人登記與組織審查相結合的辦法，由個人填寫個人勞動履歷表，由所在單位領導審查、登記造冊。張榜公布人口、勞動年限等清查信息，三榜定案，防止弄虛作假。人口外出流動較多的地方，要采取在報紙上刊登啟事進行公告的辦法，防止遺漏。特別是在張榜公布時，一要用相機拍照留下原始資料，包括原榜一同留存；二要組織專門人員認真做好接待工作。

182021/5/9二、實際操作階段（2.3.2）參考文本一：**村人口調查摸底表

192021/5/9二、實際操作階段（2.3.3）參考文本二：**縣**鎮(zhèn)**村人口調查情況公示**縣**鎮(zhèn)**村人口調查情況公示各位村民（村集體經濟組織成員）：現將我村人口調查情況進行公示，如有遺漏或其他意見，敬請廣大村民（村集體經濟組織成員）在*天內向村集體經濟股份合作制改革工作領導小組反映。特此公示。附件：**村人口調查情況匯總表

**村集體經濟股份合作制改革工作領導小組****年**月**日202021/5/9二、實際操作階段（2.4.1）

（四）編制改制實施方案草案集體經濟股份合作制改革實施方案主要內容包括：改制村集體經濟發(fā)展的現狀（賬內集體資產數量、賬外集體資產數量、資源性資產數量，集體資產經營等情況）；集體經濟發(fā)展中存在的問題和實行股份合作制改革的必要性；進行股份合作制改革的指導思想、目標、原則；進行股份合作制改革擬采取的形式；股份合作制改革的基準時日；集體經濟組織配股資格人員界定的政策；勞動工齡登記的政策與方法；界定改制資產范圍（資產處置的政策與方法）；股權設置與量化的政策與辦法；改造后新集體經濟組織的治理結構和運行機制；集體經濟組織發(fā)展的前景（集體資產經營戰(zhàn)略、經營方針、預期收益）；進行股份合作制改革的實施步驟；進行股份合作制改革的日程安排；進行股份合作制改革的組織機構；其他需要明確的問題。212021/5/9二、實際操作階段（2.4.2）參考文本：關于**鎮(zhèn)**村農村集體經濟股份合作制改革實施方案（草案）的公示

關于**鎮(zhèn)**村農村集體經濟股份合作制改革實施方案（草案）的公示

根據上級的工作部署，村改制工作領導小組本著公開、公平、公正的原則，多次召開村兩委、黨員、成員代表會議，就改制實施方案有關問題進行了深入細致的討論，在些基礎上制定了實施方案（草案）?，F將該實施方案（草案）進行公告，如有意見或建議，敬請廣大成員在*天內向村集體經濟股份合作制改革工作領導小組反映。

特此公示。

附件：**村農村集體經濟股份合作制改革實施方案（草案）

**村集體經濟股份合作制改革工作領導小組****年**月**日222021/5/9二、實際操作階段（2.5）

（五）召開成員大會，審議實施方案等重大事項并做出決議

村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。實施股份制改造前，必須將改制中的重要事項提交成員大會審議，由成員大會做出改制決議。

1．村改制領導小組負責人向全體成員作改制的動員報告，匯報改制籌備工作情況。報告內容包括：改制的重大意義、目的；報告改制工作進展情況；今后的發(fā)展思路與設想；介紹改制方案的主要內容。

2．各工作小組分別報告資產清查與評估情況、人口清查和勞動工齡登記等情況。

3．成員大會討論并通過如下決議，并由成員簽字。

(1)同意改制方案的決議。（同意集體清產核資結果的決議；公布人員清查、勞動力農齡登記結果的決議；同意產權界定、股民資格確定、股權設置、資產量化、配股、股東代表選舉等辦法的決議。）

(2)集體經營性凈資產份額出資方案（包括清產核資、股權設置、成員界定及股份量化等內容）。[省工商局、農業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的農村股份經濟合作社登記暫行辦法規(guī)定：本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。]

