理性因素影響行政決策的機(jī)制研究

理性因素影響行政決策的機(jī)制研究

行政決策的過程是主體、有意識(shí)地理解、規(guī)劃和建立行政生活的過程。在這一過程中,理性因素占據(jù)著主導(dǎo)地位,發(fā)揮著決定性作用;非理性因素居于輔助地位,具有重要的影響。因此,解釋與描述現(xiàn)實(shí)的行政決策行為應(yīng)當(dāng)重視非理性因素對于行政決策所具有的積極與消極兩個(gè)方面的影響。自赫伯特·西蒙運(yùn)用其有限理性決策模式對傳統(tǒng)理性決策模式展開批判與反思以來,人們逐漸開始對非理性因素在行政決策過程中的活動(dòng)規(guī)律展開研究,并取得了一定的成果。然而,目前這一領(lǐng)域的研究仍然存在著許多亟待解決的問題,特別是對于非理性因素影響行政決策的作用機(jī)制探討不夠。為了抑制非理性因素的負(fù)面效應(yīng),更大地發(fā)揮其積極功能,就有必要從學(xué)理上探究非理性因素影響行政決策的基本規(guī)則與原理。本文試圖以理性因素與非理性因素的功能耦合為分析視角,著重分析非理性因素誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)充理性因素進(jìn)而影響行政決策的動(dòng)力機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、認(rèn)知機(jī)制,以期為這一問題的研究提供一個(gè)基本的分析框架。一、功能耦合關(guān)系理性因素是指受人的目的所支配的按照一定的邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的一切精神屬性、精神活動(dòng)、認(rèn)知形式、認(rèn)知能力的統(tǒng)稱。作為與理性相對應(yīng)的非理性因素,是指理性之外的心理因素、認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)形式,即是指“不屬于理性范圍的無意識(shí)、直覺、靈感、情感、意志、信念等人的心理因素、認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)形式的總和”。理性因素與非理性因素之間是一種既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,它們的對立體現(xiàn)在二者是兩種完全不同性質(zhì)的精神因素、認(rèn)識(shí)形式、認(rèn)識(shí)能力,它們的統(tǒng)一體現(xiàn)在二者相互依賴、相互滲透、相互作用、相互促進(jìn)。理性因素與非理性因素之間的這種對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系內(nèi)在地決定了它們在行政決策過程中各自的作用范圍和功能空間存在著差異性和互補(bǔ)性,從而形成了一種良好的功能耦合關(guān)系。理性因素與非理性因素通過功能的協(xié)調(diào)與互補(bǔ),共同對行政決策過程發(fā)揮著重要的影響。行政決策過程,是行政決策主體在特定的行政決策環(huán)境中實(shí)施的偏好構(gòu)建與判斷選擇過程,是行政決策主體知、情、意相結(jié)合,真、善、美相統(tǒng)一的過程,是行政決策主體精神世界中的理性因素與非理性因素的功能耦合過程。一方面,行政決策過程是理性因素統(tǒng)馭、支配和制約非理性因素的過程。理性因素具有間接性和概括性的特點(diǎn),它使得行政決策主體能夠中從個(gè)別中看到一般,從現(xiàn)象中揭示本質(zhì),從偶然中發(fā)現(xiàn)必然,從現(xiàn)狀中推斷過去、預(yù)見未來。因此,理性因素對于非理性因素具有支配和控制的重要作用,在行政決策活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位,規(guī)定著行政決策活動(dòng)的本質(zhì)和方向。另一方面,行政決策過程是非理性因素誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)充理性因素的過程。