關(guān)于赴大同、太原政務(wù)大廳考察學(xué)習(xí)的情況匯報(bào)

第關(guān)于赴大同、太原政務(wù)大廳考察學(xué)習(xí)的情況匯報(bào)

關(guān)于赴大同、太原政務(wù)大廳考察學(xué)習(xí)的情況匯報(bào)

襄垣縣政務(wù)大廳管理中心開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，把推進(jìn)行政審批制度改革、創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、更好的服務(wù)辦事群眾，作為工作的重中之重。從審批觀念、審批流程、審批結(jié)構(gòu)、審批制度上尋找突破口，不斷推進(jìn)審批制度的建設(shè)。為學(xué)習(xí)借鑒外地行政審批制度、串并聯(lián)審批制度、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我縣行政審批制度改革建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路，9月3日、4日，由縣政務(wù)大廳、縣監(jiān)察局、縣編辦10人組成的考察學(xué)習(xí)組赴大同市政務(wù)大廳、太原市行政服務(wù)中心考察學(xué)習(xí)。考察組一行實(shí)地參觀了大同市政務(wù)大廳、太原市行政服務(wù)中心，聽取了兩地關(guān)于政務(wù)大廳工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。并和兩地大廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人就政務(wù)大廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、駐廳單位及項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)作方式、電子政務(wù)、行政審批制度建設(shè)等方面的情況進(jìn)行了交流，對(duì)一些疑難問題進(jìn)行了溝通?，F(xiàn)將考察的具體情況匯報(bào)如下：

一、大同市政務(wù)大廳運(yùn)行情況及特點(diǎn)

2023年，大同市新一屆市委、市政府以審改工作為突破點(diǎn)，以政務(wù)公開為前提，以監(jiān)督制約為手段，以方便群眾、服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，力爭(zhēng)該市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到根本改善。為此，市政府投資6500萬元，建設(shè)面積為16500平米的新大廳。新的政務(wù)大廳于2023年5月底全部完工，7月份投入使用。截止目前，全市135個(gè)行政審批服務(wù)項(xiàng)目入駐大廳辦理?，F(xiàn)入駐54家單位，入駐工作人員500多人。

大同市經(jīng)過三年多的不斷探索創(chuàng)新，把新政務(wù)大廳逐步打造成了集便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易、電子監(jiān)察為一體的綜合服務(wù)與監(jiān)督平臺(tái)。市大廳以建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)、工商企業(yè)注冊(cè)一條龍服務(wù)、煤焦領(lǐng)域證件辦理一條龍服務(wù)、房屋產(chǎn)權(quán)交易一條龍服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)一條龍服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)一條龍服務(wù)、交通運(yùn)輸一條龍服務(wù)和公共資源交易綜合服務(wù)八條線為支撐，把政務(wù)大廳建設(shè)成為了制度規(guī)范、服務(wù)完備、功能齊全、高效便捷、陽光透明的綜合服務(wù)大廳。下面對(duì)大同市政務(wù)大廳開展的一系列串并聯(lián)審批項(xiàng)目的運(yùn)作方式簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

1、建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批主要是指建設(shè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收過程中，實(shí)行由聯(lián)審窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘、統(tǒng)一聯(lián)合審圖、統(tǒng)一聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一驗(yàn)票發(fā)證，各并聯(lián)審批部門同步審批，分別作出審批決定的運(yùn)作模式。該模式優(yōu)化了審批流程、縮短了審批時(shí)限、降低了審批成本、強(qiáng)化了審批監(jiān)督、提高了審批效率。大同市納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目包括市政府投資建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，政務(wù)大廳管理中心負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

2、企業(yè)注冊(cè)登記一條龍審批

企業(yè)注冊(cè)登記一條龍審批是指企業(yè)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，設(shè)計(jì)的相關(guān)審批實(shí)施部門以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，按照一次性告知、一窗式受理、限時(shí)辦結(jié)、資源共享和監(jiān)控測(cè)評(píng)的工作流程，實(shí)施一窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)照的企業(yè)注冊(cè)登記審批方式。政務(wù)大廳管理中心負(fù)責(zé)一條龍審批的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)一條龍審批綜合窗口的設(shè)立和管理。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施一條龍審批工作。綜合窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理申請(qǐng)人提交的一條龍審批所需的全部資料，無需再重復(fù)審批。這樣，避免了申請(qǐng)人和審批人直接見面，減少審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，切實(shí)方便了辦事企業(yè)和群眾。

