多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的形成與發(fā)展-2023.09

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的形成與發(fā)展（2023）中國移動通信有限公司研究院2023

年

8

月目錄前言

...............................................................

31.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的研究背景

............................

41.1.

國家逐步完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展頂層設(shè)計

.......................41.2.

數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)概念

.....................................51.2.1.

數(shù)據(jù)要素的概念

.......................................

51.2.2.

數(shù)據(jù)要素流通的方式構(gòu)成

...............................

51.2.3.

數(shù)據(jù)要素市場的概念

...................................

71.2.4.

數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵

...............................

71.2.5.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的內(nèi)涵

.....................

81.2.6.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的意義

.....................

92.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系形成的底層邏輯與驅(qū)動因素

.............

102.1.

多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成的底層邏輯

......................102.1.1.

數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比

....................

102.1.2.

數(shù)據(jù)要素特性驅(qū)動多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成

..........

102.2.

全國性市場與區(qū)域性市場形成的驅(qū)動因素

......................122.2.1.

全國性市場

..........................................

122.2.2.

區(qū)域性市場

..........................................

132.3.

綜合性市場與行業(yè)性市場形成的驅(qū)動因素

......................142.3.1.

綜合性市場

..........................................

142.3.2.

行業(yè)性市場

..........................................

142.4.

場內(nèi)市場與場外市場形成的驅(qū)動因素

..........................152.4.1.

場內(nèi)市場

............................................

152.4.2.

場外市場

............................................

172.5.

互聯(lián)互通是推動多層次數(shù)據(jù)市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

......183.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀

...........................

183.1.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的探索實踐

......................183.1.1.

全國性市場與區(qū)域性市場

..............................

183.1.2.

綜合性市場與行業(yè)性市場

..............................

2013.1.3.

場內(nèi)市場與場外市場

..................................

213.2.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的主要挑戰(zhàn)

......................223.2.1.

全國性市場與區(qū)域性市場的聯(lián)動效應(yīng)尚未形成

............

233.2.2.

場內(nèi)市場規(guī)模性與場外市場規(guī)范性有待提升

..............

234.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展思考

...........................

244.1.

需處理好“多層次”與“統(tǒng)一性”的協(xié)同關(guān)系

..................244.2.

需處理好“制度完善”與“產(chǎn)業(yè)實踐”的協(xié)同關(guān)系

..............254.3.

需處理好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的協(xié)同關(guān)系

..................25參考文獻(xiàn)

..........................................................

262前言2022

年

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月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”），提出“規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用”。我國多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系探索發(fā)展的大幕已經(jīng)拉起?？v觀資本、勞動力等其他生產(chǎn)要素交易市場的發(fā)展歷程，也普遍呈現(xiàn)多層次發(fā)展的特點(diǎn)。然而各類生產(chǎn)要素多層次市場體系形成的底層邏輯與驅(qū)動因素有所不同。推動數(shù)據(jù)要素多層次市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展，需要研究其形成的底層邏輯與驅(qū)動因素，從而在明晰其“從何而來”的基礎(chǔ)上明確其“向何而去”。本報告對上述問題進(jìn)行分析研究，提出多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系是基于數(shù)據(jù)要素特性、市場主體特性及市場發(fā)展規(guī)律，所形成的面向不同區(qū)域、不同行業(yè)市場主體及應(yīng)用場景，采用場內(nèi)集中交易途徑或場外分散交易途徑，提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)。報告最后指出，為推動多層次數(shù)據(jù)市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展，未來需要政產(chǎn)學(xué)研界攜手處理好“三大關(guān)系”。本報告的版權(quán)歸中國移動所有，未經(jīng)授權(quán)，任何單位或個人不得復(fù)制或拷貝本報告部分或全部內(nèi)容。31.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的研究背景1.1.國家逐步完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展頂層設(shè)計近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。2019

年

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月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)同勞動、資本、土地等并列為生產(chǎn)要素。2020

年

4

月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2021

年

12

月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則,培育市場主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通。鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境”。2022

年

4

月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，強(qiáng)調(diào)要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。42022

年

12

月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出“規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用”。1.2.數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)概念1.2.1.

數(shù)據(jù)要素的概念“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語境中對“數(shù)據(jù)”的指代，是對數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價值的強(qiáng)調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。11.2.2.

