一把手隊伍建設(shè)研究報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!一把手隊伍建設(shè)研究報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是我們黨執(zhí)政的前沿“指揮官”，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具體到基層，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”執(zhí)政能力的提高。同樣，貫徹黨的**屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進“十一五”發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在于從基層、從基礎(chǔ)抓起，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)?；诖?，我們在市委的高度重視下，專門組成由常委部長掛帥的課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)進行了廣泛深入的調(diào)研，初步掌握了這支隊伍的現(xiàn)狀，為有針對性地解決存在問題，進一步加強和改進這支隊伍建設(shè)提供了許多有益的啟示。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的主要做法

近年來，我市始終堅持“以人為本”的指導(dǎo)思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)作為加快“兩個率先”、推進“富民強市”進程的基礎(chǔ)性工程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持選、育、用、管并舉，培養(yǎng)造就了一支素質(zhì)優(yōu)良、政績突出、群眾公認(rèn)的干部隊伍，為金壇躋身全國縣市50強提供了強有力的組織保證和人才支持。全市各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均以兩位數(shù)的速度增長，社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)跨越式發(fā)展端倪。

1、堅持以思想政治建設(shè)為前提，著力打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。近年來，市委始終把思想政治建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”隊伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)來抓，深入扎實地開展了“三講”、“雙思”、“三個代表”重要思想、保持黨員先進性、“廉潔奉公、勤政為民”等各類主題教育活動，突出抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度的落實，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的**大和**屆三中、四中、五中全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，并卓有成效地開展了向孔繁森、鄭培民、任長霞等先進人物學(xué)習(xí)活動，有重點地開展了警示教育和“廉內(nèi)助”教育，舉辦了“樹立和落實正確政績觀與科學(xué)發(fā)展觀”等主題研討活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，提高了廉潔從政、用權(quán)為民的自覺性。

2、堅持以大規(guī)模培訓(xùn)為抓手，著力提升執(zhí)政為民的能力素質(zhì)。我們以培養(yǎng)具有新型發(fā)展觀和發(fā)展能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍為目標(biāo)，緊緊把握中組部提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部契機，把提升“一把手”能力素質(zhì)作為加快“兩個率先”、推進富民強市進程的先導(dǎo)工程來抓，努力推動“一把手”能力建設(shè)走上“快車道”。一是強化集中培訓(xùn)。針對“一把手”隊伍思想觀念、精神狀態(tài)和工作開展情況，依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求，大力實施“一把手”素質(zhì)提高工程，從轉(zhuǎn)變觀念入手，確立“抓教育培訓(xùn)就是抓生產(chǎn)力、就是抓發(fā)展后勁”的理念，堅持以人為本，變“任務(wù)型”為“需求型”，因人施教，按需培訓(xùn)；確立培訓(xùn)資源共享理念，變“封閉型”為“開放型”，請進來、走出去，利用國內(nèi)外高校資源，建立了100多名“客座教授”師資庫；同時，積極探索試行“菜單式”教學(xué)改革，在對培訓(xùn)需求進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置了現(xiàn)代科技知識、行政法、經(jīng)濟走勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等8個“菜單”，供“一把手”自主選擇，并利用單月第一個周六開設(shè)“周末課堂”，以增強培訓(xùn)的針對性和有效性，受到“一把手”的普遍歡迎。全市至今已連續(xù)舉辦了12屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）黨政“一把手”理論研討班，并于“十五”期間選送所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加了上級任職輪訓(xùn)，選派了30名局鎮(zhèn)黨政“一把手”赴新加坡、香港進行境外高層次培訓(xùn)。二是提升知識層次。堅持學(xué)歷升級培訓(xùn)，鼓勵“一把手”通過函授、刊授、農(nóng)函大和自學(xué)考試等途徑參加高學(xué)歷學(xué)習(xí)。近三年來，全市共有19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加了中央黨校函授本科班學(xué)習(xí)，占總?cè)藬?shù)的61.3%。三是強化實踐鍛煉。先后選派14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”赴經(jīng)濟發(fā)達的蘇錫地區(qū)掛職鍛煉，促使“一把手”在實踐中加快成長，成為“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的“三寬”型領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了良好效果。

