仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題及對(duì)策研究

PAGEPAGEII仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題及對(duì)策研究摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題變得越來越重要，已成為當(dāng)前農(nóng)村迫切需要面對(duì)的問題之一。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是解決老年農(nóng)民的最基本生活要求的問題，也是解決農(nóng)村社會(huì)保障問題的一把鑰匙。本論文在對(duì)目前仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及其原因深入分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，最終滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。關(guān)鍵詞：仁懷市；農(nóng)村；養(yǎng)老保障；問題與對(duì)策Abstract:alongwiththechangeofruralpopulationagestructureandruraleconomydevelopmentinChinaruralpensionsecurityproblemwhichrelatestofarmers'vitalinterestsbecomesmoreandmoreimportantwhichhasbecomeoneofurgentproblemsurgentlyneededinruralareas.Solvingruraloldagesecurityproblemissolvingthebasiclivingrequirementsofelderlyfarmers,butalsosolvingruralsocialsecurityproblems.Basedonanalyzingtheexistingproblemsandreasonsofruralendowmentinsuranceinruralareasthispaperputsforwardthatweshouldinsistoncoordinateddevelopmentoffamilypensionandsocialendowmentultimatelymeetruralelderlyneeds.Keywords:ruralareas;rural;pensionsecurity;problemsandcountermeasures

目錄前言 1一、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性 2（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于滿足農(nóng)村人口的需要 2（二）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn) 3（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平 5（四）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于創(chuàng)造和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 6二、仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題 7（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平低 7（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡 7（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障缺乏社會(huì)性和福利性 8（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在制度上的不穩(wěn)定性 8（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范 8三、仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議 9（一）因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè) 9（二）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政扶持力度 10（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)建設(shè) 11（四）規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理 11（五）社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)揮作用 12結(jié)束語 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15PAGE15前言近年來“三農(nóng)”問題一直比較突出，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。2004年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院更是連續(xù)三年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七、第八個(gè)一號(hào)文件，可見，政府對(duì)“三農(nóng)”問題非常關(guān)注。但是在這個(gè)過程中，沒有哪一項(xiàng)單獨(dú)的改革措施可以使全體農(nóng)民受益，這就要求必須綜合采取各種措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、部門之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到解決“三農(nóng)”問題的目的。而改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保障就是解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題”和《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”中，都把建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擺在了突出的位置。更何況，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀也不容樂觀，農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求與供給存在巨大反差，家庭己不能完全承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的重任;況且現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)的主要是城市居民，農(nóng)民只有很少一部分參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就更加嚴(yán)峻了。所有這些都需要完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，它不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，城鄉(xiāng)差距的縮小，而且是在維護(hù)農(nóng)民的切身利益，因而有利于緩解農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)公平、正義，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有促進(jìn)作用。