(3)其他決議。232021/5/9二、實際操作階段（2.6.1）

（六）報批改制工作方案村改制領導小組將股份合作制改革方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報縣農村產權改革領導小組（縣政府）批準，由縣級業(yè)務主管部門備案。村改制領導小組將集體經營性凈資產份額出資方案（一式四份）經鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制工作領導機構審查，報縣級業(yè)務主管部門復核并出具審核意見。經縣級業(yè)務主管部門審核通過的出資方案，一份由縣業(yè)務主管部門存檔，一份提交縣工商部門作為登記材料，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制工作領導機構存檔，一份由改制后的股份經濟合作社存檔。242021/5/9二、實際操作階段（2.6.2）參考文本一：關于報請核準**村集體經濟股份合作制改革實施方案的請示

關于報請核準**村集體經濟股份合作制改革實施方案的請示

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民黨委、政府：

我村集體經濟股份合作制改革實施方案已于****年**月**日經集體經濟組織成員大會表決通過，現予上報，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予核準。

以上請示如無不妥，請批復。附件：1、村集體經濟組織成員會議決議2、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村集體經濟組織股份合作制改革實施方案

**鄉(xiāng)**村黨支部（?。?*鄉(xiāng)**村集體經濟組織（印）**村集體經濟組織股

份合作制改革工作領導小組****年**月**日****年**月**日****年**月**日

252021/5/9二、實際操作階段（2.6.3）參考文本二：關于同意**村集體經濟股份合作制改革實施方案的批復

**村黨支部、村委會、改制領導小組：

你村上報的《關于報請核準**村集體經濟股份合作制改革實施方案的請示》收悉。經研究并報縣農村產權制度改革領導小組（縣政府）批準，原則上同意請示意見。希望你們嚴格按照規(guī)定程序，認真組織實施，確保改制工作的順利進行。

特此批復。

附件：**縣農村產權制度改革領導小組（縣政府）批文**鎮(zhèn)黨委**鎮(zhèn)人民政府****年**月**日****年**月**日262021/5/9二、實際操作階段（2.6.4）參考文本三：關于**村集體經濟股份合作制改革實施方案的公示關于**村集體經濟股份合作制改革實施方案的公示

各位成員：

《**村集體經濟股份合作制改革實施方案》（附后）已于****年**月**日經社員代表大會表決通過，并已由**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和**縣農村產權制度改革領導小組（縣人民政府）批復，現予公示。

**村集體經濟股份合作制改革工作領導小組

****年**月**日272021/5/9二、實際操作階段（2.7）

（七）設置股權

開展股份合作制改革的農村集體經濟組織可以設置集體股和個人股兩大類股份。集體股是農村集體經濟組織全體成員集體所有的資產，其股份所有權由全體成員集體行使；個人股則是量化到農村集體經濟組織成員個人的股份。個人股設置股權的基本原則是農村集體經濟組織成員人人有股，按貢獻大小適當體現差距。實踐中，各地主要根據人口數量和在集體勞動時間分別設置人口股（基本股）和勞齡股（農齡股），其中：人口股（基本股）體現集體經濟的保障功能，基本按照村集體經濟組織成員戶籍性質及家庭承包土地數量等要素配置；勞齡股（農齡股）體現對集體經濟發(fā)展的貢獻，主要根據在本集體經濟組織的勞動時間及貢獻配置；兩者的具體比例由各村根據當地資產構成、歷史形成和福利政策等實際情況確定。此外，有的地方還結合自身實際情況，增設了募集股、勞動貢獻股（風險責任股）等一些特殊類型的個人股份。設置募集股的單位要做好招股增資工作，嚴禁強迫組織成員現金入股。282021/5/9【案例1】寧波市江東區(qū)明一股份經濟合作社按每股100元的標準將量化凈資產折算為55.06萬股，其中：人口股占比32.18%，共17.72萬股；農齡股占比67.82%，共37.34萬股。該社《章程》規(guī)定，凡享有全額人口股條件的成員，每人享受282股的等額股份；農齡股按照每年41股計算，成員最高可得810股（19.75年）?！景咐?】青島市黃島區(qū)荒里社區(qū)在其改革后的公司注冊資本中設置了10%的職務股（風險責任股），分配給公司董事、監(jiān)事會主席、監(jiān)事會副主席等高級管理人員，當選上述職務的人員要按同等比例進行風險配股，職務股權在入職時通過繳納現金認購，作為風險抵押金，離職后，公司無條件收回分配的職務股權，并按當時股價退還現金。292021/5/9二、實際操作階段（2.8）