3、堅持以選賢任能為關(guān)鍵，著力選配執(zhí)政為民的領(lǐng)軍人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)，選好用好人是關(guān)鍵。一方面，拓寬選人用人視野，有針對性地抓好培養(yǎng)。在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，對“一把手”后備干部隊伍進行滾動式管理，常年保持了一支50人左右的“一把手”后備干部人才庫；對選準(zhǔn)的苗子，有目的地選派到基層一線、艱苦環(huán)境中鍛煉，加快成長步伐。再一方面，營造良好的用人導(dǎo)向，確保政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的“兩個率先”的領(lǐng)軍人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍。大膽起用那些有創(chuàng)新思路、會跨越式發(fā)展、能為發(fā)展提速的干部，尤其是重視選拔那些在招商引資、園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域有本事、有作為、有成就的干部，同等條件下優(yōu)先提拔，成績卓著的破格提拔，使實干者有位置，能干者受重用。近三年來，全市先后有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、7名副鎮(zhèn)長和9名市級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位，使能者在職，賢者在位，營造了良好的用人導(dǎo)向。第三方面，創(chuàng)新選任機制，讓干事創(chuàng)業(yè)之才在競爭中脫穎而出。結(jié)合鎮(zhèn)黨委換屆，全面推行“三推兩評一選”的方式選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代表，即通過黨員自我推薦、黨內(nèi)推薦、組織推薦和黨內(nèi)、黨外評議的方法產(chǎn)生代表候選人，黨內(nèi)進行選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代會代表，并選擇洮西鎮(zhèn)率先在全省進行“公推直選”試點，即在黨內(nèi)公開推薦鎮(zhèn)“兩委”委員候選人，召開全鎮(zhèn)黨員大會直接選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)“兩委”委員，通過鎮(zhèn)黨代表會議從委員中差額選舉鎮(zhèn)黨委書記和黨委副書記，從而使那些善謀全局、善抓發(fā)展、善帶隊伍、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才在競爭中脫穎而出，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。公推直選一年多來，該鎮(zhèn)黨政“一把手”不負(fù)全鎮(zhèn)黨員群眾的厚望和重托，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，切實兌現(xiàn)服務(wù)承諾，使全鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

4、堅持以強化監(jiān)管為保證，著力塑造執(zhí)政為民的勤廉形象。緊緊把握學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”契機，按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強化對“一把手”的監(jiān)督管理，促進健康成長。一方面，健全落實監(jiān)管制度。健全落實了談話、函詢、誡勉、待崗等在實踐中證明是行之有效的各項制度，加強事前預(yù)防監(jiān)督；健全落實了紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報制度，加強事中監(jiān)督；健全落實了述廉述職、報告?zhèn)€人重大事項和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，從資金使用、項目運行、數(shù)據(jù)核實等方面，加強對“一把手”政績的監(jiān)督。近年來，市委每年都組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”述職述廉和民主測評，共對10多人進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計。再一方面，不斷拓寬監(jiān)管渠道。堅持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的實效性。全市設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)舉報電話，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，試行了黨務(wù)公開，為黨員、干部和群眾正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造了良好條件。同時，組織部門專門從市人大代表、政協(xié)委員和離退休干部中精心挑選了15名特邀干部監(jiān)督員，并通過定期走訪社區(qū)黨組織和居民群眾，全方位了解和考察“一把手”。此外，還結(jié)合“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，采取“集評”（集中評議）與“函評”（函調(diào)評議）相結(jié)合的方式對領(lǐng)導(dǎo)干部實施公開評議，不斷強化對“一把手”的監(jiān)督管理。第三方面，加強責(zé)任考核。每年都以下發(fā)經(jīng)濟工作和社會事業(yè)各項考核責(zé)任書的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并設(shè)置各種獎項、獎牌及按得分的多少確定獎金的額度，同時還對財政收入超億元的兩個鎮(zhèn)“一把手”報請**市委明確了副處級待遇，有效激勵和調(diào)動了“一把手”積極性。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和原因淺析

目前，我市共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”30人、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼主任1人。近年來，在市委的高度重視下，通過改革開放的實踐鍛煉，這支隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有了明顯的提高和改善，為金壇經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支持。應(yīng)該說，從總體來看，當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍的整體狀況是好的。表現(xiàn)為：

1、講政治、講大局的觀念比較強。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”能夠始終站在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，在大是大非面前，在思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致，確保了全市上下政令暢通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也使黨的路線方針政策和上級各項指示精神在基層得到較好落實。

2、想發(fā)展、快發(fā)展的意識比較強。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”能夠始終堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，抓發(fā)展保穩(wěn)定，抓穩(wěn)定促發(fā)展，不管是想問題、辦事情，還是作決策、抓落實，一切都圍繞發(fā)展中心，一切都服務(wù)發(fā)展中心。尤其是一些經(jīng)濟包袱較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，能夠勵精圖治，克難求進，使全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間呈現(xiàn)出想發(fā)展、快發(fā)展、比發(fā)展的良好局面。