數(shù)據(jù)要素流通的方式構(gòu)成培育數(shù)據(jù)要素市場的目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在各市場主體間“高效有序合規(guī)”流通。按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流動方式的差異性，數(shù)據(jù)要素流通可分為開放、共享與交易三種方式。21

中國信息通信研究院.數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）[R].2023.2

中國信息通信研究院.數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）[R].2023.5表

1：數(shù)據(jù)要素流通主要方式方式含義特點(diǎn)

數(shù)據(jù)提供方無法直接獲得收益

數(shù)據(jù)單向流通數(shù)據(jù)提供方無償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方免費(fèi)獲得數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開放

一般適用于政府推動下的公共數(shù)據(jù)開放，具有一定的公共福利屬性

數(shù)據(jù)雙向流通形式多適用于政府部門之間、企業(yè)內(nèi)部或建立數(shù)據(jù)合作的各企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享參與主體互為數(shù)據(jù)供需方，各方免費(fèi)獲得數(shù)據(jù)多體現(xiàn)于相關(guān)市場化主體間的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)采購

數(shù)據(jù)單向流通形式數(shù)據(jù)交易包括如下三個典型場景：（1）在實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)普惠化開放的基礎(chǔ)上，探索面向特定對象的增值化付費(fèi)服務(wù)；（2）政府部門采購社會數(shù)據(jù)；（3）市場化主體之?dāng)?shù)據(jù)提供方有償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方付費(fèi)獲得數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交易間的數(shù)據(jù)交易。3數(shù)據(jù)交易依托市場化供求機(jī)制、競爭機(jī)制與價格機(jī)制，有助于推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，提升資源配置與使用效率。數(shù)據(jù)要素市場化配置是在明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、定價機(jī)制、交易機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等一系列制度安排的基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)律、通過市場機(jī)制實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在市場中的充分流通與自由競價，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使得多樣化數(shù)據(jù)要素流通至其可以產(chǎn)生最大價值的領(lǐng)域，3

王璟璇，竇悅，黃倩倩，童楠楠.全國一體化大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的體系架構(gòu)與推進(jìn)路徑［J］.電子政務(wù),2021，（6）.6實現(xiàn)資源使用價值最大化和資源使用效率最優(yōu)化。41.2.3.

數(shù)據(jù)要素市場的概念數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為流通對象，以數(shù)據(jù)供方、需方為主體，通過流通實現(xiàn)參與方各自訴求的場所，是一系列制度和技術(shù)支撐的復(fù)雜系統(tǒng)。51.2.4.

數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵存在廣義與狹義之分，本報告采用廣義概念。狹義的數(shù)據(jù)要素交易市場：為數(shù)據(jù)交易提供交易撮合、需求匹配等服務(wù)的場所或載體，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易平臺（本報告中統(tǒng)一稱為“數(shù)據(jù)交易場所”）。廣義的數(shù)據(jù)要素交易市場：由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)交易技術(shù)支撐方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)要素交易行為共同構(gòu)成的系統(tǒng)。4

歐陽日輝.

我國多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系建設(shè)機(jī)制與路徑[J].江西社會科學(xué)，2022（3）.5

中國信息通信研究院.數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）[R].2023.7圖

1

數(shù)據(jù)要素交易市場的范疇1.2.5.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的內(nèi)涵多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系是基于數(shù)據(jù)要素特性、市場主體特性及市場發(fā)展規(guī)律，所形成的面向不同區(qū)域、不同行業(yè)市場主體及應(yīng)用場景，采用場內(nèi)集中交易途徑或場外分散交易途徑，提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)。圖