我國(guó)學(xué)者于20世紀(jì)80年代中期開始了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的學(xué)術(shù)研究，經(jīng)過20多年的探索，學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定;家庭養(yǎng)老仍是目前農(nóng)村最主要和最普遍的養(yǎng)老方式，但這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式存在著許多問題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)問題的原因，大多數(shù)學(xué)術(shù)研究都還停留在表層，比如金小桃、金憬的《農(nóng)村老年人口健康視角中的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的戰(zhàn)略思考》(《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第6期)、高和榮的《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案難以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)原因探析》(《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期)等，有待于進(jìn)行深層次分析和研究。而且對(duì)于如何建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障即發(fā)展趨勢(shì)這一問題，學(xué)者們的看法也不盡一致。有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老，這是社會(huì)發(fā)展的方向，比如張國(guó)平的《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的新走向及其思考》(《市場(chǎng)與人口分析》2005年第1期)、丁潤(rùn)萍的《構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的可行性分析》(《晉陽學(xué)刊》2005年第5期)等;有的學(xué)者則認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，同時(shí)綜合采取各種養(yǎng)老保障方式，比如陽義南的《家庭資助計(jì)劃:完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的政策創(chuàng)新》(《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第1期)、穆光宗的《家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革一基于東亞與東南亞地區(qū)的一項(xiàng)比較研究》(華齡出版社，2002版)等。因而，有必要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題在深入論證和準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上展開系統(tǒng)研究，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題、原因及其建立健全的具體思路進(jìn)行深入細(xì)致的探討。筆者正試圖做這樣的努力。分析前人的研究成果，認(rèn)為對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的原因、農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向等方面研究還有待于進(jìn)一步深入。因此，本文首先對(duì)造成我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題的原因進(jìn)行了重點(diǎn)分析，認(rèn)為包括經(jīng)濟(jì)、政策法律、文化、人口原因等四個(gè)方面。其次，在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的原因分析基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)該與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是偏向堅(jiān)持家庭養(yǎng)老或社會(huì)養(yǎng)老，進(jìn)而闡述了一些具體的實(shí)施途徑，從而明確了農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。以上兩點(diǎn)也是本文的創(chuàng)新之處與研究重點(diǎn)?？傊疚牟捎脷v史研究法、比較分析法、定性定量研究法和實(shí)證分析法，從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程入手，闡述健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性，論述農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題，多角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)問題的原因，提出了建立健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的思路，論證了家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老方式協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的理性選擇。一、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于滿足農(nóng)村人口的需要馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出:“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史必須能夠生活，但為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西，因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！笨梢?，馬克思認(rèn)為人的需要是客觀存在的，是人的本性，滿足人的需要是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的基本動(dòng)力。同時(shí)，人的需要又是多樣的、多層次的，分為生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要等三個(gè)層次，其中生存的需要是人最基本的需要。恩格斯就曾指出:“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為紛繁蕪雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí):人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！币陨隙汲浞挚隙松媸侨祟惖牡谝恍枰?，生存權(quán)是最基本的人權(quán)。但是，即使人的基本的生存需要也經(jīng)常處在會(huì)遭到損失的意外和危險(xiǎn)之中，尤其是隨著工業(yè)化的發(fā)展，原來由家庭承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在家庭保障已不能承受。因?yàn)椤按蠊I(yè)在瓦解家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí)，也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身?！钡恰榜R克思主義的社會(huì)主義，不是要縮減個(gè)人需要，而是要竭力擴(kuò)大和發(fā)展個(gè)人需要;不是要限制或拒絕滿足這些需要，而是要全面地充分滿足有高度民主文化的勞動(dòng)人民的一切需要?！边@說明社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而這首先就要滿足人基本的生存需要。