15危險源辨識和安全風險管理制度

危急源辨識和安全風險治理制度適用范圍。本制度適用于公司、分公司和工程部。業(yè)規(guī)定的重大危急源。重大危急源的定義源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危急物品，且危急物品的數量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設施〕”?！睪B28001〕對中危急源規(guī)定為“可能導致人身損害〔或〕安康損害的根源、狀態(tài)或行為、或其組合?！薄栋踩a法》第一百一十二條其次款規(guī)定的重大危急源，〔GB18218-2023〕標準?！段＜被瘜W品重大危急源辨識》〔GB18218-2023〕標準在適用范圍但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外；b)軍事設施；c)采礦業(yè)，但涉及危急品的加工工藝及儲存活動除外；d)危急化學品的運輸；e)海上石油自然氣開采活動?！堵殬I(yè)安康安全治理體系 中危急源與《中華人民共和國安全生產法》中重大危急源的定義的區(qū)分：指重大危急源僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學物質。它的局限性較大，不適用于建筑業(yè)等，也沒有涉及存在能量的裝置〔設施、作業(yè)活動〕等。綜合以上緣由，本制度所指危急源是建筑工程活動中的危[2023]145重大危急源安全監(jiān)控治理暫行方法》指出：本方法所稱重大危急源是指存在重大施工危急的分局部項工程。危急源以外，還包括對可能造成重大人身傷亡、火災、爆炸、重大機械、設備損壞以及對社會產生重大影響的危急性較大的分局部項工程的施工活動、設備、設施、場所、危急品、危急作業(yè)等。工作主體職責公司安全第一責任人和分管安全生產的領導職責：及國家標準，促進重大危急源安全治理符合國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定要求；查和指導，催促各分公司、工程部建立和完善應急組織措施和事故應急救援預案，落實掌握措施；源治理體系，實現(xiàn)重大危急源的可控在控。分公司安全第一責任人和分管安全生產的領導職責：法律、法規(guī)、標準和公司的規(guī)章制度。作，組織落實重大危急源的辨識、建檔登記、風險評估、監(jiān)控治理工作，對存在的問題落實技術方案和資金，組織整改，做到可控在控。公司、分公司安全生產治理部門職責：貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針、政策、法規(guī)、法令及本培訓，提高員工安全生產意識和技能；工作；監(jiān)視所屬工程重大危急源治理狀況；執(zhí)行預防事故措施，參與施工組織設計、安全專項施工方案中針對重大危急源實行的安全技術措施審查，并催促落實；評估公司、分公司系統(tǒng)重大危急源分布狀況，提出強化危急源治理措施，組織安全生產檢查；參與重要安全設施和設備的驗收工作。公司、分公司其他部門職責：險掌握籌劃工作。工程部職責：公司的規(guī)章制度；案工作，做好本單位重大危急源的普查辨識、建檔登記、風險評估、監(jiān)控治理，對存在的問題限期整改；無遺漏；事故應急救援工作；準時照實報告重大危急源造成的各類事故；治理，對工程部的重大危急源做到可控在控。危急源辨識和風險評估流程風險→危急源防控?！卜植?、分項〕施工活動、施工生產〔生活〕設使識別評估單元相對獨立，具有明顯的特征界限。危急源的分類把危急源劃分為兩大類：是事故發(fā)生的前提和事故的主體，打算事故的嚴峻程度?；虮黄茐牡母鞣N擔憂全因素。包括人、物、環(huán)境、治理四個方面，是第一類危急源導致事故的必要條件，打算事故發(fā)生的可能性大小。人的因素危急因素問題，進而導致事故。物的因素全狀態(tài)〔隱患〕是指機械設備、物質等明顯不符合安全技術要求的可能直接使約束、限制能量或危急物質的措施失效而發(fā)生事故。環(huán)境因素素問題。治理因素保養(yǎng)制度、推行文明施工等活動予以掌握。建筑安裝施工危急源辨識一類危急源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，打算事故后果的嚴峻程度。其次類危急源是第一類危急源造成事故的必要條件，打算事故發(fā)生的可能性。兩類危急源相互關聯(lián)、相互依存。第一類危急源的存在是其次類危急源消滅的前提，其次類危急源的消滅是第一類危急源導致事故的必要條件。因此，危急源辨識的首要任務是辨識第一類危急源，在此根底上再辨識其次類危急源。