貧困村脫貧致富途徑調(diào)查精簡(jiǎn)版

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通過(guò)查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是解決中西部地區(qū)廣大農(nóng)村貧困問(wèn)題。而根據(jù)中西部地區(qū)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問(wèn)題做分析，我們還是的能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農(nóng)村貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康還是很有希望的。統(tǒng)計(jì)資料表明：2000年全國(guó)人均純收入500元以下的還有2.6％，人均純收入500～1000元占11.5％，人均純收入1000～1500元的占17.9％，人均純收入1500～2000元的還占17.9％。目前全國(guó)仍有少部分的農(nóng)戶飲水困難，還有極少數(shù)農(nóng)戶居住危房或根本無(wú)房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟(jì)外向依存度低，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政債務(wù)沉重，嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏自我發(fā)展機(jī)制，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，有礙于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有礙于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個(gè)非常緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少；低檔內(nèi)銷產(chǎn)品多，高檔外銷產(chǎn)品少；原始產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。三是市場(chǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

（二）農(nóng)民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本場(chǎng)所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬(wàn)人到超過(guò)13500萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過(guò)1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績(jī)。但自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開(kāi)始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒(méi)有達(dá)到過(guò)1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1.3億人，比1996年還減少了500多萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當(dāng)前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關(guān)系從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，不得不被關(guān)停；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不完善，尚未建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術(shù)和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國(guó)目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段至少對(duì)就業(yè)問(wèn)題在整體上產(chǎn)生了三方面的深刻影響：一是資本和技術(shù)對(duì)普通勞動(dòng)力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過(guò)剩；三是快速增長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴(kuò)張，也明顯制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)1／3農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)1.5億人左右。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收困難。

（三）農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題仍然十分突出。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)

產(chǎn)品價(jià)格走低的問(wèn)題一時(shí)難以明顯改善；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民增收更加困難。另一方面農(nóng)民擔(dān)負(fù)的不合理開(kāi)支無(wú)法減少。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政存在著嚴(yán)重的缺口，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所要求的各種公共開(kāi)支缺少相應(yīng)的稅收來(lái)源，迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅?！邦^稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個(gè)無(wú)底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的勢(shì)頭有所遏制，但問(wèn)題并未根本解決。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不僅直接減少了農(nóng)民的收入，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面都是影響農(nóng)民收入的重要因素。

（四）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上存在兩個(gè)思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，脫離縣情，急于求成，企望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。二是“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認(rèn)為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)而忽視二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化而忽視開(kāi)放流通，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品數(shù)量而忽視產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)而忽視科技和市場(chǎng)的作用，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內(nèi)因。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

沒(méi)有農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，就必須以增加貧困農(nóng)戶收入、解決貧困農(nóng)戶溫飽為出發(fā)點(diǎn)，充分利用好各種獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品上下功夫，突出特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，要突出優(yōu)勢(shì)，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是在專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上，圍繞規(guī)模抓調(diào)整。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)，通分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，然而，隨著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。圍繞規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以建基地為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一要從產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)入手，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和生產(chǎn)需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“公司＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

三是在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要圍繞效益抓調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)。圍繞效益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以科技為支撐，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要大力引進(jìn)、培育、繁殖、推廣良種，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率。二要加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，大力推廣無(wú)公害

栽培，有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培，大棚栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

黨的十六大報(bào)告指出?！氨仨毴娣睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！边@是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的重大決策。對(duì)于確實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)真正全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

目前，我國(guó)70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)舉足輕重。資料顯示，近年來(lái)農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬(wàn)左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民收入進(jìn)而大幅度提高生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。如何才能完成這一任務(wù)呢。重要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！笨梢哉f(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多的增加。要解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問(wèn)題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，把農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移出來(lái)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程，也是提高農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能

一是加大對(duì)貧困地區(qū)的科技投入。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％～80％的水平，而這一比率在農(nóng)村貧困地區(qū)更低，因此加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的科技投入勢(shì)在必行。要在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和扶貧開(kāi)發(fā)示范工程項(xiàng)目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。

