推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的意義與路徑

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織具有不同的價(jià)值追求，但是在功能上存在明顯的互補(bǔ)性，兩者之間有很大的合作空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展共建、發(fā)展共治以及利益共享的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展動(dòng)力。目前，兩大主體還面臨融合層次低、融合效率低的問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各自的主體功能，同時(shí)借助完備的制度、政策進(jìn)行聯(lián)結(jié)，打造農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織共進(jìn)退的發(fā)展格局，切實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，匯聚群體力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。1農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的必要性與可行性1.1農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的必要性農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合，有利于促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體所屬產(chǎn)權(quán)增值，拓寬農(nóng)民增收渠道，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在融合發(fā)展過程中，隨著收入渠道的不斷增加，農(nóng)民和集體資產(chǎn)也會(huì)明顯增值，逐漸提升和改善生活水平與生存環(huán)境，步入良性發(fā)展趨勢(shì)。政府部門的政策引導(dǎo)和社會(huì)資本的注入，必然會(huì)給鄉(xiāng)村振興的實(shí)施與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來積極影響，雙方的合作會(huì)更容易爭(zhēng)取到政策傾斜，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。1.2農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的可行性隨著我國(guó)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展領(lǐng)域和路徑愈發(fā)重疊，從而實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。在具體實(shí)踐過程中，兩大主體之間通過協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了資源互助，雙方的合作不僅可獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可降低經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為集體組織與經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更大利益，所以農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑。2農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的積極影響2.1取農(nóng)民專業(yè)合作社之長(zhǎng)，補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織之短農(nóng)民專業(yè)合作社能夠提高經(jīng)營(yíng)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在雙方合作過程中可以彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織的不足。農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上存在明顯差異，集體經(jīng)濟(jì)組織側(cè)重保障集體成員的利益，而農(nóng)民專業(yè)合作社重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，在市場(chǎng)適應(yīng)力與競(jìng)爭(zhēng)力上具有明顯優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以提供較為靈活的財(cái)政、稅收政策扶持，從而降低集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的壓力，同時(shí)借助市場(chǎng)適應(yīng)力與競(jìng)爭(zhēng)力，保障雙方的融合發(fā)展，獲取更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值[1]。2.2取集體經(jīng)濟(jì)組織之長(zhǎng)，補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社之短農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者之間在成員結(jié)構(gòu)上存在差異，按社員出資比例劃分農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理過程中，資產(chǎn)為成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論在年齡、能力等方面有多大差異，都屬于集體資產(chǎn)所有權(quán)主體。盡管雙方在融合發(fā)展過程中都將以服務(wù)成員為目標(biāo)，但集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)范圍更大、更廣，這也是其主要優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)重點(diǎn)關(guān)注本集體內(nèi)成員獲取的經(jīng)濟(jì)利益，并作為服務(wù)對(duì)象，確保所有成員都能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)出現(xiàn)遺漏成員的情況[2]。2.3農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互助農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合，是為了發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互扶持的目標(biāo)，從而滿足投資需求，解決以往各項(xiàng)資源短缺的難題。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難看出，主要缺少的是資金來源渠道，除政府給予的扶持資金外，應(yīng)進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，在兩大主體的合作下，資源配置更加靈活，同時(shí)能夠獲得多樣化的扶持政策，吸引更多外部投資，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值的目標(biāo)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，有利于進(jìn)一步解決發(fā)展資金問題，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、共存共贏。3農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的邏輯思路3.1農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)近年來，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)改革，明確了集體資產(chǎn)權(quán)歸屬、成員權(quán)利邊界，為兩大主體的合作提供了重要前提。從合作過程來看，集體經(jīng)濟(jì)組織主要肩負(fù)著生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)等責(zé)任，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是提供互助性經(jīng)濟(jì)的組織，出于追求現(xiàn)實(shí)盈利的本能，保證雙方都能獲得經(jīng)濟(jì)效益，合作時(shí)還會(huì)強(qiáng)調(diào)成員利益。