（八）審核股民資格，量化計算股權

1、根據改制方案中股民資格確認辦法，確定哪些人具有股民資格。

2、將可量化的資產量化到每個具有股東資格的人。

3、有募集（現金）股的，根據改革方案的配股規(guī)定，計算出每個人認購現金股的數量。

4、編制股東名冊。股東名冊是新型集體經濟組織載明全體股東個人持股情況基本信息的賬簿，由集體經濟組織股份管理部門保管。股東名冊應包括持股人姓名、身份證號碼、戶籍地、居住地、所持有的股份種類、持股數額、個人合計持股數額、出資方式等。股東信息變更后要及時進行更新。

5、公示股東名冊，報縣級主管部門備案。302021/5/9界定農村集體經濟組織成員應當堅持以下原則

1.尊重歷史的原則。尊重歷史，就是要尊重農村集體經濟組織發(fā)展的歷史，尊重集體經濟組織資產形成的歷史，尊重在改革開放以前由于政治、經濟、體制、政策等歷史原因形成的傳統(tǒng)集體經濟組織成員界限。

2.照顧現實的原則。照顧現實，就是要照顧改革開放以來，在社會主義市場經濟條件下形成的新的農村經濟秩序和現實狀況，綜合考慮改革開放以前和以后不同歷史階段集體經濟組織成員的勞動貢獻。

3.程序規(guī)范的原則。沒有程序公正，就沒有實體公正。集體經濟組織成員身份界定工作要按照公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報備案等程序開展，明確職責分工，落實責任人員，做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規(guī)范。

4.群眾認可的原則。集體經濟組織成員身份界定的唯一標準是農民群眾的認可和滿意，必須堅持組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的群眾路線。界定集體經濟組織成員等重大事項，必須交由成員大會充分協(xié)商、民主決定，而不能由少數人決定。312021/5/9二、實際操作階段（2.8）

參考文本：浙江省村經濟合作社組織條例第三章“社員”的有關規(guī)定

第十七條

戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經濟合作社章程的農村居民，為本村經濟合作社社員：（一）開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員；（二）父母雙方或者一方為本村經濟合作社社員的；（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；（五）政策性移民落戶的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。第十八條

因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規(guī)定的初級士官；（二）全日制大、中專學校的在校學生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。

第十九條

除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經濟合作社章程規(guī)定義務，經本社社員（代表）大會表決通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。

社管會可以根據社員與本社集體財產關系提出收益分配的具體方案，經本社社員（代表）大會表決通過并報縣級人民政府農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。

第二十條

村經濟合作社應當編制社員名冊，經公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門備案。322021/5/9二、實際操作階段（2.9.1）

（九）起草新型集體經濟組織章程

新型集體經濟組織章程是以書面形式規(guī)范新型集體經濟組織設立的目的、宗旨、組織原則、組織機構、組織形式、經營活動方式、資金籌集、利潤分配、股東的權利義務等重要事項的文件。章程主要包括以下內容：1.總則，包括集體經濟組織名稱和住所，組織性質，經營范圍，登記設立方式等；

