公路工程項目的招投標問題及對策研究

公路工程項目的招投標問題及對策研究限）摘要公路工程項目建設是社會經濟發(fā)展的支柱，但是由于項目建設投資大、資金密集等多種因素的影響，導致招投標環(huán)節(jié)中存在很多不良的現(xiàn)象和問題。目前通過對公路施工招投標現(xiàn)狀和問題的研究探討，對于豐富公路招投標的相關理論具有一定的理論意義。本文首先對公路工程招標投標相關定義進行概述，分析公路工程招投標基本程序。通過問卷調查法分析公路工程項目的招投標存在的問題及成因分析，提出了健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍、加強招標投標監(jiān)督，健全招標投標監(jiān)督制度和機制，建立市場信用體系，完善公路施工質量、加大信用評價結果應用，引導企業(yè)信用意識等優(yōu)化策略。最后，以昌九高速改擴建項目為例，分析昌九高速改擴建項目招投標問題提出建議。該研究對完善我國公路招投標制度，規(guī)范我國公路招投標，促進我國公路工程建設的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。關鍵詞：公路工程；招投標；招投標問題；招投標對策

目錄TOC\o"1-3"\h\u289141緒論 緒論研究背景與意義研究背景公路工程是建設的重要部分。是一個地區(qū)社會和經濟發(fā)展的重要先行行業(yè)，公路建設的投資巨大，且保持著強勁的發(fā)展勢頭，這對公路建設從業(yè)各方都具有強大的吸引力。但由于我國公路工程建設市場普遍存在著法律法規(guī)不健全、招投標信息公開不夠完善、市場信用環(huán)境不成熟、市場監(jiān)管力度不夠等諸多函待解決的問題，造成招投標市場的不規(guī)范，投標人在投標時常常為了自生利益做出以他人的名義投標、串通投標、虛假投標、對自己的投標資料進行虛假處理、惡意低價中標等行為；招標人或其委托的招標機構經常遇到投標能力差、評標專家水平低、地投標保護力度過大等問題；相關監(jiān)督機構對招投標全過程的監(jiān)督力度不夠等等，使得招投標市場秩序混亂，因此要想建立開放統(tǒng)一，競爭有序的市場體系，就必須在實踐中勇于發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗、提出規(guī)范化建設我市公路工程招投標市場的措施。研究意義國內對公路建設招標的研究相對滯后。因此，道路施工招投標需要進一步研究。目前，通過對公路施工招標的現(xiàn)狀分析、問題探討和優(yōu)化研究，分析了公路施工招標的現(xiàn)狀，探討了公路施工招標中存在的問題。豐富公路建設招投標的理論，具有理論意義。本文在借鑒國外先進招投標方法和工程經驗的基礎上，結合我國國情和國內公路施工企業(yè)的具體情況，分析了我國公路招投標的現(xiàn)狀，并提出了改進公路招投標的對策和建議，促進了我國公路招標工作的規(guī)范化，具有實踐意義。國內外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀目前，在外國的發(fā)達國家和地區(qū)的公路工程施工過程中，由于公路工程施工招標現(xiàn)在通常采用基于政府采購制度的管理方式，政府采購的研究理論包含了與其相關的研究理論，因此，在目前的發(fā)達國家和地區(qū)的公路工程施工中，采購已經成為了政府采購的一部分。在國際上，根據(jù)世界貿易組織《政府采購協(xié)定》的有關規(guī)定，《政府采購協(xié)定》締約方在項目采購中應遵循以下原則：(1)國民待遇原則和不歧視原則；(2)招標方的招標采購方式為規(guī)范公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。Friedman將運籌學運用到了競爭研究，并以此建立了數(shù)學模型。同時，Myerson開始研究投標機制的設計。在他的理念中，投標人可以使用靜態(tài)貝葉斯方法來開發(fā)一種投標方法，使活動的預期收益最大化。King運用博弈論分析投標行為，研究了投標方的行為，提出了不同因素對投標結果的影響。Rothkop對招投標活動有關，對招投標活動的理論進行了總結，并對招投標活動中存在的問題提出了改進建議和措施。Chan和A則提出招投標是一種較為成熟、先進、規(guī)范的交易運作模式，是一種組織實施優(yōu)惠交易的方式。市場經濟競爭機制的運行一般采用技術經濟評價方法。一般來說，投標是指投標人依法進行競爭活動的過程。國內研究現(xiàn)狀國內對公路工程施工招標管理模式有了一些探索。盧方(2013)認為招投標在當前公路建設中起著非常重要的作用。然而，公路工程招投標中仍存在一系列問題，在一定程度上影響著公路工程的建設。顧梅紅(2013)認為由于公路建設項目投入了大量資金、并且建設周期偏長、覆蓋工程項目繁多、施工技術和工藝要求相對較高。因此，公路工程項目的施工招投標工作需要參考此類工程的特征，選擇有效的評標策略。