公共政策分析

公共政策分析主講教師：陶良虎課程安排授課安排：4+4+4+4+4〔討論〕成績考核：組內(nèi)成績;discuss+proposal參考書目:①威廉·N·鄧恩:?公共政策分析導論?,中國人民大學出版社2002版。②卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇：?政策分析和規(guī)劃的初步方法?，華夏出版社2001版。③謝明：?公共政策導論?，中國人民大學出版社2002版授課內(nèi)容公共政策根底公共政策系統(tǒng)公共政策制定公共政策執(zhí)行公共政策評估公共政府分析第一章公共政策根底1.1市場失靈：政府干預的邏輯起點〔1〕市場經(jīng)濟是最有效率的經(jīng)濟馬克思的論斷社會主義國家的市場經(jīng)濟改革〔2〕市場經(jīng)濟有效的原因經(jīng)濟人的假設(shè)信息靈敏——資源合理配置公平競爭的環(huán)境〔3〕市場失靈的理論必然性公共物品提供的問題(publicgoods)外部性造成的問題(externality)自然壟斷造成的問題(naturalmonopoly)信息不對稱造成的問題(informationasymmetry)市場秩序的問題〔marketorder)再分配問題〔re-distribution)〔4〕實踐問題經(jīng)濟危機的存在現(xiàn)實環(huán)境的急劇變化經(jīng)濟全球化競爭1.2政策研究的起源政府失靈：公共政策分析的邏輯起點〔1〕政府失靈的客觀現(xiàn)實〔2〕政府失靈的理論必然性對政府公利假設(shè)的挑戰(zhàn)對政府能力的挑戰(zhàn)信息不完備政府職能：從提供者到協(xié)調(diào)者城市全部公共物品城市政府城市政府企業(yè)組織第三部門根底物品直接提供協(xié)調(diào)提供城市公共物品政府機制、市場機制與社會機制的整合企業(yè)組織政府組織非政府組織傳統(tǒng)的市場失靈傳統(tǒng)的政府失靈第二類政府失靈第二類市場失靈可持續(xù)開展中的城市治理結(jié)構(gòu)2.公營企業(yè)3.民營企業(yè)1.公共組織4.非贏利組織利潤公益非政府政府全社會參與公共事務管理核心公共部門廣義公共部門市場與社會部門加強輿論監(jiān)督機制增強遵守規(guī)章制度和恪盡職守的觀念擴大現(xiàn)有的選擇范圍民營化的概念與公私伙伴關(guān)系民營化可界定為更多依靠民間機構(gòu),更少依靠政府來滿足公眾的需求，它是在產(chǎn)品、效勞的生產(chǎn)和財產(chǎn)擁有方面減少政府作用,增加其他機構(gòu)作用的行動。公私伙伴關(guān)系可界定為政府和私人部門之間的多樣化的安排,其結(jié)果是局部或傳統(tǒng)上由政府承擔的公共活動由私人部門來承擔。公私合作類型連續(xù)體政府部門國有企業(yè)服務外包運營維護外包OM合作組織租賃建設(shè)經(jīng)營LBO建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營BTO建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BOT外圍建設(shè)購買建設(shè)經(jīng)營BBO建設(shè)擁有經(jīng)營BOO完全公營完全私營1.3政策(policy)與公共政策(publicpolicy〕〔1〕“政策〞政策作為一種社會現(xiàn)象，隨著國家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對滯后。政策指某項被接納或提議去達成某一情況或目標的行動方案。〔公共政策詞典〕現(xiàn)代政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國政策適用于政府機關(guān)、私人企業(yè)及各種社會機構(gòu)〔2〕“公共〞以解決社會公共問題為目標〔維持現(xiàn)行社會的正常運轉(zhuǎn)；解決現(xiàn)實社會運轉(zhuǎn)中的阻礙；國家和社會開展趨勢的預測和開展規(guī)劃的制定〕以表達公共意愿為總體標準由國家政府或其他公共權(quán)力機構(gòu)具體制定推行〔有權(quán)決定和實施國家與社會管理的權(quán)力機構(gòu)；國家政府、執(zhí)政黨、社會公共組織、國際組織、政治系統(tǒng)中的權(quán)威人士〕形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序〔將民眾的意愿反映到?jīng)Q策機構(gòu)中；可以對不同的價值認識和利益沖突進行協(xié)調(diào)、整合；少數(shù)服從多數(shù)，提高決策效率〕〔3〕“公共政策〞公共政策概念的多種闡釋——西方羅伯特·艾斯頓：政府機構(gòu)與它周圍環(huán)境之間的關(guān)系托馬斯·戴伊：政府決定去做或不決定去做某一事情的行為傾向哈羅德·拉斯韋爾：一種包含目的、價值和策略的大型規(guī)劃詹姆斯·安德森：一個或一批行動者為解決某一問題及其有關(guān)事物的有目的的行為過程戴維·伊斯頓：對全社會的價值作有權(quán)威性分配公共政策概念的多種闡釋——東方伍啟元：行動或活動的指引、引導或指示，是一個政府對公私行動所采取的指引；蘭秉潔等人：是國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的任務和目標而規(guī)定的行動準那么和行動方向公共政策概念——目前以政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)針對社會公共問題的解決，通過民主政治程序制定和執(zhí)行的行動方針和行為準那么。公共政策的特點政治性價值選擇性權(quán)威性多樣性公共政策的功能管制功能導向功能調(diào)控功能分配功能公共政策的分類按協(xié)調(diào)社會生活的方式劃分：提取政策、分配政策、再分配政策、調(diào)節(jié)政策、自我調(diào)節(jié)政策按縱向?qū)哟蝿澐郑涸摺⒖傉?、根本政策、具體政策按涉及領(lǐng)域劃分：政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策按效力影響范圍劃分：全局性政策、局部性政策按制定主體劃分：國家政策、政黨政策、政治團體政策第二章公共政策系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)圖輸入政治系統(tǒng)輸出要求支持政策環(huán)境環(huán)境摘自：戴維·伊斯頓：?政治生活的系統(tǒng)分析?2.1公共政策主體一種分類：詹姆斯·E·安德森?公共決策?公共政策主體官方?jīng)Q策者非官方參與者立法機關(guān)行政決策機關(guān)行政執(zhí)行機關(guān)法院利益集團政黨公民個人大眾傳媒智囊團另一種分類：張國慶?現(xiàn)代公共政策導論?公共政策主體國家公共法權(quán)主體社會政治法權(quán)主體社會非法權(quán)主體立法機關(guān)行政機關(guān)司法機關(guān)執(zhí)政黨利益集團參政黨公民個人利益集團新聞媒體思想庫2.2公共政策客體要解決的社會問題社會問題是一種客觀存在社會問題是一種主觀定義社會問題受價值判斷的影響社會問題關(guān)系到大多數(shù)人的利益社會問題的形成具有一個開展過程社會問題往往是系統(tǒng)性問題目標群體〔態(tài)度和行為〕政治社會化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約對政策形式和實質(zhì)合理的看法對本錢收益的權(quán)衡對大局和整體的考慮防止受到懲罰環(huán)境條件的變化公眾利益“政府公共政策的水平集中表現(xiàn)在開掘相同點、平衡不同利益需求的能力上。具體表現(xiàn)在通過一種有意識的、合理的政策序列的設(shè)計和安排，既能保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數(shù)公眾的利益需求，還能顧及少數(shù)公眾的特殊利益〞?！矎垏鴳c〕直接利益與間接利益〔律師資格考試認定制度〕；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益公眾利益與公眾代價〔總量，結(jié)構(gòu)〕國防政策〔同樣廣泛〕、環(huán)保政策〔利益廣泛而代價狹窄〕、殘疾人政策〔利益狹窄而代價廣泛〕、最低工資保護政策〔同樣狹窄〕2.3公共政策環(huán)境公共政策與環(huán)境的關(guān)系公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物；公共政策作用的發(fā)揮依賴于一定的環(huán)境公共政策的效果取決于環(huán)境因素的綜合作用一方的變化導致另一方的變化公共政策環(huán)境的類型自然——地理環(huán)境〔地理位置、氣候條件、資源條件〕經(jīng)濟——社會環(huán)境〔經(jīng)濟特征、技術(shù)特征、人口特征、社會特征〕政治——制度環(huán)境〔政治特征、法制特征、國防特征〕歷史——文化環(huán)境〔文化特征、教育特征〕國際環(huán)境2.4公共政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)決斷系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)第三章公共政策制定公共政策流程公共政策的制定公共政策的執(zhí)行公共政策的評估公共政策的終結(jié)公共政策的制定政策問題的認定政策議程的建立政策方案的規(guī)劃公共政策的決策公共政策合法化3.1政策問題的認定問題與公共問題公共問題與政策問題政策問題是“在一個社群中，大多數(shù)人覺察到或關(guān)心到一種情況，與他們所持的價值、標準或利益相沖突時，便產(chǎn)生一種需要、受剝奪或不滿足的感覺，于是通過團體的活動，向權(quán)威當局提出，而權(quán)威當局認為所提出者屬其權(quán)限范圍內(nèi)的事務，且又采取行動，加以解決的必要者〞。〔林水波〕①政策問題的內(nèi)涵：社會客觀現(xiàn)實、大多數(shù)人受到影響、政府的必要行動〔屬于權(quán)限范圍、有能力處理、有必要處理〕②政策問題的特征：相關(guān)性、主觀性和動態(tài)性政策問題的結(jié)構(gòu)質(zhì)量狀態(tài)結(jié)構(gòu)要素優(yōu)良適度不良問題性質(zhì)清晰可辨清晰可辨模糊或有爭議資源投入少量可計算大量可計算不可計算決策參與者少量少量大量調(diào)試人數(shù)少量大量大量方案數(shù)量有限有限無限價值認識共識共識沖突概率測算可把握不宜把握無法把握后果預測可確定不易確定無法確定①與政策問題相關(guān)聯(lián)的各種內(nèi)在要素的構(gòu)成狀態(tài)②公共政策的結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響政策問題解決的難易程度結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良度政策問題的解決難度公共政策問題的層次有影響范圍和社會關(guān)注參與人數(shù)的多少所決定的政策問題在社會政治過程中所處的位置政策問題所處的位置可分為三個政治層次：微觀層次、系統(tǒng)政治和宏觀政治層次。不同的政策問題要在不同層次的政治過程中解決〔埃米特·雷道夫〕政策問題的層次不同，解決的難易程度也不同政策問題的結(jié)構(gòu)與層次之間存在一定的相關(guān)性政策問題的層次與解決難度

