農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新趨勢

農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新趨勢

在國際上，農(nóng)民的專業(yè)合作組織通常被稱為“協(xié)會”。1995年，國際社會合作委員會（ic0）第31個大會定義了該協(xié)會，即“通過該協(xié)會，由民主控制的所有公司都是一個自治組織，以滿足經(jīng)濟(jì)社會、社會和文化的需求和愿望”（p2）。這個定義被國際勞工組織(ILO)《合作社促進(jìn)建議書》(2002年6月20日第90屆國際勞工大會)完全認(rèn)可,這是一個關(guān)于合作社界定的國際性標(biāo)準(zhǔn)。合作社的原則有七條:資源與開放的社員資格;民主的社員控制;社員經(jīng)濟(jì)參與;自治與獨立;教育、培訓(xùn)與信息;合作社之間的合作;關(guān)注社區(qū)。這兩個國際組織關(guān)于合作社的定義,已被各方面廣泛接受(P3)。目前,國內(nèi)對于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未有統(tǒng)一的界定。本文參照國內(nèi)多數(shù)學(xué)者的觀點,并依據(jù)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新特點,將其界定為:農(nóng)民自愿組織的、以某種專業(yè)活動為紐帶、以增加成員收入和維護(hù)成員利益為主要目的,實行技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、加工、資金等互助合作和服務(wù)的民辦非營利組織或微利組織。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀和發(fā)展水平,從組織創(chuàng)建和組織形式看,將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為存在依托的農(nóng)民專業(yè)合作組織和不存在依托的專業(yè)合作組織,并且根據(jù)依托對象的不同,將農(nóng)民專業(yè)合作組織劃分為農(nóng)技推廣單位與部門依托型、實體依托型、能人依托型三個基本類型。本文主要采用“劃類選典”的方法,選擇能在更多的基本方面代表一般情況的典型組織,對合作組織的基本情況和基本特征進(jìn)行了調(diào)查分析。在實證資料獲取方面,對定州市大鹿莊農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會、遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社和河間市國欣農(nóng)研會等典型農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了深入個案調(diào)查,對典型案例進(jìn)行了解剖和評估。一、成立河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)委員會,成立棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體遵化市廣野公司是1993年創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),它借鑒了日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗和做法,聯(lián)合300個蔬菜種植戶成立了廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社,并在當(dāng)?shù)毓ど坦芾砭值怯涀?具備獨立法人資格。河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會成立于1984年,是以棉農(nóng)為主體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織。農(nóng)研會通過搞股份制,采取集資入股的辦法,由38戶會員自愿集資入股48.5萬元,建起了綜合服務(wù)樓、保種軋花廠和試驗、示范農(nóng)場等三個經(jīng)濟(jì)實體。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會成立于1989年,是以該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)站為龍頭,吸收種田能手和懂經(jīng)營、善管理的能人為骨干會員的科技型股份合作制的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,輻射7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村,繁種量累計達(dá)到3000萬公斤,是目前華北地區(qū)最大的蔬菜繁種基地。二、典型案例研究1.農(nóng)民合作組織的運行表現(xiàn)(1)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社設(shè)有社員大會是該合作社的最高權(quán)力機構(gòu),社員大會由理事會負(fù)責(zé)召集。