2020版安全生產(chǎn)執(zhí)法程序與文書

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序與文書不處罰年度執(zhí)法計劃現(xiàn)場檢查方案現(xiàn)場檢查按期復(fù)查行政檢查程序檢查調(diào)查審核告知申辯聽證討論呈批決定執(zhí)行歸檔行政處罰程序處罰檢查檢查檢查方案檢查檢查記錄現(xiàn)場處理措施決定書責(zé)令限期整改指令書整改復(fù)查意見書查封扣押決定書查封扣押清單延長查封扣押期限決定書查封扣押處理決定書調(diào)查立案審批表詢問通知書調(diào)查詢問筆錄勘驗筆錄抽樣取證憑證先行登記保存證據(jù)通知書先行登記保存證據(jù)處理決定書鑒定委托書處罰行政（當(dāng)場）處罰決定書行政執(zhí)法決定法制審核意見書行政處罰告知書行政處罰聽證會通知書聽證筆錄聽證會報告書行政處罰集體討論記錄案件處理呈批表行政處罰決定書執(zhí)行罰款催繳通知書加處罰款決定書延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書行政強制執(zhí)行事先催告書強制執(zhí)行申請書停止供電決定書停止供電通知書恢復(fù)供電通知書結(jié)案審批表歸檔文書送達回執(zhí)案件移送書行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表案卷（首頁）卷內(nèi)目錄《現(xiàn)場檢查方案》是依據(jù)監(jiān)督檢查計劃制作的，載明檢查對象、檢查方式、檢查時間、檢查地點、檢查內(nèi)容和檢查人員組成等信息的一種執(zhí)法文書，是檢查人員現(xiàn)場檢查的基本依據(jù)。檢查方式。根據(jù)實際情況，填寫計劃檢查、非計劃檢查，隨機抽查、聯(lián)合檢查，現(xiàn)場檢查、資料檢查等。制作時，監(jiān)督檢查帶隊負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織參加檢查人員討論研究，編制檢查方案，細化檢查具體事項和內(nèi)容。制作完成后，按照規(guī)定審批?！冬F(xiàn)場檢查記錄》是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查時，對檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出的書面記錄，是日常安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中使用頻率最高的文書之一。檢查場所。應(yīng)當(dāng)注明場所名稱，如××庫房、××單位經(jīng)營場所盡量詳寫，以達到第三方角度能夠“鎖定”某個場所的程度。檢查情況記錄應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等依據(jù)。《現(xiàn)場檢查記錄》制作完畢后，由被檢查單位現(xiàn)場負責(zé)人簽收。原則上要求該負責(zé)人簽署“以上情況屬實”的意見。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向其所在應(yīng)急管理部門有關(guān)負責(zé)人報告?！冬F(xiàn)場處理措施決定書》是應(yīng)急管理部門在監(jiān)督檢查中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，依法作出現(xiàn)場處理決定而使用的文書?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；①與《責(zé)令限期整改指令書》區(qū)別?！敦?zé)令限期整改指令書》主要適用責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達到要求、責(zé)令限期治理等情形。②與《查封扣押決定書》的區(qū)別?！恫榉饪垩簺Q定書》主要適用于查封、扣押等行政強制措施?！飼簳r停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！敦?zé)令限期整改指令書》是應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)督檢查中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，依法責(zé)令其限期改正違法行為或者消除事故隱患而使用的文書。1.依據(jù)。責(zé)令限期改正的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患應(yīng)當(dāng)描述準(zhǔn)確、具體，可以載明引用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的具體條款。2.時限。改正時限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者事故隱患的整改難易程度等實際情形合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。3.送達由被檢查單位負責(zé)人在文書上簽字并簽署時間即可，其他人簽收的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職務(wù)證明或者同時加蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位印章。《整改復(fù)查意見書》是應(yīng)急管理部門下達《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》等文書后，對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況進行復(fù)查，對復(fù)查情況進行記錄的文書。使用范圍?？