3、房屋交易與權(quán)屬登記一條龍審批

大同市將市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心與房屋交易市場(chǎng)管理處進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，成立大同市房屋交易權(quán)屬登記管理中心，全員進(jìn)駐政務(wù)大廳，與地稅局契稅繳納窗口協(xié)同辦公，受理新建商品房轉(zhuǎn)讓登記和存量（二手房）轉(zhuǎn)讓登記業(yè)務(wù)，將原來45個(gè)工作日辦理完畢的事項(xiàng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)完成。本著“前審后不審、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的原則，流程中所涉及到的要件、一窗性提交、一次性審核、徹底改變以往交易、產(chǎn)權(quán)智能相互交叉、重復(fù)審批的管理服務(wù)模式。

二、大同政務(wù)大廳可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，投入到位

大同市委、市政府把建設(shè)政務(wù)大廳作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、樹立政府良好形象的大事來抓。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能親自協(xié)調(diào)和解決建設(shè)運(yùn)行中的各種矛盾和問題。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政務(wù)大廳建設(shè)的意見》《大同市企業(yè)注冊(cè)登記一條龍審批暫行辦法》《大同市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》《大同市實(shí)行重大投資項(xiàng)目審批綠色通道暫行辦法》等關(guān)于政務(wù)大廳建設(shè)、管理、監(jiān)察的一系列文件和辦法，從制度上有力保障了政務(wù)大廳的審批項(xiàng)目的進(jìn)駐開展和人員的監(jiān)督管理。

政務(wù)大廳的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開政府投資建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。2023年大同市政府投資6500萬元興建了新政務(wù)大廳辦公大樓，建設(shè)面積為16500平米。該大廳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了審批辦公場(chǎng)所、電子審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、門禁安防系統(tǒng)、餐廳等軟硬件設(shè)施。政務(wù)大廳的建設(shè)是基礎(chǔ)，持續(xù)高效運(yùn)行是關(guān)鍵。為保障是政務(wù)大廳建成后持續(xù)高效運(yùn)行，市政府每年向大廳撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。用于保障電子公務(wù)系統(tǒng)日常維護(hù)，便民服務(wù)，駐廳工作人員補(bǔ)助、后勤服務(wù)保障等。

2、效能監(jiān)察、實(shí)時(shí)到位

大同市為規(guī)范駐廳行政單位及工作人員的行政審批服務(wù)行為，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，大同市先后出臺(tái)了《大同市電子公務(wù)監(jiān)察管理辦法》《大同市電子公務(wù)監(jiān)察績效評(píng)估辦法》等相關(guān)文件，市監(jiān)察局成立電子公務(wù)監(jiān)察部門并進(jìn)駐大廳。監(jiān)察人員運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托公共權(quán)力運(yùn)行流程管理電子政務(wù)審批，對(duì)駐市政務(wù)大廳的行政單位及其工作人員實(shí)施的公共權(quán)力運(yùn)行行為實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)控過程進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估等。監(jiān)察部門對(duì)駐廳行政機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督的同時(shí)，不定時(shí)深入各審批窗口一線，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作人員的行政審批行為、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。對(duì)在實(shí)施行政審批運(yùn)行過程中的違法違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)，對(duì)違法違紀(jì)的工作人員及時(shí)按規(guī)定作出處理。

3、部門支持、授權(quán)充分

政務(wù)大廳的各窗口能否真正代行部門審批權(quán)、切實(shí)成為能管事能辦事的機(jī)構(gòu)，是衡量政務(wù)大廳運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。通過考察發(fā)現(xiàn)，在大同市委、市政府的統(tǒng)一要求下，市政府各職能部門思想觀念大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了全局觀念和服務(wù)意識(shí)。一是所有的進(jìn)廳職能部門所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)入了政務(wù)大廳，大廳窗口是本部門唯一的審批事項(xiàng)受理點(diǎn)，杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況的發(fā)生；二是授權(quán)充分。常駐大廳各單位均授予大廳窗口人員充分的事項(xiàng)審批權(quán)力，入駐審批事項(xiàng)可由窗口工作的負(fù)責(zé)人獨(dú)立審批并承擔(dān)責(zé)任。正是由于職能部門的大力支持，特別是對(duì)駐廳人員的充分授權(quán)，建立在串并聯(lián)審批機(jī)制上的一條龍服務(wù)才得以建立和運(yùn)行。

4、以人為本，不斷創(chuàng)新

從大同市政務(wù)大廳運(yùn)行實(shí)踐來看，管理好窗口工作人員是政務(wù)大廳穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，他們始終抓住了大廳的人員管理，一是各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室的股（科）長或副股（科）長進(jìn)駐中心，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取進(jìn)駐大廳的工作方法，加強(qiáng)與窗口的聯(lián)系和管理。二是政務(wù)大廳建立黨支部、窗口人員的政治學(xué)習(xí)、活動(dòng)均在政務(wù)大廳，駐廳人員的入黨、提干的審批需通過政務(wù)大廳推薦把關(guān)。