2

我國多層次市場交易體系建設(shè)66

國家發(fā)展和改革委員會.一圖讀懂“數(shù)據(jù)二十條”.國家發(fā)改委官網(wǎng).[2022-12-10]./xxgk/jd/zctj/202212/t20221219_1343636_ext.html8場內(nèi)交易是指通過特定的數(shù)據(jù)交易場所完成的交易。場外交易是指在特定交易場所之外的交易。場外交易市場由供7需雙方點(diǎn)對點(diǎn)或依托第三方完成交易。全國性市場是數(shù)據(jù)交易以全國范圍為行為空間、供求關(guān)系覆蓋全國范圍的市場。場內(nèi)全國性集中交易市場由國家級數(shù)據(jù)交易場所承載。區(qū)域性市場是數(shù)據(jù)交易以地區(qū)范圍為行為空間、供求關(guān)系存在于某一區(qū)域的市場。場內(nèi)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場由區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所承載。行業(yè)性市場是數(shù)據(jù)供求關(guān)系及交易行為聚焦于某一行業(yè)的市場。場內(nèi)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場由行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺承載。綜合性市場是數(shù)據(jù)供求關(guān)系及交易行為覆蓋多個行業(yè)的市場。場內(nèi)綜合性數(shù)據(jù)交易市場由綜合性數(shù)據(jù)交易場所承載。1.2.6.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的意義構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系是數(shù)據(jù)要素市場循序漸進(jìn)發(fā)展的必然路徑，有助于完善我國數(shù)據(jù)要素市場化配置。建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系，有利于滿足多層次的市場需求，提升市場的包容性、適應(yīng)性、規(guī)模性，助力實現(xiàn)規(guī)范高效的市場化數(shù)據(jù)資源體系。7

包曉麗，杜萬里.數(shù)據(jù)可信交易體系的制度構(gòu)建——基于場內(nèi)交易視角.［J］.電子政務(wù),2023，（6）.92.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系形成的底層邏輯與驅(qū)動因素2.1.多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成的底層邏輯2.1.1.

數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比從流通使用角度對比流動性、排他性、融合性等幾大特性，數(shù)據(jù)要素與技術(shù)要素在特性構(gòu)成上最為接近。流動性指要素在不同主體間轉(zhuǎn)移的便利程度。排他性指在技術(shù)上排斥他人使用的可能性，例如某人使用或消費(fèi)一種物品時便阻止了其他人使用該物品。均質(zhì)性指相同度量單位要素的價值一致，例如資本的每一元錢之間沒有本質(zhì)區(qū)別。消耗性指要素參與生產(chǎn)過程之后數(shù)量會減少乃至消失。融合性指各類要素自身融合以及融合其他要素、發(fā)揮協(xié)作聯(lián)動效應(yīng)的能力。圖

3

數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比2.1.2.

數(shù)據(jù)要素特性驅(qū)動多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成在數(shù)據(jù)要素特性、市場主體特性、市場發(fā)展規(guī)律的多重10作用下，我國多層級數(shù)據(jù)交易市場得以形成與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)融合性：數(shù)據(jù)匯聚的數(shù)據(jù)規(guī)模越大，應(yīng)用價值越高，為追求價值倍增效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最大化，全國性市場、綜合性市場形成并發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)流動性：數(shù)據(jù)傳輸效率高、可復(fù)制性強(qiáng)、獲取成本低，促進(jìn)了全國性市場形成。數(shù)據(jù)要素的非均質(zhì)性、市場主體的地域性與行業(yè)性：同樣的數(shù)據(jù)要素由于數(shù)據(jù)需求方能力及應(yīng)用場景的不同，其所產(chǎn)生的價值也不同。市場主體和應(yīng)用場景具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征與行業(yè)性特征，這促成了區(qū)域性市場及行業(yè)性市場的形成與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)敏感性：數(shù)據(jù)交易存在天然的安全風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險與互信障礙，在市場主體合規(guī)需求與互信需求的驅(qū)動下，場內(nèi)交易市場得以形成并發(fā)展。從其他生產(chǎn)要素交易市場的發(fā)展規(guī)律來看，一般是先通過場外分散交易積累規(guī)模，然后通過場內(nèi)集中交易提升交易效率。場外交易多用來滿足多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的需求。11圖

4

多層次數(shù)據(jù)要素交易市場發(fā)展的底層邏輯2.2.全國性市場與區(qū)域性市場形成的驅(qū)動因素2.2.1.

全國性市場數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造規(guī)模報酬遞增的效應(yīng)驅(qū)動。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有非排他性、非消耗性、強(qiáng)融合性，在價值創(chuàng)造上具有規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素流通利用范圍的擴(kuò)大有助于充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，從而促進(jìn)了全國性市場的形成。建設(shè)全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的政策驅(qū)動。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。全國性數(shù)據(jù)要素交易市場有助于在全國范圍內(nèi)聚集海量豐富的數(shù)據(jù)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)在不同場景下靈活融合，降低因區(qū)域割裂帶來的數(shù)據(jù)要素流通成本，實現(xiàn)12區(qū)域間數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一高效配置。全國性數(shù)據(jù)要素交易市場的形成與發(fā)展可為構(gòu)建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)。2.2.2.