梢葬槍Α敦?zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》《行政處罰決定書》下達后需要進行復(fù)查等多種情況使用。復(fù)查事項。要注明復(fù)查事項，并規(guī)范填寫責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書等相關(guān)文書的編號。對于已經(jīng)完成整改的，應(yīng)當(dāng)填寫復(fù)查時（當(dāng)日），并注明已完成整改的客觀情況。未完成整改的，復(fù)查情況表述應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)，表述文字應(yīng)當(dāng)緊扣相關(guān)法律法規(guī)法律責(zé)任（罰則）條文具體描述?！恫榉饪垩簺Q定書》適用于作出相關(guān)安全生產(chǎn)行政強制措施的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。需要領(lǐng)導(dǎo)審批并制作《行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表》和《查封扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》此行為可單獨申請復(fù)議、提起行政訴訟。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第十五條第二款規(guī)定：“實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人?！庇纱丝梢?，實施查封、扣押這種強制措施時，在下達強制措施決定書的同時，必須當(dāng)場制作查封扣押物品清單，并當(dāng)場將查封扣押物品清單交當(dāng)事人簽收。查封扣押物品清單一般要寫明物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、產(chǎn)地、特種等物品基本信息，查封扣押物品清單必須由執(zhí)法人員、見證人員和當(dāng)事人簽字蓋章，一式兩份，有當(dāng)事人和行政機關(guān)分別留存?！堆娱L查封扣押期限決定書》是應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出了查封扣押決定后，因情況復(fù)雜，需要依法作出延長查封扣押期限決定的文書。實施延長查封扣押，直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)慎重對待，嚴格依法進行。一是查封扣押實施程序必須由法律規(guī)定；二是應(yīng)急管理部門依法具有實施行政強制措施的權(quán)限；三是延長查封扣押期限必須依照法定程序，經(jīng)過批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作《行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表》。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)應(yīng)急管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日?！恫榉饪垩禾幚頉Q定書》是采取查封扣押措施后作出進一步處理決定的文書。處理方式。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。注意事項：查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)應(yīng)急管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由應(yīng)急管理部門承擔(dān)。《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書》是應(yīng)急管理部門依法對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品決定的文書?！栋踩a(chǎn)法》第六十七條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施?！锻Ｖ构╇姡ü?yīng)民用爆炸物品）通知書》是應(yīng)急管理部門依法對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品決定，送達有關(guān)單位的文書。（1）《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》應(yīng)當(dāng)由受送達單位在送達回執(zhí)上簽字、蓋章。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，應(yīng)急管理部門將及時通知負責(zé)供電、供應(yīng)民用爆炸物品的單位解除有關(guān)措施。（3）應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表》，并按規(guī)定審批。《恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》是應(yīng)急管理部門依法對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出恢復(fù)供電或者恢復(fù)供應(yīng)民用爆炸物品決定，送達有關(guān)單位的文書。（1）《恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》應(yīng)當(dāng)按規(guī)定送達負責(zé)供電、供應(yīng)民用爆炸物品的單位，并由該單位在送達回執(zhí)上簽字、蓋章。（2）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作《行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表》?！