第一類危急源從以下方面進展辨識：a〕產生、供給能量的裝置、設備，如現(xiàn)場配電箱、空壓機等；b〕使人體或物件具有較高勢能的裝置、設備、場所，如起重機械、提升機械、墜落高度差較大的作業(yè)場所等；等；一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所，如布滿爆各種壓力容器、受壓設備，簡潔發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等；危急物質。具有化學能的危急物質分為可燃燒爆炸危急物質接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學物質；稀料儲存設施等；h〕體的棱角、工件的毛刺、銳利的刃、尖等。四個方面進展辨識。a〕在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。施工機械運行過程和物料使用等危急源中。噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題。全、責任不清楚、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、懲罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。危急源辨識過程按以下步驟進展：選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動；識別施工作業(yè)活動中的危急因素；對風險因素進展定性和定量評估；確定重大風險。前期施工預備；根底施工階段；〔包括大型起重機械和施工升降機的安裝拆卸、廠內車輛運輸、供電和臨時用電等〕。危急源的識別：〔GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》〕a〕物體打擊；a〕2.車輛損害；a〕3.機械損害；a〕4.起重損害；a〕5.觸電；a〕6.淹溺；a〕7.灼燙；a〕8.火災；a〕9.高處墜落；a〕10.坍塌；a〕11.鍋爐爆炸；a〕12.容器爆炸；a〕13.其他爆炸；a〕14.中毒和窒息；a〕15.其他損害。危急源和危害因素識別的方法施工現(xiàn)場危急源常用的辨識方法。閱歷分析法：閱歷分析法包括比照分析法和類比分析法。的局限性，對此，可承受安全檢查表的方法加以彌補。類比分析法是利用一樣或類似工程或作業(yè)條件的閱歷和事故的統(tǒng)來辨識。材料性質和現(xiàn)場施工條件分析法條件也會產生危急或使施工過程中的材料的危急性質加劇。作業(yè)條件危急性評估法〔7.5款〕。作業(yè)條件危急性評估法認為，影響危急性的三個主要因素是：發(fā)L度，用符號ECDD＝L×E×C，D愈大，當D源。施工現(xiàn)場潛在危急源〔作業(yè)條件危急性分析〕的辨識。分析方法：〔作業(yè)危急因素〕。先對施工作業(yè)目的、工藝過程，操作條件和四周環(huán)境，作較為充分的調查了解，然后再依據過去的閱歷和同類施工中所發(fā)生過的事故，分析作業(yè)對象中是否也會消滅類似狀況，查找能夠造成人員受傷和物質損失的危急性。具有固有的潛在性質，應實行系統(tǒng)地去辨識它，才不會造成遺漏。依據過去的閱歷及同類施工中所發(fā)生過的事故教訓，進展綜合其他重大危急源或重大危急因素還有窒息、中毒、爆炸、火災等。〔作業(yè)條件危急性分析主要做法。應針對建筑安裝工程的類型、特點、規(guī)模及公司、分公司、工程源?！沧鳂I(yè)危急性分析的主要依據?，F(xiàn)行的國家法律法規(guī)、標準標準、操作規(guī)程及以前一些事故案〔作業(yè)危急性分析〕的主要依據?！吨腥A人民共和國安全生產法》第三十七條規(guī)定，生產經營單施?！督ㄔO工程安全生產治理條例》第四十九條規(guī)定，施工單位應位、環(huán)節(jié)進展監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案?！段＜被瘜W品重大危急源辨識》〔GB18218—2023〕4.1.1條規(guī)定，危急化學品重大危急源的辨識依據是危急化學品的危急特性及其數量?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標準》〔JGJ59-2023〕5.0.3期整改到達合格”。國家住建部公布的歷年全國建筑施工安全生產形勢分析報告，現(xiàn)場重大危急源的依據之一。重大危急源的認定。施工現(xiàn)場有以下狀況之一的，可認定為重大危急源：違反國家行業(yè)標準、標準及強制性條文規(guī)定的；〔JGJ59-2023〕的規(guī)定檢查，400的。