3、爭先進、創(chuàng)佳績的勁頭比較足。自從2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以來，面對班子磨合、稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及在改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的征地拆遷、環(huán)境污染等諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”敢于面對，勇于探索，銳意進取，精神狀態(tài)始終比較振奮，都有想把工作搞上去和“為官一任、造福一方”的強烈愿望，相互之間形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。

4、勤工作、嚴(yán)律已的形象比較好。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”敢于對下喊出“向我看齊”，在工作上、生活上自律意識比較強，自身標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，勤政廉政形象普遍比較好。多年來，沒有發(fā)生一例因為違紀(jì)違法而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究的人和事。

但是，也不容否認(rèn)，對照建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，為加快“兩個率先”、推進“富民強市”進程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供組織保證和人才支撐的目標(biāo)要求，對照“一把手”崗位的特殊需要，這支隊伍還存在一定的差距，存在著一些與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。主要是：

1、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，與“兩個率先”的要求不相適應(yīng)。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下4人，占12.9%；36—40歲7人，占22.6%；41—45歲11人，占35.5%。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)學(xué)歷19人，占61.3%；大專學(xué)歷12人，占38.7%。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，黨政管理類10人，占32.3%；經(jīng)濟管理類8人，占25.8%；專業(yè)技術(shù)類13人，占41.9%（按現(xiàn)學(xué)歷統(tǒng)計）。隊伍年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，文化程度較高。但是，假如按全日制學(xué)歷統(tǒng)計，則師范類3人，占0.97%；農(nóng)林水類7人，占22.6%；其它專業(yè)7人，占22.6%；高中畢業(yè)10人，占32.2%。可以說文化程度不是很高，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，學(xué)經(jīng)濟、懂經(jīng)營、善管理的人才不是很多，與加快“兩個率先”、富民強市進程的要求相比仍有相當(dāng)差距。

2、能力素質(zhì)滯后時代要求，與提高黨的執(zhí)政能力的要求不相適應(yīng)。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但仍然與推進“兩個率先”和“十一五”發(fā)展的執(zhí)政使命和要求相比，存在較大差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”上任后，自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，在工作實踐中忽視能力與素養(yǎng)的錘煉，不注重知識積累更新，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時代發(fā)展要求的“滯后”現(xiàn)象；有的忙于應(yīng)付繁雜的事務(wù)，不善于想大事、議大事，把握大局，突出重點，加強理性思考，提高見微知著、駕馭全局和處理復(fù)雜棘手問題的能力；有的不善于調(diào)動班子其他成員的積極性，解決班子自身問題的能力不夠強。

3、經(jīng)驗主義仍然存在，與轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的要求不相適應(yīng)。黨的**屆四中、五中全會都對各級干部的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式提出了新要求，但有的“一把手”在工作中仍然存在著憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象：有的官氣較重，堅持民主集中制不夠好，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨政聯(lián)席會成了情況通報會；有的方法比較粗暴，作風(fēng)不夠踏實，不愿做深入細(xì)致的群眾工作，存在“四多四少”現(xiàn)象，即走企業(yè)多、走行政村少，走效益好的企業(yè)多、走困難企業(yè)少，走富裕村多、走貧困村少，走大戶多、走困難戶少；還有的對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)不相一致，對上級領(lǐng)導(dǎo)和對普遍群眾的態(tài)度迥然兩樣。

出現(xiàn)上述問題，究其原因是多方面的，既有“一把手”自身建設(shè)方面的主觀內(nèi)因，也有黨組織和現(xiàn)行干部管理體制機制等方面的客觀外因。從“一把手”自身內(nèi)因來講，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是從基層鍛煉提拔上來的，都具有較為豐富的基層工作實踐經(jīng)驗和較強的農(nóng)村工作能力，但不少人缺少系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)，尤其“重干輕學(xué)”的現(xiàn)象比較普遍，即使在職學(xué)習(xí)也僅限于獲得文憑，政治思想素質(zhì)和理論素養(yǎng)、駕馭市場經(jīng)濟和解決復(fù)雜問題的能力提高并不快，致使能力素質(zhì)滯后于時代發(fā)展的要求。加之，“一把手”崗位缺乏有效的監(jiān)督，致使少數(shù)同志放松了“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）的改造，不能樹立正確的政績觀，作風(fēng)不夠務(wù)實，宗旨意識不強，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。從黨組織和體制機制等外因來分析，現(xiàn)行“一把手”的教育、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督、管理機制還不夠健全，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