社員大會有權(quán)通過和修改合作社章程;有權(quán)選舉、罷免理事和監(jiān)事;有權(quán)審議、批準(zhǔn)理事會、監(jiān)事會的工作報告,批準(zhǔn)年度預(yù)決算報告,決定年終盈余分配方案及彌補虧損的辦法;有權(quán)決定增減股本和增加社員。社員大會表決實行一人一票制,設(shè)有執(zhí)行機構(gòu)——理事會,理事會由社員大會選舉產(chǎn)生,設(shè)有理事5人,任期3年。理事會執(zhí)行社員大會的決議,負(fù)責(zé)管理該社日常工作,按期向社員大會報告工作。該合作社實行理事會聘任社長負(fù)責(zé)制,合作社還設(shè)有監(jiān)察機構(gòu)——監(jiān)事會。監(jiān)事會由3人組成,任期3年,由社員大會選舉產(chǎn)生,并須有一名會計人員。河間市國欣農(nóng)研會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會,其職權(quán)是制定、修改章程和管理制度;選舉和罷免理事、監(jiān)督小組成員;審計理事會工作報告和財務(wù)報告;討論并決定本會的工作方針和發(fā)展計劃等。會員代表大會代表由各村組會員民主選出,一般村組代表名額1—3人,代表每屆任期5年,每5年召開一次。理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu),在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展日常工作,對會員代表大會負(fù)責(zé)。理事會由會員代表大會通過民主選舉產(chǎn)生的1I名理事組成。設(shè)理事長1名,副理事長2名。理事會負(fù)責(zé)制定工作計劃,執(zhí)行代表大會決議,領(lǐng)導(dǎo)該會開展工作。農(nóng)研會設(shè)有監(jiān)事會,監(jiān)事會通過會員代表大會選舉產(chǎn)生,由3人組成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的業(yè)務(wù)工作及執(zhí)行章程情況;審查本會帳目、現(xiàn)金、票據(jù)及有價證券;向會員代表大會報告監(jiān)督情況。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會設(shè)有名譽會長1人、會長1人、副會長4人、理事38人。大鹿莊鄉(xiāng)黨委書記任名譽會長,鄉(xiāng)長任會長,技術(shù)站站長任常務(wù)副會長。實行協(xié)會管分會、分會管組長、組成管會員的三級管理機制。協(xié)會每年年初召開理事會和會員大會,把繁種訂單的品種、面積和價格等情況向會員公布,讓會員廣泛發(fā)表意見、提合理化建議,在充分征求會員意見的基礎(chǔ)上,制定全年的生產(chǎn)計劃。(2)組織章程。組織章程是指經(jīng)過組織成員共同認(rèn)可的關(guān)于該組織宗旨、活動準(zhǔn)則和治理結(jié)構(gòu)等,并由會員共同遵守的規(guī)則。章程保證了組織的發(fā)展方向,并為組織的民主決策與自律提供了重要的依據(jù),章程對組織的健康發(fā)展有著非常重要的意義。我們所調(diào)查的三個合作組織都有成文的章程,但在訪談中也發(fā)現(xiàn),并不是每個合作組織都嚴(yán)格按照章程來治理組織,在組織的運行過程中,章程也經(jīng)常被忽略。(3)人事任免。干部來源可以間接反映農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理結(jié)構(gòu)和自治程度。中國現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理人員大部分都是通過民主選舉產(chǎn)生,只有一部分官辦的合作組織管理人員是由有關(guān)部門任命的。我們所調(diào)查的三個合作組織都聲稱,組織的主要管理人員是根據(jù)組織章程通過民主選舉產(chǎn)生的,但據(jù)我們觀察,組織管理人員雖經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,這種選舉難免受到種種因素的影響。比如,遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社社長,原為廣野公司技術(shù)服務(wù)部的負(fù)責(zé)人,成立合作社之后,被公司分派管理合作社工作,所以也就“理所當(dāng)然”地被選舉為合作社的管理者。定州大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會是由鄉(xiāng)農(nóng)技站成立的,如前述是帶有官辦色彩的農(nóng)民專業(yè)合作組織,要做到完全依照章程民主選舉比較難。2.農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位不明確。在實體(l)法律地位和注冊登記。從個案調(diào)查看,遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社在當(dāng)?shù)毓ど坦芾砭肿?