王建莉(2016)強調了評標人和評標方法的重要性，以及評標過程中應保持公平、公正、公開的基本原則，從而挑選出實力雄厚、技術高、施工質量好、施工周期短的承包商，以保證公路的安全性和穩(wěn)定性。郭志東(2016)認為招投標制度貫徹執(zhí)行的好壞直接影響著公路行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的進程和方向。郭兵(2018)認為要想贏得公路建設項目的投標，必須以合理的低價獲得項目，獲得更多的利潤。介紹了不平衡報價法在投標過程中的應用，并對其應用中可能存在的問題進行了研究。馬強(2018)認為招投標是道路項目管理的重要組成部分。合理公平的投標可以保證工程公司選擇最合適的施工單位，從而能夠更大程度上得獲得更高的經濟收益。相關理論概述公路工程招標投標定義公路工程招標投標是指建設單位通過選擇公路建設項目的程序和方法，吸引承包商公平競爭，完成公路工程建設任務的行為。這是在市場經濟中進行公路項目貿易的一種常見方式。公路工程施工具有造價高、工期長、合同管理復雜、涉及部門多、人員多的特點。2006年6月23日，交通部為進一步規(guī)范公路建設工程的市場秩序，詳細制定了相關的《公路工程招投標辦法》并頒布實施。這里的公路工程不僅包括公路以及公路橋梁和隧道等相關設施的新建和改建，而且還包括與之配套的通信、監(jiān)控以及綠化、服務等附屬工程的建設與安裝等。辦法中規(guī)定，除了涉及國家安全和機密以及實行以工代販的扶貧公路項目不適合招投標外，其它的公路工程都需要通過招投標方式選擇參建單位，這類工程概括起來有三種類型：第一種是法律規(guī)定的必須進行招投標的公路項目，第二種是超過三千萬人民幣的公路建設工程必須通過招投標方式選擇參建單位；第三種是施工合同金額超過兩百萬人民幣的公路建設工程必須通過招投標方式選擇參建單位。公路工程招投標基本程序公路工程實行招投標時，應當公正公平、公開，并且應當誠實守信。公路工程招標的基本程序為：1、項目審批并確定招標方式；2、資格預審階段；3、招標階段；4、評估階段；5、與中標人簽訂合同。項目審批并確定招標方式當擬建的公路工程施工項目只有滿足某些條件才能投標。投標人委托招標的，受托人必須具有相應的招標代理資格。如招標咨詢公司，投標人可以自行組織投標，但應滿足以下條件：組織編制公路建設招標文件；具備適合招標項目的項目管理、成本管理和財務管理能力；具有預審和組織評標的能力。投標有兩種方式，一種是公開招標，另一種是邀請投標。公開招標：招標人應按照有關規(guī)定在指定的網絡、報紙等媒體上公布招標信息，而不是向特定的潛在組織和法人公開招標。邀請招標：招標人邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳送稑?，并向三個以上具有相應建設能力和良好信譽的特定法人或者其他組織發(fā)出招標邀請書。有特殊技術要求、工期要求特別緊且不宜公開招標的公路建設項目。資格預審階段在資格預審階段，需要遵循一定的程序，具體如下：1、招標人確定資格預審要求，并形成書面文件；2、對外發(fā)布資格預審文件；3、投標人申請資格審查，要求在規(guī)定時間內提交相應材料；4、發(fā)出招標邀請，通過資格預審的申請人可以進行投標活動。投標階段我國公路建設項目的投標的一般程序可以概括如下：首先招標方擬定招標文件并在公開公正的且合法有效的平臺上發(fā)布招標公告或者向符合投標資質的法人發(fā)送投標邀請書。之后在信息平臺上發(fā)布符合標準的招標文件。投標人在規(guī)定的時間內進行購買后可編寫投標書，在招標方限定的日期前遞交到指定地點。最后由招標方組織開標。評標階段投標結束后即進入評標階段，本階段工作由評標委員會按照公平、公正、履行的原則完成。評標委員會一般由投標人委托的機構設立。評標委員會的成員都是工程技術和經濟方面的專家。目前，我國有兩種評價方法：最低投標價格法和綜合評價法。這兩種方法可以由招標人根據(jù)需要自由選擇，如果選擇后者，那么具體的評審標準和各評審的分值、權重均由招標人來定。公路工程項目的招投標現(xiàn)狀公路工程招投標法律體系現(xiàn)狀目前在我國，使得招投標制度能夠發(fā)揮效力，起到重要作用的必要條件是建立健全法律法規(guī)制度，完善法律體系。自《中華人民共和國招標投標法》實施后，國務院、各部委、市政府頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，這就使得我國的公路建設招標投標活動得以規(guī)范。在眾多的法律法規(guī)中，《招標投標法》規(guī)定了招標人的定義和職權?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規(guī)定，實行審批制度的招標投標項目也應當實行審批制度?！豆方ㄔO招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，招標文件及其澄清、修改，應當報有關運輸部門備案。根據(jù)《國家投資建設項目招標投標管理規(guī)定》，重點工程的招標文件由行政監(jiān)督部門審核備案。