區(qū)域性市場公共數(shù)據(jù)管理區(qū)域性的特點(diǎn)驅(qū)動。積極擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的流通成為解決數(shù)據(jù)要素市場供給不足問題的重要路徑。政府機(jī)構(gòu)是公共數(shù)據(jù)的主要持有方與管理方。各地政府統(tǒng)籌管理該地區(qū)的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的管理也天然具有區(qū)域性特征。各地政府統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，促進(jìn)社會數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。例如我國多地數(shù)據(jù)交易場所都將推動該地區(qū)公共數(shù)據(jù)入場交易作為豐富數(shù)據(jù)要素供給的主要路徑。地方政府盤活本地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場的政策驅(qū)動。地方政府成立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所旨在盤活當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)要素市場，推動本地區(qū)數(shù)據(jù)資源歸集匯聚、綜合治理和確權(quán)登記，助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得更多的數(shù)據(jù)資源，降低企業(yè)決策成本、改善就業(yè)環(huán)境以及帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

。在地方政府的支持下，區(qū)域8性數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素供給方面可以得到更多本地政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國企的支持。截至

2022

年年底，國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過

30

家。由于數(shù)據(jù)與技術(shù)具有較多的相8

楊艷，王理，廖祖君.數(shù)據(jù)要素市場化配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—基于數(shù)據(jù)交易平臺的視角［J］.社會科學(xué)研究，2021，（6）.13似特性，絕大多數(shù)數(shù)交所牌照由當(dāng)?shù)卣莆盏脑兄R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交易所牌照改造而來，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所改組自貴州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、湖南大數(shù)據(jù)交易所改組自長沙技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所改組自福建海峽文化產(chǎn)權(quán)交易所。2.3.綜合性市場與行業(yè)性市場形成的驅(qū)動因素2.3.1.

綜合性市場綜合性市場的形成是為了最大程度滿足市場需求、提升交易規(guī)模。當(dāng)前國內(nèi)絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)交易場所提供涉及多行業(yè)的綜合性數(shù)據(jù)要素服務(wù)，旨在最大程度滿足市場主體多樣化的市場需求，以提升收入規(guī)模。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)

API、數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)報告等。數(shù)據(jù)類型則分為公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)四大類，每個大類下涵蓋多個不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。部分?jǐn)?shù)據(jù)交易場所提供服務(wù)的“綜合性”不僅體現(xiàn)在提供多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素，還提供算力、算法等多樣化服務(wù)，拓展了綜合性市場服務(wù)的范疇。例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出“算力資源專區(qū)”，推動算力產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)場交易。2.3.2.

行業(yè)性市場行業(yè)龍頭企業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游的業(yè)務(wù)驅(qū)動。數(shù)據(jù)流要基于業(yè)務(wù)流來驅(qū)動。具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力、數(shù)據(jù)體量大、數(shù)14據(jù)運(yùn)營能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈主與數(shù)據(jù)鏈主，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)場景豐富耦合、生態(tài)伙伴關(guān)系信任度高的優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)供需主體的信任關(guān)系，拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)融通，進(jìn)而推動行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。例如，百度公司與山西綜改示范區(qū)合作建立山西數(shù)據(jù)交易平臺，該平臺以

AI

數(shù)據(jù)為特色，面向語音識別、文字識別、人臉識別、自動駕駛、自然語言處理等場景，提供

AI

數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交易與應(yīng)用等服務(wù)。市場精細(xì)化、專業(yè)化、個性化的需求驅(qū)動。專業(yè)性的垂直行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺深耕行業(yè)場景，對客戶的需求更加了解，用戶可以更加快速、便捷地查找到自己所需要的數(shù)據(jù)，平臺可以為用戶提供更精細(xì)的服務(wù)。類似垂直型電子商務(wù)平臺的發(fā)展，細(xì)化領(lǐng)域的垂直平臺能滿足消費(fèi)者個性化需求，小而美的垂直平臺擁有獨(dú)特價值。目前我國已經(jīng)形成多家行業(yè)性9數(shù)據(jù)交易平臺，包括全國文化大數(shù)據(jù)交易中心、山東工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺、青島海洋數(shù)據(jù)交易平臺等。2.4.場內(nèi)市場與場外市場形成的驅(qū)動因素2.4.1.

