體育場館經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀及對(duì)策探究

體育場館經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀及對(duì)策探究廣州市公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益分析廣州市公共體育場館收支狀況廣州市公共體育場館收入構(gòu)造廣州市公共體育場館收入主要由三局部組成：第一，事業(yè)收入。主要包括體育競賽收入、門票收入、廣告贊助收入、體育技術(shù)效勞收入和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入。其次，經(jīng)營收入。主要包括銷售收入和租賃收入。第三，財(cái)政資金收入。一般包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和彩票公益金收入。14財(cái)政資金收入比重較大。9735％，50％。財(cái)政收入成為廣州市公共體育場館的主要收入來源之一。其次，事業(yè)收入兩極化。9540420％，形成兩極化的特點(diǎn)。究其緣由，當(dāng)前廣州市一局部公共體育場館以供給體育競賽表演和健身培訓(xùn)等體育本體效勞為主，其它經(jīng)營工程很少，所以，事業(yè)收入所占比重較大；而有些大中型場館憑借優(yōu)越的地理位置，開放非體育類經(jīng)營如物業(yè)出租、演唱會(huì)場地出租等并帶來了高額收入，從而使事業(yè)收入的比重下降。9的天河體育場和天河體育館的經(jīng)營收入比例較高，都超過了50％，天92％；而一些功能較單一的場館經(jīng)營收入相對(duì)較少，如越秀游泳場、沙面游泳場、沙面網(wǎng)球場和燕子崗體育場30％。第四，經(jīng)營收入以物業(yè)出租為主。對(duì)9個(gè)場館經(jīng)營收入構(gòu)造的進(jìn)一步分析覺察，物業(yè)出租所占比例較大，有660％，63％，高于全國平53％〔2〕。廣州市公共體育場館支出構(gòu)造分析公共體育場館的支出工程種類繁多，能夠分成三類：第一類為人員支出，即公共體育場館經(jīng)營中與人員相關(guān)的一切費(fèi)用。當(dāng)前廣州市公共體育場館人員支出主要包括兩局部：一局部是職工工資、獎(jiǎng)金、社保等費(fèi)用；另一局部為離退休員工退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助等。其次類為經(jīng)營業(yè)務(wù)支出，即公共體育場館經(jīng)營業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，主要包括水電氣費(fèi)、綠化安保費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及各種稅費(fèi)等。第三類為場地器材支出，即場地器材的購置和日常修理的費(fèi)用。由于廣州市公共體育場館運(yùn)營時(shí)間長，大規(guī)模更和修理場地器材產(chǎn)生的費(fèi)用一般以政府專項(xiàng)撥款或上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的方式支出，場館自身并未擔(dān)當(dāng)。39650％，55％。這是廣州市公共體育場館普遍存有的問題。當(dāng)前廣州市局部公共體育場館仍屬差額撥60-70％的工資。由于事業(yè)編制缺乏，各場館都從社會(huì)招收了大量臨時(shí)工或合同工。所以場30-40％，還要負(fù)擔(dān)臨時(shí)工、合同工的工資及全部員工的公積金、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，最終導(dǎo)致人員支出占場館總支出的比重較大，成為公共體育場館經(jīng)營的巨大包袱。其次，場地設(shè)備修理費(fèi)用比重較小。920％，10％，所占比重小。由于公共體育場館的大修費(fèi)用主要來自專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，所以場館只需支出小修或中修的相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)前絕大多數(shù)場館的修理費(fèi)用沒有保障，通常遇到重大競賽任務(wù)政府才臨時(shí)撥款修理，場館日常修理缺乏資金。