公路工程項目招投標流程現(xiàn)狀公路工程施工招投標流程如下：(1)超過定額的公路建設項目一般列入招標項目，建設單位應當依法設立投標人。(2)招標人應向項目審批部門申請批準公路建設項目的投標。(3)經批準委托招標的項目，招標人應當根據(jù)發(fā)展改革部門的批準意見和《國家投資建設項目招標代理機構選擇文件》，選擇委托招標代理機構。(4)招標人或者受招標人委托的機構應當按照《公路建設標準招標文件(2009年版)》編制招標文件。(5)招標人或者其授權機構應當在招標公告前5個工作日將招標文件，提交行政監(jiān)督部門審批。(6)招標公告應當至少公告五個工作日；投標文件發(fā)出之日起至提交之日止不少于20天；從投標人最后一次發(fā)出投標文件到提交投標文件不少于15日。在補遺書發(fā)布前，必須向原招標文件歸檔部門備案。(7)評標報告應當自評標完成之日起5個工作日內報送投標備案部門備案。同時，投標結果將在評標結束后至少3天內存檔并在指定媒體上公布。(8)中標并發(fā)出中標通知書。(9)簽訂合同，應當向交通行政主管備案。公路工程施工企業(yè)信用評價應用現(xiàn)狀公路施工企業(yè)信用評價結果在招投標中的應用體現(xiàn)在兩個方面：(1)根據(jù)《公路建設招標投標人員信用信息管理實施細則(試行)》，信用評估結果直接用于招投標：①資格條件要求投標人的最低信用評級；②對在投標過程中有良好聲譽和保證金的員工進行獎勵，對在投標過程中有不良聲譽和保證金的員工進行懲罰。③信用評估結果可以體現(xiàn)在評估方法上。例如，在最低價格評估方法的應用,中標人的排名已不再是只基于低到高排名的評估價格，但基于三個競標者評價最低的價格和信用評分分為排名根據(jù)投標價格。(2)信用評價在招標投標中的間接作用。信用評估需要在合同履行過程中定期收集中標人的信用信息。良好的業(yè)績是檢查投標結果的重要手段。一方面，通過對投標費率和公司信用評級的分析，體現(xiàn)投標管理的有效性。另一方面，信用評估也可以防止中標人在業(yè)績階段進行分包和非法投標。公路工程項目的招投標存在的問題本章主要通過從公路工程項目的招投標過程，即招投標法規(guī)體系、招投標信息成本、投資資質、企業(yè)信用信息平臺等四個方面，利用文獻調查法和問卷調查的方法對公路工程項目的招投標存在的問題進行了調查分析。筆者首先通過檢索工具查找法和參考文獻查找法搜集了各種文獻資料，摘取了與公路工程現(xiàn)狀與存在問題相關的詳細信息及有關內容。通過迅速瀏覽，慎重篩選后記錄下公路工程項目招投標中普遍存在的問題，并通過將這些問題在文獻中出現(xiàn)次數(shù)進行統(tǒng)計和排序，歸納出了出現(xiàn)次數(shù)最高的前十個問題，結果如下表3-1所示：表3-1公路工程招投標問題篩選統(tǒng)計表公路工程招投標問題篩選統(tǒng)計表序號公路工程招投標存在問題參考文獻ABCDEFGHIJ統(tǒng)計1招投標標準化程度低√√√√√√√√√92投標人違法行為成本低√√√√√√√√√93違規(guī)行為查處力度低√√√√√√√74招投標信息公開不夠完善√√√√√√√√√95低于成本承攬工程任務的問題沒有得到解決√16評標時間過短√√√√√√67評標辦法具有局限性，虛假資料無法界定√√√√√√68標底準確性差，對評標產生誤導√√√√√√69施工企業(yè)投標資質混亂√√√√√√√√√910多方管理，法令不統(tǒng)一√√√√√511招標書規(guī)定的工期不合理，施工企業(yè)的趕工費沒有得到合理補償√√212公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一√√√√√√√√√√1013工程直接發(fā)包的問題√√214審核施工企業(yè)的控制不嚴格√√√√415合同履行不嚴格√√216政府的過分介入對市場公平機制的引入造成阻礙√1篩選結果（以序號顯示）1、2、3、4、6、7、8、9、10、12其中，文獻列表的作者從左到右依次為：顧梅紅、王建莉、郭志東、郭兵、郇艷宏、胡超明、鐘智華、姜天龍、楊茂華、黃丹丹、王曉娥、李艷之后結合公路工程招標過程，從招標過程的四個階段入手，對公路工程項目的招投標中普遍存在的問題以問卷調查的方式對公路工程的相關人員進行了調查。在此次問卷調查中，總計發(fā)出了100份問卷，收到的問卷為95張，在其中有效的問卷調查為90張?；厥盏挠行柧碇?，從事招投標工作的占比最大，達到近50%；從業(yè)年限為5-10年的占比最大，達到48%；經常性參與招投標活動的所占比最大，達到80%，這些調查數(shù)據(jù)說明調查對象均對公路工程招投標方面有比較深刻的了解，這樣得到的結果也更為準確。