1、對“一把手”的思想教育缺乏針對性。近年來，隨著各類教育活動以及大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍的思想政治建設(shè)得到了不斷加強，但總體來說，思想政治教育的針對性有效性還不強，特別是結(jié)合“一把手”隊伍的思想實際，卓有成效地開展“三觀”教育，夯實立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)還不夠，存在重集中教育輕日常教育，重布置任務(wù)輕談心交心的傾向。加之，有的“一把手”政治理論學(xué)習(xí)的自覺性缺乏，使思想政治教育收效不明顯，有的則漸漸放松了“三觀”改造，以“老大”甚至“老板”自居，盛氣凌人，極個別的凌駕于組織之上。

2、對“一把手”的選拔使用缺乏競爭性。盡管近年來干部人事制度改革取得了不少進展，但缺乏整體突破，目前干部隊伍建設(shè)的許多方法、手段仍然滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展要求，尤其是對選配“一把手”來說，往往以任命制為主，缺乏必要的競爭，有時或多或少存在平衡照顧和講臺階的現(xiàn)象，致使有的“一把手”素質(zhì)不夠高。同時，能上不能下的問題仍未從根本上得到解決，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，致使有的“一把手”上崗前后迥然兩樣，缺乏必要的憂患意識和壓力感。

3、對“一把手”的監(jiān)督管理缺乏有效性。從全市情況看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”賦權(quán)過重和用權(quán)監(jiān)督過輕形成了鮮明對比，尤其是“一支筆”審批制度容易導(dǎo)致“一把手”大權(quán)獨攬。而在對“一把手”用權(quán)的制約監(jiān)督上，普遍存在“上級疏于監(jiān)督（上級監(jiān)督下級——太遠(yuǎn)），同級不敢監(jiān)督（同級監(jiān)督同級——太軟），下級虛于監(jiān)督（下級監(jiān)督上級——太難），法紀(jì)遲于監(jiān)督（法紀(jì)監(jiān)督——太晚）”的現(xiàn)實，有的則得了“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督管理制度已經(jīng)建立不少，但存在著可操作性不強的共性問題，如：在執(zhí)行民主集中制原則上缺乏嚴(yán)肅性，未能對“一把手”的權(quán)力使用起到制衡作用；在對“一把手”的考核激勵上缺乏全面性和可比性，往往重經(jīng)濟指標(biāo)輕思想品德，重工作表現(xiàn)輕日常考察；在落實述職述廉制度上缺乏有效性，往往流于形式，對“一把手”的促動不大；在落實經(jīng)濟責(zé)任審計制度上，往往重離任輕任前任中，使審計工作成了“馬兵炮”，走了過場。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的對策措施和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須從市、鎮(zhèn)、村三級的綜合體系出發(fā)統(tǒng)籌考慮，多管齊下，多措并舉，綜合運用選、育、用、管等多種手段，切實提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的整體水平，更好地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進“十一五”發(fā)展和“兩個率先”進程的需要。鑒于“一把手”崗位的重要性和特殊性，針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的實際，今后應(yīng)采取以下對策措施。

1、堅持經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)與針對性的思想教育相結(jié)合，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”立黨為公、執(zhí)政為民的思想根基。內(nèi)因是變化的根本，外因是變化的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位的特殊性，決定著抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)，首先應(yīng)從內(nèi)因上著手，從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，樹立正確政績觀和落實科學(xué)發(fā)展觀要求出發(fā)，把用“三個代表”重要思想、黨的**屆三中、四中、五中全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作作為“一把手”隊伍建設(shè)的首要的核心內(nèi)容，堅持不懈地抓緊抓好。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員為載體，進一步完善和堅持黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)和用優(yōu)等制度，將“一把手”參加日常理論學(xué)習(xí)的情況納入年度考核內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”任職資格考試制度，從而堅決扭轉(zhuǎn)“一把手”普遍存在的“以干代學(xué)”和重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。同時，要結(jié)合“一把手”隊伍的思想實際，有針對性地開展理想信念、民主集中制、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀等教育，使他們真正認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，從而不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，虛心地聽取各方面的意見。對“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，要及時進行教育和提醒，做到早打招呼、早防范，進一步完善對“一把手”的教育預(yù)警機制。