農(nóng)民在建國(guó)后的幾十年間，是以自身利益的受損換取了國(guó)家整體的發(fā)展，不僅養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過剪刀差等方式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資金，這部分資金其實(shí)在很大程度上成為了社會(huì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思創(chuàng)立的剩余價(jià)值學(xué)說就認(rèn)為，勞動(dòng)不僅能生產(chǎn)出它本身的價(jià)值，并且能創(chuàng)造出比它本身更大的價(jià)值。農(nóng)村這部分資金就是更大的價(jià)值，這部分價(jià)值是為社會(huì)的勞動(dòng)，這部分勞動(dòng)成果用于了國(guó)家，是擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。可見農(nóng)民為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而目前他們自己的養(yǎng)老卻面臨著危機(jī)。因此國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，保證他們“老有所養(yǎng)”，滿足他們基本的生存需要。也只有滿足了他們的基本生存需要，也才能讓他們感覺到社會(huì)主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。（二）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)馬克思在社會(huì)再生產(chǎn)理論中論述了兩個(gè)方面的重要思想:一是物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要內(nèi)容。二是勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。他曾寫到:“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，又理解為人的身體，即或人體中存在的每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和?！币虼?，人的勞動(dòng)過程，是人類勞動(dòng)力在生理學(xué)意義上的耗費(fèi)，是消耗自身體力和智力的過程。要保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先就要保證勞動(dòng)力自身體力和智力的恢復(fù)和延續(xù)。馬克思雖然認(rèn)為物質(zhì)資料再生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是物質(zhì)資料再生產(chǎn)過程必須有人的參與，必須有人的體力和智力的延續(xù)，這就需要在再生產(chǎn)中將勞動(dòng)力源源不斷地再生產(chǎn)出來。所以“那些有勞動(dòng)能力的人必須為社會(huì)上還不能勞動(dòng)或己經(jīng)不能勞動(dòng)的成員而不斷進(jìn)行勞動(dòng)?！奔磩趧?dòng)者勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，應(yīng)該包括以下三個(gè)方面:第一，維持勞動(dòng)者本人正常生活所需要的生活資料價(jià)值:第二，維持勞動(dòng)者家屬正常生活所需要的生活資料價(jià)值;第三，勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)費(fèi)用。只有勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值包括這三個(gè)部分，才能保證勞動(dòng)力被源源不斷地再生產(chǎn)出來，社會(huì)再生產(chǎn)也才能持續(xù)進(jìn)行下去，可見勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。而勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)一般要經(jīng)歷三個(gè)階段:勞動(dòng)力的養(yǎng)育階段、勞動(dòng)力的使用階段和勞動(dòng)力老化以至逐漸喪失的階段。很明顯，只有勞動(dòng)力使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)力要素。第一個(gè)階段和第三個(gè)階段都不與生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生直接聯(lián)系?？墒莿趧?dòng)力再生產(chǎn)的這三個(gè)階段是不可分割的，第一個(gè)階段是勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的準(zhǔn)備階段，沒有這個(gè)階段，勞動(dòng)者就不可能成為適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力。第三個(gè)階段是勞動(dòng)者勞動(dòng)能力逐漸喪失以至死亡的階段，這是每個(gè)勞動(dòng)者都不可避免的自然運(yùn)動(dòng)結(jié)果。這兩個(gè)階段都是勞動(dòng)力再生產(chǎn)自然運(yùn)動(dòng)的客觀需要，沒有這兩個(gè)階段，勞動(dòng)力的使用階段也就不可能出現(xiàn)與存在。因而從這個(gè)角度來看，這兩個(gè)階段與社會(huì)的再生產(chǎn)活動(dòng)同樣存在著必然的聯(lián)系，三個(gè)階段缺一不可，哪一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢，都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)和永無止境的運(yùn)動(dòng)過程，連續(xù)不斷地在生產(chǎn)過程中投入勞動(dòng)力也就成為了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)所必須具備的條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)客觀上也需要有一個(gè)總量相當(dāng)、來源穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍，為擴(kuò)大再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)所必需的勞動(dòng)力的連續(xù)投入提供保障。而這個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍的生產(chǎn)和再生產(chǎn)同樣也要經(jīng)歷以上養(yǎng)育、使用、喪失等三個(gè)階段。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍大多數(shù)來源于農(nóng)村，這就需要農(nóng)村有這個(gè)條件和基礎(chǔ)來同時(shí)滿足三個(gè)階段的需要。目前單靠農(nóng)村的單個(gè)家庭已沒有能力來保障三個(gè)階段的暢通，尤其是第三個(gè)階段。因此保障農(nóng)村老年人得到應(yīng)有的照顧，就成為了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，進(jìn)而也就成為了整個(gè)社會(huì)的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立，不僅可以保障老人的基本生活，而且可以減輕整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上就維護(hù)了家庭其他勞動(dòng)力不致萎縮和衰退，同時(shí)為撫養(yǎng)下一代提供一定的物質(zhì)保證，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的連續(xù)供給。所以為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力連續(xù)投入的需求，農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為了勞動(dòng)力連續(xù)生產(chǎn)和整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證機(jī)制之一。