通過對回收有效問卷的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、排序等整理后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)從事招投標工作的從業(yè)者遇到公路工程項目招投標問題的頻率較高，筆者將問題出現(xiàn)的頻率統(tǒng)計結果歸納為下圖：圖3-1公路工程主要問題比較表由以上結論可得當前公路工程招投標存在的主要問題為：招投標標準化程度低、投標人違法行為成本低、招投標信息公開不夠完善、施工企業(yè)投標資質比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一等問題，以下將對這些問題進行具體分析。招投標法規(guī)體系薄弱招投標標準化程度低在我國雖然目前公路建設的招標過程已經比較規(guī)范完整，但是標準化程度還是較低，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，公路建設招標缺乏規(guī)范性文件。雖然交通部在2009年頒布了《公路建設招標投標標準》，但該標準文件僅對二級及以上道路建設有強制性要求。與此同時，在2008年，有關部門制定了能夠在省內執(zhí)行的公路工程標準文件，但沒有一部《公路建設招標投標標準》是由部級和省級共同制定的。這也就意味著存在著兩個合法有效的標準文件。如果投標文件編制單位對投標文件不認真審核，容易使原有的兩套嚴格規(guī)范的文件體系出現(xiàn)整合矛盾或邏輯漏洞，嚴重影響招投標工作的質量。第二，招標過程缺乏標準化的記錄。公路建設招標投標活動會產生大量的交易信息。它們的存在不僅起到了分析投標市場主體的投標有效性的作用，也能夠用來被相應的監(jiān)督管理部門和群眾進行監(jiān)督分析，但目前我國的公路建設招投標活動中這些標準化的內容要求和程序規(guī)范遠遠沒有達到要求。投標人違法行為成本低目前在我國的公路建設招投標活動中，投標人能夠利用行政監(jiān)督部門、投標人、招標代理機構、評標專家或其他投標人尋租的手段獲得比競爭對手更好的投標信息。競標者之間的競爭游戲被轉換為一種合作游戲，使投標系統(tǒng)失效并贏得投標，或以較低的成本贏得投標。難以禁止分包、串通投標、轉包等違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生其中一個原因是法律法規(guī)不夠健全導致難以識別評定這些行為，這使得執(zhí)法變得異常困難。除此之外，行政監(jiān)督部門往往注重低層次工作，忽視規(guī)范監(jiān)督也是原因之一。招投標信息公開不夠完善招投標信息的公開目前可以大致分成兩部分，一是招標公告的公示，二是中標候選人的公示。其中招標公告公示中又應包含招標項目的概況、對投標單位資質的要求、招標的項目條件、評標的具體方法以及購買標書的詳細地址、時間、金額、保證金等眾多信息內容。但是由于我國目前招投標的大環(huán)境影響以及監(jiān)督力量不足、監(jiān)督機制不合理等原因，這些信息的公示往往存在公示不全面甚至出現(xiàn)錯誤公示信息的現(xiàn)象。而中標候選人的公示也常因為公眾監(jiān)督力量弱等原因出現(xiàn)信息公示不全。除了信息的公示，目前在我國的招投標市場獲取信息的平臺和途徑也存在著不夠系統(tǒng)不夠多樣的問題。施工企業(yè)投標資質混亂投標中最重要的任務是審查投標公司的資質。招標企業(yè)資質審查是指招標企業(yè)是否具備招標資格。目前，公路工程建設項目資質考試僅依靠從業(yè)人員對相關企業(yè)資質證書的審核。資格證書已成為評定合格程度的重要依據(jù)，也因如此，一旦工作人員在工作中出現(xiàn)了疏忽，會導致很多不具備投資資格的企業(yè)單位也參與到了投標活動中，增加了招標單位在后期出現(xiàn)了圍標和串標的情況還。有一部分企業(yè)單位自身并沒有任何施工資質，但是卻通過掛靠大型企業(yè)資質中標，使得之后的公路工程的施工完成度和質量受到一定程度的影響。公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一目前，交通運輸部、交通運輸委員會建立了信用信息評估平臺，開展信用評估。評審規(guī)則不一致，導致各部門、各部門、各委員會的信用評級不一致，導致投標人在確定投標人資格時產生混淆。不同地區(qū)建立不同的信用信息平臺，制定不同的評估規(guī)則是不可接受的，容易滋生區(qū)域性保護，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。公路工程項目的招投標問題的成因分析目前無論是在我國還是在國際上，工程承包主要都是以招投標的形式進行的。招投標已經在國內外的工程建設中起到了不可替代的作用。自上世紀80年代初以來，中國已開始對項目進行招標，這是我國道路運輸業(yè)在管理體制上的一大躍進。通過利用市場競爭的機制來實現(xiàn)公平、公開、公平的競爭局面。在實踐的驗證下不難發(fā)現(xiàn)招投標是一種較為成熟、科學合理且適合我國的工程承包方式，在它的幫助下，我國的公路建設項目在無論是在質量上還是進度上都有了一定程度的提高與保障，除此之外，還獲得了更高的經濟效益。