2.成員（股東），包括改革時點，成員（股東）人數，成員（股東）身份的取得、保留、喪失條件，成員（股東）的權利義務等；

3.股權設置與管理，包括量化資產總額，股份設置原則，股份量化標準，各類股份數額，股權管理制度等；

4.組織機構，包括成員（股東）大會（代表大會）、理事會、監(jiān)事會的產生辦法、組成人員、職權職責及議事規(guī)則等；

5.資產經營和管理，包括集體資產經營管理各項制度；

6.財務管理和收益分配，包括財務會計管理制度，財務公開制度，收益分配制度，審計監(jiān)督制度等；

7.合并、分立、解散，包括集體經濟組織合并、分立、解散的具體事由及處理辦法；

8.附則，包括生效日期，修改解釋權限，登記備案部門，成員（股東）大會（代表大會）認為需要規(guī)定的其他事項等；

9.全體成員（股東）或其代表簽字確認。332021/5/9二、實際操作階段（2.9.2）

3、如何起草好新型集體經濟組織章程

章程是新型集體經濟組織行為和組織的基本規(guī)則，涉及到的是新型集體經濟組織根本性、方向性的事項，是新型集體經濟組織設立及設立之后運營的準則。要解放思想，轉變觀念，密切聯(lián)系實際，抓好章程起草工作。在制定章程過程中，應著重考慮以下幾點：第一，應符合相關法律規(guī)定，新型集體經濟組織組建為股份合作制的，應參照股份合作制企業(yè)的章程起草本組織章程；新型集體經濟組織組建為股份制公司的，應參照股份制公司的章程起草本組織章程；第二，章程內容應齊備完整，特別是要結合本組織實際情況對某些重要事項作出約定或規(guī)定；第三，章程的制定應有利于把新型集體經濟組織培養(yǎng)成具存生機和活力的市場經營主體，有利于生產要素更加合理的流轉和資源的優(yōu)化配置；第四，章程制定過程中，必須充分聽取力各方面不同群體成員的意見，最大限度地保護最廣大集體經濟組織成員的利益。342021/5/9二、實際操作階段（2.10）

（十）推選股東代表

根據改制方案關于股東代表選舉辦法（主要包括股東代表的數量、股東代表的條件、股東小組的劃分方法、怎樣填寫委托書等），劃分股東小組，每組選出一名股東代表，委托人和被委托人在委托書上簽字。352021/5/9二、實際操作階段（2.11）

（十一）擬定董事會、監(jiān)事會組成人員候選人名單

候選人應具備的條件：1、擁護中國共產黨的領導，遵守國家法律，具有較強的政策文化水平和領導能力；2、具有較高的經營管理水平；3、關心集體，熟悉情況，公道、正派、責任心強；4、身體健康，能適應工作。改制領導小組推薦的候選人產生辦法：同級黨組織提名推薦；股東代表聯(lián)名推薦。

村改制領導小組擬定股份制改造董事會、監(jiān)事會成員候選人名單，報鄉(xiāng)黨委、政府研究討論。

362021/5/9二、實際操作階段（2.12）（十二）召開第一屆第一次股東（代表）大會及董事會、監(jiān)事會會議

1．召開第一屆第一次股東（代表）大會，改制領導小組負責人向大會匯報改制運作情況。2．宣讀股份經濟合作社章程草案。3．股東代表分組討論股份經濟合作社章程（草案），并表決通過股份經濟合作社章程。4．通過董事會、監(jiān)事會成員選舉辦法（可并入章程）和候選人名單。5．以無記名投票方式選舉董事會、監(jiān)事會成員，大會主持人宣布選舉結果。6．代表在相關決議上簽字、蓋章。(1)通過章程的決議。(2)通過董事會成員的決議。(3)通過監(jiān)事會成員的決議。(4)通過大會紀要。(5)其他決議。

7．召開第一屆第一次董事會，選舉董事長和副董事長，決定聘任總經理和副總經理人員，并做出決議。

8．召開第一屆第一次監(jiān)事會，選舉監(jiān)事長，并做出決議。9．宣布董事長、副董事長、監(jiān)事長、總經理、副總經理名單。10.新任董事長講話。372021/5/9二、實際操作階段（2.13）