（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)主義的目的是共同富裕。但是，共同富裕并不是同步富裕，其途徑是鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來、以先富帶動(dòng)后富、最終達(dá)到共同富裕。這必然需要打破平均主義，使社會(huì)成員之間在富裕程度上產(chǎn)生差距。但是如果調(diào)控不好，就可能產(chǎn)生兩極分化。針對(duì)這一問題，鄧小平指出:“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化，如果我們的政策導(dǎo)致了兩極分化，我們就失敗了?！比欢F(xiàn)階段我國(guó)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，收入差距在日趨拉大。城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比已由2000年的2.79:1擴(kuò)大到2001年的2.90:l,2003年的3.23:1。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在2005年表示，2004年盡管諸多因素都很有利，農(nóng)民增收速度可以超過5%，但是仍落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，到2004年底，城鄉(xiāng)可支配收入差距達(dá)到3.3:1。在這種城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大的情況下，如果農(nóng)民能享受到多一點(diǎn)社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共服務(wù)，還可以在一定程度上縮小這種差距?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況恰好相反，農(nóng)民與城市居民相比，在享受社會(huì)福利、公共服務(wù)方面的差距更大。城鎮(zhèn)居民基本上都享有包括養(yǎng)老在內(nèi)的保險(xiǎn)，農(nóng)村則主要還是以家庭養(yǎng)老為主，本來城鄉(xiāng)收入就有差距，再由于這種保障水平上的差別，使得不斷擴(kuò)大的收入差距水平更進(jìn)一步惡化。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，考慮到社會(huì)保障、社會(huì)福利等因素，我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)到5:1到6:1的程度，而國(guó)外普遍接受的城鄉(xiāng)收入差距是1.5:1，發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)差距也不過為1.7:1。這顯然帶來了更大的不公平，是與我國(guó)提出的共同富裕目標(biāo)相違背的。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立，可以緩解養(yǎng)老保障方面的差距，縮減農(nóng)村家庭的養(yǎng)老支出，變相地增加農(nóng)民收入，有效地防止農(nóng)村部分成員陷入極度貧困的境地。進(jìn)一步則可以遏止城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，提高社會(huì)的公平程度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（四）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于創(chuàng)造和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史告訴我們，首先，只有在政治局面安定和社會(huì)秩序和諧的社會(huì)環(huán)境中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能得到正常發(fā)展，在和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中才能正常的運(yùn)行，不至于因社會(huì)環(huán)境的不和諧而中斷生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過使社會(huì)能夠保持正常的商品供給。其次，市場(chǎng)的商品交換活動(dòng)才能順利的實(shí)現(xiàn)，不至于因社會(huì)環(huán)境的不和諧而中斷商品交換活動(dòng)，使社會(huì)能夠保持正常的商品流通。最后，消費(fèi)者的消費(fèi)需求才能得到滿足，不至于因社會(huì)環(huán)境的不和諧而中斷消費(fèi)活動(dòng)，使社會(huì)能夠保持正常的商品生產(chǎn)能力。構(gòu)建和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)造活力的持續(xù)迸發(fā)，促進(jìn)各種利益關(guān)系的妥善處理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義得到有效體現(xiàn)，促進(jìn)廣大人民根本利益的不斷實(shí)現(xiàn)。這就牽涉到一個(gè)根本問題即改善人民生活。只有人民生活改善了，才能說明社會(huì)是公平的和正義的，也才能說明社會(huì)是為人民服務(wù)的，代表了廣大人民的根本利益。鄧小平就曾說過:“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”他還指出:“為什么‘六·四’以后我們的國(guó)家能夠很穩(wěn)定?就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善?！彼浴安桓纳迫嗣裆睿荒苁撬缆芬粭l?！倍亦囆∑竭€特別指出了農(nóng)民的重要作用，對(duì)那些認(rèn)為農(nóng)民淳樸厚道可欺而漫不經(jīng)心的官員們發(fā)出告誡:“必須認(rèn)真解決農(nóng)民的問題，否則農(nóng)民將向我們挑戰(zhàn)?！薄爸袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就不會(huì)是安定的?！笨梢?，農(nóng)民在構(gòu)建和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中起著非常重要的作用。農(nóng)村養(yǎng)老問題就是一個(gè)直接影響農(nóng)村人民生活狀況的問題，也就會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧。從影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主體來看，當(dāng)前影響農(nóng)村和諧的主體主要是低收入者，即農(nóng)村弱勢(shì)群體。而老年農(nóng)民是農(nóng)村人口中相當(dāng)脆弱的群體，他們與其他群體相比，無論在自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力、負(fù)擔(dān)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，還是在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上都有巨大的差異。當(dāng)他們喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由于沒有勞動(dòng)收入，又沒有健全的養(yǎng)老保障措施，其生活就有可能陷入困境、無法生存，這時(shí)就可能出現(xiàn)人心浮動(dòng)、與社會(huì)對(duì)抗的現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)就是不和諧的，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)得到健康的發(fā)展。而建立農(nóng)村養(yǎng)老保障，則可以使這部分成員獲得基本的生活保障，解除他們的生存危機(jī)，從而也就增強(qiáng)了他們生活的安全感、社會(huì)的公平感，整個(gè)社會(huì)也才是和諧的。