場內(nèi)市場加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易市場合規(guī)監(jiān)管的政策驅(qū)動。“數(shù)據(jù)二十條”提出要突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)9

歐陽日輝.

我國多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系建設(shè)機(jī)制與路徑[J].江西社會科學(xué)，2022（3）.15功能。結(jié)合數(shù)據(jù)交易場所的性質(zhì)及數(shù)據(jù)要素流通交易過程，依托數(shù)據(jù)交易場所可從四個方面開展數(shù)據(jù)交易行為監(jiān)管：一是規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體，對數(shù)據(jù)交易主體實行審核；二是確認(rèn)數(shù)據(jù)來源，要求對交易標(biāo)的實行權(quán)利擔(dān)保；三是保障數(shù)據(jù)安全，要求對數(shù)據(jù)交易承擔(dān)安全責(zé)任；四是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法依規(guī)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。10提升數(shù)據(jù)交易各方互信度的需求驅(qū)動。雖然理論上數(shù)據(jù)交易可以由供需雙方點(diǎn)對點(diǎn)直接完成，但大規(guī)模、常態(tài)化的數(shù)據(jù)交易需要通過專業(yè)化、具備公信力的交易場所開展。場內(nèi)交易雖然會增加交易雙方的合規(guī)成本和交易費(fèi)用，但有助于提升互信度。數(shù)據(jù)要素個性化特征比較明顯，需要通過第三方交易平臺來提升交易互信度。以交易標(biāo)的個性化特征同樣明顯的二手房市場為例，陌生人之間在進(jìn)行二手房交易時，雖然私下交易比較便捷，然而存在較高的交易風(fēng)險。交易雙方通過中介機(jī)構(gòu)交易，交易成本和風(fēng)險系數(shù)都會更低。我國數(shù)據(jù)交易場所雖然采用市場化的運(yùn)營方式，但具備公共屬性和公益定位。數(shù)據(jù)交易場所作為場內(nèi)交易的組織者，承擔(dān)著保障交易公平與秩序的責(zé)任。專業(yè)合規(guī)的數(shù)據(jù)交易場所能夠為數(shù)據(jù)供需雙方提供安全合規(guī)保障，降低交易風(fēng)險。降低數(shù)據(jù)服務(wù)搜尋成本與交易時間的需求驅(qū)動。數(shù)據(jù)交易平臺通過提供數(shù)據(jù)篩選、清洗、脫敏、加工等方面的標(biāo)準(zhǔn)10

張敏.

包容審慎監(jiān)管：數(shù)據(jù)交易的平臺監(jiān)管進(jìn)路研究[J].《河北學(xué)刊》，2022（1）.16化服務(wù)，有助于降低交易雙方的溝通成本，并大幅縮短交易時間。類似于二手房租售業(yè)務(wù)，雖然個人之間也可以直接進(jìn)行交易，但是信息搜索成本較高，而房屋中介可以為交易雙方提供信息撮合服務(wù)，減少搜索時間，提高房屋租售效率。2.4.2.

場外市場要素市場發(fā)展“先有場外、后有場內(nèi)”的規(guī)律驅(qū)動。結(jié)合土地、資本等其他生產(chǎn)要素交易市場發(fā)展來看，不是在市場發(fā)展伊始就直接建立規(guī)模化的集中交易平臺，而是在分散性的場外交易市場達(dá)到一定規(guī)模后，再建立場內(nèi)集中交易市場。以資本交易市場的發(fā)展為例，證券交易所是在場外股權(quán)、債權(quán)交易市場發(fā)展到一定水平之后，為提升交易效率而成立。多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的需求驅(qū)動。標(biāo)準(zhǔn)化程度高的數(shù)據(jù)要素適合集中化的交易市場。由于很多場景下數(shù)據(jù)流通交易的標(biāo)的物為非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，增加了數(shù)據(jù)場內(nèi)交易困難。部分類型的數(shù)據(jù)不方便進(jìn)行大規(guī)模集中交易，而場外交易模式則彌補(bǔ)了這一不足。分散的、非標(biāo)準(zhǔn)化的、點(diǎn)對點(diǎn)的場外數(shù)據(jù)交易市場有助于滿足多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的需求，類似證券市場的場外交易。證券市場的場外交易（OTC

市場）11是一種一對一的、非標(biāo)準(zhǔn)化交易，投資者通過銀行或券商的柜臺完成證券交易，優(yōu)點(diǎn)是交易方式和交易標(biāo)的物比較靈活。11