2、堅持強化集中培訓(xùn)與嚴(yán)格實踐鍛煉相結(jié)合，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”立黨為公、執(zhí)政為民的能力素質(zhì)。教育培養(yǎng)是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工程，必須擺到戰(zhàn)略位置來抓。要把握大規(guī)模培訓(xùn)干部契機，加大“一把手”的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”煉好“內(nèi)功”，提高綜合素養(yǎng)。一方面，要建立定期教育培訓(xùn)制度。采取點名調(diào)訓(xùn)等強制性措施，按照“缺什么補什么”的原則，對他們進行新知識、新思想、新信息的知識更新培訓(xùn)，補充他們因陳舊而喪失的知識量，尤其要針對“一把手”崗位的特殊要求，突出重點，切實抓好項目管理、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面急需知識的培訓(xùn)，增強“第一把手抓第一要務(wù)”的自覺性和能力。同時，要實施分類培訓(xùn)，按需培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，側(cè)重提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)班子等能力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，側(cè)重提高創(chuàng)新執(zhí)行、工作協(xié)調(diào)、發(fā)展經(jīng)濟、管理社會等能力。此外，還應(yīng)區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性。要進一步改進培訓(xùn)方式，積極探索符合“一把手”教育培訓(xùn)的新方法，可探索開設(shè)“一把手”論壇，通過舉辦一些高層次的專題講座，邀請高層次的專家學(xué)者就一些農(nóng)村改革發(fā)展中的熱點、難點問題進行授課，提高培訓(xùn)的針對性有效性；可通過異地辦班、組織赴外調(diào)研考察等活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在對比分析中開闊眼界，拓展思路，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距和不足，增強“跳起來摘果子”和爭先進位的意識，激發(fā)進一步做好工作的熱情。再一方面，要拓寬培訓(xùn)渠道，加強實踐鍛煉。要把實踐鍛煉作為最有效的培訓(xùn)途徑來抓，努力提高“一把手”解決實際問題的能力。主要應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的能力素質(zhì)狀況，采取相應(yīng)的培養(yǎng)鍛煉方式，使他們開闊視野，積累經(jīng)驗，增長才干，真正做到把理論知識、政策文件等轉(zhuǎn)化為思想、理念和實踐能力。一是互補性鍛煉。組織本市經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市外其他貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”互相交流鍛煉，使經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”了解貧困地區(qū)實際情況，增強和樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，使貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”通過短期實踐鍛煉，提高駕馭市場經(jīng)濟、開拓創(chuàng)新、把握機遇的能力，增強改變貧困落后面貌的責(zé)任感和能力；二是見習(xí)性鍛煉。組織選派貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行短期掛職鍛煉，借鑒他人經(jīng)驗，增強立足現(xiàn)有條件加快發(fā)展的信心和能力；三是補課性鍛煉。組織從基層成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”到上級綜合部門鍛煉，提高把握全局、宏觀管理和決策能力；對從機關(guān)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬任黨政“一把手”的人選，一般要經(jīng)過一段時間副職崗位的實踐體驗，使之循序漸進，逐步進入“一把手”角色，縮短能力與崗位職責(zé)的適應(yīng)期。

3、堅持嚴(yán)格程序與改進任用方式相結(jié)合，確保德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)，選好用好人是關(guān)鍵，必須以民主為基礎(chǔ)，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。首先，必須克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，擴大民主選好人。要大力推進干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》和中央頒布的“5+1”法規(guī)性文件精神，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”選用工作中的民主。認(rèn)真落實群眾對選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用好“群眾公認(rèn)”這把尺子，充分運用民主推薦、民主測評、公開選拔等方法，認(rèn)真執(zhí)行差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，把選用人的標(biāo)準(zhǔn)、職位、條件交給群眾，防止群眾多數(shù)不擁護、不贊成、不滿意的干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位。要認(rèn)真總結(jié)和推廣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點經(jīng)驗，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”公推直選的面，同時積極探索試行黨政正職任免市委常（全）委會票決制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”“一肩挑”，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，從而進一步激發(fā)“一把手”隊伍建設(shè)的活力。其次，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴(yán)格程序用好人。《干部任用條例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀(jì)律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)格規(guī)定。選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”必須嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止個別領(lǐng)導(dǎo)“點人頭”，業(yè)務(wù)部門再補考察材料等做法。常委會討論干部任用，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個人或少數(shù)人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。本著增強班子整體效能的目的，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”調(diào)整交流力度，實現(xiàn)貧困與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)與基層合理交流，增強隊伍的生機和活力。重點調(diào)整三種班子：互相拆臺型，即黨政“一把手”不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，互相較勁、互相拆臺的；功能不強型，對那些任職時間較長但政績平平的，工作缺乏沖勁闖勁、精神狀態(tài)萎靡不振，身體狀況不佳、難以堅持正常工作的，或責(zé)任心事業(yè)心較差、出現(xiàn)重大工作失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，必須進行組織調(diào)整，暢通“下”的渠道，改變“不到年齡不離崗、不犯錯誤不下崗”這一不正常現(xiàn)象；結(jié)構(gòu)欠缺型，對一些結(jié)構(gòu)不合理的，包括年齡、知識結(jié)構(gòu)、個性氣質(zhì)組合不合理的黨政“一把手”，要作出必要的調(diào)整，實現(xiàn)最優(yōu)搭配，增強整體功能。此外，在干部調(diào)整過程中，要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在任期內(nèi)的變化規(guī)律，積極完善和推行任期制，沒有特殊情況，一屆任期內(nèi)不要輕易調(diào)動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的選任真正制度化、任期化，最大限度地發(fā)揮他們的作用。