正因?yàn)槿绱岁P(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為了影響和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建的重要因素。從短期來看，會(huì)影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將會(huì)影響到全社會(huì)的和諧發(fā)展，因此有必要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障措施。二、仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平低《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2,4,6.8,10.I2.14.16,18,20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，即農(nóng)民可以自由選擇投保的檔次。但是限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了投保檔次最低的2元/月。這樣按照民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取到4.7元的養(yǎng)老金，15年后每月也只能領(lǐng)取9.9元的養(yǎng)老金。這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以維持老年人的基本生活需要。例如1998年向59.8萬農(nóng)民發(fā)放了養(yǎng)老金，人均42元，月均養(yǎng)老金僅3.5元，③根本發(fā)揮不了幫助農(nóng)民養(yǎng)老的作用。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡有資料表明，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市，農(nóng)民投保金額顯著高于中、西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。例如2000年底，全國(guó)農(nóng)?；鸱e累總額195億元，其中江蘇省35億元、山東省33億元、上海市27億元、浙江省19億元，以上四省市基金總額為114億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的56.5%。其他所有省份的總額，占全部基金總額的比例還不到5096?？梢?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保參加的群體，主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省市，而中、西部參加的卻很少，有很大的不平衡性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)際上走的是一條“保富不保貧”的路子，低收入目標(biāo)人群并沒有涵蓋進(jìn)去，這部分人的養(yǎng)老問題并沒有解決。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障缺乏社會(huì)性和福利性《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。但由于國(guó)家和集體財(cái)力有限，大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，導(dǎo)致了個(gè)人責(zé)任的加重。在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。由于過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，對(duì)于廣大的農(nóng)民來說，更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式，如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常又需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。而且農(nóng)民繳納的保費(fèi)都記入個(gè)人賬戶，缺乏互助共濟(jì)性，進(jìn)而缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在制度上的不穩(wěn)定性在農(nóng)村各地社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)行過程中，大部分地區(qū)的實(shí)施辦法都是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù)，并在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。由于沒有成文的法律作為依據(jù)，這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、撤消、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門，有時(shí)甚至是按照某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，沒有長(zhǎng)久的法律效力，缺乏法制的管理與規(guī)范，造成農(nóng)民對(duì)這一制度信心不足。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，我國(guó)政府對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，缺乏制度上的穩(wěn)定性。（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范，基金流失嚴(yán)重?！痘痉桨浮穼?shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實(shí)施相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)操作中大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都是以縣級(jí)為單位運(yùn)行的。出現(xiàn)了許多地方違規(guī)運(yùn)營(yíng)、挪用、貪污受賄等情況;甚至在有些地方出現(xiàn)由行政領(lǐng)導(dǎo)直接決策動(dòng)用農(nóng)保基金用于直接投資的情況，這種情況下基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本頂不住地方行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，基金的安全存在隱患，基金流失嚴(yán)重。同時(shí)《基本方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和人才，大部分部門一般都采取存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債的方式，這又造成其保值增值困難。1991年我國(guó)在山東進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)民政部承諾基金增殖率為8.8%，但是自1996年下半年以來，銀行利率連續(xù)下調(diào)，至2005年銀行利率下降到了2.25%,再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的實(shí)際回報(bào)率實(shí)際上是負(fù)值，更不用說增值了。在這種情況下為了使資金能夠平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶利率只好下調(diào)，這又進(jìn)一步造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金。所以對(duì)于1993-1997年每年投入同等數(shù)量保金的個(gè)人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支出的保費(fèi)，即1993-1997年間他們投資實(shí)際收益率為負(fù)，這在很大程度上降低了農(nóng)民投保的積極性。