總而言之，兩者在融合過程中需要明確各自優(yōu)勢(shì)與職能，這樣才能構(gòu)建扎實(shí)的合作基礎(chǔ)[3]。3.2農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展過程中，在多個(gè)方面具有契合性，比如實(shí)現(xiàn)公益福利目標(biāo)的契合性，兩者在追求共同的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向，即以服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。雙方合作以獲取對(duì)方支持為主要目標(biāo)，滿足自身發(fā)展需求，由于兩大主體之間存在明顯的資源結(jié)構(gòu)差異、組織結(jié)構(gòu)差異，在合作過程中可以借助自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，如集體經(jīng)濟(jì)組織在土地等自然資源上有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相比之下農(nóng)民專業(yè)合作社在資金技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)，兩者合作即可形成資源整合，同時(shí)便于爭(zhēng)取較多的優(yōu)惠政策支持，最終滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。4推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的有效策略4.1完善農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同發(fā)展政策農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展需要政策支持，一方面借助政策增強(qiáng)兩者之間的協(xié)同效果，另一方面有利于降低融合發(fā)展過程中的交易成本，因此要及時(shí)頒布政策措施，優(yōu)化原有政策，如財(cái)務(wù)政策、金融政策以及土地資源政策等，充分利用鄉(xiāng)村各類資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，政策是引導(dǎo)兩者協(xié)調(diào)配合的前提條件，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的積極性方面起到至關(guān)重要的作用，為雙方提供多元化發(fā)展渠道，解決融資不足等后顧之憂，因此可根據(jù)發(fā)展情況給予優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策作為支持，鼓勵(lì)兩者協(xié)同發(fā)展，為雙方合作創(chuàng)造可能性。不僅需要獎(jiǎng)勵(lì)性政策，也應(yīng)提出輔助性、管理性政策，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，加強(qiáng)兩者之間的合理化分工，明確自身不同的責(zé)任義務(wù)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織都能朝著預(yù)期的方向融合發(fā)展[4]。4.2強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展監(jiān)督除政策上的支持外，要注重強(qiáng)化兩者之間的監(jiān)督管理工作，確保貫徹落實(shí)雙方的主體責(zé)任，通過嚴(yán)格監(jiān)督各自表現(xiàn)行為，給予適當(dāng)約束力，可提高積極性，合理化運(yùn)用各項(xiàng)資源，包括政府下?lián)苜Y金與款項(xiàng)等。在雙方建立合作關(guān)系后，都可以參與到監(jiān)督管理中，所有參與個(gè)體都能作為監(jiān)督主體，而管理者與執(zhí)行者會(huì)受到農(nóng)民群體的監(jiān)督，促使其合規(guī)合法地組織開展工作，推動(dòng)融合發(fā)展過程的規(guī)范性，真正為農(nóng)民帶來收益。在實(shí)施過程中，應(yīng)挑選個(gè)體農(nóng)戶作為監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期間的管理工作，確保獲取到的市場(chǎng)信息、組織披露信息準(zhǔn)確無誤，在應(yīng)用前做好綜合評(píng)估工作，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，加大雙方合作過程中的監(jiān)管力度。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織獲取農(nóng)民專業(yè)合作社股份、運(yùn)營(yíng)管理權(quán)后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求情況完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以通過聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的形式，對(duì)雙方主體的總資產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，保證雙方合作前的信息對(duì)接透明化，地方紀(jì)檢委部門可參與到巡檢工作中，利用內(nèi)控與監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3健全農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展機(jī)制為了明確劃分農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織各自權(quán)責(zé)，雙方合作前要制訂完善的合作機(jī)制。根據(jù)各項(xiàng)責(zé)任制度中的內(nèi)容，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)發(fā)揮出自身作用，農(nóng)村集體與上級(jí)政府之間要有良好的溝通，同時(shí)開展項(xiàng)目資金扶持工作，應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織的基本任務(wù)與各項(xiàng)權(quán)責(zé)，這樣才能按照規(guī)定最大化發(fā)揮自身價(jià)值，促進(jìn)與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社主要把控資金投入，將資金投入到發(fā)展項(xiàng)目中，并在經(jīng)營(yíng)階段獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，雙方合作必須要明確利益劃分，不能產(chǎn)生矛盾沖突，才能最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，注意劃分雙方的責(zé)任，必須保證雙方的責(zé)任和義務(wù)對(duì)等，維護(hù)合作關(guān)系的基礎(chǔ)條件。不僅要做到利益獲取和諧，也要共同承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不過由于兩大主體的性質(zhì)、能力不同，所以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在差異，比如集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)入股環(huán)節(jié)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，因此無需承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)根據(jù)合作前協(xié)商的比例獲取分紅，而農(nóng)民專業(yè)合作社擁有更大的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更高。4.4重視融合發(fā)展的資源共建、發(fā)展共治、利益共享4.4.1資源共建農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展需要建立在充足的資源基礎(chǔ)上，如物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源等。為了保證雙方協(xié)調(diào)配合共謀發(fā)展之路，應(yīng)提高各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置水平，共建融合發(fā)展的資源儲(chǔ)備體系。一是物質(zhì)資源與自然資源整合。包括鄉(xiāng)村林地與耕地等自然資源，結(jié)合集體自有資產(chǎn)、財(cái)政扶持資金等，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)資源。二是人力資源整合。