不斷創(chuàng)新是政務(wù)大廳保持活力的源泉，大同市政務(wù)大廳“一條龍審批”的串并聯(lián)審批機(jī)制就是在不斷創(chuàng)新中建立的。大同市電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)納入一條龍服務(wù)的申報(bào)件實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤督辦，存檔備查。市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)進(jìn)入“一條龍審批”而仍繼續(xù)在原單位受理項(xiàng)目，嚴(yán)格追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，市政府定期通報(bào)“一條龍審批”工作情況，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、統(tǒng)一平臺(tái)，整合資源，加強(qiáng)大廳電子政務(wù)建設(shè)

大同市政務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，硬件過硬，軟件一流，與我縣政務(wù)大廳的網(wǎng)絡(luò)相似，分內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩套。內(nèi)網(wǎng)又稱審批網(wǎng)，主要是政務(wù)大廳內(nèi)部辦公平臺(tái)，辦件管理、辦件查詢、視頻監(jiān)控、電子考勤等功能；外網(wǎng)主要是對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、辦件查詢、表格下載、辦件咨詢、內(nèi)外交流等功能。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政務(wù)大廳建設(shè)的工作設(shè)想

我縣新政務(wù)大廳投入運(yùn)行以來，各項(xiàng)工作都取得了突破性的進(jìn)展。特別是國稅、地稅辦稅大廳整體入駐縣政務(wù)大廳，縣工商局、食藥監(jiān)局的相關(guān)行政審批項(xiàng)目入駐大廳，運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生、民政也有部分行政審批項(xiàng)目及服務(wù)項(xiàng)目先后入駐大廳，極大地方便了各企事業(yè)單位和人民群眾。但我們也應(yīng)看到，一些單位仍然存在雖然工作入員入駐了大廳，但行政審批項(xiàng)目不進(jìn)廳、審批項(xiàng)目授權(quán)不充分、工作人員不到位等問題。針對(duì)目前我縣政務(wù)大廳存在的問題和不足，借鑒大同市政務(wù)大廳經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)

當(dāng)前打好串并聯(lián)審批這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是辦好政務(wù)大廳的有效標(biāo)志。開展串并聯(lián)審批是政務(wù)大廳目前面臨的一項(xiàng)艱巨的工作，在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)遇到很多困難和阻力，也是我們大廳目前運(yùn)行中最大的軟肋。根據(jù)目前我縣的實(shí)際情況，建議縣委、縣政府進(jìn)一步出臺(tái)調(diào)整和加強(qiáng)縣行政審批制度改革的文件和辦法，成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不斷改革行政審批制度，加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量工作。

2、各部門要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理

進(jìn)入政務(wù)大廳的窗口要真正成為辦事機(jī)構(gòu)，不能只起到收發(fā)室的作用，要做到既受即理。特別是解決個(gè)別單位項(xiàng)目進(jìn)入上“形”進(jìn)“神”不進(jìn)的問題，消除肢解審批項(xiàng)目，進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目、骨干和授權(quán)到位，使受理、審查、審批、發(fā)證均在大廳完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、辦事群眾。實(shí)行并聯(lián)審批后，行政審批事項(xiàng)全部由窗口受理、辦理。

3、加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，使政務(wù)大廳真正成為政府的“審批大超市”

要積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能部門和行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐大廳，解決群眾辦事“多跑一段路，多進(jìn)一扇門”的問題。明確政務(wù)大廳是培養(yǎng)人才的基地，各單位一定要選派精兵強(qiáng)將進(jìn)駐中心窗口，要有一名骨干股（科）長或副股（科）長在窗口負(fù)責(zé)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要定期在窗口蹲點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗。

4、資金傾斜，確保高效運(yùn)行

我縣政務(wù)大廳管理中心人員編制少，經(jīng)費(fèi)有限。但因政務(wù)大廳工作的特殊性，大廳管理中心實(shí)際管理的駐廳事項(xiàng)多，駐廳人員多，便民服務(wù)工作量大，后勤服務(wù)事項(xiàng)繁瑣。為此，資金傾斜是保障大廳高效運(yùn)行所必不可少的要素。因此必須對(duì)政務(wù)大廳運(yùn)行資金適當(dāng)傾斜，保障大廳電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件維護(hù)，便民服務(wù)，后勤保障等工