鄒傳偉.數(shù)據(jù)要素市場的組織形式和估值框架［J］.大數(shù)據(jù),2021，（4）.172.5.互聯(lián)互通是推動多層次數(shù)據(jù)市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“數(shù)據(jù)二十條”指出，促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。打通“數(shù)據(jù)孤島”一直是我國推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快數(shù)據(jù)要素市場培育所要解決的一個重要問題。實現(xiàn)互聯(lián)互通有助于實現(xiàn)各層次市場的充分對接、相互促進(jìn)，從而避免多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系成為割裂的、碎片化市場。為避免多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系帶來多層次的“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)互聯(lián)互通成為推動我國多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。3.

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀3.1.多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的探索實踐3.1.1.

全國性市場與區(qū)域性市場（1）全國性市場數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型及行業(yè)領(lǐng)域不斷豐富。目前全國性市場均不交易原始數(shù)據(jù)，交易對象是通過清洗、分析、建模、可視化等方式加工原始數(shù)據(jù)所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)。上海數(shù)交所明確規(guī)定，交易對象為通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的產(chǎn)品涉及電力、18通信、金融、交通、消費(fèi)、信息等多個行業(yè)和領(lǐng)域。貴陽大數(shù)據(jù)交易所提供數(shù)據(jù)、算力、算法等多元化產(chǎn)品。截至

2023年

5

月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計入駐交易主體超過

600

家，服務(wù)覆蓋金融、交通、氣象等

20

多個行業(yè)領(lǐng)域，上架產(chǎn)品1000

多個。不同的數(shù)據(jù)交易場所之間開始探索推動產(chǎn)品互通。例如貴陽大數(shù)據(jù)交易所算力資源產(chǎn)品已上市深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易平臺，深圳數(shù)據(jù)交易所汽車專區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品也上市貴陽大數(shù)據(jù)交易所。華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品上線深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易平臺，深圳數(shù)據(jù)交易所跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品在華東數(shù)交云旗數(shù)據(jù)要素流通交易平臺上架。（2）區(qū)域性市場當(dāng)前各地立足本地的數(shù)據(jù)要素稟賦，積極推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)方式、交易模式創(chuàng)新，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。廣東省探索構(gòu)建“行政主導(dǎo)+市場競爭”的兩級數(shù)據(jù)要素市場體系。一是構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級數(shù)據(jù)要素市場，建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質(zhì)量。二是構(gòu)建以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)，培育壯大場內(nèi)交易，規(guī)范引導(dǎo)場外流通。12

貴州省推動基于本地政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)服務(wù)與產(chǎn)品通過12

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局.廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書（2022）[R].2022.19貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易。2023

年

6

月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》，提出在依法利用和保障安全的原則下，各級大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一授權(quán)具備條件的市場主體運(yùn)營本級政務(wù)數(shù)據(jù)，開發(fā)形成不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，并通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。3.1.2.

綜合性市場與行業(yè)性市場（1）綜合性市場當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易場所積極拓展重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。2022

年

10

月，華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心推出“交通大數(shù)據(jù)”專區(qū)，數(shù)據(jù)類型涉及到鐵路客運(yùn)、車聯(lián)網(wǎng)、車輛配置、高速、公路貨運(yùn)、城市公共交通、鐵路貨運(yùn)、運(yùn)政、水運(yùn)、航旅、新能源車、地圖導(dǎo)航、ETC

等方面。2022

年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所建立“氣象數(shù)據(jù)專區(qū)”，挖掘氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。截至2023

年

5

月底，“氣象數(shù)據(jù)專區(qū)”已上架產(chǎn)品

36

個，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)電力、交通運(yùn)輸?shù)纫资軜O端氣候條件影響的行業(yè)，共完成交易

56

筆，交易額總計

3585

萬元。（2）行業(yè)性市場目前我國已建成文化、海洋與工業(yè)等多個行業(yè)性數(shù)據(jù)要素交易平臺。全國文化大數(shù)據(jù)交易中心采用“國家文化專網(wǎng)交易、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽分發(fā)”的模式，通過各類數(shù)字化生產(chǎn)線解20構(gòu)中華文化元素，開展文字、圖片、視頻、音頻等文化數(shù)據(jù)要素的權(quán)益交易。青島海洋數(shù)據(jù)交易平臺面向各類海洋科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)，開展海洋地質(zhì)、地形地貌、水文氣象、遙感影像等海洋數(shù)據(jù)交易。山東工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺圍繞能源、化工、冶金、制造等山東省特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索“先登記后流通”模式，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，保證數(shù)據(jù)來源可溯可查。3.1.3.