读笇徟怼肥菓?yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員對案件進行初步核實后，認為存在違法事實，并屬于本機關(guān)管轄，擬依法予以處罰，但需對案件作進一步調(diào)查，而報請本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)立案的內(nèi)部文書。對于違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)重點考慮四種情況：一是安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；二是對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，已經(jīng)給予了一次罰款的，不得再次給予罰款；三是追究時效，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；四是安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。一般來說，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證之前，對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。對于同一違法行為存在若干責(zé)任主體時，應(yīng)當(dāng)分別立案?！对儐柾ㄖ獣肥菓?yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查或者調(diào)查時、查辦違法案件的過程中，為查明案件事實，要求被通知人在一定時間到達指定地點接受詢問而下達的文書。攜帶材料應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查需要確定，一般包括三個方面：一是被詢問人的身份和工作關(guān)系證明，如身份證、工作證等以及法定代表人身份證明或者委托書等；二是屬單位違法的，有關(guān)該單位的情況證明，如企業(yè)執(zhí)照（或者副本）、章程等；三是與案件直接相關(guān)的材料，如合同書、各種收據(jù)、往來賬目等?！墩{(diào)查詢問筆錄》是應(yīng)急管理部門為查明案情、記錄當(dāng)事人陳述申辯內(nèi)容，依法向案件當(dāng)事人、見證人等有關(guān)知情人員進行調(diào)查詢問，記錄被詢問人陳述時制作的法律文書。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)采用問答的記錄形式。調(diào)查詢問的內(nèi)容主要包括：一是被調(diào)查詢問人的基本情況；二是與案件有關(guān)的事實；三是被調(diào)查詢問人對自己行為的申辯。《勘驗筆錄》屬于相對獨立的證據(jù)類型。它是應(yīng)急管理部門為查明案情，依法對違法事實的現(xiàn)場或者場所、物品等進行檢查和勘驗，記載檢查勘驗情況時所制作的法律文書。此類文書一般包括文字記錄、現(xiàn)場圖示和各種照片等內(nèi)容。《抽樣取證憑證》是依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定進行取證時制作的文書。依照這種方法取得的證據(jù)，一般是物證。抽樣取得的證據(jù)，往往是還需要進一步鑒定，取得相關(guān)的鑒定結(jié)論。一是將所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚；二是抽樣時應(yīng)當(dāng)按照以最少的抽樣數(shù)量，達到抽樣目的的原則進行，避免給當(dāng)事人造成不必要的損失。與案情無關(guān)的物品不能抽樣。

三是《抽樣取證憑證》應(yīng)當(dāng)由被抽樣取證單位現(xiàn)場負責(zé)人簽名確認并標(biāo)明日期?！断刃械怯洷４孀C據(jù)通知書》是應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過程中，對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)后，將證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況先行記錄下來，再保存在原地或者指定的地方，在一定期限內(nèi)限制該物品流轉(zhuǎn)，并將上述情況告知當(dāng)事人的通知文書。對證據(jù)進行登記保存時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在場，對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等事項一一填寫清楚,并在本文書上簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場或者拒絕參加的，可以邀請有關(guān)人員參加，并在文書中注明。此程序應(yīng)進行音像全過程記錄?！断刃械怯洷４孀C據(jù)處理決定書》是應(yīng)急管理部門對采取先行登記保存的證據(jù)作出的決定類文書?！白C據(jù)可能滅失或者以后難以取得”該決定書具有相對獨立性，可以復(fù)議、訴訟。7日內(nèi)作出處理決定。《查封扣押決定書》30日。此文書需要制作《行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表》《鑒定委托書》是指應(yīng)急管理部門在查處違法行為的過程中，對于涉及需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，才能了解有關(guān)屬性、特征、指標(biāo)含量等方面的物品，委托有關(guān)單位進行相應(yīng)的鑒定而制作的文書?！惰b定委托書》是形成鑒定結(jié)論這一證據(jù)的前提。