問題的解決難度

政策問題的宏觀層次①社會流行觀念是導致政策問題提出的原因之一自然觀念人性惡觀念內(nèi)在素質(zhì)觀念人本觀念可持續(xù)開展觀念②對社會現(xiàn)狀的理性分析也會導致政策問題的提出社會病態(tài)的角度社會解組的角度價值沖突的角度偏差行為的角度主觀認定的角度公共政策問題的產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)——主觀因素林水波和張世賢魯賓·唐納德和溫伯格①政策問題的產(chǎn)生總要由一些特定的自然現(xiàn)象或人文事件引發(fā)——“引發(fā)機制〞〔詹姆斯·安德森〕。引發(fā)機制的價值來自于三個因素的相互作用：范圍、強度和引發(fā)時間。②內(nèi)部引發(fā)機制：自然災害、經(jīng)濟災難、技術(shù)突破、生態(tài)遷移和社會演變③外部引發(fā)機制：戰(zhàn)爭行動、間接沖突、經(jīng)濟對抗和軍備增長公共政策問題的產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)——客觀因素公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——障礙政策問題的復雜多變政策問題的潛藏不露政府忙于“滅火〞而疏于“防火〞公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——方法例外原那么偏差記錄組織診斷〔自我診斷、社會診斷、專家診斷〕社會團體企事單位社會個人專業(yè)機構(gòu)新聞媒介政黨政府有關(guān)社會領(lǐng)域社會各個領(lǐng)域政策問題制定執(zhí)行公共政策搜尋搜尋發(fā)現(xiàn)公共政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)——搜尋系統(tǒng)①對問題進行明確和系統(tǒng)地闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。②問題的界定通過一定的方法對問題進行必要的歸類對問題進行必要的診斷〔找出差距、找出原因〕把問題情景轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題③問題的描述④政策問題的認定受到多種因素的影響客觀現(xiàn)象掌握程度價值觀念分析界定方法與水平政府態(tài)度公共政策問題的認定①樣本調(diào)查法〔samplesurvey〕:指對問題的當事人，采取隨機或非隨機的方式，進行抽樣調(diào)查，以了解當事人對問題的感受、看法、需求、建議等，并確認該問題是否進入政策議程的必要。如何排定訪問時間和問卷調(diào)查時間表如何確定訪問對象的類別如何對標的人口或利害相關(guān)者進行抽樣如何評價樣本調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果所具有的意義政策問題認定的途徑