廣州市公共體育場館的收支平衡分析根本收支平衡狀況企業(yè)化改制是公共體育場館的進(jìn)展趨勢，當(dāng)前深圳市屬公共體育場館25％的比例逐年遞減，3后完全取消，場館真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營。9超過了總支出，其中天河游泳館、天河體育場和沙面網(wǎng)球場的效益較2009館中有6個(gè)虧損，只有天河游泳館、天河體育館和沙面網(wǎng)球場有盈余。這說明，假設(shè)沒有財(cái)政資金收入，廣州市絕大多數(shù)公共體育場館難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，所以當(dāng)前還不具備企業(yè)化改制的條件。場館收支平衡面臨的沖突當(dāng)前廣州市公共體育場館以社會(huì)效益為根本目標(biāo)，公益性是首要考慮的因素。調(diào)查覺察，廣州市公共體育場館絕大多數(shù)以較低的價(jià)格向社會(huì)開放，局部場館還供專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練。雖然廣州市財(cái)政局對(duì)公共體育場館的公益性活動(dòng)實(shí)行補(bǔ)貼，但是尚不能補(bǔ)充場館經(jīng)營的開支，所以絕大多數(shù)公共體育場館都通過物業(yè)出租等拓寬創(chuàng)收渠道。在此背景下，實(shí)現(xiàn)收支平衡成為廣州市公共體育場館經(jīng)營的折衷目標(biāo)。一方面，財(cái)政部門期望公共體育場館通過自身經(jīng)營到達(dá)收支平衡，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，體育場館期望通過多種經(jīng)營獲得收入補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼的缺乏。廣州市公共體育場館整體經(jīng)濟(jì)效益廣州市公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選擇分析體育場館經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)能夠把握?qǐng)鲳^的勞動(dòng)占用和勞動(dòng)消耗的合理水準(zhǔn)及效果，從而覺察部門治理的好壞、存有的問題，幫助體育場館和部門治理人員改善經(jīng)營治理，更好地提升經(jīng)濟(jì)效益。由于公共體育場館在財(cái)務(wù)制度上與一般企業(yè)存有較大差異，所以在參照國內(nèi)對(duì)公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的爭論的根底上，依據(jù)公共體育場館的自身經(jīng)營特點(diǎn)，選擇了整體盈利水平、人員本錢效益和創(chuàng)收水平三個(gè)指標(biāo)實(shí)行分析。廣州市公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益分析本錢費(fèi)用利潤率9其中珠江游泳場、越秀游泳場和天河體育館的本錢費(fèi)用利潤率較低，天河游泳館、天河體育場、越秀山體育場和沙面網(wǎng)球場的本錢費(fèi)用利9費(fèi)用利潤率較高的場館物業(yè)，其出租收入占總收入的比例都超過了70％；而本錢費(fèi)用利潤率較低的場館，其物業(yè)出租收入比例都低于30％。這在肯定水準(zhǔn)上反映出體育場館在物業(yè)出租上付出的本錢較少，獲得的利潤就較高，從而導(dǎo)致廣州市公共體育場館經(jīng)營中偏重物業(yè)出931％，比全國范圍內(nèi)公共體育場館的平均本錢費(fèi)用利潤〔22％〕略高。這反映廣州市公共體育場館的盈利水平略高于全國平均水平。人員本錢創(chuàng)收率9611.6，與全國公共體育場館的平均人1.6明雖然廣州市公共體育場館的經(jīng)營環(huán)境較好，但人員本錢效益一般。經(jīng)費(fèi)自給率966％。說明廣州市公共體育場館的整體經(jīng)費(fèi)自給水平較強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼的依靠水準(zhǔn)相對(duì)較小。究其緣由，一方面得益于廣州市較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展環(huán)境，使體育場館具備了肯定的市場運(yùn)作根底；另一方面得益于廣州市公共體育場館經(jīng)營治理部門的經(jīng)營意識(shí)和方法，通過引進(jìn)體育賽事、演唱會(huì)，同時(shí)承受物業(yè)出租等多種經(jīng)營手段，增大場館經(jīng)營力度，使場館獲得了肯定的收益，在肯定水準(zhǔn)上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。