二是加大對(duì)貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質(zhì)。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加快掃除青壯年文盲。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)特困戶兒童入學(xué)給予幫助。繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，消除農(nóng)村中、小學(xué)危房。建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，推進(jìn)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財(cái)力物力，突出重點(diǎn)。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問(wèn)題，要從完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)入手，恢復(fù)和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系，大力普及衛(wèi)生基本知識(shí)，推廣基本醫(yī)療保健服務(wù)。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計(jì)劃生育工作。必須引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變落后的生育觀念，采取措施鼓勵(lì)晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的投入，健全鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為群眾提供計(jì)劃生育服務(wù)等。

（四）減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民支出

減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。目前在農(nóng)民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減少農(nóng)民的不合理開(kāi)支，可以使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，這對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強(qiáng)行政管理和提供公共服務(wù)上。要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展對(duì)中小學(xué)收費(fèi)、報(bào)刊攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)以及農(nóng)村建房

收費(fèi)、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”、結(jié)婚登記、計(jì)劃生育收費(fèi)等方面的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)違紀(jì)違法行為，杜絕脫離實(shí)際、脫離群眾的達(dá)標(biāo)升級(jí)和集資攤派。以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農(nóng)民增收邁向小康的重要措施。

那么當(dāng)我們針對(duì)上述的問(wèn)題采取上述措施解決時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康的就不遠(yuǎn)了

班級(jí)：造價(jià)201109班

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第二篇：貧困村脫貧致富途徑調(diào)查貧困村脫貧致富途徑調(diào)查

通過(guò)查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是解決中西部地區(qū)廣大農(nóng)村的貧困問(wèn)題。而根據(jù)中西部地區(qū)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問(wèn)題做分析，我們還是能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農(nóng)村貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康還是很有希望的。黨的十六大報(bào)告明確指出“經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，……人民生活總體上達(dá)到小康水平?！钡瑫r(shí)，十六大報(bào)告也指出“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康……，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少……”。統(tǒng)計(jì)資料表明：2000年全國(guó)人均純收入500元以下的還有2.6％，人均純收入500～1000元占11.5％，人均純收入1000～1500元的占17.9％，人均純收入1500～2000元的還占17.9％。目前全國(guó)仍有少部分的農(nóng)戶飲水困難，還有極少數(shù)農(nóng)戶居住危房或根本無(wú)房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟(jì)外向依存度低，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政債務(wù)沉重，嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏自我發(fā)展機(jī)制，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，有礙于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有礙于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個(gè)非常緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少；低檔內(nèi)銷產(chǎn)品多，高檔外銷產(chǎn)品少；原始產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。三是市場(chǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

隨著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民達(dá)到小康生活水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，這表明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始面臨需求約束，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)更加困難。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比1996年增加了1441.1元，但其中用于食品的開(kāi)支人均卻只比1996年增加了53.6元，在人均增加的食品開(kāi)支中，外出就餐增加了101.6元，煙、酒、飲料增加了35.2元；而在購(gòu)買主要農(nóng)產(chǎn)食品中，人均糧食開(kāi)支減少了82.8元，油脂減少了

2.5元，肉禽及制品減少了27.5元，菜類減少了14.4元，只有水產(chǎn)品和干鮮果的開(kāi)支分別增加了11.6元和9.8元。增減相抵，2000年城鎮(zhèn)居民在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)食品方面，人均比1996年的開(kāi)支減少了105.8元。1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性為0.4435，1997年后，城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性出現(xiàn)了急速下降的態(tài)勢(shì)，1997～1999年分別為0.37

9、0.327和0.222。近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)需求處于幾乎停滯不前的狀態(tài)。當(dāng)前城鎮(zhèn)的消費(fèi)熱點(diǎn)是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網(wǎng)絡(luò)等等。這幾方面與農(nóng)業(yè)都沒(méi)有直接聯(lián)系，整個(gè)國(guó)民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，從而直接影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本場(chǎng)所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬(wàn)人到超過(guò)13500萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過(guò)1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績(jī)。但自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開(kāi)始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒(méi)

有達(dá)到過(guò)1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1.3億人，比1996年還減少了500多萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當(dāng)前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關(guān)系從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，不得不被關(guān)停；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不完善，尚未建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術(shù)和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國(guó)目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段至少對(duì)就業(yè)問(wèn)題在整體上產(chǎn)生了三方面的深刻影響：一是資本和技術(shù)對(duì)普通勞動(dòng)力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過(guò)剩；三是快速增長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴(kuò)張，也明顯制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)1／3農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)1.5億人左右。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收困難。