2002年《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。第六十二條對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：（一）鑒定人不具備鑒定資格；（二）鑒定程序嚴重違法；（三）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。《行政處罰告知書》是應(yīng)急管理部門在作出行政處罰決定前，依法告知當(dāng)事人給予行政處罰決定以及要求舉行聽證權(quán)利所制作的通知性文書。適用于安全生產(chǎn)行政處罰一般程序。行為（事實）認定。應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，涉及多個行為的，應(yīng)當(dāng)依次分項列明，并按照案件調(diào)查最終查明的違法事實填寫。主要包括下列內(nèi)容：①行為發(fā)生的時間、地點；②具體行為實施經(jīng)過及相關(guān)情節(jié)；③行為所造成的危害后果；④其他與行為（事實）相關(guān)的情況認定行為違法的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)寫明認定行為違法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條、款、項、目，一般為禁止性規(guī)定或者義務(wù)處罰依據(jù)。應(yīng)當(dāng)寫明擬作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體條、款、項、目，一般為法律責(zé)任（罰則）部分的條款。性條款。擬作出處罰。填寫擬對當(dāng)事人作出的單處或者并處行政處罰的具體內(nèi)容，要求符合法律權(quán)限、自由裁量適當(dāng)。罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)采用大寫。權(quán)力告知：陳述、申辯、聽證此文書重要性不言而喻，要充分保障當(dāng)事人知情權(quán)，告知要做到明確、具體、詳實，老百姓能夠看得懂?！缎姓幜P聽證會通知書》是當(dāng)事人依法提出聽證要求后，聽證組織機關(guān)制作的，告知當(dāng)事人參加聽證的時間、地點，聽證會主持人、聽證員、書記員姓名和職務(wù)，并告知其享有申請聽證人員回避和委托代理人參加聽證的權(quán)利等事項的通知性文書，適用于安全生產(chǎn)行政處罰聽證程序。確定的聽證時間應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于聽證通知時限的規(guī)定，即在舉行聽證會7日前通知當(dāng)事人。聽證會主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由本單位法制工作機構(gòu)有關(guān)人員組成?！堵犠C筆錄》是記錄聽證會組織情況、進展過程和具體內(nèi)容的法律文書。自始至終如實記錄聽證會的組織情況、進展過程、聽證內(nèi)容和各方發(fā)言。聽證會結(jié)束后，由各方確認無誤后，在聽證記錄最后一行，標(biāo)明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實”，由申請聽證人或者其委托代理人、書記員逐頁簽名，并填寫日期、頁碼。《聽證會報告書》是聽證主持人在聽證結(jié)束后，制作的反映聽證會情況和聽證會后對案件事實、處罰理由和依據(jù)所作的結(jié)論并報請聽證機關(guān)負責(zé)人審核的文書。處理意見應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別提出。①經(jīng)過聽證，認定違法事實清楚，擬行政處罰意見適用法律正確，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，提出維持意見；②經(jīng)過聽證，認定違法事實清楚，但擬行政處罰意見適用法律錯誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)模岢黾m正意見；③經(jīng)過聽證，認定違法行為輕微，提出免予行政處罰意見；④經(jīng)過聽證，認定違法事實不能成立，提出不予行政處罰意見；⑤經(jīng)過聽證，認定違法事實不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查意見；⑥經(jīng)過聽證，認定違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)處理建議?！缎姓幜P集體討論記錄》是在案件調(diào)查后，確認了違法事實，在下達行政處罰決定書前，由應(yīng)急管理部門的負責(zé)人依法對案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進行集體討論所使用的法律文書。該記錄為下達處罰決定書的依據(jù)。1.討論內(nèi)容。一是擬作出行政處罰的主體是否合法；二是執(zhí)法程序是否合法；三是違法事實是否清楚；四是處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確；五是行政處罰適用自由裁量的種類和幅度是否得當(dāng)。2.討論記錄。應(yīng)當(dāng)記載參加討論人員依次發(fā)表的意見，對不同意見和保留意見應(yīng)當(dāng)如實記錄。記錄應(yīng)當(dāng)客觀具體，盡量引用原話。當(dāng)事人有陳述申辯或者舉行聽證的，一并討論決定。3.結(jié)論性意見。是主持人對討論人員發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，原則上須經(jīng)參加討論人員的三分之二以上同意通過，分別作出處理決定。4.案件爭議較大、形不成決定的，由主要負責(zé)人作出最終決定。5.