制約廣州市公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益的因素分析場館功能設(shè)計(jì)與地理位置的制約地理位置是制約廣州市公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。公共體育場館的選址定位，應(yīng)充分與城市或區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃相結(jié)合，在建成投入使用后才能發(fā)揮最大效用。不過，局部廣州市公共體育場館存有著選址定位不合理的狀況。如廣東奧林匹克體育中心位于廣州市東圃鎮(zhèn)，該區(qū)域人口密度不高，以中低收入的外來人員為主，消費(fèi)水平較低，加上周邊配套設(shè)施不全，導(dǎo)致經(jīng)營狀況不佳。功能設(shè)計(jì)對(duì)公共體育場館經(jīng)營效益產(chǎn)生直接影響。公共體育場館經(jīng)營開發(fā)的空間大小、經(jīng)營的運(yùn)開工程和文化消遣活動(dòng)的多少，都由場館的功能設(shè)計(jì)打算。不過，絕大多數(shù)廣州市公共體育場館是為籌備某項(xiàng)體育競賽修建的，對(duì)場館賽后經(jīng)營考慮較少，漸漸暴露出空間布局不合理、功能單一等問題，嚴(yán)峻影響了場館的經(jīng)營開發(fā)。如廣州體育館承受下沉式設(shè)計(jì)，給賽后經(jīng)營帶來困難；廣州天河游泳館由于沒有自然采光，白天開放時(shí)必需翻開燈光，提升了經(jīng)營本錢等。經(jīng)營治理體制的制約這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，廣州市公共體育場館“責(zé)、權(quán)、利”定位不清。近年來，為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，作為市屬公共體育場館的治理部門，廣州市體育局雖下放了場館經(jīng)營權(quán)，但實(shí)踐中仍干預(yù)較多。一些經(jīng)營工程必需向市體育局甚至市政府申報(bào)，程序繁瑣且消耗時(shí)間。另外，一些場館在對(duì)外經(jīng)營的同時(shí)，還要擔(dān)當(dāng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練任務(wù)，兩者存有沖突。其次，廣州市公共體育場館人事制度陳舊，缺乏有效的鼓勵(lì)機(jī)制。在事業(yè)單位體制下，公共體育場館多數(shù)員工都由上級(jí)部門直接安排，或是退役運(yùn)發(fā)動(dòng)，或是其它崗位分流人員，整體素養(yǎng)偏低。調(diào)查覺察，864％。另外，薪酬制度陳舊，工作業(yè)績與福利待遇不掛鉤，缺乏有效的鼓勵(lì)機(jī)制，使體育場館成為“鐵飯碗”。第三，經(jīng)營方式與理念守舊。當(dāng)前廣州市公共體育場館以財(cái)政差額撥款為主，場館經(jīng)營者普遍缺乏創(chuàng)和開拓精神，經(jīng)營理念落后，效勞意識(shí)淡薄；局部場館沒有設(shè)置市場部或經(jīng)營部等，經(jīng)營仍停留在“守株待兔”“等客上門”的狀態(tài)，極少使用先進(jìn)的營銷手段和方法開拓市場，導(dǎo)致場館資源閑置。經(jīng)濟(jì)政策的制約這主要反映在稅費(fèi)和籌資渠道兩個(gè)方面。第一，廣州市公共體育場館稅費(fèi)偏高，造成場館負(fù)擔(dān)過重。公共體育場館是國家進(jìn)展體育事業(yè)的物質(zhì)保障。為了確保公益性，場館一般都實(shí)行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施以滿足群眾需求，但稅務(wù)部門卻將公共體育場館視為商業(yè)企業(yè)，執(zhí)行相同的稅收政策，稅率較高。此外，局部場館還要擔(dān)當(dāng)營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加稅〔含地方〕、房產(chǎn)稅、土地使用稅、防洪稅、企業(yè)所得稅等，稅種繁多。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，公共體育場館的水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用都按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，價(jià)格偏高。