②間接評價法(indirectassessments):指對某些無法利用樣本調(diào)查法，以了解其癥結(jié)所在及評價其重要性，利用某一單一相關(guān)的數(shù)量評價另一問題可能涉及的數(shù)量。如以吸毒犯一天的吸食量可知一年的吸食量。③相關(guān)性與因果關(guān)系法:事情的發(fā)生通常不是孤立的事件，常常與其他事情發(fā)生密切的聯(lián)系。相關(guān)性與因果關(guān)系法可以幫助政策分析人員了解某項公共問題內(nèi)部重要變量之間的相關(guān)性。自變量〔independentvariables〕中間變量〔interveningvariables)依變量〔dependentvariables〕④問題制模法(modelingtheproblem)：模式是復雜的社會事實或現(xiàn)象的簡單化代表，我們可以利用模式的建構(gòu)來了解大型復雜問題的本質(zhì)?？?E.S.Quake):任何政府分析的核心在于創(chuàng)造一個清新的、精確的、可管理的過程，以制造有關(guān)擬議中任何結(jié)果的信息。過程由一個或一個以上的模式提供，模式的范圍從政策分析人員在心中只對某一種情境所具有的“形象〞(image)，到涉及人類與電腦互動的精致模擬(simulation)。模式是政策分析的根本

政策模式可以告訴我們根據(jù)各種有關(guān)的因素的假定，告訴我們可能性是什么，產(chǎn)生有助我們更清晰了解情境的信息模型可能過分簡化事實而遺漏某些重要變量；模型被誤認為可替代實際的經(jīng)驗研究；模型有時過于廣泛與抽象政策問題認定的方法

魚骨圖法問題點檢法追根究底法問題假設(shè)樹法方法一：魚骨圖實例設(shè)備方面制度方面人員方面業(yè)務方面

業(yè)務性質(zhì)差異大，無法電腦化會簽意見多電腦機器差職位代理人制度未落實分層授權(quán)缺乏公文數(shù)量龐大聯(lián)合案件多電腦軟件差承辦人專業(yè)知識缺乏領(lǐng)導專業(yè)知識缺乏方法二：問題點檢核表問題點回答百分比優(yōu)先順序主席主持會議能力不佳，喜歡訓話53%1會議通知太慢10%4會議主題太過于復雜20%3參加會議的單位和人員過多49%2討論議題太多8%5方法三：追根究底法實例為什么會虧損人事費用比例太高退休人員費用比例太高約翰的問題樹我飲食不健康我的衣服太緊我感覺不適我吃的太多我不鍛煉我的腰圍太大我太累我感覺不好

方法四：問題假設(shè)樹實例公共政策議程的種類①公眾議程與政府議程新聞媒介分析社會個人議論社會團體議論國際有關(guān)議論政府機構(gòu)議事專業(yè)人員分析政府官員表態(tài)公眾議程政府議程形成形成問題產(chǎn)生庫博和艾德爾3.2公共政策議程確實定②實質(zhì)性議程與象征性議程一個政策問題被提到實質(zhì)性議程中，必須具備三個必要因素：大量公共資源的分配必須是利害攸關(guān)的；議題必須引起公眾和政策制定者的嚴重關(guān)注；議題必須包含重大變化的可能性象征性問題多集中在價值上而不是在權(quán)力或資源的分配上實質(zhì)性問題，象征性回應有創(chuàng)始者提出問題〔利益調(diào)整者、環(huán)境保護者、開拓創(chuàng)新者、公共利益保護者〕有一定的社會支持力量〔精神和物質(zhì)〕去除建立過程中的障礙〔社會偏見和現(xiàn)行程序〕政府議程建立的根本條件①問題〔problem〕本身：公共問題如何通過適當方法，讓政府官員知道問題的存在？用何種方式將“情況〞界定為問題？能否使政府官員借由社會指標的變動、焦點事件〔focusingevents〕的發(fā)生、及日常工作正式或非正式的反響結(jié)果而認知問題的存在？問題是否被認為相當迫切？②政治因素(politics):政治流向〔politicalstream〕如何？包括國家的政治氣氛如何？全國選舉結(jié)果如何？執(zhí)政黨輪流情形？政黨競爭態(tài)勢如何？③高曝光率的參與者(visibleparticipant):公共問題是否受到媒體及公眾任務的垂青？包括行政首長、民意代表、政黨領(lǐng)袖、候選人。影響政策議程設(shè)立的因素〔金頓JohnW.Kingdon〕①事件本身情況范圍：多少人受影響？覺察：多少人覺察到事件的后果？界定：被覺察的后果是否被界定為問題？由誰界定？是否不同的問題由不同的人來界定？強度：受問題影響者的影響有多強？②標的團體的組織情況:廣度、組織、領(lǐng)導③門路接近〔access〕的情況:代表、設(shè)身處地、支持④政策過程情況結(jié)構(gòu)：政策參與者與問題當事人之間的關(guān)系任何？是層級制？民主式？討價還價式？回應:對當事人如何回應？在傳統(tǒng)上作如何回應？領(lǐng)導：領(lǐng)導是如何選出來的？他們的權(quán)力有多大？進取心有多強？影響政策議程設(shè)立的因素〔瓊斯CharlesJones〕問題本身和特性如何？問題嚴重性如何？問題受注的程度如何？受問題影響者的組織情況如何？是團結(jié)有力？還是一盤散沙？團體領(lǐng)導者如何產(chǎn)生？有沒有權(quán)利？領(lǐng)導是否具有代表性？問題由何類人員提出？提出者是否為高曝光率的政治人物？影響公共問題列入政策議程的主要因素問題提出者有否門路接近決策單位或決策者？與決策單位或決策者的關(guān)系是否良好？行政人員對于該問題是否會設(shè)身處地考慮？是否愿意接納并加以處理？受問題影響者有沒有解決問題的強烈愿望？行政機關(guān)及行政人員對該問題所持的態(tài)度是消極抵抗還是積極接納？政治、經(jīng)濟、社會、文化等各種環(huán)境因素的配合情況？3.3公共政策規(guī)劃公共政策的規(guī)劃——原那么信息完備的原那么系統(tǒng)協(xié)商的原那么科學預測的原那么現(xiàn)實可行的原那么效益優(yōu)化的原那么民主參與的原那么公共政策的規(guī)劃——思維方法經(jīng)驗思維邏輯思維直覺思維創(chuàng)新思維公共政策的規(guī)劃——利益相關(guān)者分析一種識別政策方案的期望收益者的技巧針對政策方案實際或潛在的“同盟〞和“對手〞建立一個清晰的圖形。確定在政策實施的不同階段如何有效的組織參與。首要的利益相關(guān)者、次要的利益相關(guān)者、關(guān)建的利益相關(guān)者利益相關(guān)者分析的步驟識別利益相關(guān)者明確利益相關(guān)者的利益評估利益相關(guān)者對于工程成功的重要性明確利益相關(guān)者的假定和風險政策制定者公共政策政策犧牲者政策受益者政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖政策利害關(guān)系人的四種類型高度低度高度混合型合作策略支持型參與策略低度反對型防衛(wèi)策略邊際型追蹤策略對于政策制定機構(gòu)的威脅程度利害關(guān)系人間的潛合作關(guān)系公共政策的規(guī)劃——程序政策目標確實定政策方案的設(shè)計政策方案的預測公共政策的規(guī)劃——局限性與誤區(qū)