但是，我國目前也存在著缺乏招標法律法規(guī)，招投標信息公開有待改善、投資資質比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一等問題，對此，運用魚骨圖成因分析法和調查問卷法對本文采取“提出問題——分析問題的原因——解決問題”。公路工程法律法規(guī)不健全由魚骨圖分析法、五問法結合調查分析法可得公路工程法律法規(guī)不健全是導致招投標法規(guī)體系薄弱的主要原因。雖然我國目前有《招標投標法》這一部由全國人大常委會頒布的能夠用于規(guī)范我國目前招投標活動的具有最高法律效應的文獻，但是我國對于招投標活動中一些違法行為的法律規(guī)定仍存在漏洞，例如對難以判定某些違法行為，缺乏對應的違法處罰條例，規(guī)范招標文件的編制的法律不夠完善等，這些問題造成了我國目前存在著招投標標準化程度低，法規(guī)體系薄弱的現(xiàn)象。圖4-1成因分析圖招投標監(jiān)督力量不足由魚骨圖分析法結合五問法得出造成招投標信息公開不夠完善的原因后，再運用調查分析的方法，我們可以得出主要原因是“招投標力量不足”。監(jiān)督管理在我國公路工程項目的建設中起著不可替代的重要作用。而公眾則是公路工程建設的最終用戶和公路工程的實際使用者。因此，公眾若是想要維護切身利益，就必須完善公路工程招投標的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。然而，在我國目前的招標過程中，除了監(jiān)督機制不合理外，公眾通常會因為自身不重視監(jiān)督而疏于監(jiān)理，更多依賴于監(jiān)理人員。使得我國的招投標監(jiān)督力量不足，導致出現(xiàn)了招標信息公開不夠完善的問題。圖4-2成因分析圖圖4-3原因所占比例折線統(tǒng)計圖招投標市場誠信體系不完善由魚骨圖分析法結合五問法后得出造成企業(yè)投標資質混亂的四大原因后，再利用調查分析法可得招投標市場誠信體系不完善是造成投資資質混亂的主要原因。因為我國是社會主義市場經濟體制，因此市場信用體系的建設就顯得尤為重要。其中招投標市場的誠信體制是我國市場信用體系的重要組成部分，它的建設程度很大程度上影響了我國公路工程項目乃至招投標項目發(fā)展的速度和質量。而目前由于我國公路工程項目誠信體系的不完善，導致了在招投標過程中違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，例如為了個人利益轉讓資質、違法分包等。這些現(xiàn)象不僅導致了惡劣的社會影響，形成了不良風氣，更是使得我國公路工程招投標項目經濟損失嚴重。圖4-4成因分析圖圖4-5主要原因所占比例折現(xiàn)統(tǒng)計圖公路施工企業(yè)信用評價指標有待增加在《公路建設企業(yè)信用評價》中規(guī)定，信用信息不僅要有我國交通行業(yè)收集到的信息，還應當涵蓋與其他部門共享的信息，然而在《評價規(guī)則》中的評價指標單單只包括工程承包行為。兩者的要求不同致使在評價企業(yè)的信用的時候容易出現(xiàn)公路施工企業(yè)信用評標不夠全面，不能反映公司的客觀全貌的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象的發(fā)生就會致使我國各級系統(tǒng)對信用評價細則產生不同的理解而建立不同的信用等級從而造成評價規(guī)則不統(tǒng)一的狀況。圖4-6成因分析圖公路工程項目的招投標的對策提出健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍我們可以向發(fā)達國家和地區(qū)學習，學習他們的先進經驗和科學成果，制定出更完善的法律法規(guī)制度，對招投標的過程做出更嚴格嚴密嚴謹?shù)囊?guī)范和約束。具體來說，可以按我國的法律法規(guī)例如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標法實施條例》等為標準，對各個地區(qū)出臺的適用于地區(qū)性的法案進行對比核查后，發(fā)現(xiàn)與高等法案出現(xiàn)不一致或有矛盾的，對當?shù)胤ò高M行修改、完善甚至廢止其法律效應。同時，依照本法規(guī)定的國家發(fā)展和改革委員會以及其他七個部門和科學技術部實施“規(guī)定招標投標的長效機制”，實施在2015年實現(xiàn)的“建立定期的庫存管理系統(tǒng)”和其他有關規(guī)定。切實按照招標投標機制進行運轉，完善招標投標信息公開制度，完善招標投標規(guī)則評審后評價機制。同時還可以加大對違法行為的懲戒措施。除此之外，國家可以厘清行政監(jiān)督的范圍，更大效益的發(fā)揮政府的作用，也給市場更多的空間。加強招投標監(jiān)督力量，完善招投標監(jiān)管體制機制監(jiān)督管理在公路工程招投標項目中舉足輕重，而針對我國公路工程項目目前的現(xiàn)狀，加強招投標監(jiān)督強度迫在眉睫。首先我們應該完善招投標監(jiān)督管理機制，從源頭上解決當前我國各個部門各自為政，管理權分散的問題，建立一個統(tǒng)一的有效率的公平公正的監(jiān)督管理平臺，為我國招投標監(jiān)督管理機制提供可靠的基礎。