首先,非理性因素對于理性因素具有誘導(dǎo)作用,它以各種動(dòng)力的形式影響、誘導(dǎo)、激活理性因素,使得邏輯性的理性思維獲得了具有較強(qiáng)指向性的源動(dòng)力和具有較強(qiáng)果斷性的決斷力。其次,非理性因素對理性因素具有調(diào)節(jié)作用,通過其功能的發(fā)揮,使得理性因素在確定決策目標(biāo)指向、構(gòu)筑決策反饋機(jī)制、構(gòu)建決策糾偏機(jī)制的過程中具有了感性的、直觀的、具體的心理基礎(chǔ)。最后,非理性因素是對于理性的、邏輯的認(rèn)知方式和認(rèn)知能力的重要補(bǔ)充,它能通過簡化決策邏輯思維程序、創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)備選方案彌補(bǔ)理性思維的不足。行政決策活動(dòng)是由主體的理性因素所支配、主導(dǎo)和制約的有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。因此,探索非理性因素影響行政決策活動(dòng)的途徑與方式,實(shí)質(zhì)上就是探索行政決策過程中非理性因素影響理性因素的途徑與方式。非理性因素對理性因素具有誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)充作用,相應(yīng)地它便以動(dòng)力機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、認(rèn)知機(jī)制三種不同的途徑和方式,影響理性因素的功能發(fā)揮進(jìn)而影響行政決策。二、非正統(tǒng)因素影響行政決策的動(dòng)力機(jī)制在行政決策過程中,非理性因素通過影響、誘導(dǎo)、激活理性因素而為行政決策活動(dòng)提供設(shè)定決策議程的源動(dòng)力和選擇備選方案的決斷力。(一)決策主體的選擇性設(shè)定決策議程是指社會(huì)問題為行政決策主體所關(guān)注并被“納入政治或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃”。決策主體對某一社會(huì)問題的關(guān)注,是該問題進(jìn)入行政決策程序、列入決策議程的必要條件。然而,行政決策主體對于社會(huì)問題的關(guān)注具有較強(qiáng)選擇性,即行政決策主體總是關(guān)注某些問題而忽略其他問題,“選擇性地去感知那些他們期望和愿意看到的事物”。馬克思指出:“激情、熱情是人強(qiáng)烈地追求自己對象的本質(zhì)力量”。某一社會(huì)問題之所以能夠引起行政決策主體的關(guān)注、進(jìn)入行政決策程序、列入決策議程,無非是解決該社會(huì)問題能夠引起行政決策主體一種積極的情緒、情感體驗(yàn)。在情緒、情感等非理性因素的誘導(dǎo)作用下,主體的理性邏輯思維能力便被激活并以較強(qiáng)的指向性將該社會(huì)問題納入自身決策活動(dòng)范圍,對其予以的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象,以求獲得該社會(huì)問題的合理解決。(二)行政決策過程能力所謂決斷力,是指行政決策主體快速判斷、選擇、執(zhí)行及修正決策方案的一種綜合能力。從某種意義上講,行政決策過程是由一系列決斷活動(dòng)所組成的,主體的決斷能力直接關(guān)系到?jīng)Q策活動(dòng)的成敗。行政決策主體的決斷能力深受其意志品質(zhì)的影響,意志等非理性因素為其選擇備選方案提供決斷力。從心理學(xué)的角度來看,行政決策過程本質(zhì)上就是一個(gè)包含了動(dòng)機(jī)取舍、目的確立、擬定計(jì)劃、執(zhí)行決定的意志行動(dòng)過程。在行政決策主體選擇備選方案的過程中,以意志為代表的非理性因素與理性因素之間形成了一種“膽”與“識(shí)”的關(guān)系,“膽”表現(xiàn)為主體克服困難、創(chuàng)造業(yè)績、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心、勇氣和毅力;“識(shí)”表現(xiàn)為主體探索和把握客觀政策現(xiàn)實(shí)的理性思維。