場內(nèi)市場與場外市場“數(shù)據(jù)二十條”指出，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易。（1）場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易場所在規(guī)范數(shù)據(jù)流通和維持市場秩序方面發(fā)揮積極作用。從我國各數(shù)據(jù)交易場所的探索實踐來看，數(shù)據(jù)交易場所正扮演著“七者”角色，即數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定者、推行者、踐行者，數(shù)據(jù)交易服務(wù)的供應(yīng)者、保障者、維護(hù)者，以及數(shù)據(jù)交易市場生態(tài)的連接者。北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易場所制定發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)交易規(guī)范，涉及合規(guī)管理、產(chǎn)品登記、數(shù)商管理、交易指引、交付指引等多個領(lǐng)域。為建立數(shù)據(jù)合規(guī)流通可信體系提供經(jīng)驗參考。數(shù)據(jù)場內(nèi)21交易有助于增強(qiáng)雙方信任關(guān)系、保障數(shù)據(jù)安全。在“數(shù)據(jù)二十條”提出發(fā)展場內(nèi)交易，并且區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所廣泛試點(diǎn)的背景下，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易沿著更加規(guī)范的路徑發(fā)展，為數(shù)據(jù)流通合規(guī)可信體系的建立提供經(jīng)驗參考與制度借鑒。13（2）場外市場當(dāng)前我國點(diǎn)對點(diǎn)的場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模已相當(dāng)可觀，比如大型商業(yè)銀行每年數(shù)據(jù)采購金額超過百億元。當(dāng)前我國在信用、司法、學(xué)術(shù)、人工智能訓(xùn)練、氣象等諸多領(lǐng)域，也已形成一批專門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集加工并形成特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的代表性企業(yè)。

盡管場外市場可以滿足一些企業(yè)的需求，14但如何監(jiān)管場外市場、杜絕非法數(shù)據(jù)交易仍是一個亟待解決的問題。3.2.多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的主要挑戰(zhàn)當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，數(shù)據(jù)要素價值尚未充分釋放?！秶覕?shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2021)》顯示，2021

年全年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到

6.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量(67ZB)的

9.9%，僅次于美國(16ZB)，位列全球第二。據(jù)

IDC

預(yù)測，2025

年我國數(shù)據(jù)總量將增長至

48.6ZB，占全球總量的

27.8%，盡管我國13

包曉麗，杜萬里.數(shù)據(jù)可信交易體系的制度構(gòu)建——基于場內(nèi)交易視角.［J］.電子政務(wù),2023，（6）.14

呂艾臨,

王澤宇.

我國數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)展與趨勢[J].

信息通信技術(shù)與政策，2023，(4).22每年數(shù)據(jù)量增長率約為

40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)量增長率只有

5.4%。3.2.1.

全國性市場與區(qū)域性市場的聯(lián)動效應(yīng)尚未形成目前我國尚缺乏全國層面多層次數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌布局，各地分散建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)生了較多“小市場”，難以發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。各數(shù)據(jù)交易場所之間尚缺乏聯(lián)通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場碎片化，不利于數(shù)據(jù)要素充分聚合與價值最大化。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則和有效定價機(jī)制，導(dǎo)致每個交易平臺都只是獨(dú)立的小市場，阻礙規(guī)?；l(fā)展。15當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場條塊分割的情況依然存在?！皦K”指數(shù)據(jù)的地域性,“條”即數(shù)據(jù)的行業(yè)性。條塊分割阻礙了數(shù)據(jù)要素的充分流通。例如，如果一家商業(yè)銀行需要全國范圍的公共數(shù)據(jù)用于風(fēng)險防控等金融行業(yè)場景，則需要與各地區(qū)的數(shù)據(jù)交易場所一一溝通，而且可能會涉及差異化的交易模式與權(quán)責(zé)分配，無形中會增加額外的交易成本，降低交易效率。3.2.2.

場內(nèi)市場規(guī)模性與場外市場規(guī)范性有待提升（1）場內(nèi)市場規(guī)模