（三）資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入量相對(duì)不足，欠賬較多。1998年中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。更為嚴(yán)重的是，即使是國(guó)家投資建設(shè)的一些大項(xiàng)目，也因貧困地區(qū)配套資金難以解決等原因難以啟動(dòng)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區(qū)行路難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問(wèn)題未得到根本解決，農(nóng)民抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力極為脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未打破簡(jiǎn)單再生產(chǎn)格局。近年來(lái)，國(guó)家在貧困地區(qū)雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開(kāi)發(fā)的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過(guò)大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業(yè)性運(yùn)作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實(shí)際操作中必須有抵押擔(dān)保，而貧困地區(qū)抵押擔(dān)保非常困難，結(jié)果往往是有了項(xiàng)目，由于沒(méi)有擔(dān)保，扶貧貸款仍無(wú)法到位，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的情況。國(guó)家安排的大量扶貧貸款指標(biāo)，實(shí)際能夠用于貧困地區(qū)解決溫飽的項(xiàng)目過(guò)少。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理體制也不利于提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入方面各級(jí)財(cái)政職責(zé)范圍劃分不清，哪些由國(guó)家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入，都沒(méi)有明確具體的規(guī)定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關(guān)部門都掌握一塊資金，都有資金分配權(quán)，這些都不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。

（四）不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題仍然十分突出。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的問(wèn)題一時(shí)難以明顯改善；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民增收更加困難。另一方面農(nóng)民擔(dān)負(fù)的不合理開(kāi)支無(wú)法減少。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政存在著嚴(yán)重的缺口，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所要求的各種公共開(kāi)支缺少相應(yīng)的稅收來(lái)源，迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅?！邦^稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個(gè)無(wú)底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的勢(shì)頭有所遏制，但問(wèn)題并未根本解決。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不僅直接減少了農(nóng)民的收入，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面都是影響農(nóng)民收入的重要因素。

（五）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上存在兩個(gè)思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，脫離縣情，急于求成，

企望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。二是“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認(rèn)為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)而忽視二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化而忽視開(kāi)放流通，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品數(shù)量而忽視產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)而忽視科技和市場(chǎng)的作用，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內(nèi)因。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

沒(méi)有農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，就必須以增加貧困農(nóng)戶收入、解決貧困農(nóng)戶溫飽為出發(fā)點(diǎn)，充分利用好各種獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品上下功夫，突出特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，要突出優(yōu)勢(shì)，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是在專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)上，圍繞規(guī)模抓調(diào)整。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)，通分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，然而，隨著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。圍繞規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以建基地為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一要從產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)入手，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和生產(chǎn)需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“公司＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

三是在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要圍繞效益抓調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)。圍繞效益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以科技為支撐，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要大力引進(jìn)、培育、繁殖、推廣良種，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率。二要加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，大力推廣無(wú)公害栽培，有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培，大棚栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

黨的十六大報(bào)告指出?！氨仨毴娣睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！边@是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的重大決策。對(duì)于確實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)真正全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

目前，我國(guó)70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)舉足輕重。資料顯示，近年來(lái)農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬(wàn)左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民收入進(jìn)而大幅度提高生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。如何才能完成這一任務(wù)呢。重要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)

代化的必然趨勢(shì)?！笨梢哉f(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多的增加。要解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問(wèn)題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，把農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移出來(lái)。據(jù)專家估計(jì)，未來(lái)10年是我國(guó)農(nóng)村和城市就業(yè)壓力最集中的時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力目前已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1／4～1／3，并且富余勞動(dòng)力的數(shù)量每年都以數(shù)百萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，小城鎮(zhèn)具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低等優(yōu)勢(shì)，能使農(nóng)村勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)部門流動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。小城?zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程，也是提高農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能

一是加大對(duì)貧困地區(qū)的科技投入。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％～80％的水平，而這一比率在農(nóng)村貧困地區(qū)更低，因此加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的科技投入勢(shì)在必行。要在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和扶貧開(kāi)發(fā)示范工程項(xiàng)目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。

二是加大對(duì)貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質(zhì)。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加快掃除青壯年文盲。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)特困戶兒童入學(xué)給予幫助。繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，消除農(nóng)村中、小學(xué)危房。建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，推進(jìn)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財(cái)力物力，突出重點(diǎn)。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問(wèn)題，要從完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)入手，恢復(fù)和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系，大力普及衛(wèi)生基本知識(shí)，推廣基本醫(yī)療保健服務(wù)。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計(jì)劃生育工作。必須引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變落后的生育觀念，采取措施鼓勵(lì)晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的投入，健全鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為群眾提供計(jì)劃生育服務(wù)等。