以上種種導(dǎo)致廣州市公共體育場館20％，給場館運(yùn)營帶來困難。其次，籌資渠道過窄，投融資困難。當(dāng)前，廣州市很多公共體育場館都需要投資改造或擴(kuò)建，但當(dāng)前公共體育場館都屬于事業(yè)單位，全部權(quán)歸國資委，場館方不具備貸款主體資格，不符合銀行貸款條件，從金融市場和資本市場融資難度很大。提升公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益的方法與手段合理選址與科學(xué)設(shè)計(jì)公共體育場館是城市體育文化的中心，必需與城市的交通、商業(yè)、人文嚴(yán)密相連。公共體育場館選址肯定要經(jīng)過充分的科學(xué)論證，與城市和地區(qū)的進(jìn)展規(guī)劃相結(jié)合。在場館設(shè)計(jì)上，要留意場館功能多元化。多元化經(jīng)營要求場館能適合不同種類的大型賽事、大型文藝表演、大型集會(huì)、群眾熬煉等功能。所以，在設(shè)計(jì)階段就要結(jié)合場館所在地區(qū)的使用需要及資金條件，盡量使場館能在多種功能之間敏捷轉(zhuǎn)換，從而提升它的賽后使用率。其次，設(shè)計(jì)要留意提升附屬空間的適合性。如承受活動(dòng)隔斷的形式提升半可變空間與可變空間的適合性；同類空間應(yīng)盡量集中，避開干擾其它空間的功能使用；不行變空間與半可變空間應(yīng)盡量靠近競賽場地，同時(shí)可變空間盡量獨(dú)立于競賽場地，削減對(duì)外經(jīng)營對(duì)場館帶來的影響，也有利于經(jīng)營。改進(jìn)與完善體育場館的治理體制增加專業(yè)人才的自主培訓(xùn)和外部引進(jìn)，建立科學(xué)的用人機(jī)制這主要從以下三個(gè)方面入手：首先，場館應(yīng)重視現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，定期為員工開設(shè)體育場館經(jīng)營治理相關(guān)課程，提升員工的經(jīng)營治理水平。其次，要引進(jìn)既懂體育，又懂經(jīng)營的專業(yè)人才，將其培育成場館經(jīng)營治理的骨干。第三，完善人才的進(jìn)入與退出、選拔與聘用、晉升與降職、考核與評(píng)價(jià)、嘉獎(jiǎng)與懲罰等機(jī)制，充分調(diào)發(fā)動(dòng)工的樂觀性，促動(dòng)競爭與合作，從而有效地提升工作效率。引入科學(xué)的經(jīng)營治理方法依據(jù)全部權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別的原則，逐步對(duì)公共體育場館實(shí)行企業(yè)化改制，激發(fā)體育場館經(jīng)營的活力，在確保體育公共效勞效益最大化的同時(shí)提升場館經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，要樂觀創(chuàng)經(jīng)營方法，樂觀開放多種經(jīng)營，重視廣告、冠名權(quán)等無形資源的開發(fā)。此外，還應(yīng)增加體育場館營銷效勞創(chuàng)，樹立以消費(fèi)者為核心的效勞理念，豐富效勞工程內(nèi)容，提升效勞質(zhì)量和效果。加快完善政策配套建立健全公共體育場館專項(xiàng)資金制度各級(jí)政府應(yīng)參照國外閱歷和國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策，建立健全相關(guān)的專項(xiàng)資金制度。具體包括：第一，設(shè)立公共體育場館修理專項(xiàng)資金，主要用于場館大修，確保場館安全、有效運(yùn)行。專項(xiàng)資金主要由體育彩票公益金、財(cái)政撥款、場館繳納的稅費(fèi)〔通過先征后返的形式投入〕及社會(huì)贊助和捐贈(zèng)組成。其次，設(shè)立建公共體育場館擴(kuò)建專項(xiàng)資金。轉(zhuǎn)變以往政府對(duì)體育場館實(shí)行“只管建、不管養(yǎng)”的思路，從場館建設(shè)資金中提取肯定比例資金設(shè)立擴(kuò)建專項(xiàng)資金，保證大規(guī)模場館的后續(xù)配套建設(shè)的完善。改革當(dāng)前稅費(fèi)政策，減免不合理稅費(fèi)制定公正、合理、優(yōu)待的稅費(fèi)征收政策，確保公共體育場館的正常運(yùn)3％