淺析地方政府應對突發(fā)公共事件的治理邏輯

PAGEPAGEII摘要地方政府在應對突發(fā)性公共事件時，其治理邏輯直接影響著后續(xù)的治理行為以及治理效果，目前，學界的探討主要集中在地方政府治理能力的優(yōu)化上，而對于其背后治理邏輯的探討研究較為空白。當前我國地方政府應對突發(fā)公共事件雖然已形成較為合理和完善的治理邏輯，但在治理過程中卻時有邏輯扭曲、混亂的現(xiàn)象發(fā)生，導致治理結(jié)果與初衷背道而馳，這極大地影響了地方政府對突發(fā)公共事件的治理效果。本文將從當前地方政府應對突發(fā)公共事件的治理邏輯入手，分析其形成的原因及其中造成邏輯扭曲的隱患，并探究避免地方政府治理邏輯扭曲的路徑。關(guān)鍵詞地方政府；突發(fā)公共事件；治理邏輯AbstractLocalgovernmentplaysanimportantroleindealingwithunexpectedpublicevents,anditsgovernancelogicdirectlyaffectsthesubsequentgovernancebehaviorandgovernanceeffect.Atpresent,theacademicdiscussionmainlyfocusesontheoptimizationoflocalgovernment'sgovernancecapacity,whiletheresearchonthegovernancelogicbehinditisrelativelyblank.Throughresearchwefoundthatthecurrentlocalgovernmentresponsetopublicemergencymanagementinourcountryalthoughlogicismorereasonableandperfect,butcanappearintheprocessofgovernanceistwistedlogic,thephenomenonofchaos,causeandintentionwiththegovernanceandgreatlyinfluencedtheeffectoflocalgovernmentinpublicemergencymanagement.Thispaperwillstartfromthecurrentgovernancelogicoflocalgovernmenttodealwithpublicemergencies,analyzethecausesofitsformationandthehiddendangersoflogicdistortion,andexplorethepathtoavoidthelocalgovernmentgovernancelogicdistortion.KeywordsLocalgovernment;Publicemergency;Governancelogic目錄2854摘要 I18376Abstract II178前言 124823一、我國地方政府應對突發(fā)公共事件的治理邏輯及成因 122734（一）我國地方政府應對突發(fā)公共事件的一般治理邏輯 1149131.控制事態(tài)發(fā)展 1169432.進行信息傳遞 2204783.組織善后工作 230328（二）當前治理邏輯的形成原因 244221.體制原因：集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的行政體制 2236412.制度原因：突發(fā)公共事件應急管理制度規(guī)定 356603.歷史原因：過往事件的經(jīng)驗總結(jié) 339874.文化原因：地域文化對地方政府治理邏輯的影響 42009二、地方政府應對突發(fā)公共事件治理邏輯的扭曲 49781（一）治理邏輯扭曲的表現(xiàn) 4220251.本末倒置、不分主次 411572.進行虛假信息傳遞 5253703.敷衍了事、形式主義 523924（二）導致地方政府應對突發(fā)公共事件治理邏輯扭曲的原因 6285501.科層制治理體系下地方政府治理的被動 6111642.部分應急制度空缺及落后 6326183.