（四）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件

貧困地區(qū)的脫貧致富離不開(kāi)政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只“有形的手”的作用，通過(guò)國(guó)家進(jìn)一步建立針對(duì)貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，解決好貧困地區(qū)不能解決的各種問(wèn)題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴(kuò)大資金覆蓋面。國(guó)家發(fā)放的扶貧信貸資金，安排的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的有效措施。應(yīng)適當(dāng)增加諸如小額扶貧信貸資金、重點(diǎn)項(xiàng)目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴(kuò)大資金的覆蓋面。根據(jù)生產(chǎn)周期，合理確定還貸時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期，使貧困戶能有一個(gè)積累和滾動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。對(duì)扶貧貸款的抵押擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貧困地區(qū)和貧困戶的實(shí)際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點(diǎn)，集中幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，培植支柱產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)解決好交通、教育等滯后問(wèn)題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；在支柱產(chǎn)業(yè)培植上，給予政策、資金和技術(shù)的適當(dāng)傾斜，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和廣大農(nóng)民的穩(wěn)步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，應(yīng)放寬土地審批權(quán)限和戶口準(zhǔn)入條件等政策，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四是

加強(qiáng)對(duì)口扶貧，加大國(guó)家部委、東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其相關(guān)部門的對(duì)口扶貧力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。

其次，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持，幫其“造血”。一是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)千家萬(wàn)戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是出臺(tái)鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)到貧困地區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品基地的發(fā)展。三是在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目布局上向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，使每個(gè)貧困地區(qū)都有1～2個(gè)覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。

第三，要在財(cái)稅和金融政策上加大扶持，輔其“養(yǎng)血”。國(guó)家應(yīng)在西部地區(qū)建立若干扶貧特區(qū)、“扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)政策尤其是宏觀財(cái)政、金融政策上實(shí)行特殊政策、特事特辦。一是對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的轉(zhuǎn)移支付政策，增加安排一些國(guó)債資金項(xiàng)目；對(duì)中央稅實(shí)行全額返還；對(duì)新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣；準(zhǔn)許貧困縣異地開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)交稅回貧困縣繳納，對(duì)貧困縣外出合資開(kāi)辦企業(yè)的稅收按比例分成。二是對(duì)貧困地區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行減免稅政策，其減免稅額由上級(jí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足。三是建立“貧困縣開(kāi)發(fā)基金”和“重點(diǎn)建設(shè)扶持基金”，實(shí)行回收滾動(dòng)使用，以解決貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌資難的矛盾。四是國(guó)家各類銀行在實(shí)行商業(yè)運(yùn)作中，應(yīng)制定特殊政策支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重社會(huì)效益，積極為貧困地區(qū)的發(fā)展構(gòu)建融資平臺(tái)。

（五）減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民支出

減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。目前在農(nóng)民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減少農(nóng)民的不合理開(kāi)支，可以使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，這對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強(qiáng)行政管理和提供公共服務(wù)上。要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展對(duì)中小學(xué)收費(fèi)、報(bào)刊攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)以及農(nóng)村建房收費(fèi)、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”、結(jié)婚登記、計(jì)劃生育收費(fèi)等方面的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)違紀(jì)違法行為，杜絕脫離實(shí)際、脫離群眾的達(dá)標(biāo)升級(jí)和集資攤派。以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農(nóng)民增收邁向小康的重要措施。

那么當(dāng)我們針對(duì)上述的問(wèn)題采取上述措施解決時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康的就不遠(yuǎn)了

班級(jí)：造價(jià)201109班

姓名：xxx

第三篇：貧困村調(diào)查問(wèn)卷封面信

親愛(ài)的

朋友：

您好。

我們是咸陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生支農(nóng)幫扶調(diào)研團(tuán)的成員，為了解我村前義陽(yáng)村的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的原因，對(duì)所存在的原因進(jìn)行更好地統(tǒng)計(jì)分類整理，從中找出并提供更好地發(fā)展規(guī)劃的建議和意見(jiàn)，為此我們開(kāi)展了這次“大學(xué)生支農(nóng)幫扶調(diào)研”的調(diào)查。