在此基礎上再集中力量加強對招投標過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)進行完善細致的監(jiān)督，對招投標的過程進行全面的監(jiān)控，對招投標人員的行為進行仔細的審評和管理，以此加強招投標監(jiān)督力量。建設市場誠信系統(tǒng)，完善公路施工質量目前，公路工程建設市場雖然處于買方市場的表面，但承包商的施工能力大于保證施工質量的施工任務。因此，許多小規(guī)模的建設項目甚至可以吸引一流、超一流的建筑公司來競爭。主要問題是由于公路建設市場當中存在很多名不副實的承包人員，依靠其他企業(yè)的資質來中標，但是實際的施工能力水平無法滿足工程建設需求，導致公路工程質量嚴重下降，影響了國家和人民群眾的利益。因此針對那些出借企業(yè)資質或者是進行違法轉包的投標人，需要下降信用等級，并進行一定的懲罰措施，強化市場的誠信系統(tǒng)建設，這樣才能夠真正提升市場競爭的公平性。加大信用評價結果應用，引導企業(yè)信用意識公路工程施工企業(yè)信用評級是公路工程施工企業(yè)信用評價的結果。信用評價結果在企業(yè)招投標階段的廣泛應用，不僅為投標人提供了客觀的信用信息，而且使公路工程施工企業(yè)重視信用評價。就目前我國的現(xiàn)狀來說，盡管在公路施工企業(yè)的信用評價中已經對投標人參與投標的數(shù)量和資質的評定方法有了明確的規(guī)定，但還是存在著信用信息平臺較多，評價規(guī)則也不夠統(tǒng)一的漏洞，而往往由于投標人只集中考慮自身利益而忽略了政策風險，就導致了投標時信用評價方面的錯誤屢次發(fā)生。面對這種現(xiàn)狀，政府主管部門在宏觀上應當規(guī)范信用評價，擴大信用評估范圍，例如對信譽良好的投標公司試行免稅資格考試等激勵措施，并減少提交保證金；在微觀上則應更細致更具體化的對投標人投標進行指導，增強企業(yè)的信用意識。案例分析項目說明昌九高速改擴建項目從南昌市長北樞紐開始，至九江市七里湖v。全長86.819公里，總預算65.24億元。雙向四車道改為雙向八車道。采用“兩側加寬、一側加寬、局部分離”的方法進行擴展。項目業(yè)主為江西贛粵高速公路股份有限公司（以下簡稱江西贛粵公司），建設資金已經得到落實，主要來源于自籌資金和國內銀行貸款。招標人為江西省高速公路投資集團有限責任公司南昌至九江高速公路改擴建項目辦公室（以下簡稱昌九高速公路改擴建項目辦公室）。按照國家改委的要求，加強公路建設項目招標管理，規(guī)范招標文件和資格預審文件的編制。昌九高速改擴建項目招標文件的編制需要按照上述文件要求執(zhí)行。項目施工招標文件的編制招標方法的選擇為了公平競爭，它體現(xiàn)了招標投標原則，消除了地方保護主義的欺詐行為。讓更多的建設單位參與昌九高速改擴建項目。同時，為了選擇更優(yōu)化的合作單位，昌九高速改擴建項目運用公開招標的方式，昌九高速改擴建項目招標通知書有內容如下，表6-1所示。表6-1昌九高速改擴建項目招標公告內容和注意事項公告內容注意事項1、招標條件招標文件的發(fā)售時間未7個工作日。2、項目介紹以及招標的范圍招標文件包含部分圖紙，每一套為750元。3、投標人資格要求投標預備會與發(fā)售招標文件的時間之間間隔5個工作日。4、招標文件的獲取自發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截止時間止，共30個工作日。5、投標文件的遞交——6、發(fā)布公告的媒介——7、聯(lián)系方式——業(yè)主和招標機構昌九高速改擴建項目的業(yè)主是江西贛粵公司，江西贛粵公司本身具備組織招投標活動的資質。但是為了做到公開，江西贛粵公司委托昌九高速公路改擴建項目辦公室進行招標活動，并委托江西省重點項目建設推進領導小組辦公室全程監(jiān)督昌九高速改擴建項目招投標活動。項目招標文件統(tǒng)計和招投標流程圖項目招標文件統(tǒng)計表6-2顯示，昌九高速改擴建項目招標文件應嚴格按照我國招標標準編制。統(tǒng)一規(guī)范雖然有一定的局限性，但不利于簡單性和方便性。但是，統(tǒng)一標準是規(guī)范建設項目招投標的第一步。表6-2昌九高速改擴建項目招標文件統(tǒng)計表文件內容解釋經審核的招標公告包括昌九高速改擴建項目的業(yè)主信息、資金信息等，也是體現(xiàn)公平競爭的前提。投標人須知避免一些人為因素影響招投標。評標辦法綜合評標法。合同條款昌九高速改擴建項目的合同條款應該詳細具體，盡量不做更改。投標函和投標人資格審查的資料投標人自己編制和填寫的，證明自己能力的資料。項目招投標流程圖圖6-2為昌九高速改擴建項目招投標流程圖，HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/152.html"從昌九高速改擴建項目招標和投標的流程圖能夠發(fā)現(xiàn)，專門法律部門的監(jiān)督在昌九高速改擴建項目招投標過程中起著非常重要的作用。