地方政府資源條件具有局限性 738434.主觀經(jīng)驗主導下的危機意識薄弱 755345.人員能力與心理因素的影響 87751三、如何避免地方政府治理邏輯的扭曲 814543（一）優(yōu)化制度機制、擴大彈性治理空間 828126（二）實現(xiàn)多主體治理、緩解政府壓力 96700（三）強化政府危機管理意識、提升民眾危機應對素養(yǎng) 926246（四）確保地方政府人員能力強、心態(tài)正 1012954結(jié)論 113109參考文獻 124765致謝 13淺析地方政府應對突發(fā)公共事件的治理邏輯PAGE7前言如何應對突發(fā)性公共事件一直是地方政府治理中的一個巨大的挑戰(zhàn)。當今社會復雜多變，突發(fā)事件的種類、程度等也在不斷變化，這給地方政府治理提出了不少難題。由于地方政府在中國行政體制架構(gòu)中所占的特殊地位，其能否迅速、得當?shù)靥幹猛话l(fā)公共事件關(guān)系重大。為了更好地應對各類突發(fā)公共事件，中央政府制定和頒布了一系列公共政策、法規(guī)，實施行政問責制以強化官員責任，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)進行風險識別，構(gòu)建了一整套軟硬兼?zhèn)涞墓参C管理體系。而地方政府的治理行為和效果卻大相徑庭，危機預警時有失效，信息公開程度不一，處理突發(fā)公共事件的策略有積極和消極之分，在政策指令執(zhí)行過程中各有變通。突發(fā)公共事件中地方政府治理行為各異的原因是什么？其背后的治理邏輯何在？一、我國地方政府應對突發(fā)公共事件的治理邏輯及成因（一）我國地方政府應對突發(fā)公共事件的一般治理邏輯本文所探討的治理邏輯，是指地方政府在應對突發(fā)公共事件時所遵循的出發(fā)點以及治理思路。從整體來看，我國地方政府已形成一套相對科學、完善的應對突發(fā)公共事件的治理邏輯，主要為以下內(nèi)容：1.控制事態(tài)發(fā)展及時控制事態(tài)發(fā)展不僅是最大程度降低事件負面影響的重要舉措，更是人民當家作主的社會主義國家的必然要求。習近平主席多次強調(diào)，在處理突發(fā)公共事件時，要將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，最大程度降低災害帶來的負面影響。馬曉偉.人民日報:提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力[N/OL]./n1/2021/0121/c1003-32006691.html.2021-01-21.馬曉偉.人民日報:提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力[N/OL]./n1/2021/0121/c1003-32006691.html.2021-01-21.2.進行信息傳遞（1）內(nèi)部：向上級政府匯報情況、尋求支援在控制事態(tài)、減小損失的同時，及時的信息傳遞也是當前我國危機治理中的重要一環(huán)。有效的內(nèi)部信息傳遞能提高危機應對效能，在我國集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的政治體制下，地方政府在應對突發(fā)公共事件時的權(quán)力范圍以及處理能力是有限的，需要及時向中央政府匯報以確保中央政府第一時間掌握真實情況，做出準確判斷以及有效指揮，同時統(tǒng)一調(diào)配各方力量增援。湖北疫情最為嚴重之時，全省醫(yī)療系統(tǒng)幾近崩潰，醫(yī)療物資極度短缺。中央政府及時調(diào)動各省醫(yī)療隊伍、解放軍官兵馳援湖北，協(xié)調(diào)全國各醫(yī)療用具生產(chǎn)廠家，對湖北及時控制疫情起到了極大作用。（2）外部：通過新聞媒體發(fā)布消息，控制輿情、穩(wěn)定民心由于突發(fā)公共事件具有公共性的特征，在事件爆發(fā)后對于公眾的及時信息溝通就顯得十分重要。近年來我國地方政府逐漸完善各網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建，在突發(fā)事件發(fā)生后能及時、有效地向公眾傳遞信息，以穩(wěn)定民心。