您的建議和意見(jiàn)對(duì)我們十分重要，本次調(diào)查不用填寫姓名，也不會(huì)泄露個(gè)人信息，調(diào)查內(nèi)容僅供研究使用。希望您能抽出寶貴的時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況填寫這份問(wèn)卷。謝謝您的參與。

咸陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生支農(nóng)幫扶調(diào)研團(tuán)2015年7月19日

指導(dǎo)語(yǔ)：

1、凡符合您的情況和想法的項(xiàng)目，請(qǐng)?jiān)趩?wèn)題后的括號(hào)內(nèi)填寫相應(yīng)的選項(xiàng)，或在▁▁中填寫。

2、如果沒(méi)有特別注明，則問(wèn)卷中題目一般都是單項(xiàng)選擇題，只有一個(gè)答案，多個(gè)答案的地方，我們會(huì)在題目后邊注出。

1.您的性別。a.男b.女2.您的年齡。

a.18歲及以下b.19歲－25歲c.26歲－40歲d.41歲－60歲e.61歲及以上3.您的民族。

a.漢族b.壯族c.回族d其他▁▁4.您的政治面貌。

a.中共黨員b.民主黨派c.共青團(tuán)員d.普通群眾5.您的文化程度。

a.小學(xué)及以上b.初中c.高中（中專╱技校╱職高）d.大專及以上

6.您覺(jué)得您家中小孩的教育環(huán)境如何。a很好

b一般

c較差

d很差

7.您家中成員普遍受教育程度是，最高受教育程度是

a小學(xué)及以上

b初中

c高中（中專╱技校╱職高）

d大專及以上8.您的婚姻狀況。

a.未婚b.已婚c.離異d.喪偶e.其他▁▁9.您現(xiàn)在是否在村上擔(dān)任干部。a.是b.否

10.您家有▁▁人，其中勞動(dòng)人口▁▁人。人均土地面積是▁▁

11.您家是/否有人外出務(wù)工，外出務(wù)工人員▁▁人，年齡為▁▁～▁▁，留守家中的是▁▁（小孩，壯年，老人）12.一年的勞作時(shí)間是▁▁個(gè)月13.您家的收入。

a.10000元╱年以下b.10000－25000元╱年

c.25000－35000元╱年d.35000元╱年以上14.您家用于吃飯等生活必需品的花費(fèi)占總收入的▁▁%15.您家的收入來(lái)源都有哪些?！径噙x】

a.種地b.打工c.養(yǎng)殖牲畜d.做生意e.其他▁▁▁▁▁16.您家的種植主要為?！径噙x】

a.蘋果b.玉米c.小麥d.其他▁▁▁▁▁▁17.您家在本村的生活條件為。

a.特別貧困b.一般貧困c.不貧困d.小康水平

18.您知道的本村特困戶有▁▁戶，一般貧困的有▁▁戶，不貧困的有▁▁戶，小康水平的有▁▁戶。

19.您認(rèn)為導(dǎo)致本村貧困的原因都有哪些?！径噙x】

a.空巢老人多b.留守兒童多c.勞動(dòng)力少d.村干部不作為e.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一f.教育水平低下g.國(guó)家?guī)头鏊讲粔騢.自然災(zāi)害i.其他▁▁▁▁▁▁20.您對(duì)國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)的幫扶政策是否了解。a.是b.否

21.您對(duì)國(guó)家的哪項(xiàng)幫扶政策感受最為明顯?！径噙x】

a.醫(yī)療衛(wèi)生b.養(yǎng)老c.教育d.環(huán)境e.其他▁▁▁▁▁▁22.您對(duì)于村委會(huì)所制定的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的計(jì)劃是否了解。a.是b.否

23.您知道的村委會(huì)為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的所采取的措施。【多選】

a.修路b.大力支持新產(chǎn)業(yè)c.引進(jìn)新品種d.重視教育e.為村民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)f.積極幫助貧困戶g.其他▁▁▁▁▁▁24.您對(duì)于當(dāng)前村民生活水平的提高，有何意見(jiàn)和建議。

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第四篇：加快貧困村脫貧致富奔小康的對(duì)策與思考關(guān)于加快貧困村脫貧致富奔小康的思考