（十三）發(fā)放股權證。

村股份經濟合作社股權證書，是改革后的農村集體經濟組織發(fā)放給本集體經濟組織成員（股東）的，證明其占有集體資產股份、參與管理決策、參加收益分配、享有股份分紅的憑證。股東憑此證享受股份經濟合作社章程規(guī)定的權利，并承擔相應義務。

建立健全股權證書管理制度主要包括四方面內容：

1.統(tǒng)一發(fā)放。改革后，由股份經濟合作社以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權證書，股權證書須由董事長簽名、股份經濟合作社蓋章。

2.統(tǒng)一內容?？h級農業(yè)（農經）部門監(jiān)制的統(tǒng)一股權證。股權證書一般包括股權證書編號、股權證書說明、股東姓名、性別、身份證號、股權數、變更記錄等內容。3.統(tǒng)一登記。根據農村集體股權證書的內容對成員（股東）的具體信息進行登記，報縣級業(yè)務主管部門備案。4.其他事項。按程序辦理遺失補辦等。

發(fā)放股權登記證書應做好以下幾點：（1）填寫股權書要做到內容完整，要認真核對股東持股種類、數額和股份持有人等信息。（2）發(fā)放時應要求持股人本人領取，并再次核對股份持有人的相關信息，持股人本人不能前來，要由持股人出具委托書。（3）要對領取人的信息進行登記。

注：省農村工作領導小組2013年1號文件要求，農村集體經濟組織要向持股成員出具由縣級農業(yè)（農經管理）部門監(jiān)制的記名股權證書，作為享受收益分配、參與管理決策的憑證。382021/5/9三、成立組織階段（3.1）

（一）根據《河北省農村股份經濟合作社登記暫行辦法》（冀工商[2013]2號），向縣工商行政管理部門辦理申請登記手續(xù)。

按“行政區(qū)劃+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）+村股份經濟合作社”字樣為村股份經濟合作社確定名稱，如：xx縣xx鄉(xiāng)xx村股份經濟合作社。

已將集體經營性凈資產份額出資方案報縣（市、區(qū)）農業(yè)（農經）主管部門審核，由其出具審核通過意見的文件。

村股份經濟合作社向縣級工商行政登記機關提交有關資料，辦理工商登記。資料包括：

1、設立登記申請書；

2、全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

3、全體設立人簽名、蓋章的章程；

4、法定代表人、董事的任職文件和身份證明；

5、載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；（縣業(yè)務主管部門審核通過的村集體經營性凈資產份額出資方案文件）

6、載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者法人登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

7、能夠證明對其住所享有使用權的住所使用證明；

8、全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。

股份經濟合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經批準的項目的，應當提交有關批準文件。392021/5/9402021/5/9三、成立組織階段（3.2）

（二）辦理機構代碼證、銀行開戶、稅務登記等手續(xù)。

（三）與村委會辦理撤消代行集體經濟組織職能的相關手續(xù)。

（四）召開創(chuàng)立大會，舉行揭牌儀式。

（五）將改制資料裝訂歸檔留存。

（六）完善企業(yè)的議事決策制度、財務管理制度、用工制度、收益分配制度等經營管理制度。注：農村股份經濟合作社的財務管理和會計核算按照財政部《村集體經濟組織會計制度》（財會[2014]12號）執(zhí)行。412021/5/9第四節(jié)農村集體經濟股份合作制

改革后的股權管理

農村集體經濟組織股份合作制改革后，每個成員通過農村集體經營性資產折股量化獲得了集體資產股份，憑所持股份享有相應的權利，承擔相應的義務。2015年中央1號文件“在推進農村集體產權制度改革”中明確提出“開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部?！钡囊?，這是改革應遵循的重要原則。一、農村集體資產股份權能