目標時間規(guī)劃缺口自然開展的未來規(guī)劃的未來理想的未來政策規(guī)劃萬能論政策規(guī)劃無效論〔社會環(huán)境變遷〕政策規(guī)劃形式論〔政策目標與組織能力的差距〕政策規(guī)劃躲避論〔政治籌碼〕公共政策的規(guī)劃——局限性與誤區(qū)

3.4公共政策決策公共政策的決策——決策體制原始民主制神權(quán)制君權(quán)制議會制〔總統(tǒng)-議會制、內(nèi)閣-議會制、委員會-議會制等〕人民代表大會制法西斯專制制軍人專制制集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系公共政策的決策——決策方式①單方案選擇一致同意規(guī)那么特征：平等享有決策權(quán)；導向帕累托最優(yōu)缺點：決策本錢高；鼓勵策略性行為；往往導致威脅和敲詐多數(shù)票規(guī)那么〔簡單多數(shù)票、比例多數(shù)票〕特征：合格制；具有少數(shù)服從多數(shù)的強制性缺點：投票冷漠與交易；投票悖論②多方案選擇全額投票限額投票③多方案排序選擇博爾達計數(shù)康多塞排序④現(xiàn)代決策方式的改進投否決票制例：假定三個人〔A、B、C〕來決定一塊共有土地如何使用，A贊成用于建一所小學〔P〕，B主張用來建一個花園〔G〕，C提出用來建一個足球場〔F〕，現(xiàn)狀提案〔S〕是讓土地繼續(xù)空著。三個提案和現(xiàn)狀提案給三個人帶來的凈收益如下：投票者方案ABCF101050G152515P252020S0003.5公共政策的合法化一定的政治系統(tǒng)的統(tǒng)治的正當性法定的權(quán)力傳統(tǒng)的權(quán)力超凡的權(quán)力政策制定程序的標準性行政程序〔稟議制、合議制、稟議合議結(jié)合制〕法律程序〔穩(wěn)定的、宏觀性的、成功的政策〕典型案例：審視北京市暫住證分類發(fā)放政策案例背景

2001年3月23日，北京幾家媒體報道，北京將對外來人口進行分類管理，并劃分ABC三種暫住證，使用綠、橙、紅三種顏色加以區(qū)別。政策出臺后，來京的外地人員再次覺察到被歧視氣息，暫住制度也引起了社會各界的普遍關(guān)注。A、B、C暫住證：A證——來京3年以上〔外地科技人員可直接辦理〕B證——1年至3年之間C證——缺乏1年者〔廢品收購、文化娛樂、洗浴發(fā)廊等特種行業(yè)，一律只發(fā)C證，且將C證列為重點管理對象。暫住證的“麻煩〞辦證——收費高、手續(xù)多查證——讓人心驚膽戰(zhàn)脆弱的護身符——無證限期離京對外來人口的歧視案例分析公正性是公共政策制定中的一項重要原那么，因此行政公正化要求政府在制定公共政策時平等地對待相關(guān)利益群體，出臺的政策能夠給予不同政策對象平等時機，同時在制定程序和執(zhí)行政策中都要表達公正性。北京暫住證分類發(fā)放政策將外來人員分成不同類別，給予不同待遇，具有明顯的歧視性，即非公正性。當然，也要對其辯證全面地深入分析。具有一定的現(xiàn)實根底和某種程度上公正性①公正性要考慮到社會分層現(xiàn)象，同時也要考慮到人口、資源和城市管理等特殊國情②公正性也要考慮到不同人的奉獻，北京市居民、來京時間長、有穩(wěn)定工作者，納稅多，奉獻大，同時也應該多享受公共效勞但是，目前暫住證制度是明顯違背公正性原那么的，同時也與法律和國際公約相矛盾①暫住證制度的法律依據(jù)不合時宜②暫住證制度違背法理：法律面前人人平等，“三六九等〞、城市居民到農(nóng)村不辦暫住證，典型制度歧視③暫住證與國際公約相悖：“公民有在其領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙和選擇住所的權(quán)利〞結(jié)論：取消暫住證制度第四章公共政策執(zhí)行4.1政策執(zhí)行的意義是公共政策發(fā)揮實際作用、解決政策問題的關(guān)鍵是檢驗政策方案完善程度的實際手段是政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實依據(jù)將不斷豐富政策經(jīng)驗4.2政策執(zhí)行的特征對象的適用性〔時間效力、空間效力、對人的效力〕執(zhí)行的靈活性執(zhí)行的有序性過程的動態(tài)性執(zhí)行的協(xié)調(diào)性執(zhí)行的時限性4.3政策執(zhí)行的理論研究及其模型行動論行動是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，執(zhí)行的研究要以行動過程和行動環(huán)節(jié)為中心；主要強調(diào)了執(zhí)行是一個各種相關(guān)因素的互動影響過程。忽略了對行動者的研究忽略了更廣泛的社會總體影響因素的研究代表：范·霍恩和范·麥特?政府過程中政策的執(zhí)行?、?政策執(zhí)行過程：概念構(gòu)成?；史密斯?政策執(zhí)行過程?；愛德華?執(zhí)行公共政策?政策執(zhí)行過程范氏模式政策標準與目標資源組織溝通強制力政治條件經(jīng)濟與社會條件執(zhí)行機構(gòu)屬性執(zhí)行者屬性執(zhí)行績效史密斯的執(zhí)行過程模式政策制定過程政策執(zhí)行機構(gòu)調(diào)試對象環(huán)境因素理想化政策緊張調(diào)試建制反響組織論政策執(zhí)行都是通過執(zhí)行組織來具體實現(xiàn)，組織的設(shè)置、特點、運作、溝通和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都影響著政策的有效執(zhí)行。代表：艾爾莫?社會規(guī)劃執(zhí)行的組織模式?、蒙太和歐托爾?政策執(zhí)行的有關(guān)理論：組織觀念?、假設(shè)爾克?官僚、政治和公共政策?、阿·當斯?官僚內(nèi)幕?、阿里森?決策本質(zhì)?、卡斯特和羅森茨維格?組織與管理?忽略執(zhí)行行動和過程環(huán)節(jié)；忽略社會總體因素對政策執(zhí)行的影響