存在重大施工危急作業(yè)的分局部項工程，主要包括：5m〔5m〕或地下室三層以上〔含三層〕或深度雖未超過5m〔5m〕，但地質條件中和四周環(huán)境及地下管線極其簡單的基坑、溝〔槽〕工程；地下暗挖工程；15KN/m程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。4.30m建筑起重機械、設備的安裝拆卸；起重吊裝工程；懸挑式腳手架，高度超過24m降腳手架、吊籃腳手架；事故的施工部位及作業(yè)活動。安全風險評估治理通過對工程工程施工過程或施工治理中存在的危急和有害因評估風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程，進而確定風險掌握的優(yōu)先挨次和風險掌握措施，以到達改善安全施工環(huán)境、削減和杜絕生產安全事故發(fā)生。安全風險評估的根本方法和步驟。危急和有害因素、評估風險、制定風險掌握措施等步驟進展。作業(yè)活動劃分一般依據作業(yè)區(qū)域、施工任務、施工工序、施工〕和一樣工序、一樣操作內容的作業(yè)活動進展單元劃分，施工作業(yè)涉及此局部時不再重復劃分。識別危急、有害因素應堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，主要從施工環(huán)境條件、施工總體布置〔包括施工區(qū)、生活區(qū)的布置〕、施工過程和工序、施工設備和設施、塵毒噪溫有害作業(yè)部施工人員生理、心理因素等方面，全方位、全過程進展識別。在辨識充分的根底上，確認存在的危急、有害因素，評估危急、有害因素有可能引起的事故類型及其后果的嚴峻程度。對不行承受的安全風險，制定并實施掌握措施。掌握措施分為治理措施和技術措施。一般依據消退、消弱和個體防護的挨次和原則當工程工程的內外部條件發(fā)生顯著變化，以至危急、有害因素準時再進展危害辨識、安全評估和掌握措施的評審。安全風險評估范圍：施工規(guī)劃、施工過程、試車投產運行等階段；常規(guī)施工活動和承受“四”施工活動；事故及潛在的緊急狀況；全部進入施工作業(yè)場所的人員的活動；原材料、產品的運輸和使用過程；作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；人為因素，包括“三違”和違反安全生產規(guī)章制度；丟棄、廢棄、撤除與處置；氣候、地震及其他自然災難。風險評估準則：有關安全生產法律、法規(guī)；安全技術標準、規(guī)程、標準；公司的安全治理標準、技術標準；公司的安全生產方針和目標等。風險評估工具：〔工具〕有〔安全風險評估工具5〕：〔JHA〕；〔SCL〕；〔PHA〕；〔HAZOP〕；〔FMEA〕；〔FTA〕；大事樹分析法〔ETA〕；作業(yè)條件危急性分析法〔LEC〕。LEC大小。其公式是：D＝L×E×CL——發(fā)生事故的可能性大?。槐┞对谶@種危急環(huán)境中的頻繁程度；C——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。7.6.2.D＝L×E×C 分值1.事故發(fā)生的可能性〔L〕事故或危急大事發(fā)生的可能性大小，當用概率來表示時，確定不行統(tǒng)安全考慮時，確定不發(fā)生事故是不行能的，所以人為地將“發(fā)生事介于這兩種狀況之間的狀況指定了假設干個中間值。事故發(fā)生的可能性〔L〕106310.50.20.1

完全可以預料相當可能可能，但不常常?？赡苄孕?，完全意外。很不行能，可以設想極不行能暴露于危急環(huán)境的頻繁程度〔E〕暴露于危急環(huán)境的頻繁程度〔E〕分數值1063暴露于危急環(huán)境的頻繁程度〔E〕分數值1063210.5暴露于危急環(huán)境的頻繁程度連續(xù)暴露每月一次暴露每年幾次暴露格外罕見地暴露事故發(fā)生的嚴峻程度〔C〕事故造成的人身損害變化范圍很大，對傷亡事故來說，可從微小的輕傷直到多人死亡的嚴峻結果；對于機械設備及火災事故可能造成的損失可從110001～事故發(fā)生的嚴峻程度〔C〕分數值發(fā)生事故產生的后果人員傷亡 機械設備或火災損失〔萬元〕事故發(fā)生的嚴峻程度〔C〕分數值發(fā)生事故產生的后果人員傷亡 機械設備或火災損失〔萬元〕100101000403～9200151507嚴峻，重傷203重大，致殘51輕傷1危急等級劃分〔D〕危急等級劃分〔D值——風險級別值〕分數值﹥320狀態(tài)評價極其危急，不能連續(xù)作業(yè)。依據公式就可以計算作業(yè)的危急程度，但關鍵是如何確定各個分2070～160160～320危急等級劃分〔D值——風險級別值〕分數值﹥320狀態(tài)評價極其危急，不能連續(xù)作業(yè)。