壽陽(yáng)縣玉米集雨灌溉項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與思考

壽陽(yáng)縣玉米集雨灌溉項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與思考

壽陽(yáng)縣位于太行山腳下，晉中市東部?？偯娣e為110公里2公里。目前，轄14個(gè)市、205個(gè)行政村和22萬人。境內(nèi)山巒起伏,溝壑縱橫,氣候干燥,十年九旱,是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)縣份,全縣多年平均降雨量為500mm,且主要集中在7—9月,春季降雨僅占全年總量的14.8%。長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于天、受制于旱的問題突出,干旱缺水成為壽陽(yáng)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)瓶頸制約。面對(duì)現(xiàn)實(shí),壽陽(yáng)縣堅(jiān)持修路、興水、調(diào)產(chǎn)相結(jié)合,大力開展以雨水集蓄利用為主的小型水利工程建設(shè),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一、全民動(dòng)手,出一個(gè)改壽陽(yáng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,境內(nèi)有四大坪、八小坪1.33萬hm2旱垣地和2.33萬hm2丘陵梯田,由于干旱少雨,一直以種植玉米為主,土地產(chǎn)出并不樂觀,全縣種植的蔬菜品質(zhì)好、價(jià)格高,農(nóng)民增收快,但由于水資源缺乏,很難快速推進(jìn)。從2005年開始,壽陽(yáng)縣搶抓全省大興農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的政策機(jī)遇,全黨動(dòng)員,全民動(dòng)手,掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮,經(jīng)過幾年建設(shè),全縣95%的行政村通了水泥(油)路。交通狀況的改善不僅為農(nóng)民出行和調(diào)產(chǎn)種菜提供了行運(yùn)之便、經(jīng)營(yíng)之利,也為發(fā)展集雨灌溉工程提供了廣闊的集雨場(chǎng)地,解決了過去土場(chǎng)、土渠帶來的雨水集蓄難、旱井淤積快等難題。因此,我們選擇在打井取水難,但公路等級(jí)較高、集雨條件好的九榆線段景尚坪和條件具備的宗艾坪實(shí)施集雨灌溉項(xiàng)目建設(shè),共建成旱井321眼,小水塘4座,總蓄水3.2萬m3,發(fā)展不充分灌溉面積113hm2。2008年工程建成后,當(dāng)?shù)厝罕娺x擇了以茴子白為主的蔬菜種植,當(dāng)年每公頃平均收入達(dá)到24000元,是大田作物玉米種植收入的2倍多,形成了修路、辦水、調(diào)產(chǎn)相得益彰、良性互動(dòng)的新格局。截至目前,全縣共在道路沿線建設(shè)各類旱井2100眼,新增灌溉面積533hm2,發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植0.33萬hm2,使1.2萬戶農(nóng)民走上了調(diào)產(chǎn)增收致富之路。二、水利建設(shè)的成就發(fā)展集雨灌溉是山區(qū)缺水縣份改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)根本性措施。近年來,壽陽(yáng)縣始終把這項(xiàng)工作作為農(nóng)田水利建設(shè)的中心工作來抓,特別是面對(duì)稅費(fèi)改革后取消“兩工”,農(nóng)田水利建設(shè)難組織、難發(fā)動(dòng)的實(shí)際,我們深入調(diào)研,整合資金,勇于實(shí)踐,探索出了一條以行政推動(dòng)為保障,以項(xiàng)目為載體,以改革為動(dòng)力,以典型為示范的建設(shè)路子,促進(jìn)了水利建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。(一)建立領(lǐng)導(dǎo)組織水利基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是各級(jí)政府的重要職責(zé),特別是新工程的推開,政府的主導(dǎo)作用非但不能削弱,反而更應(yīng)該加強(qiáng)。我們每年都召開大規(guī)模動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,深入組織發(fā)動(dòng),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了由書記任政委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并將發(fā)展集雨利用等水利工作列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終責(zé)任制考核,形成了領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)口幫扶、技術(shù)人員承包工程、廣大群眾共同參與的運(yùn)作機(jī)制。在加強(qiáng)行政推動(dòng)的同時(shí),我們主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,在工程具體實(shí)施中,堅(jiān)持以人為本和群眾自愿原則,充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,農(nóng)民愿意自建的,由公路、水利部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),農(nóng)戶自行組織建設(shè),技術(shù)人員跟蹤服務(wù),放手讓農(nóng)民去做,將行政推動(dòng)融入服務(wù)之中,轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)踐的積極行動(dòng),達(dá)到“要他干”向“主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)戶的積極性。(二)加大資金整合使用力度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施雨水集蓄利用工程能否搞起來,能否深入持續(xù)地發(fā)展,項(xiàng)目的支撐作用非常關(guān)鍵。近年來,我們搶抓先機(jī),積極爭(zhēng)取省、市支農(nóng)項(xiàng)目支持,采取支農(nóng)資金整合使用,集中財(cái)力保證工程建設(shè),有效保障了項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)中,我們注重把有限的項(xiàng)目資金作為一個(gè)支點(diǎn),用政策和機(jī)制的杠桿撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的更多投入,使項(xiàng)目資金起到了“四兩撥千斤”的作用。