在正確把握客觀政策現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,行政決策主體由于具有非理性因素所提供的決斷力便會(huì)表現(xiàn)得“有膽有識(shí)”,從而在選擇政策方案時(shí)表現(xiàn)出自覺性、果斷性、頑強(qiáng)性等良好的意志品質(zhì)特征。三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用機(jī)理,調(diào)控理性因素,促使行政決策系統(tǒng)內(nèi)部的要素結(jié)構(gòu)關(guān)系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化非理性因素影響行政決策的調(diào)控機(jī)制是指在行政決策過程中,非理性因素通過導(dǎo)向、評價(jià)、調(diào)節(jié)等作用與功能的發(fā)揮,調(diào)控理性因素,促使行政決策系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的作用機(jī)理與運(yùn)作過程。具體表現(xiàn)為:非理性因素是影響行政決策的目標(biāo)指向的心理基礎(chǔ),是構(gòu)筑行政決策反饋機(jī)制的心理依據(jù),是構(gòu)建行政決策糾偏機(jī)制的心理。(一)非理性因素是確定和調(diào)整行政決策目標(biāo)的主體尺度和依據(jù)非理性因素的導(dǎo)向功能是指需要、情感、意志、信仰等非理性因素表征著行政決策對于主體的意義和價(jià)值,具有較強(qiáng)的意向性、目的性,因而為行政決策提供著方向性引導(dǎo)。行政決策目標(biāo)是行政決策主體“預(yù)先形成的實(shí)踐成果的觀念形式”,盡管理性因素在確定與調(diào)整行政決策目標(biāo)過程中居于主導(dǎo)地位,但理性因素在此過程中的功能發(fā)揮卻深深地受到非理性因素的影響?？梢哉f,非理性因素是影響行政決策目標(biāo)指向的心理基礎(chǔ):一方面,行政決策主體的主觀需要是確立和調(diào)整行政決策目標(biāo)的主體性依據(jù)。馬克思曾經(jīng)說過,實(shí)踐活動(dòng)是“以與一定的需求相應(yīng)的方式占有自然物質(zhì)的有目的的活動(dòng)”。這充分表明主體的實(shí)踐活動(dòng)的最終指向是自身的需要。行政決策實(shí)踐也不例外。行政決策目標(biāo)的確定和調(diào)整本質(zhì)上是行政決策主體為了滿足自身的需求進(jìn)行的理性思維活動(dòng)。在確定和調(diào)整行政決策目標(biāo)的過程中,理性思維總是以主體的需要和動(dòng)機(jī)作為思考的方向,以主體的興趣和情感構(gòu)建主觀偏好,以主體的信念和信仰作為價(jià)值導(dǎo)向。因此非理性因素是確定和調(diào)整行政決策目標(biāo)的主體性尺度和依據(jù)。另一方面,行政決策主體的情緒狀態(tài)對于決策目標(biāo)的客觀性程度具有重要影響。所謂行政決策目標(biāo)的客觀性是指行政決策目標(biāo)的確立與調(diào)整,應(yīng)當(dāng)符合行政活動(dòng)的基本規(guī)律、符合行政環(huán)境的客觀實(shí)際、符合行政決策主體自身的決策約束性條件。作為一種非理性因素,行政決策主體的情緒狀態(tài)通過調(diào)節(jié)理性因素功能的發(fā)揮進(jìn)而影響決策目標(biāo)的客觀性程度。當(dāng)行政決策主體處于激情或消沉的情緒狀態(tài)時(shí),往往會(huì)使其理性思維受到激發(fā)或者壓抑,從而使得決策目標(biāo)過高或者過低,即表現(xiàn)出“左”或“右”的傾向。(二)行政決策主體對于自我認(rèn)識(shí)的提升需要、情感、意志、信仰等非理性因素表征著主體在行政決策過程中的主觀感受,因而能夠感性地、直觀地、具體地評價(jià)行政決策。