同時，也有利于動員民間力量，減輕政府應對壓力。鄭州“7.20特大暴雨”災害中，在設備、人力極度短缺的情況下，鄭州市防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)出救援邀請，一時間全國各地的民間救援隊紛紛趕赴鄭州并在災害次日陸續(xù)到達，發(fā)揮了極大的力量。3.組織善后工作在事態(tài)得到有效控制后，地方政府會即刻啟動善后工作，這通常包含三方面內(nèi)容：第一，對本次事故中遭受損害的民眾啟動賠償安撫工作、對受損物進行修復建設，盡可能消除本次事件的影響；第二，對事故相關(guān)社會活動或組織進行風險排查，將風險發(fā)生可能性降至最低；第三，根據(jù)此次事件進一步完善預警機制及應急預案，提升自身防范能力。（二）當前治理邏輯的形成原因1.體制原因：集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的行政體制我國的應急管理體制的縱向關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是上下級政府之間的集權(quán)和分權(quán)程度。在我國改革和轉(zhuǎn)型的過程中,國家權(quán)力進行了重新分配與界定,不同層級政府之間的關(guān)系發(fā)生了根本的變化,地方政府具有一定的獨立空間性并自主支配著一定的自由流動資源。薛瀾,鐘開斌.國家應急管理體制建設:挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革,2005(3):5-16.由于突發(fā)公共事件發(fā)生在地方，地方政府也就成為了治理主體，根據(jù)其所擁有的部分自主權(quán)力與資源，能夠很大程度上對事態(tài)進行控制，降低危害程度與負面影響。但由于其權(quán)力有限，一旦事件演變速度超出地方政府處理能力，就需及時重心上移，交由中央進行處理，因此，及時的信息傳遞也是地方政府應急治理時的重要任務。薛瀾,鐘開斌.國家應急管理體制建設:挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革,2005(3):5-16.2.制度原因：突發(fā)公共事件應急管理制度規(guī)定我國自2007年11月1日起正式施行《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》，這標志著我國政府對于突發(fā)公共事件的應急管理進入了法制化軌道。張寧歌.我國突發(fā)公共事件應急管理現(xiàn)狀及對策研究[J].法制博覽,2020(21):77-78.在此之后，我國進行的突發(fā)公共事件應急管理法制建設主要分為兩個方面：第一，加快突發(fā)公共事件應急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椃煞ㄒ?guī)建設；第二，健全完善應急管理相關(guān)法律法規(guī)在突發(fā)公共事件應急管理方面的規(guī)定。目前，我國初步形成了以《突發(fā)公共事件應對法》為核心的應急管理法律規(guī)范體系，一是適用于某類特殊的突發(fā)公共事件的單行法，如《防沙治沙法》、《防洪法》、《傳染病防治法》等；二是例如《刑法》、《行政強制法》、《道路交通安全法》等對突發(fā)公共事件的相關(guān)基本情況都有明確規(guī)定的應急管理相關(guān)法。黨的十八大召開以來，依法治國成為社會管理的主旋律，法律手段越來越成為應對突發(fā)公共事件最重要的手段之一。曹純.府際關(guān)系視角下的政府應急管理研究[D]張寧歌.我國突發(fā)公共事件應急管理現(xiàn)狀及對策研究[J].法制博覽,2020(21):77-78.曹純.府際關(guān)系視角下的政府應急管理研究[D].南京:南京大學,2019.3.歷史原因：過往事件的經(jīng)驗總結(jié)在研究過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，在過往數(shù)起突發(fā)公共事件中，地方政府處理方式常常會受到以往的經(jīng)驗影響。