艾爾莫的模型組織原則權(quán)力分配組織決定政策執(zhí)行系統(tǒng)管理以實現(xiàn)最高價值為中心目標層級節(jié)制；整個組織系統(tǒng)盡力維持權(quán)責分配的均衡狀態(tài)提高運轉(zhuǎn)效率、實現(xiàn)政策目標和從內(nèi)外兩方面保持組織狀態(tài)的平衡和最佳界定政策目標，規(guī)定下屬職權(quán)和工作效率要求，監(jiān)督效果，調(diào)試組織適應變化官僚運作在權(quán)限范圍內(nèi)嚴格按規(guī)章辦事職權(quán)分化，分屬于各個下屬單位權(quán)力控制和規(guī)章的修正確定權(quán)限和制定、修正規(guī)章組織發(fā)展提高廣大組織成員的自主性、參與感和歸屬感根據(jù)發(fā)展的要求建立最佳組織結(jié)構(gòu)、縮小層級控制、授權(quán)充分培養(yǎng)成員的共識感，建立良好人際關(guān)系，使目標一致、溝通協(xié)調(diào)建立政策目標的共識和協(xié)調(diào)關(guān)系上，而不是強調(diào)下級對上級的絕對順從組織協(xié)調(diào)與沖突協(xié)調(diào)沖突，實現(xiàn)政策目標由職位、專業(yè)知識、資源控制、動員外部力量支持的活動能力等所決定協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，使有不同認識和掌握不同資源的成員、部門協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)為一系列復雜的內(nèi)部協(xié)調(diào)過程科學的系統(tǒng)管理，明確目標、責權(quán)、方案和考核監(jiān)督科學地制定或修正規(guī)章，授權(quán)充分使組織成員建立對組織的認同、歸屬和責任感協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，統(tǒng)一認識，保障政策目標的實現(xiàn)政策有效執(zhí)行要滿足以下幾個條件社會總體考察論對包括國家運作的根本規(guī)那么、利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力扭曲、階級意識和價值倫理等方面的全面分析，反映出社會政治、利益、權(quán)力和價值倫理觀念的面貌，以此尋找政策有效執(zhí)行和社會改革的途徑和方法。代表：本森和韋茨羅?組織間政策分析的社會結(jié)構(gòu)與社會實踐?；弗瑞斯特?預期性執(zhí)行：規(guī)劃與政策分析中的標準實踐?本森和韋茨羅政策執(zhí)行應該促使組織結(jié)構(gòu)的必要改變，從而到達社會進步的目的。政策執(zhí)行必然涉及社會利益結(jié)構(gòu)、社會利益關(guān)系對執(zhí)行產(chǎn)生的重大影響行政組織和執(zhí)行人員應該成為公共利益的代表而不是某利益集團的代表弗瑞斯特現(xiàn)代政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵之一是執(zhí)行者是否具有預期分析能力作好預期分析能力，不能僅憑主觀思考和外表情況分析，而要基于社會行為、標準和文化理論根底進行系統(tǒng)的考察和推斷。由社會環(huán)境所形成的執(zhí)行人員的價值觀念與倫理道德必然對政策執(zhí)行產(chǎn)生重大影響4.4政策執(zhí)行過程政策宣傳〔外部宣傳、內(nèi)部溝通〕政策分解〔目標細化、工作分工、步驟落實〕執(zhí)行策略資源配備〔物質(zhì)、財力、信息、人力源、權(quán)威〕組織準備〔組織構(gòu)建、隊伍建設(shè)、制度安排〕政策試驗全面實施協(xié)調(diào)與監(jiān)控4.5政策執(zhí)行手段經(jīng)濟手段行政手段法律手段思想教育手段4.6政策執(zhí)行的影響因素政策本身的因素〔問題的性質(zhì)、政策的合理性、具體性和穩(wěn)定性〕政策執(zhí)行機構(gòu)的因素〔組織機構(gòu)、人員〕政策對象的因素〔標準性質(zhì)、涉及數(shù)量、對象態(tài)度〕政策資源的因素〔數(shù)量和質(zhì)量〕政策環(huán)境的因素〔政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境〕公共政策執(zhí)行4.7政策的靈活變通政策變通的含義。政策變通是因人因時因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法。政策變通的形式。有的學者概括出三種變通形式，即：〔1〕“求神似，去形似〞；〔2〕“不求神似，只求形似〞；〔3〕“既不求神似，也不求形似〞?！吧嫌姓?，下有對策〞現(xiàn)象剖析表現(xiàn)：“你有政策，我有對策〞——替換性執(zhí)行；“曲解政策，為我所用〞——選擇性執(zhí)行；“軟拖硬抗，拒不順從〞——象征性執(zhí)行；搞“土政策〞——附加性執(zhí)行。成因：①中央利益與地方利益間的矛盾②政策本身的缺陷；③政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使；④政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。危害：如果夸大政策的靈活性、否認政策的原那么性，以地方利益為標準，符合本地利益的政策就“用足用活〞，抵抗中央政策，實行地方保護主義。治理措施：①從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題；②加強政策研究，建立科學合理的政策體系；③擺正局部和全局的關(guān)系；④加強監(jiān)督，從嚴治政。典型案例：城市“低保〞政策執(zhí)行中的問題案例背景自1992年上海在全國率先建立起了城市低保制度，至今我國低保制度經(jīng)歷了四個開展階段，但是從實施效果來看，符合低保對象條件的人數(shù)與真正享受到低保的，存在較大缺口，這就涉及到政策執(zhí)行的問題?！暗捅（曊邎?zhí)行問題的原因制度設(shè)計和實施層面上的漏洞：①保障對象界定不準確②中央?通知?政策與地方“條例〞有差距思想觀念層面的束縛①“不勞動者不得實〞②國家有困難③個人有責任資源分配層面的不標準①低保由市、縣財政承擔②欠興旺地區(qū)地方財政缺乏，低保人數(shù)較多案例分析政策方案不合理，導致了地方政府在執(zhí)行政策中，利用政策文件間不協(xié)調(diào)來“變通執(zhí)行〞。政策方案合理，政策執(zhí)行者的認識偏差也會導致政策執(zhí)行的阻礙。政策方案合理，政策執(zhí)行所需資源的缺乏，同樣會導致政策執(zhí)行的困境。第五章公共政策評估5.1公共政策評估的動力、功能與分類公共政策評估的動力社會成員：借此確定政府社會價值分配的公證程度；借此判斷政府公共政策能力的上下。政府：向全社會成員證明自己的誠意和能力；以此作為繼續(xù)尋獲公眾或利益團體支持的根底。積極的角度：試圖通過評估尋找既定政策存在的謬誤，作為提高公共政策質(zhì)量的途徑消極的角度：試圖通過政策評估證明政府的某種錯誤，進而要求社會資源的再分配政策評估的功能是檢驗政策效果的根本途徑是決定政策未來走向的主要依據(jù)是合理配置政策資源的根底有利于促進政策的科學化進程政策評估的分類非正式評估與正式評估內(nèi)部評估與外部評估預期評估、現(xiàn)實評估與綜合研究評估典型案例：