主體的這種以直接感受性為特征的評價(jià),既是對前一階段理性思維活動(dòng)的主觀體驗(yàn),同時(shí)也是影響后續(xù)理性思維活動(dòng)的心理傾向,因此將會(huì)調(diào)節(jié)和影響到理性因素的活動(dòng)狀態(tài)。通過評價(jià)來調(diào)節(jié)自身理性因素的活動(dòng)狀態(tài)和水平,行政決策主體就能在自我的精神世界中構(gòu)建行政決策的反饋機(jī)制,即獲得對于決策目的、決策過程、決策結(jié)果的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)。這一認(rèn)識(shí)實(shí)際上就是行政決策主體繼續(xù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備,有利于深化行政決策主體對于行政決策活動(dòng)規(guī)律的主觀把握。同時(shí),這一認(rèn)識(shí)的獲得亦有利于行政決策主體依據(jù)決策對象的客觀屬性和自身的主觀訴求對于行政決策的方案、程序予以調(diào)節(jié)。“評價(jià)是對主體需要的自我意識(shí)?！痹趯π姓Q策進(jìn)行評價(jià)過程中,不同的非理性因素發(fā)揮著不同的功能和作用。其中,需要、情緒、情感是行政決策評價(jià)的感性尺度,它們表征著主體對于行政決策實(shí)踐過程與結(jié)果的主觀體驗(yàn);意志是評價(jià)得以完成的規(guī)范性力量,是主體在決策評價(jià)過程中抑制消極情緒、態(tài)度的控制力;信仰是行政決策評價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向,為評價(jià)決策提供根本價(jià)值準(zhǔn)則。(三)理性思維:能夠?qū)崿F(xiàn)行政決策的糾偏功能非理性因素的調(diào)節(jié)功能是指意志、信仰等非理性因素的能動(dòng)性,它能夠調(diào)整自身的精神世界,抑制自身的偏離現(xiàn)實(shí)的需要、情緒、沖動(dòng)?？茖W(xué)的行政決策應(yīng)當(dāng)辯證地把握主觀需要與客觀實(shí)際之間、必要性與可能性之間的相互關(guān)系,從而在行政決策的理想性與現(xiàn)實(shí)性之間保持必要的張力。要實(shí)現(xiàn)行政決策活動(dòng)合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一,就必須在理性的邏輯思維的指引下,在全面而深刻地把握行政客體的基礎(chǔ)上,對于不切實(shí)際的盲目沖動(dòng)予以抑制,對于偏離客觀實(shí)際的思想和行為予以糾正,從而在主體的精神世界中構(gòu)建行政決策的糾偏機(jī)制。理性思維通過借助意志、信仰等非理性因素的能動(dòng)性去抑制自身的偏離現(xiàn)實(shí)的需要、情緒、沖動(dòng),從而協(xié)調(diào)主體與客體之間、主觀需要與客觀規(guī)律之間、短期利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾。恩格斯曾經(jīng)說過:“一切動(dòng)物的一切有計(jì)劃的行動(dòng),都不能在地球上打下自己意志的印記。這一點(diǎn)只有人才能做到?！弊鳛槿祟愃赜械木駥傩?意志、信仰等非理性因素是主體賴以憑藉的抑制和調(diào)節(jié)自身的本能的、盲目的需要、情緒、沖動(dòng)的能力。由于意志、信仰等非理性因素的存在,行政決策主體便具有了對于自身偏離客觀實(shí)際的思想和行為予以糾正的心理憑藉。四、認(rèn)知功能:政府決策智力支持直覺、無意識(shí)、靈感、頓悟等非理性因素具有認(rèn)知功能,在行政決策過程中能夠通過簡化決策邏輯思維程序、創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)備選方案從而彌補(bǔ)理性因素的不足,為行政決策提供智力支持。(一)非理性因素優(yōu)化決策思維程序的必要性邏輯思維是人們在認(rèn)識(shí)過程中借助于概念、判斷、推理等形式能動(dòng)地反映客觀現(xiàn)實(shí)的理性思維形式。