對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展來說，人力資源不足是最大的障礙，在人力外流的條件下整合資源非常重要，目前農(nóng)村的高素質(zhì)人才主要集中在村兩委、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，為了促進(jìn)兩大主體融合發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用集體經(jīng)濟(jì)組織中的人力資源，并且通過政策措施吸引優(yōu)秀人才，從而增加人力資源儲(chǔ)備量。三是社會(huì)資源整合。雙方在合作過程中應(yīng)爭(zhēng)取與城市要素對(duì)接，獲取外部投資，與城市中的投資主體、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間[5]。4.4.2發(fā)展共治目前，農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展勢(shì)在必行，不過為了保證合作過程順利，應(yīng)落實(shí)發(fā)展共治機(jī)制，管理融合過程中的資產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)采取兩權(quán)分離模式。一是經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)大多交由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，集體經(jīng)濟(jì)組織可入股農(nóng)民專業(yè)合作社，形成良好的合作關(guān)系。二是借助發(fā)展共治手段，明確主體責(zé)任和優(yōu)勢(shì)，在合作過程中發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，比如將具備競(jìng)爭(zhēng)性與專業(yè)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理等工作交給農(nóng)民專業(yè)合作社，集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)做好組織規(guī)劃、統(tǒng)籌管理工作，解決各類矛盾沖突，開展具有“在地性”的服務(wù)，為雙方融合發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。4.4.3利益共享利益共享機(jī)制是解決雙方合作過程中矛盾沖突的重要舉措，通過平衡雙方的經(jīng)濟(jì)利益，避免產(chǎn)生矛盾影響合作關(guān)系，充分享受到融合發(fā)展帶來的紅利，并且全面提高整體福利。因此在融合發(fā)展過程中，應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)收益共享?？梢詫?shí)施資產(chǎn)收益動(dòng)態(tài)分享增長(zhǎng)機(jī)制，不斷拓展產(chǎn)業(yè)紅利與生態(tài)紅利分享渠道。同時(shí)注重兩者之間與其他市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，減少經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同質(zhì)化等問題，充分發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌規(guī)劃能力，以農(nóng)村為基礎(chǔ)明確經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)范圍與利益界限，打造和諧的經(jīng)營(yíng)管理秩序，通過利益共享提高雙方的融合發(fā)展動(dòng)力，打破近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的困局。4.5發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織各自的主體功能4.5.1集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村發(fā)展主體功能目前，從雙方的融合發(fā)展實(shí)踐過程來看，確實(shí)起到了相互促進(jìn)、相互扶持的作用，并且符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。為了進(jìn)一步挖掘合作發(fā)展?jié)摿?，必須明確兩大主體的功能作用，同時(shí)發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。比如集體經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，在與農(nóng)民專業(yè)合作社融合前，應(yīng)掌握集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，確定合作過程中的角色定位，為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一般來說，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，明確其發(fā)展方向，例如整合農(nóng)村各類資源，包括閑置的承包地、林地、宅基地等，根據(jù)農(nóng)村規(guī)劃將資源合理配置給農(nóng)民專業(yè)合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體。另外，根據(jù)融合發(fā)展趨勢(shì)，制定完善的集體經(jīng)濟(jì)組織制度，加強(qiáng)收益分配管理，重視經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，從而形成良好的規(guī)范框架，促使農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展。4.5.2農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村發(fā)展服務(wù)功能在融合發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)提供生產(chǎn)性服務(wù)，這也是其自身的主要功能，有利于推動(dòng)雙方協(xié)調(diào)配合。生產(chǎn)性服務(wù)有利于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)與村集體、農(nóng)戶建立一定程度的信任關(guān)系，有利于降低融合過程中的交易成本。要想發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，應(yīng)從2個(gè)方面入手。一是提高實(shí)體化運(yùn)營(yíng)能力。若合作過程中存在困難，可以利用自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)外部投資者參與合作，甚至打造多元主體化的合作機(jī)制，獲取資源儲(chǔ)備、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高實(shí)體化運(yùn)營(yíng)能力。二是提高服務(wù)供給意愿。在合作過程中發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，利用基本股與發(fā)展股結(jié)合的形式，引導(dǎo)社員二次投資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社，為雙方的融合發(fā)展提供基礎(chǔ)力量[6]。4.6打造清晰明確的協(xié)同關(guān)系與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系非常重要，應(yīng)立足自愿、平等、互利的基本原則，以推動(dòng)兩者融合發(fā)展。制定明確的規(guī)章制度，維護(hù)雙方的利益。目前，兩者主要通過現(xiàn)金配股、土地等資源入股的方法，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)形成較為密切的融合發(fā)展關(guān)系。為了保證雙方之間不存在利益沖突，應(yīng)提前明確各自的權(quán)益關(guān)系、財(cái)產(chǎn)管理分配差異，避免出現(xiàn)資產(chǎn)收益分配不均衡等問題，防止對(duì)合作關(guān)系造成負(fù)面影響[7-9]。另外，要打造多重式公平分享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為雙方的合作打下扎實(shí)基礎(chǔ)，比如完善資產(chǎn)性收益共享機(jī)制、實(shí)施“保底收益+二次分紅”的利益分配機(jī)制，通過融合發(fā)展獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值增值的目標(biāo)，最后落實(shí)產(chǎn)業(yè)性收益共享機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資金為農(nóng)民專業(yè)合作社提供