10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？圖1：客運北站圖2：老客運總站圖3：新客運總站

遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4億元，先后建了3個長途汽車站〔見圖〕老客運總站：高樓從來沒有使用過，千萬元設(shè)施一直閑置客運北站：綜合樓不到一年就關(guān)閉，報建手續(xù)至今未辦全新客運總站：遠離兩個火車站，給旅客換乘帶來不便案例背景案例分析政策評估的目標問題投資是否與當?shù)亟?jīng)濟社會開展水平相適應政策評估中決策問題“三拍決策〞：“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股〞政策評估的可利用性問題政策評估的功能問題我們國家最大的浪費莫過于戰(zhàn)略決策的失誤(吳邦國)①不同階段的政策評估政策過程問題認定政策規(guī)劃政策合法化政策執(zhí)行政策終結(jié)政策評估預期評估現(xiàn)實評估研究評估社會分析政策有可能出現(xiàn)價值判斷標準的混亂政策有可能產(chǎn)生非標的物的政策效果政策有可能會產(chǎn)生非預期的長期政策效應政策可能存在非預期性的直接的和間接的代價政策輸出可能由于存在無形的效果而難以評估②政策效果評估③政策執(zhí)行評估完美的政策執(zhí)行政策評估的主項環(huán)境因素不會阻擾或牽制執(zhí)行組織環(huán)境因素阻擾或牽制執(zhí)行組織嗎？有充分的資源和時間可資運用有充分的資源和時間可資運用嗎？政策執(zhí)行階段上組合資源供應及時政策執(zhí)行階段上組合資源供應及時嗎？政策在因果理論指導下執(zhí)行政策在因果理論指導下執(zhí)行的嗎？因果關(guān)系是直接和清晰的因果關(guān)系是直接和清晰的嗎？單一機構(gòu)執(zhí)行并或協(xié)作機構(gòu)最少單一機構(gòu)執(zhí)行并或協(xié)作機構(gòu)最少嗎？政策目標自始至終穩(wěn)定和一致政策目標自始至終穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機構(gòu)和個人職責明確執(zhí)行機構(gòu)和個人職責明確嗎？相關(guān)部門可以進行充分溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)部門可以進行充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機構(gòu)的權(quán)威受到充分尊重主管人和機構(gòu)的權(quán)威受到充分尊重嗎？④政策效率評估成本利益分析成本效能分析運用幣值計算政策結(jié)果的所有成本和利益，操作方法比較復雜避免以幣值衡量利益問題，操作較為簡單強調(diào)政策的凈收益，顯示出經(jīng)濟理性的特質(zhì)強調(diào)政策的功效，顯示出技術(shù)理性的特征由于強調(diào)幣值計算政策的凈收益，因此依賴成本的考量極少依賴市場價格，不大依賴利潤極大化的邏輯不重視較具外部性和無形結(jié)果的政策適合于外部性和無形結(jié)果的政策適合處理成本變動與效能變動的政策問題適合處理固定成本與固定效能的問題5.2政策評估的過程與內(nèi)容確定評估工程〔發(fā)動評估〕①政策本身沒有發(fā)生任何問題，政策尚未出現(xiàn)明顯的變動情況，或是社會各界對政策目標的認識沖突較大，評估費用和人員缺乏時，都不宜發(fā)動評估。②評估確定的指導原那么〔波茲曼和瑪?！常哼x擇政策執(zhí)行與社會變化存在明顯因果關(guān)系的政策；選擇政策直接影響比間接影響更為主要也更為顯著的政策；選擇短期效益具有價值的政策；選擇具有代表性的政策；選擇運作充分、執(zhí)行信息資料豐富的政策；選擇高本錢高收益的政策；選擇政策績效產(chǎn)生的原因明顯且易說明的政策；政策執(zhí)行中所作的工作不能明確判定時，要防止進行績效評估；選擇有關(guān)人員支持的評估；選擇有經(jīng)費資助的評估；借助社會力量進行評估③評估工程確實定：法定評估工程；問題較大的評估工程；效果顯著的評估工程；應要求的評估工程；長期工程的階段評估確定評估指標匯總信息資料〔與政策相關(guān)的現(xiàn)實資料；有關(guān)人員的觀點、態(tài)度和要求〕匯總分析與溝通論證政策目標的公正性與適當性分析政策的效能與效率分析執(zhí)行過程分析〔執(zhí)行組織、運行過程、執(zhí)行時間〕綜合影響分析假設(shè):I=政策綜合影響；G=非政策影響；E=調(diào)試對象；C=非調(diào)試對象；1=政策執(zhí)行前；2=政策執(zhí)行后；A=調(diào)試范圍內(nèi)的政策影響；B=調(diào)試范圍外的政策影響那么:A=E2-E1-GB=C2-C1-GI=A+B=(E2-E1-G)+(C2-C1-G)5.3評估標準與方法政策評估標準技術(shù)性標準：①績效標準、②資源投入標準、③效率標準、④工作過程標準價值標準：①政策目標的科學性、②分配的公平性、③社會開展的可持續(xù)性政策評估的障礙主觀障礙：以表象取代事實；以形式取代研究以政治取代科學；以研究取代效勞以社會目的取代政策目的以獲取資源取代政策目的客觀障礙:政策目標的不確定性政策影響的廣泛性政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊政策問題的復雜性政策主體相關(guān)人員的抵抗公共政策評估的方法前后比照法簡單“前—后〞比照分析；“投射—實施后〞比照分析；“有—無政策〞比照分析；“控制對象—實驗對象〞比照分析簡單“前-后〞比照分析時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后··A1A2A2-A1=政策效果政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間O1A2O2A1“投射-實施后〞比照分析“有-無〞政策比照分析時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后B2A1B1A2A:有政策；B：無政策〔A2-A1〕-〔B2-B1〕=政策效果“控制現(xiàn)象-實驗現(xiàn)象〞比照分析時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后B2A1B1A2A和B在執(zhí)行前是同一的A為實驗對象的情況B為控制對象的情況A2-B2=政策效果對象評定法