由于此類事件事發(fā)突然，亟待解決，地方政府往往沒有時間對態(tài)勢做出完整度高、科學性強的研判，在此情況下，大多地方政府只能依靠過往經(jīng)驗進行應急管理，然而此類事件通常具有不確定性，歷史經(jīng)驗的適用效果往往不盡人意。4.文化原因：地域文化對地方政府治理邏輯的影響地域文化雖常常被視為影響地方政府決策與執(zhí)行的“隱性因素”，但實踐證明，其所產(chǎn)生的影響不容小覷。地域文化是特定區(qū)域源遠流長、獨具特色，仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習慣等文明表現(xiàn)。徐春浩.地域文化是“徐春浩.地域文化是“文學豫軍”創(chuàng)作的根脈和靈魂——“中原作家群”作品[J].文藝理論與批評,2014(03):131-135.二、地方政府應對突發(fā)公共事件治理邏輯的扭曲整體來看，從盡全力保障人民群眾生命健康及財產(chǎn)安全，將各項損失降至最低的角度出發(fā)，我國形成了一套較為合理、完善的應對突發(fā)公共事件的治理邏輯。但從研究中我們發(fā)現(xiàn)，并非所有地方政府在應對突發(fā)公共事件時都能嚴格按照這一套治理邏輯進行治理，過程中總會存在或大或小的差異與問題，這就導致本合理的治理邏輯被扭曲，難以達到預想的治理效果。（一）治理邏輯扭曲的表現(xiàn)雖然既成的治理邏輯已經(jīng)十分完善，但從過往事件中看，部分地方政府在應對突發(fā)公共事件，尤其是重大突發(fā)公共事件時極易亂了陣腳，導致治理邏輯扭曲混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.本末倒置、不分主次由于突發(fā)公共事件的特殊性及偶發(fā)性，部分地方政府在缺乏應對經(jīng)驗時容易分不清治理重點，將原本邏輯扭曲。以2020年新冠肺炎疫情為例，據(jù)后續(xù)調(diào)查顯示，早在2019年12月1日，武漢已經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一例新冠肺炎病毒感染者，而在2019年12月31日，武漢才首次進行疫情通報，此時感染人數(shù)已上升至27人，央視網(wǎng).武漢市衛(wèi)健委：已發(fā)現(xiàn)27例肺炎病例初步分析為病毒性肺炎[EB/OL]./2019/12/31/ARTIYHMlS2sFNZCGpm6z5ojw191231.shtml,2019-12-31.而多名病例的共同暴露場所武漢華南海鮮市場仍未停業(yè)。央視網(wǎng).追蹤！湖北武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎華南海鮮批發(fā)市場休市整治[EB/OL]./2020/01/01/ARTIAEmvBXaz4Shr1tPHgDVR200101.shtml,2020-01-01.針對是否存在人傳人的問題，1月16日前，官方通報始終稱“現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)。”央視網(wǎng).16天9份通報是否有效回應公眾關(guān)切？新型冠狀病毒肺炎疫情防控進行時！[EB/OL]./2020/01/15/ARTIbtXspbey2XqNj1lxfstc200115.shtml,2020-01-16.1月20日，鐘南山院士表示確定存在人傳人央視網(wǎng).武漢市衛(wèi)健委：已發(fā)現(xiàn)27例肺炎病例初步分析為病毒性肺炎[EB/OL]./2019/12/31/ARTIYHMlS2sFNZCGpm6z5ojw191231.shtml,2019-12-31.央視網(wǎng).追蹤！湖北武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎華南海鮮批發(fā)市場休市整治[EB/OL]./2020/01/01/ARTIAEmvBXaz4Shr1tPHgDVR200101.shtml,2020-01-01.