-----淺析西臚鎮(zhèn)里溪村貧困的原因及對(duì)策

鄭楚賢

關(guān)鍵詞

貧困村脫貧加快小康

近幾年來(lái)，XX省委、省政府牽頭各市縣有關(guān)部門積極實(shí)施結(jié)對(duì)掛鉤幫扶奔小康計(jì)劃，農(nóng)村脫貧人口逐年增加，扶貧政策取得了明顯效果。但是，由于人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)、牧、漁生產(chǎn)不確定因素的影響，目前我區(qū)尚有相當(dāng)數(shù)量的貧困村和困難戶，西臚鎮(zhèn)里溪村就是其中的一個(gè)。如何使這些貧困村和困難戶在建設(shè)小康社會(huì)的道路上能夠享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，加快脫貧致富奔小康，本人結(jié)合在大專函授學(xué)習(xí)的知識(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，就里溪村的貧困原因及轉(zhuǎn)變對(duì)策展開(kāi)調(diào)研。

一、里溪村的基本概況

里溪村位于小北山中段，離西臚鎮(zhèn)約8公里，地處巖前村與龍溪村、尖山村之間的山坳里，是西臚鎮(zhèn)一個(gè)較小的行政村，全村共有220戶，戶籍總?cè)丝诩s1100人，勞動(dòng)力650人，耕地面積210畝（其中水田面積120畝），山地面積1250畝，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是外出務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖收入。據(jù)調(diào)查，該村收入在2000元以下的絕對(duì)困難戶有66戶，占全村總戶數(shù)26.4％，貧困人口達(dá)467人，近五年均列入XX縣區(qū)貧困村之一。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，村莊城鎮(zhèn)化功能低，交通方面僅有一條1.33公里的機(jī)耕路與巖前村相通，是至今未通上中巴車的行政村。

二、存在的問(wèn)題和原因

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)里溪村存在的問(wèn)題和原因有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。里溪村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為單一的種植業(yè)，有林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)種植，近三年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，普遍沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基本空白。農(nóng)業(yè)種植方面：農(nóng)民從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如只種水稻、番薯、油菜等，林業(yè)種植有楊梅、橄欖等。里溪村山地很多、但能發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的山地不多，占整個(gè)山地種殖面積23.1％。從市場(chǎng)交易行為來(lái)看，村民只能出售單一的農(nóng)副產(chǎn)品，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（二）青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不合理和素質(zhì)低。調(diào)查得知，本村外出勞動(dòng)力545人，占全村勞動(dòng)力75％，留村人力資源表現(xiàn)為：勞動(dòng)力素質(zhì)低和中青壯年少。在家人口除少數(shù)替人打工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的勞動(dòng)力外，以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動(dòng)力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文化知識(shí)和科技知識(shí)低，農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，真正懂科技知識(shí)的人很少。

（三）交通問(wèn)題制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。里溪村所處地理位置較為偏僻，交通不便，至今未通上中巴車，到集鎮(zhèn)辦事或外出時(shí)，只能靠三輪車到西臚，再乘中巴車到潮陽(yáng)。因此，給當(dāng)?shù)乩习傩丈顜?lái)許多不便；同時(shí)，制約本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。村里的集體經(jīng)濟(jì)收入只是按政策規(guī)定收取的部分款項(xiàng)，而有些款項(xiàng)難以收取，只有拖欠，導(dǎo)致村的集體經(jīng)濟(jì)收入較困難。據(jù)調(diào)查，自免收農(nóng)業(yè)稅后，里

2溪村的集體經(jīng)濟(jì)收入很少，主要來(lái)源于村民上交提留款。西臚鎮(zhèn)35個(gè)村居，而里溪村是西臚鎮(zhèn)35個(gè)村居中集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的行政村。2009年1－4月村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不足300元。目前，全村沒(méi)有一家成型的村辦企業(yè)。

（五）困難戶自身素質(zhì)較差，原始積累少。里溪村的困難戶已受政府低保保險(xiǎn)。這些家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，每戶收入均在2000元以下，家庭負(fù)債較為普遍。生活基本上考自種的大米和蕃薯維持生活。

（六）小農(nóng)意識(shí)濃厚，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植方面，村民一直以來(lái)采取簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。在林業(yè)種殖方面：大部分只種楊梅，對(duì)其他果林不求發(fā)展；同時(shí)，許多村民沒(méi)有把握政府提供的新發(fā)展機(jī)會(huì)，未能拓寬的種殖空間和種植方式，未能多業(yè)發(fā)展，存在對(duì)老作業(yè)方式的過(guò)分依賴和對(duì)政府過(guò)分依賴思想。

