第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件高中歷史選擇性必修1

第六單元基層治理與社會(huì)保障中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理第17課課程標(biāo)準(zhǔn)

了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。重點(diǎn)難點(diǎn)

1.歷代戶籍制度演變。 2.歷代基層組織與基層社會(huì)治理。

3.歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策。一、歷代戶籍制度的演變1.萌芽：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來(lái)源。2.形成：（1）戰(zhàn)國(guó)時(shí)，秦國(guó)的戶籍制度相比其他國(guó)家是最完備。公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”（2）《商君書》說(shuō)：“四境之內(nèi)，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”3.確立：（1）秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。（2）漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)?！獏倾^《戶籍上的中國(guó)》4.沖擊：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。5.成熟：隋朝：大索貌閱。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。赤壁之戰(zhàn)大索貌閱6.發(fā)展：（1）宋戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶與沒(méi)有土地的佃戶——客戶。（2）元按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)?！爸珣粲?jì)”。忽必烈

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》6.削弱：明以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)?！包S冊(cè)”。7.停編：清戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十乾隆皇帝歷代戶籍制度演變總結(jié)戰(zhàn)國(guó)編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強(qiáng)管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴(yán)格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業(yè)定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)及演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制不斷加強(qiáng)人身依附關(guān)系的逐漸松弛土地制度與賦稅制度的變化原因地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)。等級(jí)性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。多重性：與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。特點(diǎn)基層組織社會(huì)治理秦漢唐朝明朝清朝交通要道十里設(shè)一亭鄉(xiāng)里制度皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長(zhǎng)（令）三老、嗇夫、游徼里正什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)清初實(shí)行里甲制，后推行編制嚴(yán)密的保甲制：十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一北宋保甲制二、歷代基層組織與社會(huì)治理材料古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理變革根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用材料在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》提示：特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“老而無(wú)妻曰鰥,老而無(wú)夫曰寡,老而無(wú)子曰獨(dú),幼而無(wú)父曰孤,此四者,天下之窮民而無(wú)告者”——《孟子·梁惠王下》古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障1.社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；（1）原因：（2）作用：客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。（3）歷代社會(huì)救濟(jì)：政府救濟(jì)社會(huì)力量救濟(jì)救濟(jì)材料2：隋文帝于開皇三年“以倉(cāng)庫(kù)尚虛，衛(wèi)州置黎陽(yáng)倉(cāng),洛州置河陽(yáng)倉(cāng),陜州置常平倉(cāng),華州置廣通倉(cāng),轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！报D―《唐六典》卷20《常平署》材料3：請(qǐng)令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉(cāng)……當(dāng)社有饑饉者，即以此谷振給。――《通典》卷12《食貨?輕重》材料1：壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。

――《漢書·食貨志上》奉天同善堂近代中國(guó)東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)材料4范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無(wú)窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。

――錢公輔《義田記》實(shí)施者地位舉措政府社會(huì)力量主體漢朝：常平倉(cāng)制度隋唐：既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）輔助宗族：宋朝興起，設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織：明清興起，善堂、善會(huì)（1）尊敬、贍養(yǎng)老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫（2）保障鰥寡孤獨(dú)的生活從唐朝開始設(shè)專門機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)病坊、福田院、眾濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院等社會(huì)救濟(jì)的意義①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行;②客觀上有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治

學(xué)思之窗《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定：

凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助?這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎?小結(jié)中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理戶籍制度基層治理社會(huì)救濟(jì)專制主義中央集權(quán)制度“要從最困難的群體入手，從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問(wèn)題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。”聚焦精準(zhǔn)扶貧共建小康社會(huì)課堂檢測(cè)1．明清時(shí)期，由地方官吏廣泛推行并設(shè)立鄉(xiāng)約組織。康熙九年頒布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。鄉(xiāng)約組織的發(fā)展A．導(dǎo)致自發(fā)性民間團(tuán)體的增多 B．推動(dòng)了地方割據(jù)勢(shì)力的膨脹C．有利于基層社會(huì)治理的加強(qiáng) D．標(biāo)志著皇權(quán)專制達(dá)到頂峰C2．明代前期的鄉(xiāng)約主要以宣講圣諭及所訂約規(guī)來(lái)實(shí)行道德自律，但到了明中后期的鄉(xiāng)約逐漸變成縣州官府治理鄉(xiāng)村的重要工具，承擔(dān)著