央視網(wǎng).16天9份通報是否有效回應公眾關(guān)切？新型冠狀病毒肺炎疫情防控進行時！[EB/OL]./2020/01/15/ARTIbtXspbey2XqNj1lxfstc200115.shtml,2020-01-16.央視網(wǎng).聚焦新型冠狀病毒鐘南山：疫情呈現(xiàn)人傳人等特點[EB/OL]./2020/01/21/ARTI4eroJPfwfJIXJTUFibTp200121.shtml,2020-01-21.央視網(wǎng).武漢20日通報新型冠狀病毒感染肺炎病例最新情況[EB/OL]./2020/01/20/ARTIk0NQ1sPxUoRreJRx9i63200120.shtml,2020-01-20.黃璐.湖北省人民政府關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的通告[EB/OL]./zwgk/hbyw/hbywqb/202001/t20200123_2014354.shtml,2020-01-22.從時間線上可以看出，武漢市政府、湖北省政府不僅怠于事態(tài)控制，甚至在疫情初期始終將維穩(wěn)放在第一位，還讓最初在網(wǎng)上透露疫情消息的幾位醫(yī)務工作者也背上了“造謠”的名聲。本末倒置的治理邏輯不僅導致疫情迅速蔓延直至失去控制，更是讓當?shù)卣畣适Я嗣癖姷男湃?，造成了極為惡劣的社會影響。2.進行虛假信息傳遞信息傳遞本是地方政府應對突發(fā)公共事件的重要一環(huán)，不論是內(nèi)部還是外部信息傳遞均應真實有效，然而部分地方政府在某些原因驅(qū)使下，對上瞞報、漏報、不報，對外利用各種手段封鎖消息、欺瞞群眾，這對及時高效地解決事件造成了極為不利的影響。據(jù)國務院調(diào)查，2021年鄭州“7.20特大暴雨”災害過程中涉及瞞報人員多達139人中華人民共和國應急管理部.河南鄭州“中華人民共和國應急管理部.河南鄭州“7.20”特大暴雨災害調(diào)查報告[R]./gk/sgcc/tbzdsgdcbg/202201/P020220121639049697767.pdf,2022-01-21.3.敷衍了事、形式主義部分地方政府不僅在平時治理時就盛行形式主義，甚至在處理突發(fā)公共事件時也同樣敷衍了事。應對突發(fā)公共事件是人命關(guān)天的頭等大事,一些單位和干部明知形式主義累死人、官僚主義害死人，卻熱衷于搞政績工程、形象工程，自覺不自覺地沉迷其中而不能自拔，這就造成了治理時的邏輯扭曲，影響地方政府治理效果。（二）導致地方政府應對突發(fā)公共事件治理邏輯扭曲的原因由前文可知，當前地方政府治理邏輯的形成受到各種因素的影響，它們雖然促成了目前相對完善的治理邏輯，但也導致了其中存在部分缺陷與不足，進而造成了部分地方政府在應對突發(fā)公共事件時治理邏輯的扭曲。1.科層制治理體系下地方政府治理的被動科層制要求根據(jù)職能和職位進行分工，按照職級劃分上下等級關(guān)系，并通過權(quán)力的層層節(jié)制和對規(guī)章流程的嚴格遵守而實現(xiàn)專業(yè)化管理。現(xiàn)代科層制作為一種組織結(jié)構(gòu)和管理方式，為行政系統(tǒng)的日常管理提供了規(guī)范、提高了效率。然而突發(fā)公共事件往往具有偶發(fā)性、非原則性，運用自上而下的科層制的規(guī)則化治理是不夠合理的?？茖又埔笙录壵畤栏褚罁?jù)上級文件、遵照規(guī)章制度辦事，并且在各個環(huán)節(jié)都要通過文字、圖片、視頻等各種形式進行“留痕”，以便后續(xù)對工作進行查驗。而當?shù)胤秸谶@種嚴格的辦事程序下，有時甚至會無暇顧及突發(fā)事件的真實情況，導致某些地方政府在實行時只重“留痕”不重“實績”，本合理、嚴格的管理制度淪為形式主義，造成地方政府治理時的被動局面。申建林.高效能治理的邏輯、困境與出路申建林.高效能治理的邏輯、困境與出路[J].人民論壇,2020(20):14-16.2.部分應急制度空缺及落后當前，我國已經(jīng)形成一套較為完備的突發(fā)公共事件應急管理機制，并頒布了多部諸如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)的法律法規(guī)及地方行政法規(guī)，然而，這些政策的制定常常過于理想化，建立在視所有人都為“完美執(zhí)行者”的基礎上。