（七）村兩委干部開(kāi)拓進(jìn)取精神不夠。在調(diào)查中群眾反映，現(xiàn)在村干部都為自己當(dāng)官。就是說(shuō)，為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮問(wèn)題少一些。在發(fā)展上，村干部缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，而等、靠、要的思想嚴(yán)重，對(duì)帶領(lǐng)村民開(kāi)展扶貧濟(jì)困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒(méi)有一個(gè)明確的計(jì)劃或計(jì)劃可操作性不強(qiáng)。任期內(nèi)積極向上爭(zhēng)取扶貧政策、扶貧資金，多年來(lái)，本村沒(méi)有很好利用扶貧資金發(fā)展成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)策與思考

從調(diào)查的情況來(lái)看，里溪村經(jīng)濟(jì)困難主要原因是受簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的影響，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)困難

3戶。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。困難戶需要全社會(huì)的關(guān)心和扶持。只有在政府扶貧政策的引導(dǎo)和全社會(huì)各界共同努力及困難戶樹立信心和勇氣才能擺脫困境，達(dá)到共同致富奔小康的目的。為此，要加快貧困村盡早脫貧，筆者認(rèn)為要采取相應(yīng)的措施使貧困戶、貧困村早日脫貧。

（一）充分發(fā)揮本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整發(fā)展思路。（1）農(nóng)業(yè)方面：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物姜薯的種植面積，引進(jìn)并發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物等；（2）林業(yè)方面：做好山字經(jīng)，開(kāi)發(fā)山里資源，引導(dǎo)村民開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)的山地，擴(kuò)大楊梅等經(jīng)濟(jì)林的種植，種植中藥材、花卉等高效益的作物。（3）養(yǎng)殖方面：扶植生豬及三鳥養(yǎng)殖等。

（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，特別是交通問(wèn)題。要多方籌集資金，采取村自籌及爭(zhēng)取上級(jí)政府支持資金，擴(kuò)大機(jī)耕路面并鋪上水泥路面，既能解決群眾交通不便，又能促進(jìn)村里脫貧致富；更換老舊的輸電線路，增大村口變電站的容量等。

（三）優(yōu)化扶貧項(xiàng)目，實(shí)施定點(diǎn)扶貧。幾年來(lái)，政府積極實(shí)施幫扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府應(yīng)加大扶貧政策的實(shí)施力度，把握資金投向，做到有項(xiàng)目才給資金，力求扶貧資金出效益。政府部門在結(jié)對(duì)幫扶中，除資金外，重要一環(huán)還要給“點(diǎn)子”，要深入貧困村制訂切實(shí)可行的脫貧實(shí)施計(jì)劃。

（四）依托市場(chǎng)，找準(zhǔn)路子。一是要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場(chǎng)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，在資金、技術(shù)、信息等方面形成長(zhǎng)期有

4效的對(duì)接，共建村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展適用對(duì)路的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。二是要找準(zhǔn)發(fā)展的好路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要因地制宜、量力而行，培育穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化自我造血功能。要充分利用有利條件，興辦規(guī)模適度、項(xiàng)目適宜的企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。里溪村的楊梅、姜薯等，都是很好的資源優(yōu)勢(shì)，但還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為可觀的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。以全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實(shí)，幫助村兩委做好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開(kāi)發(fā)種植中藥材，反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和家禽，擴(kuò)大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)村信用社和村級(jí)經(jīng)濟(jì)加大對(duì)困難戶的扶持力度，實(shí)行“造血”功能扶貧。貧困村中的困難戶和一般農(nóng)戶要求飼養(yǎng)豬、羊、雞等，普遍缺乏資金。據(jù)群眾反映，目前貸款有一定難度，手續(xù)也較復(fù)雜。農(nóng)村信用社對(duì)小額貸款應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，積極予以支持和幫助。針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)較好的貧困村，對(duì)困難戶飼養(yǎng)豬、羊、雞等，給予扶持資金。只有村民富了，村級(jí)經(jīng)濟(jì)才能壯大，才能達(dá)到脫貧致富奔小康。