160～32070～16020～70﹤20160～32070～16020～70﹤20高度危急要馬上整改。顯著危急，需要整改。一般危急，需要留意。稍有危急可以承受。不符合法律、法規(guī)和其他要求的；相關方有合理埋怨和要求的；曾經發(fā)生過事故，且沒有實行有效防范、掌握措施的；直接觀看到可能導致危急的錯誤，且無適當掌握措施的。安全風險評估治理狀綜合評估和專項評估四種：安全預先評估是依據工程工程的根本狀況，分析、推測施工過劃設計和安全治理的建議。安全驗收評估是在安全設施、設備、裝置搭設安裝和運行使用術調整方案和安全治理對策。安全現(xiàn)狀進展的全面評估。施工裝置等存在的危急、有害因素進展的專項安全評估。符合以下條件之一的，應進展安全性自評估：不能保證其不會演化成事故；位范圍內的危急源、有害因素生疏、把握不清楚；不斷改進、提高本單位的安全生產和職業(yè)安康治理水平的需要；員等發(fā)生重大變化時；組織設計編制同時進展。安全性自評估報告應包括但不限于以下內容：安全性自評估的目的、范圍及評估對象的根本狀況；評估現(xiàn)有的安全治理狀況，其中包括遵守有關法律、法規(guī)狀況有效性評估；的可能性與后果，風險掌握措施；擬實行的安全措施、治理方案的優(yōu)先排序；針對實現(xiàn)安全治理方針、目標和指標的評估；安全治理方案編制的建議；其他需要報告的內容。安全風險的掌握風險等級分級治理：掌握。各分公司、工程部逐級設置風險掌握措施，依據公司《施工組織設計治理規(guī)定》由公司相關領導人最終簽字確認。公司安全部監(jiān)視2D＞160〔極其危急的危害應上報分公司，由分公司協(xié)調工程部掌握。分公司、工程部逐級設置風險掌握措施，依據公司《施工程部安全生產治理部門或安管人員監(jiān)視掌握措施的實施，定期監(jiān)視檢查，確保重大風險掌握的有效。70＜D＜160〔很危急或可能危急〕的危害由各工程部或相關責任部門掌握，必要時上報公司、分公司。確定為很危急或可能工程部按各部門或崗位設置風險掌握措施，由分公司領導最終簽字確認。分公司監(jiān)視掌握措施的實施，定期監(jiān)視檢查，確保中等風險掌握有效。D＜70〔稍有危急〕的危害由各作業(yè)崗位自行掌握。確定為稍有危急等級的可承受風險，由工程部按專業(yè)由施工員進展治理。施工員監(jiān)視掌握措施的實施，定期監(jiān)視檢查，確?？沙惺茱L險掌握有效。風險掌握措施治理。的風險，制定并落實掌握措施，將風險尤其是重大風險掌握在可以承受的程度內。在選擇風險掌握措施時：應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶牢靠性；警告和〔或〕治理措施及培訓教育措施；⑸個體防護裝備措施等。應將風險評估的結果及所實行的掌握措施對治理人員、施工作有害因素，把握、落實應實行的掌握措施。公司、分公司、工程部應依據與治理權限，依據各級簽訂的監(jiān)視評價的內容和方法包括：安全生產目標滿足與實現(xiàn)程度的評價；安全生產責任制執(zhí)行狀況的評價；風險識別、評價、掌握、監(jiān)視評價措施執(zhí)行狀況評價；制度等執(zhí)行狀況實行監(jiān)視和評價；對安全生產事故、大事、不符合調查和處理結果的評價。風險信息更公司應定期評審或檢查風險評估結果和風險掌握效果。的危急、有害因素和安全隱患。工程部應在以下情形發(fā)生時準時進展風險評估：法律法規(guī)或其他要求有變更時；作業(yè)環(huán)境和操作條件變化或工藝轉變；施組、方案變更；承受“四”施工作業(yè)；對大事、事故或其他信息有生疏；工程部組織機構發(fā)生變更、施工作業(yè)組織進展大的調整。安全生產法律法規(guī)及其他要求合規(guī)性評價評估四種安全風險評估結果，結合公司、分公司、工程部的安全生產治理現(xiàn)狀，找出安全生產治理中可能存在的危害因素，運用定性定量分析工具和方法，把安全風險評估結果與國家相關法律法規(guī)、地方性法規(guī)、行業(yè)標準標準相比較，衡量安全生產治理工作是否與之符合，并提出整改意見和措施。執(zhí)行公司治理體系文件《綜合治理分冊》中《法律法規(guī)應用治理規(guī)定》的相關要求。治理與追責的罰款：對重大危急源未登記建檔，或者未進展評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；定的其他危急作業(yè)，未安排特地人員進展現(xiàn)場安全治理的。附則本制度由公司安全生產負責解釋。本制度自公布之日起實施。附錄1《危急源辨識與風險評價表》〔2.6.2〕2《重大危急源清單》〔2.6.3〕3《重大危急源報告表》〔表2.6.4〕4《作業(yè)條件危急性分析表〔LEC〕》附錄5《安全風險評估工具〔資料性附錄〕》附錄6 本制度編制的依據。1：C2.6.2危急源辨識與風險評價表