然而現(xiàn)實情況復雜多變，這樣的政策弊端導致預期與現(xiàn)實不符。由上文可知，地方政府的治理邏輯極大地受到既成制度的影響，然而不同突發(fā)事件的性質(zhì)、緊迫程度、處理方式都有所不同，雖然我們的制度已經(jīng)較為完善，但是對于一些發(fā)生率較低的事件還未能完全包含，此時如果完全按照制度行事，反而無法達到最優(yōu)的治理效果，這就形成了現(xiàn)實與制度之間的悖論。此外，制度除了需要更加豐富以外，各項制度還需隨時代創(chuàng)新，以輿情控制為例，在以前，地方政府在進行輿情控制時大多會采取“冷處理”的方式，為了穩(wěn)定民心而進行消息封鎖，甚至顛倒黑白進行“辟謠”，這樣的處理方式的確在很長一段歷史時期取得了較好的效果，因此，受以往的經(jīng)驗影響，不少地方政府如今仍想要通過這種手段大事化小、小事化了。然而，如今網(wǎng)絡媒體的高度發(fā)達以及公民政治素養(yǎng)的提升對政府的信息公開提出了更高的要求。以往的“冷處理”模式顯然已失效，要尋求新的解決途徑。但新政策未經(jīng)實踐檢驗，具有不可預料性，政策存在缺陷難以避免，很容易導致政策初衷與治理結(jié)果分離。3.地方政府資源條件具有局限性在中國分權(quán)與集權(quán)體制的影響下，地方政府權(quán)力有限，不論是對于資源的儲備還是調(diào)配都受到制約。然而突發(fā)性公共事件不同于常態(tài)化管理，其所需資源通常遠超于地方政府日常儲備量，尤其在重大突發(fā)公共事件面前，地方政府往往會面臨人力、物力、財力均較緊張的情況，而此時，即便有再科學的政策、再高的警惕性，地方政府也會陷入“心有余而力不足”的情況。為此，不少學者建議將應急管理融入常態(tài)化管理，保證應急資源長期充足。然而事實是，突發(fā)公共事件畢竟是極少數(shù)情況，長期大量的資源儲備無疑是一種浪費，截至目前，我們還沒有尋找到最為合適的平衡點，因此，突發(fā)事件時的資源不足，仍是牽絆地方政府及時有效地進行治理的重要因素。4.主觀經(jīng)驗主導下的危機意識薄弱樹立高度的危機意識對于地方政府更好地應對突發(fā)公共事件有著極為重要的意義。然而在我國，不僅公眾的危機意識不強，甚至許多地方政府人員因受各方面原因影響，危機意識也十分薄弱，導致在應對突發(fā)公共事件時處置不力、不及時，這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，地方政府應急部門平日只重治理、不重預防的思想觀念，日常管理中長久地忽視了樹立危機意識的重要性，導致危機意識逐漸淡薄。第二，地方政府應急部門未能將危機意識宣傳到位，宣傳時只注重形式主義，敷衍了事，并沒有真正落實，導致突發(fā)公共事件發(fā)生時公眾極易產(chǎn)生恐慌情緒，這對社會的穩(wěn)定和突發(fā)公共事件發(fā)生后公眾的自我救助都產(chǎn)生了一定的負面效應。以鄭州“7.20特大暴雨”為例，據(jù)國務院發(fā)布的事故調(diào)查報告顯示，在暴雨之前氣象部門已做出預報，7月15日、16日國務院領(lǐng)導同志專程到鄭州等地檢查指導防汛工作，并提出明確要求，然而鄭州市委市政府仍未提升重視程度，主要負責人主觀認為河南省地處中原，根據(jù)以往經(jīng)驗，即便發(fā)布暴雨預警，也遠遠沒有達到過暴雨災害的程度，在沒有進行充分了解和預判的情況下，就主觀認為北方的雨不會太大，思想麻痹、警惕性低，將防汛準備的“關(guān)鍵期”變成了“空白期”。中華人民共和國應急管理部.河南鄭州“7.20”特大暴雨災害調(diào)查報告[R].中華人民共和國應急管理部.河南鄭州“7.20”特大暴雨災害調(diào)查報告[R]./gk/sgcc/tbzdsgdcbg/202201/P020220121639049697767.pdf,2022-01-21.5.人員能力與心理因素的影響人是決策者與執(zhí)行者，不同人員能力差異在很大程度上會影響治理效果。