定義：指由政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評定的方法。由于政策對象是政策的實施者，又往往是政策活動的主體，他們對政策的成敗得失有切實感受，因此最有發(fā)言權(quán)。

缺陷：政策對象可能不完全了解政策對自己的影響。專家判斷法定義：指組織專家審定各項關(guān)于政策的記錄，觀察政策的執(zhí)行，對政策對象和以前的政策參與者進行調(diào)整，與執(zhí)行人員及工作人員交換意見，最后撰寫評估報告，鑒定政策的成效。優(yōu)點：專家的知識專業(yè)化較強，能科學分析政策，同時專家屬于政策的局外人，能“旁觀者清〞，能客觀公正的評估。5.4公共政策的終結(jié)政策終結(jié)的內(nèi)涵政策終結(jié)是與政策評估相聯(lián)系的一種政策現(xiàn)象已經(jīng)實現(xiàn)了既定的政策目標；背離了既定的政策目標；政策無效；政策引發(fā)其它問題政策終結(jié)總是要發(fā)生的，但不是自然發(fā)生而是經(jīng)由政策提議并經(jīng)過利益的再平衡實現(xiàn)的政策倡導：政策反對者、出于公心的參與者、改革者公共政策終結(jié)的障礙心理方面的障礙〔慣性：職業(yè)認同感、不平安感〕組織方面的障礙〔利益：既定權(quán)利和地位、既得經(jīng)濟利益〕社會方面的障礙〔認知：缺乏必要的了解、缺乏必要的理解〕法律方面的障礙〔程序〕資源方面的障礙〔沉淀本錢、行為本身的消耗〕第六章公共政策分析6.1公共政策分析：一種定義公共政策分析是一種智慧型實踐活動，目的是創(chuàng)造、批判性評估和交流政策制定過程本身和政策制定過程中的知識，以改善政策行為。公共政策分析是一個涵蓋內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)復雜過程：政策質(zhì)詢過程、政策制定過程、政策交流過程政策分析常扮演著一個提供信息和批判的角色，而不是一個擔當技術(shù)政治指南的角色政策分析作為一門應用社會科學，應該能夠提供關(guān)于三種問題的信息及合理的論證政策質(zhì)詢過程：政策分析不僅是一種效率研究，也是探求問題解決方案的重要一環(huán)?！皼]有解決方法就等于不存在問題〞“有效地說明問題就等于解決了一半的問題〞政策制定過程：政策分析是一種在政治過程中開展的智力活動。分析是為了滿足政治決策的要求進行分析的政策是政治決策的產(chǎn)物政策分析使某些問題變成政治陳述，而使另一些被排除在外政策交流過程：公共政策分析是努力改善政策制定過程及結(jié)果的開始，而不是結(jié)束?！肮芾碜玖拥哪玖霞庸S〞——政策分析的指導作用與實際運用之間總存在一個鴻溝政策分析成果能夠改善政策績效的條件：1、所創(chuàng)造的知識被政策制定者及為之效勞的公眾知曉；2、政策制定過程中的知識與關(guān)于政策制定過程的知識有機地聯(lián)系在一起政策知識交流的四個階段：政策分析、材料引申、互動交流和知識利用政策分析政策結(jié)果政策執(zhí)行政策行動政策走向政策問題

知識材料引申文件政策備忘錄政策發(fā)布文件政策執(zhí)行總結(jié)附屬文件新聞稿政策分析者互動交流利益相關(guān)者議程建立政策形成政策采納政策執(zhí)行政策評估聽證會簡報集會研討會對話傳遞形式知識利用政策知識的交流公共政策分析：一個完整的框架問題的發(fā)現(xiàn)：應該解決什么問題問題的解決：解決方法是什么