具體實(shí)施中,采取民建公助的辦法,每眼井補(bǔ)助1700元,通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助材料或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予鼓勵(lì),引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,不僅擴(kuò)大了項(xiàng)目規(guī)模,而且提升了項(xiàng)目效益。(三)引導(dǎo)農(nóng)民成為投資主體,成為投資主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,水利工程如何建設(shè)、管理,怎樣才能發(fā)揮效益,是多年來一直探討的課題。近年來,我們解放思想、更新觀念、創(chuàng)新投入機(jī)制,積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺成為投資主體。集雨灌溉工程全部采取農(nóng)戶自建、部門監(jiān)督、政府補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)歸戶的模式組織實(shí)施,真正形成了以農(nóng)民為主體,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制,使水利工程建設(shè)步入了良性發(fā)展軌道。(四)旱垣農(nóng)業(yè)典型群眾是最注重實(shí)效的。發(fā)展集雨灌溉工程,必須從培育典型著手,示范引導(dǎo),以身邊的事教育身邊的人。近年來,我們選擇見效快、效益高的項(xiàng)目為突破口,在路南景尚鄉(xiāng)培育了292戶發(fā)展旱垣農(nóng)業(yè)的典型,實(shí)現(xiàn)了旱地變水地、一茬變兩茬、種糧變瓜菜,使廣大群眾從困境中看到了興辦水利的潛力所在,提高了大搞水利工程的信心和決心。景尚鄉(xiāng)集雨灌溉工程的成功實(shí)施,使該鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)一年一個(gè)新臺(tái)階,年年都有大變化,2009年全鄉(xiāng)蔬菜種植0.13萬hm2,農(nóng)民人均蔬菜收入達(dá)到1300元,成為路南調(diào)產(chǎn)增收明星鄉(xiāng)。在典型示范的帶動(dòng)下,壽陽(yáng)縣發(fā)展集雨灌溉工作已由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。三、組織實(shí)施需要發(fā)展集雨灌溉工程是一項(xiàng)涉及多部門和千家萬戶的系統(tǒng)工程,點(diǎn)多面廣,組織實(shí)施需要政府組織引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)、群眾積極參與,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管環(huán)環(huán)緊扣,有序推進(jìn)?；仡檳坳?yáng)縣水利事業(yè)的發(fā)展,體會(huì)最深的有以下幾點(diǎn):(一)興水促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑近幾年來,壽陽(yáng)縣以集雨灌溉為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以能快速起步,健康發(fā)展,主要得益于興水給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,調(diào)產(chǎn)拓寬了農(nóng)民的致富道路?？梢哉f,農(nóng)村公路建設(shè)到哪里,集雨灌溉工程就建設(shè)到哪里,種植業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整到哪里,收到了“修一條道路,建一處工程,好一片生態(tài),帶一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),富一方百姓”的效果。(二)景尚等項(xiàng)目區(qū)建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇水利工程建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展、和諧構(gòu)建的戰(zhàn)略性工程,單靠地方政府和一家一戶很難辦成。為了調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性,我們一方面注重爭(zhēng)取上級(jí)的政策和資金支持,抓住省財(cái)政將壽陽(yáng)縣列入全省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的機(jī)遇,積極開展支農(nóng)資金整合,將公路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金整合使用,扶持了景尚等項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。另一方面,結(jié)合壽陽(yáng)實(shí)際,在轉(zhuǎn)變機(jī)制上求創(chuàng)新、搞突破,制定了一系列優(yōu)惠政策:一是堅(jiān)持誰建誰有,長(zhǎng)期不變,允許繼承、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)。二是在扶持資金的安排上,堅(jiān)持大干大支持,小干小支持,不干不支持,優(yōu)先扶持積極性高的地方。三是實(shí)行先干后補(bǔ),以獎(jiǎng)代補(bǔ),先落實(shí)自籌,將國(guó)家、省、市補(bǔ)助資金主要用于材料費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助,并與工程質(zhì)量掛鉤,保證財(cái)政投資完全用于工程建設(shè)。四是創(chuàng)新機(jī)制加快發(fā)展,通過“股份辦水、農(nóng)戶獨(dú)資、村戶合作、聯(lián)戶合股”等模式,多形式、多元化興建水利工程,調(diào)動(dòng)農(nóng)民興水調(diào)產(chǎn)的積極性。(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理,形成整體合力公路建設(shè)、水利工程、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)分別歸屬不同職能的部門,塊塊有規(guī)定、條條有約束,組織實(shí)施需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),方