村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南

ICS03.020CCSA9037GuidancefordiscussionandconsultationinurbanandruralcoIDB37/T4669—2023前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14議事協(xié)商主體 14.1主體范圍 14.2主體確定 15議事協(xié)商內(nèi)容 26議事協(xié)商形式 26.1線下協(xié)商 26.2線上協(xié)商 26.3線下、線上相結(jié)合的協(xié)商 27議事協(xié)商程序 27.1提出議事協(xié)商事項(xiàng) 27.2確定議事協(xié)商議題 27.3公布議事協(xié)商信息 37.4組織開展議事協(xié)商 37.5形成議事協(xié)商成果 38協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督 39議事協(xié)商檔案管理 3附錄A（資料性）村（社區(qū)）議事協(xié)商指導(dǎo)目錄 4附錄B（資料性）議事協(xié)商事項(xiàng)登記表 11附錄C（資料性）議事協(xié)商會(huì)議流程 12附錄D（資料性）議事協(xié)商會(huì)議記錄表 13參考文獻(xiàn) 144DB37/T4669—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由山東省民政廳提出、歸口并組織實(shí)施。1DB37/T4669—2023村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南本文件提供了村（社區(qū)）議事協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、成果運(yùn)用和監(jiān)督、檔案管理等方面的工作建議。本文件適用于村（社區(qū)）組織開展議事協(xié)商活動(dòng)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DA/T22歸檔文件整理規(guī)則3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4議事協(xié)商主體4.1主體范圍4.1.1議事協(xié)商工作在村（社區(qū)）黨組織主導(dǎo)下開展，其他議事協(xié)商主體包括但不限于：——村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表、村（居）民小組組長；——村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織；——涉及利益的黨員、村（居）民、外來人員、駐村（社區(qū)）單位（組織）；——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織；——基層政府及其派出機(jī)構(gòu)；——涉及利益的其他個(gè)體、群體或組織。4.1.2根據(jù)議題需要，可邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、群眾代表、社會(huì)工作者、老黨員、老干部等列席。4.1.3對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)商議題，可邀請(qǐng)專業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)提供參考意見。4.2主體確定根據(jù)協(xié)商議題確定協(xié)商主體：——涉及村（居）民個(gè)體之間、村（居）民小組內(nèi)部的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）“兩委”、村（居）民小組長共同選擇確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上村（居）民小組的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）“兩委”選擇確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上村（社區(qū)）或超出村（社區(qū)）“兩委”協(xié)調(diào)范圍的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇確定協(xié)商主體。2DB37/T4669—20235議事協(xié)商內(nèi)容5.1議事協(xié)商內(nèi)容主要包括：——法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決策的事項(xiàng)；——涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；——村（居）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；——黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；——法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；——各類議事協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。5.2以下內(nèi)容不納入議事協(xié)商范圍：——黨的政策、國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng)；——上級(jí)黨組織、政府已有明確要求或已明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；——其他不宜納入?yún)f(xié)商范圍的事項(xiàng)。5.3村（社區(qū)）議事協(xié)商事項(xiàng)參照縣（市、區(qū)）確定的村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄，縣（市、區(qū)）未公布目錄的，可參照附錄A。5.4村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄之外確需協(xié)商的，及時(shí)納入議事協(xié)商范圍。6議事協(xié)商形式6.1線下協(xié)商對(duì)具備集中議事條件的，通過議事會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行會(huì)議協(xié)商；對(duì)于需查看協(xié)商議題關(guān)聯(lián)現(xiàn)場的，組織現(xiàn)場協(xié)商。6.2線上協(xié)商對(duì)開展集中議事協(xié)商較為困難，通過線上形式能達(dá)到廣泛協(xié)商效果的，可通過村（社區(qū)）信息平臺(tái)、視頻會(huì)議、社交軟件等方式進(jìn)行線上協(xié)商。6.3線下、線上相結(jié)合的協(xié)商結(jié)合議事協(xié)商參與主體的情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，采用線上、線下相結(jié)合的協(xié)商形式開展議事協(xié)商。7議事協(xié)商程序7.1提出議事協(xié)商事項(xiàng)7.1.1議事協(xié)商事項(xiàng)可通過以下渠道提出：——村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)工作需要提出；——村（社區(qū)）收集村（居）民意見建議后提出；——村（居）民、駐村（社區(qū)）組織（單位）提出；——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要向村（社區(qū)）提出。7.1.2對(duì)提出的議事協(xié)商事項(xiàng)情況屬實(shí)、屬于議事協(xié)商范圍的，填寫《議事協(xié)商事項(xiàng)登記表》（樣式參見附錄B），提交村（社區(qū)）“兩委”進(jìn)行議題審查。7.2確定議事協(xié)商議題3DB37/T4669—20237.2.1召開村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議，對(duì)議事協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行審查，審查通過的，正式確定為議事協(xié)商議題。7.2.2村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)議題內(nèi)容，組織開展調(diào)研、廣泛聽取各方意見，確定議事協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式和時(shí)間等。7.2.3對(duì)需要議事協(xié)商，但在村（社區(qū)）開展存在困難的事項(xiàng)，提報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展議事協(xié)商。7.2.4審查未通過的議事協(xié)商事項(xiàng)，向提出人說明審查未通過的原因。7.3公布議事協(xié)商信息7.3.1村（社區(qū)）“兩委”提前5日通過村（居）務(wù)公開欄及其他信息發(fā)布平臺(tái)公布議事協(xié)商信息，并通報(bào)議事協(xié)商主體。7.3.2涉及面廣、關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的議題，村（社區(qū)）“兩委”在議事協(xié)商會(huì)議前，組織開展公開征集意見、有針對(duì)性的征求專業(yè)機(jī)構(gòu)（人士）意見等工作，并將征集的意見提供給各議事協(xié)商主體。