我對煤礦安全管理的建議

我對煤礦安全管理的建議我是一名從事煤礦企業(yè)生產(chǎn)平安管理工作二十多年的工程技術人員，因此，對《煤礦平安規(guī)程》的修改非常在乎。每次新的《煤礦平安規(guī)程》只要出來，我都會仔細學習，以便指導我的實際工作。最近，在學習了第29號《國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》和《趙鐵錘就〈煤礦平安規(guī)程〉部分條款修訂答記者問》后，我感覺到黨和國家對我們煤礦平安歷來就高度重視，為了保障煤礦平安生產(chǎn)和職工生命平安、防止煤礦事故的發(fā)生，不斷出臺了一系列相關煤礦平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)。特殊是《煤礦平安規(guī)程》的制定和不斷修改完善，有力地促進和保證了我國煤礦生產(chǎn)的平安進展。但同時，結(jié)合近年來我們遇到的實際狀況，我也產(chǎn)生了一些困惑:一是做為煤礦生產(chǎn)、建設活動的重要規(guī)章和依據(jù)，并且是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣闊職工必需遵守的行為準則《煤礦平安規(guī)程》，為什么在不到一年的時間內(nèi)就反復修改兩次？二是有了《煤礦平安規(guī)程》及《煤礦平安質(zhì)量標準化標準及考核評價方法》等作為煤炭行業(yè)的指導依據(jù)，為什么近年來又要進行每年一次平安評價？三是對煤礦企業(yè)的監(jiān)管，在省級及其以下，為什么機構層層重疊，但是煤礦平安事故仍舊不斷發(fā)生？針對三個方面的困惑，我在自己分析的基礎上，提出了對煤礦平安生產(chǎn)管理的一些建議。首先，分析一下2009年及2010年兩次修改《煤礦平安規(guī)程》。在2009年3月20日審議通過的修改中，雖然一共只修改了4條（即第128條、第129條、第441條、第442條），但是在正式出版的的《煤礦平安規(guī)程》卻還消失了兩個問題：一是第454條內(nèi)容有“硐室外嚴禁使用油浸式低壓電氣設備”的要求，它與《安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號》文件的“禁止井工煤礦使用KSJ、KSJL系列變壓器及油斷路器”的要求相互沖突；二是第751條“本規(guī)程自2005年1月1日起施行。國家煤礦平安監(jiān)察局2001年頒布的《煤礦平安規(guī)程》同時廢止。煤炭行業(yè)施行的其他規(guī)程、規(guī)范同本規(guī)程相抵觸之處，以本規(guī)程規(guī)定為準”，明顯地消失了時間上的錯誤。而在2009年12月14日審議通過的修改中，一共修改了從第48條到第285條之間共13條的部分內(nèi)容。對于這次修改，國家平安監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志還特地在答記者問中做了解釋說明。其次，談談我對煤礦平安評價的看法。毋庸置疑，煤礦平安評價的目的就是為了評價煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)危急的可能性及其后果嚴峻程度，以查找最低事故率、最少損失和最優(yōu)的平安投資效益，通過對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)潛在危急進行選定性、定量分析和猜測，建立使煤礦生產(chǎn)平安最優(yōu)方案，從管理上實行措施，克服人的擔心全行為，實現(xiàn)煤礦平安技術與平安管理的標準化和科學化。但是，近年來平安評價的目的達到了沒有？我認為沒有達到，只要回頭看看最近發(fā)生平安事故的幾個煤礦，莫非他們沒有接受平安評價？既然平安評價也做了，為什么還接連不斷地發(fā)生事故？除了煤礦的自身管理不足因素之外，現(xiàn)在的煤礦平安評價存在下列幾方面的問題：1.平安評價不規(guī)范。首先是評價標準的不規(guī)范，特殊是在詳細的條款內(nèi)，“一票拒絕”被隨便使用；其次是評價人員的不規(guī)范，參加對煤礦做平安評價的相當一部分人員，可以說對煤礦是一知半解，更為突出的是有的人在煤礦工作崗位時都不稱職，但是只要參與了平安評價的隊伍，明明他們說的不正確，煤礦也必需接受！甚至平安評價是否過關、煤礦是否停產(chǎn)就由他們打算了，個別的甚至消失了只有在喜劇影視劇中才有的讓人啼笑皆非的尷尬狀況。2.在進行平安評價時，往往把其它一些事項掛鉤進去，例如，煤礦使用的機電設備檢測，原來檢測設備的目的就是提前發(fā)覺設備的缺陷和隱患，以便盡早有方案的消退隱患。但是，由于種種緣由，應當檢測的設備（或設備零部件）卻沒有得到檢測；一些井下機電設備只要通過檢測機構掛牌后，就仍舊可以連續(xù)使用（但有效期只有1年）；一些設備原來是新購置的，并且其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品平安標志”及平安性能均沒有問題，但假如沒有經(jīng)過檢測，那么在平安評價