回朔：發(fā)生了什么？前瞻：會發(fā)生什么？它有何作用？該干什么政策問題問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)政策績效政策行動政策前景政策結(jié)果預測評價監(jiān)測建議公共政策分析程序政策相關(guān)信息問題建構(gòu)預測建議監(jiān)控評估政策問題政策前景政策行動政策結(jié)果政策績效事實價值行動6.2公共政策分析標準公共政策分析中的價值標準政治公正標準〔參與公正、利益普惠〕經(jīng)濟效益標準社會可行標準〔公眾接受度、社會影響度〕實踐檢驗標準公共政策分析中的幾種態(tài)度坎貝爾：科學的態(tài)度——科隆巴赫：實用的態(tài)度科學趨向與人文趨向定量研究取向與定性研究趨向6.3公共政策分析模式公共政策分析模式政治分析型模式圍繞“理性”探索的模式系統(tǒng)型分析模式制度分析模式精英分析模式團體沖突均衡分析模式理性分析模式漸進分析模式混合掃描模式規(guī)范最佳模式政策過程模式政治系統(tǒng)模式?jīng)Q策博弈模式(1)制度分析模式核心思想：公共政策是一定社會政治制度下的產(chǎn)物，政治制度分析可以通過對政策形成機制的認識和改進，到達對公共政策的認識和改進傳統(tǒng)制度分析模式：公共政策是一定政治制度下以政府為代表的國家權(quán)力機構(gòu)活動的產(chǎn)物，一切公共政策必然都由國家政府制定和執(zhí)行，非政府政治因素對政策形成過程的影響都包含在政府與其周圍環(huán)境的關(guān)系中。社會政治制度國家權(quán)力機構(gòu)公共政策制定與執(zhí)行制約決定制約決定政策分析內(nèi)容現(xiàn)代制度分析模式：多元政治使得公共政策在現(xiàn)在民主政治制度下表達為政府、非政府組織、社會民主互動的結(jié)果，所以公共政策不僅表達著政府的行為指引和行為標準作用，更表達為多元利益的調(diào)節(jié)和均衡，表達著社會民主狀況。因此分析主要內(nèi)容：政治互動分析、各決策主體的利益分析、民主程度分析、均衡分析民主政治制度政治互動公共政策制定與執(zhí)行政府機構(gòu)利益集團政黨組織社會民眾政策分析內(nèi)容制度分析模式的評價政治制度與公共政策之間的因果制約關(guān)系是相對的政治制度與國家權(quán)力機構(gòu)對政策制定的制約和影響，很難用確鑿翔實的調(diào)研資料進行準確說明制度分析模式雖然能否揭示出不同政治制度下政策制定的不同機制，但無法指出那種制度下制定的政策更有成效(2)精英分析模式理論根底——政治精英理論近代政治精英理論：任何社會條件下，都存在著統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者兩大階級；少數(shù)統(tǒng)治者由社會精英構(gòu)成；社會精英可以分為政治精英和統(tǒng)治階級成員兩個階層；精英統(tǒng)治是永恒的，但精英是流動的；現(xiàn)代政治精英理論：社會精英并不限于政治領(lǐng)域；專業(yè)技能關(guān)系到一個人能否成為精英；在社會政治系統(tǒng)中，精英的作用是居于社會最高層發(fā)揮戰(zhàn)略指導作用；社會政治精英主要通過符號、暴力、財務和實踐四種手段到達對社會的統(tǒng)治核心思想—托馬斯·戴伊與哈蒙·齊格勒

①社會有少數(shù)統(tǒng)治者與多數(shù)被統(tǒng)治者構(gòu)成;②政治精英是公共政策的決策者，他們把握著政策方向。③公共政策并不反映民眾的要求，而只是反映精英的利益和價值偏好;④精英充滿社會責任意識，同情民眾;⑤精英之間的矛盾沖突僅限于很小的議論范圍，相互一致多于彼此沖突政治精英國家行政機構(gòu)社會民眾〔服從政策〕制定政策執(zhí)行政策政策分析內(nèi)容精英分析模式的評價徹底否認民主政治制度在公共政策制定和執(zhí)行中的重要作用，不符合現(xiàn)實狀況不符合實際地貶低了民眾在公共決策中的重要作用不符合實際地認為政策變化都是漸進性的政治精英的個人情況極少對社會全面公開，將政策分析帶入一個死角。(3)團體沖突均衡分析模式理論根底——團體政治理論強調(diào)團體與國家的平行存在和本質(zhì)的趨同強調(diào)以政治團體不同特征為根底的政治多元主義團體分析是政治研究的主要內(nèi)容核心思想——戴維·特魯曼和厄爾·拉茲姆政治行為的核心內(nèi)容是社會團體之間的相互作用和沖突，使團體之間爭取影響政府制定有利于自己團體的公共政策的競爭行為。政府的任務是面對團體間的利益沖突和競爭壓力，建立競爭規(guī)那么，促成團體間的妥協(xié)，平衡利益通過制定政策到達新的均衡。政府要想通過公共政策協(xié)調(diào)團體沖突，社會環(huán)境必須具備以下前提條件：第一，社會中必須有個相當大的“潛在團體〞存在；第二，團體成員要具有思想和行為傾向的多重性；第三，公共政策多到達的團體均衡，要有助于現(xiàn)行政治制度的穩(wěn)定；第四，每個社會團體的權(quán)力都應相互制約團體沖突均衡分析模式的評價說明了政策問題產(chǎn)生及進入政府議程的途徑及方式有助于人們認清西方興旺國家的政治特點無法說明建立政府議程的其他方式和途徑將政府視為完全被動的壓力接受者，沒有說明政府作為國家公共權(quán)力機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)和解決公共問題上的主動性只強調(diào)團體間的沖突，而沒有涉及政府機構(gòu)內(nèi)如在政策制定過程中的均衡在社會現(xiàn)實中，這一模式要求的前提條件并不是永恒存在的(4)理性分析模式理論根底——理性分析理論宗教神性——人類理性經(jīng)濟領(lǐng)域——政治領(lǐng)域核心思想：人的本質(zhì)是追求最大收益，人的智慧和能力可以到達理性的分析結(jié)果，社會資源的有限性和公共需求的無限性要求公共政策必須到達最高效率。分析主要內(nèi)容：如何采用理性的方法使公共政策到達科學與高效輸入價值排列政策問題資源計算列出備本錢效確定最輸出價值認識目標確立選方案益比較佳方案理性最正確政策資源方案規(guī)劃政策方案理性分析需要具備的條件：政策問題性質(zhì)明確，結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)良，相關(guān)的價值認識可以全部知曉與衡量；可能的政策方案可以全部列出決策者與規(guī)劃分析人員具備搜集所有有關(guān)信息、預測每一方案結(jié)果、計算每一方案本錢效益的能力理性分析模式的評價決策者無法全部排列和比較與決策有關(guān)的價值認識，尤其是對于相互沖突的價值認識無法進行純理性的比較和統(tǒng)一決策者無法窮盡各種政策可能性現(xiàn)行政策中已經(jīng)投入而無法籌及的沉淀本錢，將阻礙決策者從純理性角度考慮替代方案新的本錢投入決策者的主觀意識與能力的有限性無法使政策方案到達完美的理性與最正確(5)漸進分析模式——查爾斯·林德布羅姆理論根底——有限理性人類解決問題兩種模式特點比較特點要素模式一模式二人類知識能力的假設(shè)充實樂觀有限而不樂觀問題解決的基礎(chǔ)客觀真理主觀意愿問題解決的標準先驗的正確性經(jīng)驗的同意決策產(chǎn)生的方式發(fā)現(xiàn)選擇人際關(guān)系條件不平等平等決策單元一元多元社會需求假設(shè)和諧一致分歧沖突問題解決途徑理性思考社會互動問題