4、堅持落實個人責(zé)任與加強集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在民主集中制建設(shè)中的示范導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”既是黨政班子中的一員，又是班長和核心。班子戰(zhàn)斗力強不強，關(guān)鍵在班長。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”之間的協(xié)調(diào)，堅持和落實好民主集中制，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設(shè)的重要方面，是發(fā)揮黨政班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的中心環(huán)節(jié)。首先，要進一步明晰黨政“一把手”的職責(zé)，切實搞好相互配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政班子的總負(fù)責(zé)人，抓好黨委、政府職能落實，是各自的基本職責(zé)。作為書記，主要職責(zé)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！翱倲埲帧保褪且⒆泓h的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展大局，集中精力抓全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、大的決策、人事安排、開展宣傳教育、維護社會穩(wěn)定以及領(lǐng)導(dǎo)群團組織等，保證黨的路線方針政策的貫徹落實；“協(xié)調(diào)各方”，就是要從整體推進工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等方面的工作，使之各司其職、互相配合、形成合力，同時發(fā)揮黨委對人大、政府以及群團組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府和政法機關(guān)、群團組織發(fā)揮作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主要職責(zé)是抓好政府貫徹黨委決議、決策貫徹落實，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策變成政府的命令，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的日常管理。書記要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行職責(zé)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得書記的支持指導(dǎo)。其次，要完善相關(guān)配套制度，確保民主集中制的貫徹落實。進一步建立和完善黨委、政府議事規(guī)則，完善和堅持重大事項通報、黨政聯(lián)席會議、民主生活會等制度，探索推行“一把手”末位表態(tài)發(fā)言、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開等制度，讓班子成員都能履行自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實解決個別“一把手”作風(fēng)不夠民主的問題。第三，要加強對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。把能否堅持民主集中制作為培訓(xùn)、選拔“一把手”的具體標(biāo)準(zhǔn)之一，并通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)各成員之間的權(quán)力進行合理配置，來強化對“一把手”權(quán)力的制約。要特別突出對決策的監(jiān)督，對決策目標(biāo)的確立、決策方案的制定、決策過程的掌握和決策的實施，進行全過程的監(jiān)督，并建立違反決策程序和決定失誤追究制度，凡違反民主集中制程序的，以及重大決策失誤并造成了損失，都要追究當(dāng)事人的責(zé)任。要重點抓好對選人用人的監(jiān)督，實行干部推薦責(zé)任制，明確規(guī)定推薦失真、失誤所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任，并實行黨委討論決定干部責(zé)任制，對違反《干部任用條例》規(guī)定，造成用人失誤的，應(yīng)追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。

5、堅持考核激勵與加強監(jiān)督管理相結(jié)合，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”自覺勤政廉政優(yōu)政。激勵和監(jiān)督，是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的積極性，約束施政行為，確保提高執(zhí)政能力的必要環(huán)節(jié)。首先，科學(xué)考核實績，客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的施政水平。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的崗位職責(zé)和任期目標(biāo)責(zé)任制，抓緊研究制定以實績考核為重點內(nèi)容的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)設(shè)置實績考核指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作實績時，要既看任內(nèi)做出的成績，又看前任留下的基礎(chǔ)和起點；既看眼前看得見的工作實績，又看打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的工作力度；既看發(fā)展數(shù)字和速度，又看自然條件、