相對于非理性因素而言,理性的邏輯思維在具有其不可比擬的優(yōu)越性的同時(shí),亦具有一定的不足,即完整的邏輯思維過程不僅需要充足的時(shí)間資源,而且還意味著主體心智資源的大量耗費(fèi)。這就需要運(yùn)用直覺、無意識(shí)、靈感、頓悟等非邏輯的、快捷的、靈活的非理性認(rèn)知形式予以補(bǔ)充。在行政決策過程中,需要簡化邏輯思維程序,快捷而靈活地獲得對于行政客體的把握是由行政決策自身的特性決定的。首先,大量的行政決策屬于程序性決策,對于這些結(jié)構(gòu)性、重復(fù)性較強(qiáng)的日常事務(wù),決策主體不需要運(yùn)用邏輯思維去把握政策問題的全部細(xì)節(jié),而是只需要運(yùn)用直覺、無意識(shí)等經(jīng)驗(yàn)思維方式快捷地做出判斷。其次,一部分行政決策往往面臨著較大的時(shí)間壓力,決策主體不具備充分的時(shí)間資源來完成一個(gè)完整的決策邏輯思維程序,因而需要借助于非理性因素簡化決策邏輯思維程序以迅速地獲得問題的解決方案。最后,行政決策過程中,主體往往容易受到?jīng)Q策信息過度的影響,這就需要主體運(yùn)用直覺等非理性因素實(shí)現(xiàn)對于決策信息的簡捷化篩選,迅速做出決斷。在行政決策過程中簡化邏輯思維程序不僅是一種必要,而且是一種可能。非理性因素簡化行政決策邏輯思維程序的功能的發(fā)揮是通過行政決策主體心理世界中的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)是在主體的實(shí)踐中生成的以經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)為基本結(jié)構(gòu)要素,具有較強(qiáng)個(gè)性特征的信息加工處理系統(tǒng),它與邏輯推斷系統(tǒng)一起共同構(gòu)成了行政決策主體精神世界中的信息加工系統(tǒng)。相對于邏輯推斷系統(tǒng)而言,經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的信息加工具有自動(dòng)、快速、整體等方面的特征。直覺、無意識(shí)、靈感、頓悟等非理性因素都是行政決策主體對于客觀世界的主觀體驗(yàn),是行政決策主體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的重要組成部分。借助于這些非理性因素,行政決策主體便可以將不同的政策問題和決策對象予以概括和歸類并存儲(chǔ)于自我的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)中。一旦遇到與經(jīng)驗(yàn)相似的政策問題和決策對象,經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)便會(huì)被激活并以自動(dòng)、快速、整體的方式處理政策問題和決策對象,從而達(dá)到簡化行政決策邏輯思維程序的效果。(二)行政決策主體的理性思維和跳躍式突變以直覺、靈感為代表的非理性因素以不自覺性、非邏輯性、沖動(dòng)性的思維形式彌補(bǔ)了理性思維的不足,為創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)行政決策備選方案提供穎悟和洞察的智慧。直覺通過更替式突變?yōu)橹黧w提供穎悟和洞察的智慧。更替式突變是指在設(shè)計(jì)備選方案過程中,行政決策主體通過自身的非理性的直覺思維對于理性的邏輯思維的更替,從而創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)備選方案的過程。在特定的行政決策情境中,主體的理性思維模式很容易成為理性因素的邏輯力量無法突破的邏輯束縛,從而使得其設(shè)計(jì)的備選方案缺乏創(chuàng)造性,容易落入模式化、刻板化的窠臼。這時(shí),行政決策主體就需要用直覺思維替代邏輯思維來突破邏輯規(guī)律的思維束縛,從而獲得了觀察、揭示政策問題內(nèi)在本質(zhì)的智慧。直覺思維之所以能夠成為穎悟和洞察的智慧是因?yàn)樗哂幸庀笮蕴卣?從而兼具了抽象思維與形象思維的特征,因而所涉及的信息遠(yuǎn)比邏輯思維更為