除了無法有效監(jiān)督和管理投標人的招標文件外，還需要監(jiān)督其他招標階段。為了昌九高速改擴建項目招標的順利開展，昌九高速公路改擴建項目辦公室要求嚴格，公平，公開，不僅要在招標文件的編制和發(fā)布上。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/155.html"在評標過程中，負責監(jiān)督職能，提供專業(yè)的評估環(huán)境。圖6-2昌九高速改擴建項目招投標流程圖項目招投標存在的問題招標文件編制存在的問題我國目前招投標法律法規(guī)不完善的問題在昌九高速改擴建項目中具體表現(xiàn)在招標文件的編制中存在問題。昌九高速改擴建項目標段規(guī)模劃定存在問題。在編制投標文件之前，將標段合理劃分是一項非常重要的任務。昌九高速改擴建項目總體規(guī)模適中，但在標段的劃分上，有些標段的規(guī)模過小。一是施工期緊張，投標部門劃分后，每一個標段的工作變少了很多，容易盡快地結束工期；HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/166.html"二是因為招標的標段規(guī)模太小，其他地區(qū)的施工單位參與招標的動機較少。當?shù)亟ㄔO單位參與更多招標，在劃分招標數(shù)量后，可以確保許多建設單位有項目要做，也成為某些領導平衡關系的一種手段。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/169.html"然而，昌九高速改擴建項目標段的劃分太小，也存在許多弊端。九高速改擴建項目全長路線86.819公里，總投資接近65.24億元，但是卻劃分了多個施工標段，每個標段太短，很多工作都需要銜接，給工程監(jiān)理帶來了更多的困難。招投標合同標準化程度低我國公路工程項目目前存在著招投標標準化程度低的問題在昌九高速改擴建項目中也可見一斑。例如在HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/175.html"昌九高速改擴建項目招標過程中，項目業(yè)主江西贛粵公司根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》（2018年版），根據(jù)昌九高速改擴建項目的實際，制定了招標文件和合同。合同的規(guī)定對項目管理有著積極的影響。然而，在具體的制定合同當中，卻也出現(xiàn)問題。比如，業(yè)主把因為自身勘探設計不周全以及自然災害等方面原本并不屬于承包方的責任轉給它們承擔。這樣會使得承包方施工過程中不可避免的面臨一些風險。容易導致施工拖延、和業(yè)主發(fā)生糾紛等情況，最后反而使得業(yè)主江西贛粵公司面臨被動的局面，有可能會使得昌九高速改擴建項目出現(xiàn)工期延誤、質量水平下降的問題。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/180.html"由于合同風險，導致責任不能根據(jù)合同條款確定，或者昌九高速改擴建項目不能按照合同條款運作。企業(yè)投標資質混亂目前，根據(jù)昌九高速公路改擴建項目辦公室的要求，來進行投標。在投標資格審查的過程中，只審查投標人的信用、信譽、績效、能力建設等相關信息，沒有檢查招標單位實體是否真實。在審查的過程中，昌九高速公路改擴建項目辦公室主要審查投標人的財務狀況、關鍵人員、關鍵設備、施工成績以及合同履約信息。昌九高速改擴建項目施工招標的資格審查尚未對這些信息進行系統(tǒng)的驗證。這就造成了一些不合格的建筑公司借用其他合格的建筑單位的名義來投標，而昌九高速公路改擴建項目辦公室無法從現(xiàn)有的資格預審方法中消除這種情況。進一步助長虛報建設單位資質的不良習慣。因此，這將給今后施工管理合同的實施帶來很多麻煩。項目招投標的優(yōu)化建議完善法律法規(guī)體系的建設首先，為補充現(xiàn)行法律制度，制定了《招標實施細則》。制定建設項目招標代理機構市場管理規(guī)定，約束業(yè)主和招標代理機構的行為，明確業(yè)主和招標代理機構的權利和義務。其次，在《招標投標法》的基礎上，對建筑工程中合謀違法行為進行認定，進一步明確和規(guī)范建筑工程中合謀違法行為的具體條件。最后，繼續(xù)完善制定昌九高速改擴建項目招投標配套規(guī)則，加快范本的編制，如《工程建設項目施工招標文件范本》和《工程招標代理合同示范文本》，規(guī)范工程招標投標操作。在昌九高速公路改擴建項目中的具體操作可以是合理編制招標文件。第一，合理劃定標段規(guī)模。對于昌九高速改擴建項目，我們必須加快項目進度，確保項目的質量。同時，充分發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢，降低工程造價，合理劃分招標環(huán)節(jié)。所以，我們要考慮以下幾個因素：其一，工程特點：根據(jù)工作量的大小，根據(jù)地形、河流、城鎮(zhèn)和居民、隧道等條件，對昌九高速改擴建項目來分段，一般道路交通設施體系和監(jiān)測體系不適合分標。