7.4組織開展議事協(xié)商7.4.1議事協(xié)商會(huì)議由村（社區(qū)）黨組織主持召開，實(shí)際參加會(huì)議人數(shù)不低于應(yīng)參會(huì)人數(shù)的三分之二。7.4.2會(huì)議主持人說明協(xié)商議題，宣讀議事協(xié)商規(guī)則，安排發(fā)言次序和時(shí)間，組織各議事協(xié)商主體有序進(jìn)行議事協(xié)商。會(huì)議流程參見附錄C。7.4.3采用錄像、錄音、書面記錄等形式留存議事協(xié)商過程資料。議事協(xié)商會(huì)議后形成《議事協(xié)商會(huì)議記錄》（記錄樣式見附錄D），參會(huì)人員在議事協(xié)商會(huì)議記錄上簽字。7.4.4通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。7.5形成議事協(xié)商成果7.5.1議事協(xié)商主體達(dá)成一致意見后，經(jīng)駐村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行合法性審查、村（社區(qū)）“兩委”審核，形成書面議事協(xié)商成果，各議事協(xié)商主體簽名確認(rèn)。7.5.2屬于村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決策范圍的事項(xiàng)，由村（居）民委員會(huì)提交村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行決策。7.5.3需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助解決的議事協(xié)商成果，村（社區(qū)）“兩委”提報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。7.5.4議事協(xié)商成果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。8協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督8.1形成議事協(xié)商成果后，村（社區(qū)）“兩委”明確責(zé)任，制定措施，組織落實(shí)，并對(duì)議事協(xié)商成果落實(shí)情況進(jìn)行記錄。8.2村（社區(qū)）“兩委”在村（居）務(wù)公開欄及其他信息平臺(tái)公示議事協(xié)商成果落實(shí)情況，并向議事協(xié)商主體及利益相關(guān)方通報(bào)。8.3村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)議事協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。8.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）議事協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。9議事協(xié)商檔案管理9.1對(duì)議事協(xié)商活動(dòng)的通知、主體名單、日程、總結(jié)、記錄等資料宜參照DA/T22進(jìn)行整理并歸檔。9.2村（社區(qū)）綜合檔案室或檔案管理人員對(duì)議事協(xié)商檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。4DB37/T4669—2023（資料性）村（社區(qū)）議事協(xié)商指導(dǎo)目錄A.1村（居）民自治村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)見表A.1。表A.1村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)12村345堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)檔案管理等制度的制條6村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分村5DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）7村8依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和荒包村9村歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征山東省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意村遷撤并中村民原有住宅源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包出租村6DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）殘疾人權(quán)益保障和關(guān)愛參加的各類文化體育活動(dòng)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)7DB37/T4669—2023表A.1村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）在多民族村民居住的村，教育和引導(dǎo)各民族村民互相尊重，增進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧特定情形下，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)同意個(gè)人或組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；條村（居）民委員會(huì)出具A.2公共事務(wù)村（社區(qū)）公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)見表A.2。表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)1村民委員會(huì)、居民委員會(huì)2村門3通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等管理、維護(hù)和安全隱患排查《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條、第門4選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；物業(yè)與業(yè)主公共管理事務(wù)；利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營；物業(yè)服務(wù)滿意門8DB37/T4669—2023表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）5門6村78等9中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振劃定電動(dòng)自行車集中停建立志愿消防隊(duì)或微型消防站等多種形式的消村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)和基9DB37/T4669—2023表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）協(xié)助所在地人民政府動(dòng)A.3公益事業(yè)村（社區(qū)）公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)見表A.3。表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)1精神文明創(chuàng)建活動(dòng)及各2村DB37/T4669—2023表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）3助性社會(huì)組織依法開展傳456公益事業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌條78作933DB37/TDB37/T4669202—（資料性）議事協(xié)商事項(xiàng)登記表議事協(xié)商事項(xiàng)登記表見表B.1。表B.1年月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）議事協(xié)商事項(xiàng)登記表注：審查通過的議事協(xié)商事項(xiàng)，需要進(jìn)行“議題編號(hào)”。DB37/T4669—2023（資料性）議事協(xié)商會(huì)議流程可參考的議事協(xié)商會(huì)議流程見圖C.1。圖C.1議事協(xié)商會(huì)議流程DB37/T4669—2023（資料性）議事協(xié)商會(huì)議記錄表議事協(xié)商會(huì)議記錄表見表D.1。表D.1議事協(xié)商會(huì)議記錄表DB37/T4669—2023參考文獻(xiàn)[1]《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》[2]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》[3]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[4]《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》[5]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社