地方政府工作人員在能力上參差不齊，一些干部不僅缺乏應對處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗，甚至缺乏其崗位所必需的專業(yè)知識。2020年疫情之初，湖北黃岡衛(wèi)健委某主任“一問三不知”的視頻在網(wǎng)絡上傳播，引起廣大網(wǎng)友的憤怒。不僅如此，湖北省疫情防控發(fā)布會中也有不少官員的不專業(yè)表現(xiàn)令人不解。造成此局面一個不可忽視的原因是職員與職位在專業(yè)上的不匹配性，對于此類職務，如果不由具備一定專業(yè)知識與技能的人員擔任，就會造成有能力者無權(quán)、有權(quán)力者無能的脫節(jié)現(xiàn)象。除能力因素外，心理因素對工作人員產(chǎn)生的影響也十分巨大。在地域文化影響下所形成的“不成文”的規(guī)定以及嚴格的問責制度面前，不少官員為了保住“烏紗帽”，為了保住自己的政治前途，甚至可以置群眾生命財產(chǎn)于不顧，謊報瞞報、一刀切的現(xiàn)象層出不窮。動機不純不做好事，能力不足做不好事，這些領(lǐng)導干部不僅敗壞了地方政府的形象，破壞群眾對于政府的信任，更是嚴重影響了地方政府對突發(fā)公共事件的治理效果。三、如何避免地方政府治理邏輯的扭曲（一）優(yōu)化制度機制、擴大彈性治理空間避免治理邏輯的扭曲，首先需要從制度機制上予以保障。一方面，從當前我國的行政體制上看，地方政府在進行治理時最大的依據(jù)仍然是現(xiàn)有制度，因此，應不斷提升制度本身的可行性與科學性，減少固有制度與現(xiàn)實實行之間的矛盾，讓制度機制成為地方政府及時有效治理突發(fā)公共事件的堅實后盾而非絆腳石。另一方面，對于科層制結(jié)構(gòu)下地方與中央政府的矛盾，要擴大地方政府在應對突發(fā)公共事件時權(quán)力的彈性空間，針對突發(fā)事件的偶然性、復雜性、不規(guī)則性等進行彈性應對與治理，避免因盲目服從上級命令、遵循形式而造成與現(xiàn)實情況脫節(jié)的情況。各種突發(fā)公共事件起源于地方,應將應急管理權(quán)力的重心下移,強化地方“就地消化”的能力。從激勵機制的角度來分析,地方政府在向上級政府匯報時往往會夸大事件嚴重性,這樣不僅可以在當下獲得更充足的資源,在事后往往也會得到更大的獎勵，而如果地方政府動用各種資源后得不到合理補償,其理性的選擇將是把應急任務上交。因此,還需要建立一個相應的懲罰機制,擴大地方政府自治權(quán)力的同時,防止和克服各種地方保護主義和虛假治理的現(xiàn)象,使得各級政府更好地履行其作為協(xié)調(diào)者的角色來協(xié)調(diào)地方利益和國家利益。薛瀾,鐘開斌.國家應急管理體制建設:挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革,2005(3):5-16.薛瀾,鐘開斌.國家應急管理體制建設:挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革,2005(3):5-16.（二）實現(xiàn)多主體治理、緩解政府壓力突發(fā)事件發(fā)生后，救助成為政府的首要任務，然而政府并非“全能政府”，單靠政府的力量是遠遠不夠的。尤其是地方政府在應對重大突發(fā)公共事件時，人員、物資通常都處于短缺狀態(tài)，而等待上級政府調(diào)配及同級政府支援需要一定的時間，因此，政府以外的主體能夠及時參與治理就顯得格外重要。應建立包括政府、媒體、企業(yè)、非政府組織在內(nèi)全社會的應急救助網(wǎng)絡體系。廣泛動員全社會的力量參與應急救助活動，形成以政府為主導、多元化的相互協(xié)調(diào)和合作的應急救助網(wǎng)絡。一方面，地方政府在進行物資合理儲備之余建立完善非政府物資征用制度，并在日常管理中對非政府物資的儲備量、儲備地點以及調(diào)配時間進行定時摸排，做到“心中有數(shù)”，可以彌補應急資源不足的漏洞；另一方面，地方政府也需轉(zhuǎn)變觀念，把非政府組織視為突發(fā)公共事件管理中的重要力量與合作伙伴，充分授權(quán)，正面激勵，建立對非政府組織的信任關(guān)系，主動促進兩者在突發(fā)公共事件的合作關(guān)系。蔣亞誠.