所有出席人員均應(yīng)在討論記錄上簽名，嚴禁代替他人簽名?！栋讣幚沓逝怼肥亲罱K作出行政處罰決定的內(nèi)部前置性審批環(huán)節(jié)，對不需要集體討論決定的案件，依法履行聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見或者聽證程序之后，報請本部門負責(zé)人進行審批；對需要集體討論決定的案件，待集體討論之后，報請本部門負責(zé)人進行審批。本文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)呈批事項填寫制作，例如：聽證之后的《案件處理呈批表》，其“當(dāng)事人的申辯意見”欄可以根據(jù)實際情況填寫“見《聽證會報告書》”。引用法律，法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)具體到條、款、項、目。填寫當(dāng)事人的申辯意見和承辦人意見時，應(yīng)當(dāng)簡單明了，準(zhǔn)確表明當(dāng)事人的申辯意見和承辦人的意見?！缎姓ó?dāng)場）處罰決定書》是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件按照簡易程序依法當(dāng)場作出處理決定的法律文書。適用于情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，對個人處以警告或者50元以下罰款、生產(chǎn)經(jīng)營單位處以警告或者1000元以下罰款等?！缎姓幜P法》第四十七條：依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款:（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。《行政處罰法》第四十八條：“在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》是應(yīng)急管理部門在作出行政執(zhí)法決定前，由法制審核人員或機構(gòu)對擬作出的決定進行合法性審核后制作的內(nèi)部法制審核文書。重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法主體是否適格、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；是否符合法定程序；認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；適用法律是否準(zhǔn)確，自由裁量是否適當(dāng)；是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。對擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、裁量適當(dāng)、符合法定程序、法律文書規(guī)范齊備的，提出同意的意見；對擬作出的行政執(zhí)法決定存在主體不適格、證據(jù)不足、依據(jù)法律錯誤、違反法定程序的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見；對擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)和程序有瑕疵、適用法律不準(zhǔn)確、裁量不適當(dāng)、文書不規(guī)范的，提出糾正的意見；對擬作出的行政執(zhí)法決定需要進一步補充證據(jù)的，提出建議退回、補充調(diào)查的意見；對超出本機關(guān)管轄范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見。《行政處罰決定書》是對事實清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定的文書。本文書在應(yīng)急管理部門按照一般程序作出行政處罰決定時使用。（1）決定書應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項告知清楚，如罰款繳納期限、繳往單位、地址、賬號，復(fù)議或者訴訟的權(quán)利和途徑、方法和期限等；處罰決定書落款要蓋應(yīng)急管理部門印章，不得使用應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章；填寫式的行政處罰決定書，填寫內(nèi)容不得涂改。（2）一份決定書僅針對一個行為主體的違法行為，被處罰人與被處罰單位是兩個不同的違法行為主體，避免出現(xiàn)一份決定書既針對被處罰人，又針對被處罰單位。《罰款催繳通知書》是作出行政處罰的應(yīng)急管理部門在當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)未繳納罰款時對被處罰單位下達的催告文書。（1）被通知人。其姓名或者名稱要準(zhǔn)確填寫，保證通知對象準(zhǔn)確無誤。（2）繳納罰款的最后期限。相關(guān)的《行政處罰決定書》中應(yīng)載明罰款“自收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)”繳納。（3）繳納罰款方式。應(yīng)列明指定銀行的名稱和賬號?！都犹幜P款決定書》是應(yīng)急管理部門依法作出罰款處罰，當(dāng)事人逾期不履行的，應(yīng)急管理部門依法加處罰款的決定性文書。1.當(dāng)事人。其姓名或者名稱要準(zhǔn)確填寫，保證通知對象準(zhǔn)確無誤。2.行政處罰決定的時間、文號、罰款數(shù)額、繳納時限按照先期作出的處罰決定書載明的事項填寫。3.加處罰款的數(shù)額按照逾期每日按罰款數(shù)額的3%計算。4.文書制作注意事項。加處罰款的數(shù)額不得超出先期行政處罰決定作出的罰款數(shù)額。《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》是在當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)向作出行政處罰的應(yīng)急管理部門提出延期（分期）繳納罰款申請后，經(jīng)審批批準(zhǔn)延期（分期）繳納的法律文書。