（六）壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提高村干部工資待遇，實(shí)施“領(lǐng)頭”扶貧。村干部是村民脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。幾年來(lái)，我區(qū)廣大村干部工資報(bào)酬有了一定提高。但針對(duì)貧困村村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入低，公務(wù)費(fèi)難于收取，村干部工資報(bào)酬難于

5兌現(xiàn)，如里溪村干部近四年沒(méi)有領(lǐng)取工資。要解決村干部后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)幫助部分貧困村興辦

一、二個(gè)實(shí)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提高村干部工資待遇。

（七）實(shí)施扶貧監(jiān)測(cè)體系，擬訂扶貧計(jì)劃，實(shí)施規(guī)范扶貧。對(duì)貧困村和困難戶的社會(huì)服務(wù)體系、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、積累、保障等有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，切實(shí)掌握貧困村和困難戶的實(shí)際情況，制訂扶貧計(jì)劃，確定扶貧年限，分批分期有針對(duì)性的扶貧機(jī)制和措施，使扶貧工作做到有的放矢。

（八）優(yōu)化干部，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵是要選好支部書記，同時(shí)要廣開(kāi)視野，發(fā)揚(yáng)民主，把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。注重人才的引進(jìn)，充分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實(shí)村級(jí)人才隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。對(duì)鄉(xiāng)土人才實(shí)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)用人才示范培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，并舉辦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專題講座，增強(qiáng)村干部服務(wù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是建立健全村級(jí)民主管理制度。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善和出臺(tái)一些專項(xiàng)性工作制度，明確工作職能和崗位責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。村兩委要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議匯報(bào)財(cái)務(wù)工

6作，及時(shí)準(zhǔn)確地將村級(jí)財(cái)務(wù)向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)。在大力扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待“零支出”制度，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理管理職能，全面實(shí)施村主要干部離任審計(jì)制度和職能部門不定期的督查等制度。建立新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，真正讓廣大農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機(jī)制，成立以村民為主的監(jiān)事會(huì)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理。開(kāi)展法律法規(guī)教育，實(shí)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤的制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

扶貧是種手段，而不是最終的目的，最終目的是在政府有計(jì)劃的實(shí)施扶貧政策的同時(shí)，里溪村的困難戶能積極發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取在更短的時(shí)間內(nèi)擠身奔小康的康莊大道上來(lái)，達(dá)到共同致富奔小康的目標(biāo)。

參考書目：

李俊偉《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》，中共中央黨校出版社，2004.7

7

內(nèi)容提要

近幾年來(lái)，XX省委、省政府高度重視扶貧政策，各級(jí)黨政積極落實(shí)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶行動(dòng)，農(nóng)村脫貧人口逐年增多，扶貧政策成效明顯。但由于種種因素，還存在一定數(shù)量的貧困村和貧困戶，需要引起各級(jí)黨政的高度重視并加以解決，繼續(xù)實(shí)行幫扶。本文以里溪村為例展開(kāi)調(diào)查，深入地分析了里溪村貧困的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)全民小康社會(huì)而努力。

第五篇：大學(xué)環(huán)境調(diào)查報(bào)告精簡(jiǎn)版大學(xué)環(huán)境調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查項(xiàng)目：關(guān)于學(xué)院學(xué)三食堂提供免費(fèi)超薄塑料袋情況的調(diào)查

二、調(diào)查目的。塑料袋式公認(rèn)的環(huán)境污染物，許多國(guó)家已經(jīng)限用或禁用。我國(guó)通過(guò)收費(fèi)的方

式來(lái)限制塑料袋的使用，但本校學(xué)三食堂提供免費(fèi)的塑料袋（主要是不易回收的超薄塑料袋），不僅有可能隊(duì)環(huán)境造成危害，而且還涉嫌違法。本次調(diào)查的目的就是認(rèn)真客觀的調(diào)查分析學(xué)三食堂提供的免費(fèi)塑料袋是否觸及法律規(guī)范和相關(guān)的行政法規(guī)，對(duì)周邊環(huán)境是否造成負(fù)一定程度的污染，并以此能夠引起同學(xué)的關(guān)注，都來(lái)關(guān)注塑料袋所帶來(lái)的對(duì)于“環(huán)境與人”的思考，希望學(xué)三食堂也能采納我們提出的建議，重視因塑料袋可能會(huì)帶來(lái)的危害。

三、調(diào)查時(shí)間：2010年10月28日-2010年11月2日

四、調(diào)查地點(diǎn)