地方政府應對突發(fā)公共事件現(xiàn)狀與對策研究蔣亞誠.地方政府應對突發(fā)公共事件現(xiàn)狀與對策研究[D].蘇州:蘇州大學,2011.（三）強化政府危機管理意識、提升民眾危機應對素養(yǎng)想要地方政府不被突發(fā)事件打的“措手不及”，首先需要在日常工作中增強其危機意識，提升地方政府對于應急管理的重視程度，通過各種手段使其意識到突發(fā)公共事件雖然是偶發(fā)性事件，但并非完全不會發(fā)生，尤其對于一些純粹依靠主觀經(jīng)驗做出的不負責任的判斷要堅決杜絕。其次，也要提升民眾對于一些突發(fā)事件的認知與自救能力，這樣不僅可以緩解恐慌情緒，避免謠言四散的狀況，也能緩解政府治理壓力，提升地方政府與民眾的配合度，給予地方政府治理更為強大的支持，避免政府被某些不良因素干擾造成治理邏輯扭曲或混亂。（四）確保地方政府人員能力強、心態(tài)正人是政策的執(zhí)行者，是將治理從抽象邏輯外化于現(xiàn)實行為的實行者，因此，地方政府人員的素質(zhì)高低很大程度上影響著原本的治理邏輯是否能正常運轉(zhuǎn)。一方面，我們需確保地方政府各人員的專業(yè)能力處于較高水準，以能夠在突發(fā)事件發(fā)生時及時有效做出決策部署及有效執(zhí)行。另一方面，對于干部隊伍中的思想問題也要加大重視程度，確保各級干部思想純潔、堅持全心全意為人民服務的宗旨，將廣大人民生命財產(chǎn)安全放在最優(yōu)先考慮的位置，將人民、國家利益置于自身利益之上。確保地方政府人員具有高度的專業(yè)素養(yǎng)及正確的思想心態(tài)，對于避免治理時的邏輯扭曲與混亂具有重大意義。結(jié)論地方政府治理突發(fā)公共事件的邏輯對治理結(jié)果的影響十分巨大，雖然我國地方政府的治理邏輯已經(jīng)相對完備，但有時卻會出現(xiàn)邏輯扭曲、邏輯混亂的現(xiàn)象，這會對治理結(jié)果造成嚴重的影響。通過研究我們總結(jié)了造成其治理邏輯扭曲的重要原因，并提出了解決路徑。確保地方政府在應對突發(fā)公共事件時邏輯科學合理能夠有效提升其治理能力，最大程度地降低突發(fā)公共事件的危害程度，保障我國社會的穩(wěn)定與和諧。參考文獻[1]萬明國,陳萌.非常規(guī)災害應急社會保障[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2014:53-54.[2]黃勇,余媛.公共危機治理研究[M].南昌:江西高校出版社,2012:38-39.[3]李雪.突發(fā)公共事件治理中的地方政府危機決策研究[J].領(lǐng)導科學論壇,2021(11):121-126.[4]竺乾威.中國特色的政府治理邏輯——《行政邏輯：當代中國政府治理原理》評介[J].中國行政管理,2021(11):160.[5]申建林.高效能治理的邏輯、困境與出路[J].人民論壇,2020(20):14-16.[6]范慧.公共衛(wèi)生危機下社區(qū)治理的風險透視及規(guī)避邏輯[J].社會科學輯刊,2021(4):56-62.[7]金曉燕,劉莉,任廣乾.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中地方政府避責行為的生成因素及治理[J].社會科學文摘,2022(02):36-38.[8]呂志奎.構(gòu)建適應國家治理現(xiàn)代化的應急管理新體制[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2019(05):16-21.[9]秦浩.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體性治理框架與優(yōu)化策略[J].中國行政管理,2021(12):148-150.[10]劉曉花,李建.試論突發(fā)公共事件中的政府信息公開[J].中國行政管理,2019,(05):151-152.[11]薛瀾,鐘開斌.國家應急管理體制建設:挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革,2005(3):5-16.[12]代海軍.突發(fā)事件的治理邏輯及法治路徑——