編號：工程名稱序 作業(yè)活動 危急源 可能導致的號 事故

閱歷風險評價可能性 損害程度 風險種類

重大危急因素是 否工程負責人： 工程技術負責人： 年 月 附錄2：C2.6.3重大危急源清單

編號：工程名稱序 重大危急源 消滅部位消滅時間 監(jiān)控人 掌握措施 號工程負責人： 工程技術負責人： 安全資料治理人員： 年 月 日3：表C2.6.4 重大危急源報告表

編號：致 〔安全生產監(jiān)視治理機構：現(xiàn)將 〔工程名稱〕重大危急源及監(jiān)控方案上報，請予以審查。附:本工程重大危急源清單及監(jiān)控方案工程負責人：日 期：4：

作業(yè)條件危急性分析表〔LEC〕序號序號作業(yè)活動危急因素可能導致的事故(I～V)判別依據：I.不符合法律法規(guī)及其他要求；II.曾發(fā)生過事故,仍未實行有效掌握措施；III.相關方有合理埋怨或要作業(yè)條件風險評價法〔定量評價LEC法〕中D70。5：安全風險評估工具安全風險評估工具〔資料性附錄〕1. 1. 工作危害分析法〔JHA〕：工作危害分析〔工作危害分析〔JobHazardAnalysis〕是一種安全風險分析方法，適合于對作業(yè)活動中存在的風險進展分析，制定掌握和改進措施，以到達掌握風險、減作業(yè)活動中存在的風險進展分析，制定掌握和改進措施，以到達掌握風險、減少和杜絕事故的目標。少和杜絕事故的目標。2. 2. 安全檢查表分析法〔SCL〕：安全檢查表〔安全檢查表〔SafetyChecklistAnalysis，縮寫SCA〕是依據相關的標準、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中的危急類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、范，對工程、系統(tǒng)中的危急類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、治理有關的潛在危急性和有害性進展判別檢查。為了避開檢查工程遺漏，事先治理有關的潛在危急性和有害性進展判別檢查。為了避開檢查工程遺漏，事先把檢查對象分割成假設干系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查工程列表，這種表把檢查對象分割成假設干系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查工程列表，這種表就稱為安全檢查表。它是系統(tǒng)安全工程的一種最根底、最簡便、廣泛應用的系就稱為安全檢查表。它是系統(tǒng)安全工程的一種最根底、最簡便、廣泛應用的系統(tǒng)危急性評估方法。目前，安全檢查表在我國不僅用于查找系統(tǒng)中各種潛在的統(tǒng)危急性評估方法。目前，安全檢查表在我國不僅用于查找系統(tǒng)中各種潛在的事故隱患，還對各檢查工程賜予量化，用于進展系統(tǒng)安全評估。事故隱患，還對各檢查工程賜予量化，用于進展系統(tǒng)安全評估。3. 3. 過程危急分析法〔PHA〕：過程危急分析過程危急分析(ProcessHazardAnalysis-PHA)，也稱預先危急分析，馬上事故過程模擬分析，也就是在一個系列的假設前提下按抱負的狀況建立模型，將故過程模擬分析，也就是在一個系列的假設前提下按抱負的狀況建立模型，將簡單的問題或現(xiàn)象用數學模型來描述，對事故的危急類別、消滅條件、后果等簡單的問題或現(xiàn)象用數學模型來描述，對事故的危急類別、消滅條件、后果等進展概略地分析，盡可能評估出潛在的危急性。過程危急分主要用來分析在泄進展概略地分析，盡可能評估出潛在的危急性。過程危急分主要用來分析在泄漏，火災、爆炸、中毒等常見的重大事故造成的熱輻射、爆炸波、中毒等不同漏，火災、爆炸、中毒等常見的重大事故造成的熱輻射、爆炸波、中毒等不同的化學危害。的化學危害。4. 4. 危急與可操作性分析法〔HAZOP〕：系統(tǒng)的爭論系統(tǒng)中每一個元件，其中重要的參數偏離了指定的設計條件所導致系統(tǒng)的爭論系統(tǒng)中每一個元件，其中重要的參數偏離了指定的設計條件所導致的危急和可操作性問題。通過分析生產運行過程中工藝狀態(tài)參數的變動，操作的危急和可操作性問題。通過分析生產運行過程中工藝狀態(tài)參數的變動，操作危害因素，并針對變動與偏差的后果提出應實行的措施。危害因素，并針對變動與偏差的后果提出應實行的措施。5. 5. 失效模式與影響分析法〔FMEA〕：故障模式影響分析〔故障模式影響分析〔FailureMode