三、仁懷市農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議（一）因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上決定著社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r，那么首先就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大、做強(qiáng)。但是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異很大，東，中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地社會(huì)保障的具體狀況應(yīng)該與各地農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。根據(jù)有關(guān)資料和分析，西方國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)粗略如下:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)處在人口增長(zhǎng)的第三階段中后期(即老年人口高峰期);(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當(dāng)年美元)。這在一定程度上說明如果一個(gè)國(guó)家農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合上述標(biāo)準(zhǔn)就基本具備了實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。借鑒這些指標(biāo)，與我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，可以看出我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)具備了條件，但是有相當(dāng)多的地區(qū)還不具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。因此應(yīng)堅(jiān)持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的“一刀切”。（二）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政扶持力度之所以出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、投保熱情不高的情況，其中不乏政府責(zé)任。因此針對(duì)目前我國(guó)集體補(bǔ)助比重過小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府財(cái)政扶持的力度。只有這樣，刁一能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫克勒(Winhler,J.T)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說的:“農(nóng)民是一個(gè)比較貧窮的社會(huì)階層，他們不能完全保障自己的生活。統(tǒng)籌、國(guó)家補(bǔ)貼和對(duì)公共或商業(yè)性計(jì)劃的繳費(fèi)進(jìn)行稅收減免是關(guān)鍵性的手段。并且吸收越來越多的政府財(cái)政支持(或基于工資的繳費(fèi))，沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出。它們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼?！倍嗄昵岸鞲袼挂苍赋?“為了農(nóng)民的利益而必須犧牲的一些社會(huì)資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看來好像只是白花錢，然而這都是一項(xiàng)極好的投資，因?yàn)檫@種物質(zhì)犧牲可能使花在社會(huì)改造中的費(fèi)用節(jié)省9/10。因此，在這個(gè)意義上來說，我們可以很慷慨地對(duì)待農(nóng)民。”這都說明政府給予農(nóng)民養(yǎng)老金以補(bǔ)貼是不可避免的。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障沒有城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣的歷史包袱，農(nóng)村維持基本生活需要的費(fèi)用也較低，建立補(bǔ)貼制度的成本會(huì)較小，因此不會(huì)給國(guó)家造成太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更為重要的是，改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政收入有了較快程度的增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率一直保持在兩位數(shù)以上，因而有為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供財(cái)政支持的能力。因而，這個(gè)財(cái)政責(zé)任，國(guó)家是必須要承擔(dān)的，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上的重大責(zé)任。我國(guó)政府在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入方面，應(yīng)采取更加積極的態(tài)度和措施，重視農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，改革以前重城市輕農(nóng)村的狀況。即政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村社會(huì)保障支出的比重，相應(yīng)地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為養(yǎng)老金提供保護(hù)性支持，切實(shí)讓農(nóng)民看到國(guó)家是支持和關(guān)心他們的，提高他們參保的積極性。目前，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中加大政府財(cái)政扶持力度的必要性，雖然國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限，2006年還是采取了一項(xiàng)全新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16到60周歲，女16到55周歲的各類人員，均可參加。這一制度最主要的是變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每月最低生活保障水平。新政策規(guī)定，政府財(cái)政除進(jìn)行配套補(bǔ)貼外，還將劃撥一部分資金作為專項(xiàng)儲(chǔ)備金，以確保養(yǎng)老金能夠隨生活水平提高而實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改變了過去養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取待遇水平終身不變的現(xiàn)象。這說明國(guó)家已開始逐步加大了政府財(cái)政扶持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，是政府高度重視解決“三農(nóng)”問題，落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”出現(xiàn)的好現(xiàn)象，突顯了服務(wù)型政府的理念。（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)建設(shè)一項(xiàng)政策、制度要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施也不例外，這同樣是各國(guó)推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的做法之一。