農村集體資產股份權能，指農村集體經濟組織成員（股東）持有的農村集體資產股份所具有的功能。

按照黨的十八屆三中全會決定的要求，集體資產股份的權能包括占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六大權能。

試點時，需要區(qū)別不同權能的實際情況分類實施，全面開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點，有條件地開展賦予農民對集體資產股份有償退出權、繼承權試點，慎重開展賦予農民對集體資產股份抵押權、擔保權試點。422021/5/9

二、農村集體資產股份占有權及臺賬管理

（一）農村集體資產股份占有權

農村集體資產股份占有權，指農村集體資產股份持有人事實上或法律上控制集體資產股份的權利。農村集體資產股份占有權的體現主要有兩個方面：一是改革后的農村集體經濟組織要建立健全農村集體資產股權證書管理制度。二是農村集體經濟組織要建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度。（二）農村集體資產股權臺賬農村集體資產股權臺賬，是指為加強和規(guī)范對農村集體資產股權證書的管理，改革后的農村集體經濟組織根據農村集體股權證書的內容，及時分類登記造冊形成的賬簿。建立健全農村集體資產股權臺賬主要包括兩方面內容：一是編制本集體經濟組織成員（股東）名冊；二是編制集體資產股權登記簿，對本集體資產股份的數量、變更、交易、抵押、擔保等內容分別登記造冊并及時記錄。432021/5/9三、農村集體資產股份收益權

農村集體資產股份收益權，指農村集體經濟組織成員（股東）憑持有的股份獲得集體收益、參與年終分紅的權利。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質、用途等作出具體規(guī)定。主要包括以下幾方面的內容：1.收益分配范圍和依據。明確擁有股份的集體經濟成員有收益分配權，集體經濟成員擁有的股份份額是享受集體收益分配的依據。2.收益分配的順序和比例。明確把當年已經確定的收益總額連同以前年度的未分配收益按照一定的標準進行合理分配。收益分配順序為：（1）提取公積公益金，主要用于發(fā)展生產，包括轉增資本和彌補虧損、公益設施建設；（2）提取應付福利費，用于集體福利方面支出，一般根據上年實際開支提?。唬?）股份分紅，提取積累后，按照成員和外來投資者股份份額進行分紅；也可以現金方式對外來投資者按照合同或協(xié)議規(guī)定分紅，在此之后在成員之間按股份進行紅利分配。股份經濟合作社要處理好分配和積累的關系，提取的積累和分配的比例要根據實際情況和章程確定。3.收益分配方案的產生和執(zhí)行。年度收益分配方案要經集體經濟組織成員（代表）大會三分之二以上同意通過方可實施。收益分配方案還應及時進行公示，接受群眾監(jiān)督。442021/5/9四、農村集體資產股份有償退出權

農村集體資產股份有償退出權，是指農村集體經濟組織成員（股東）將所持有的集體資產股份有償讓渡給其他成員或本集體的權利。農村集體資產股份有償退出主要有兩種：

1.內部轉讓，是指農村集體經濟組織成員（股東）通過交易的方式將所持股份有償轉讓給本集體其他成員的行為。現階段，原則上不突破本集體經濟組織的范圍，并對受讓方占有的股權比重合理設置上限。2.集體贖回，是指農村集體經濟組織成員（股東）將所持集體資產股份退回給本集體的行為，可以由本集體經濟組織按照一定的程序和價格收購贖回。452021/5/9農村集體資產股份有償退出應當堅持以下三個基本原則：

1.自愿原則。要尊重農民意愿，必須經農村集體經濟組織成員（股東）本人自愿申請，并對自愿退出集體股權的農戶給予合理補償，股東退出后自愿放棄村集體經濟組織成員身份和權益。

2.審慎原則。要堅持條件，退出的農村集體經濟組織成員（股東）應有穩(wěn)定的就業(yè)或收入來源，社會保障與城市接軌，且有固定住所