其二，對工程造價的影響：HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/245.html"昌九高速改擴建項目的投資額大，要求承包商具有較強的施工能力和施工經驗。并且可以解決施工中的技術問題，應分多段，充分發(fā)揮投標人的特點，使更多的投標人參與投標；其三，注重籌資安排，按照籌資情況以及昌九高速改擴建項目的建設順序，可依據(jù)資金的情況在不同時間進行招標。其四，要注意昌九高速改擴建項目工地現(xiàn)場的管理和昌九高速改擴建項目各個部分的連接。不要讓不同的承包商之間出現(xiàn)相互干擾的情況，包括現(xiàn)場分配，運輸和廢物處理場所，以便進行詳細和細致的安排。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/251.html"項目進度表應注意關鍵線上的項目。為了防止因施工期和質量問題影響其他承包商的工作。第二，合理制定合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/257.html"首先，昌九高速改擴建項目的招標文件中合同專業(yè)條款的確立應以《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的基本原則為基礎。結合昌九高速改擴建項目的實踐，消除不公平、不合理的霸權條款，平衡權利義務，制定公平、合理、明確、嚴格的合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/261.html"其次，在編制昌九高速改擴建項目招標文件的過程中，有必要強化合同履行的概念，并詳細描述昌九高速改擴建項目質量的要求，標準和施工過程。按照合同的要求，承包人的工程質量不符合要求或者施工過程不符合要求的，應當根據(jù)不符合的情況來確定違約金。取消太多精細規(guī)則，這樣不僅懲罰具有法律依據(jù)，而且易于操作且易于管理。再次，昌九高速公路改擴建項目辦公室在招標階段對昌九高速改擴建項目的管理需要有一個比較明確的理念和管理規(guī)定。昌九高速改擴建項目招標文件中應明確，明確地規(guī)定昌九高速改擴建項目技術和質量標準的要求，避免未來的爭吵。最后，所有協(xié)議都在合同的特殊條款中有明確，具體和合理的協(xié)議，以確保在昌九高速改擴建項目施工期間資金的順利流動和昌九高速改擴建項目的順利進行，確保合同執(zhí)行過程中的成本糾紛得到合理解決。加快建立市場招投標誠信體系首先，國家擬制定昌九高速改擴建項目的法律、行政法規(guī)，出臺《信用管理條例》等社會信用制度。交通運輸系統(tǒng)出臺了相關部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件，加強信用建設。該領域的信息技術體系如《現(xiàn)行道路建設市場信用標準》的制度化和標準化。遵守征信狀況評估、征信體系建設、征信信息運行等方面的法律法規(guī)。其次，建立市場信用信息平臺，通過信息技術和網絡技術實現(xiàn)信息交換。加快南昌市招投標網絡建設，建立覆蓋全省各地、行業(yè)、各類工程設計、設備材料、企業(yè)、員工、不良招投標信息的權威招投標信息網絡。在招標活動中，招標信息和信息將通過互聯(lián)網向全社會發(fā)布，并由全社會監(jiān)督。以促進招投標主體，提高投標人的誠信意識和自覺性。最后，應依法加強處罰力度，增加違法成本。必須加強法律制裁，以減少非法活動。除對無效投標和罰款等經濟處罰外，還應采取限制參加競爭性投標等措施，使利潤低于預期，風險大于預期。完善招標投標監(jiān)管的體制機制首先，創(chuàng)新招標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設。招標管理部門的職責由招標管理部門管理。建立一支高素質、高效的執(zhí)法隊伍，對招標投標活動進行監(jiān)督，建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體系，切實加強公共交易集中監(jiān)管等項目投標工作。其次，要加強管理中介和評估專家。大力推進招標代理機構資本運作機制建設。加強中介機構監(jiān)管，開展專項檢查，強化問責制，促進行業(yè)自律機構發(fā)展。嚴格準入資格，進一步加強考試專家管理，建立考試專家檔案，并在考試單位備案。最后，建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。整個投標過程通過監(jiān)控系統(tǒng)進行記錄和記錄，規(guī)范和限制投標人、代理人、評審專家和監(jiān)理人員。通過這些手段，規(guī)范參與者的行為，提高參與者的自律性，減少違法違規(guī)行為。結論與展望研究結論本文通過從國外和國內的公路工程招投標兩個角度論述了公路工程項目的招投標存在的問題，并提出公路工程項目的招投標的