例如在日本，法律就對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金建設(shè)起了非常重要的作用。日本于1959年4月16日頒布了《國(guó)民年金法》，其目的是保證每個(gè)日本國(guó)民都能享受國(guó)民年金，但當(dāng)時(shí)還沒有專門的農(nóng)民年金。于是在1966年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金問題列入了議事日程，于1969年12月由日本國(guó)民年金審議會(huì)審定了制度框架。國(guó)會(huì)于1970年5月13日通過了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》，并于1971年1月1日起正式實(shí)施。該法頒布十年內(nèi)經(jīng)歷了六次修改，越來越完善，保障了農(nóng)民養(yǎng)老金制度的貫徹執(zhí)行。這樣日本政府就從法律角度明確了農(nóng)民享有穩(wěn)定社會(huì)養(yǎng)老年金的權(quán)益，增加了農(nóng)民投保的積極性，而且又保證了農(nóng)村養(yǎng)老保障的連續(xù)性。我國(guó)也應(yīng)充分借鑒這一成功做法，以法律來確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的連續(xù)貫徹執(zhí)行。（四）規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的情況，首先應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前基金主要是由縣級(jí)運(yùn)營(yíng)、核算的，限于縣級(jí)的技術(shù)條件、人員素質(zhì)等原因，層次風(fēng)險(xiǎn)較大，萬一運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)虧損，會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。因此應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理層次，建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金部分相結(jié)合，省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)，分別進(jìn)行管理的模式。統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分直接進(jìn)入省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，由省級(jí)部門管理，并設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，這樣可以提高社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)人養(yǎng)老基金部分進(jìn)入縣級(jí)基金法人管理機(jī)構(gòu)賬戶，由其管理、運(yùn)營(yíng)。這樣省、縣兩級(jí)分別管理、運(yùn)營(yíng)，可以縮小部分風(fēng)險(xiǎn)。其次，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。這就需要建立一個(gè)多層次的基金監(jiān)督體系，避免基金流失嚴(yán)重的問題。第一，設(shè)立由各級(jí)政府組建的官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)即基金監(jiān)管委員會(huì)和由繳費(fèi)人、受益人、社會(huì)公益組織及社會(huì)輿論部門共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣政府、社會(huì)、事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間就可以相互監(jiān)督、相互制約，進(jìn)而形成全面監(jiān)督的養(yǎng)老監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第二，完善審計(jì)、監(jiān)督、檢察、財(cái)政、金融等有關(guān)外部部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，保證基金安全，減少基金流失。第三，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金管理部門向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基金運(yùn)營(yíng)情況制度，確?；鹑f無一失。（五）社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)揮作用總的來說，就是以家庭養(yǎng)老促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老，以社會(huì)養(yǎng)老豐富家庭養(yǎng)老，促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，最終滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。盡管家庭養(yǎng)老發(fā)展過程中出現(xiàn)了種種困難與挑戰(zhàn)，但由于傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，家庭養(yǎng)老仍不能退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主。而且在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍處于貧窮落后的情況下，建立一種有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不可能一蹦而就。家庭養(yǎng)老這種長(zhǎng)期深刻影響我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老方式，仍具有其不可替代的重要作用，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是必須采用的養(yǎng)老方式，尤其是在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)然，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老并不代表不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障，當(dāng)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)滿足了實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的條件后，應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)。目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，比如完善最低生活保障制度，給那些確實(shí)無力承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任的家庭、老人以資助;充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，在社會(huì)范圍內(nèi)大力提倡尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)風(fēng)尚等等，總之，就是要采取多種形式推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)程。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。這就要求對(duì)那些具備條件的農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)逐步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老