批準(zhǔn)當(dāng)事人分期繳納罰款的，每一期均應(yīng)單獨開具《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》并編寫相應(yīng)的文書編號?！段臅瓦_回執(zhí)》是記錄處罰機構(gòu)將有關(guān)執(zhí)法文書已送達當(dāng)事人或者其他受送達人的文書。執(zhí)法文書回執(zhí)，應(yīng)寫明送達文書及文號、送達地點、送達方式、受送達人等內(nèi)容。送達方式有直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達等。需由受送達人或代收人簽名或蓋章，并詳細記錄送達地點、送達日期和送達方式?！缎姓娭茍?zhí)行事先催告書》是應(yīng)急管理部門在作出強制執(zhí)行決定前，下達的書面文書。1.文書制作說明。（1）催告當(dāng)事人。填寫催告對象，包括自然人、單位（法人或者其他組織）。（2）作出行政決定的名稱、時間、文號。依據(jù)行政決定據(jù)實填寫。（3）催告事項。根據(jù)行政決定選擇填寫。（4）聯(lián)系人。一般應(yīng)是案件的承辦人員。2.文書下達注意事項。（1）催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，應(yīng)急管理部門可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。（2）催告書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。文書簡要說明?！稄娭茍?zhí)行申請書》是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰等行政決定時，應(yīng)急管理部門請求有管轄權(quán)的人民法院強制當(dāng)事人執(zhí)行已生效的行政決定的法律文書。文書制作說明。（1）申請時限。申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，應(yīng)急管理部門可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。（2）申請內(nèi)容。在正文和相應(yīng)空格欄目中應(yīng)寫清楚作出的行政決定的名稱及文號，并寫明申請強制執(zhí)行的法律依據(jù)。（3）附件材料。應(yīng)急管理部門申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照《行政強制法》第五十五條的要求，向人民法院提交行政決定書、當(dāng)事人的意見及應(yīng)急管理部門催告等情況材料，以便人民法院了解當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行行政決定的事實。文書制作注意事項。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！栋讣扑蜁肥墙?jīng)應(yīng)急管理部門負責(zé)人審批同意，將已經(jīng)立案，不屬于應(yīng)急管理部門管轄的案件，移送有管轄權(quán)單位或者部門處理時，向?qū)Ψ桨l(fā)出的證明類文書。（1）違法行為超出本機關(guān)的管轄范圍，需依法追究當(dāng)事人行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的其他行政機關(guān)。（2）違法行為構(gòu)成犯罪，需依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的，立案查處的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)司法機關(guān)。（3）應(yīng)急管理部門將案件移送給有關(guān)機關(guān)后，應(yīng)了解受移送機關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時還要當(dāng)面交接。受移送機關(guān)收到移送機關(guān)交來的材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。（4）違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，法律明確應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)予以移送，而不得用行政處罰的方式來處理，即不得“以罰代刑”。行政執(zhí)法有關(guān)事項審批表是對行政強制審批、現(xiàn)場登記保存證據(jù)審批、先行登記保存證據(jù)審批、延期（分期）繳納罰款審批、案件移送審批、案件延期審批等有關(guān)行政審批事項的審批類文書。①行政強制審批，適用于安全生產(chǎn)行政強制措施或者行政強制執(zhí)行實施前或者實施后，以及延長行政強制期限、解除行政強制等多種事項的審批。②先行登記保存證據(jù)審批，是《行政處罰法》第三十七條規(guī)定的取證方法，適用于“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得”的情形，同時該條規(guī)定了“經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)”的要求。③先行登記保存證據(jù)處理審批，是采取了先行登記保存措施后，依法在7日內(nèi)對所保存證據(jù)進行處理的內(nèi)部審批。④延期（分期）繳納罰款審批，是在當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后向作出行政處罰的應(yīng)急管理部門提出延期（分期）繳納罰