具有企業(yè)法人身份;河間市國欣農(nóng)研會在民政局注冊,其經(jīng)營實體在工商局注冊;定州大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會在民政局注冊。調(diào)查結(jié)果表明,該類組織的注冊管理尚不規(guī)范,有的在民政部門注冊,有的在工商部門注冊,管理較亂,造成了農(nóng)民專業(yè)合作組織法律地位不明確。其主要原因是中國目前還沒有一部關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律,同時也與中國對于社團(tuán)登記的雙重管理體制有關(guān)。(2)決策方式。組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度。我們所調(diào)查的三個合作組織都設(shè)有社員大會、理事會、監(jiān)事會等正式?jīng)Q策機構(gòu),遇到重大問題時,基本上能通過理事會或社員大會來決定組織的戰(zhàn)略決策和活動計劃。但在規(guī)模比較小、業(yè)務(wù)范圍相對簡單的合作組織中遇到問題時,主要由負(fù)責(zé)人協(xié)商決定的現(xiàn)象也存在。雖然這三個合作組織基本上能做到民主決策,但總的說來,大量的農(nóng)民專業(yè)合作組織還缺乏民主決策的機制和制度保障,廣大會員基本上是生產(chǎn)者的地位,很難參與到組織的決策中來。這主要反映出農(nóng)民仍甘居從屬地位,缺乏參與組織民主決策的政治意識和能力。3.專業(yè)人才現(xiàn)狀合作組織的人力資源狀況能在一定程度上決定組織的發(fā)展能力。遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社的負(fù)責(zé)人畢業(yè)于河北農(nóng)大邯鄲分校農(nóng)業(yè)專業(yè),曾在遵化科協(xié)工作,成立農(nóng)產(chǎn)品合作社后,轉(zhuǎn)為合作社的專職工作人員。該社現(xiàn)有專職工作人員7人,其中男性5人,女性2人,年齡在50歲以上的1人,40—50歲的2人,20-30歲的4人,均系中專以上文化程度。河間市國欣農(nóng)研會原會長具有初中文化程度,高級農(nóng)藝師?，F(xiàn)有專職工作人員80人,均是高中以上文化程度,其中從事科研工作的人員全部是大學(xué)本科以上學(xué)歷,男性占85%,女性占15%,年齡結(jié)構(gòu)比較合理,主要來自親友推薦和市場招聘。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會負(fù)責(zé)人中專文化程度,原任鄉(xiāng)農(nóng)技站站長,協(xié)會現(xiàn)有專職工作人員6人,都來源于畢業(yè)分配,中專文化程度2人,大學(xué)本科文化程度4人。調(diào)查顯示,組織基本具備支撐組織發(fā)展的人力資源,這與我們選擇的比較好的合作組織有關(guān)系。4.收入來源情況。經(jīng)營收入情況外部,會計、財務(wù)共享,協(xié)會要加強財務(wù)審計和外部審計的管理農(nóng)民專業(yè)合作組織的收入比較單一,主要來自服務(wù)和經(jīng)營的收入。廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社主要來自廣野公司,合作社負(fù)責(zé)將社員種植的蔬菜收購上交公司進(jìn)行加工,公司給予合作社經(jīng)費,支持其運轉(zhuǎn),同時合作社也為會員提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料,有一部分營業(yè)收入。合作社每年由會計做出財務(wù)報告,公司審計監(jiān)察部進(jìn)行內(nèi)部審計。國欣農(nóng)研會收入主要來自于經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營收入。協(xié)會設(shè)1個會計、1個出納和1個財務(wù)總監(jiān),沒有年度財務(wù)報告,也沒有內(nèi)部或外部審計。大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會的收入主要來源于服務(wù)收費,協(xié)會沒有年度財務(wù)報告,協(xié)會內(nèi)部對會計、出納有一個不太嚴(yán)格的內(nèi)部審計。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作組織的財務(wù)制度還不太完善,相當(dāng)多的合作組織如果沒有特殊情況不做年度財務(wù)報告或者雖然做年度財務(wù)報告,但無嚴(yán)格的審計制度。財務(wù)透明度是樹立合作組織公信度的基礎(chǔ),如果沒有嚴(yán)格、透明的財務(wù)制度,那么,合作組織的收入分配就無法得到制度保障。5.組織以市場為導(dǎo)向組織的內(nèi)外關(guān)系是組織是重要的資源之一,它決定了組織的社會資本與發(fā)展?jié)摿?。合作組織負(fù)責(zé)人的內(nèi)外關(guān)系在很大程度上決定了合作組織的內(nèi)外關(guān)系。如廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社負(fù)責(zé)人以前在廣野公司基地技術(shù)部工作,國欣農(nóng)研會創(chuàng)辦人以前是生產(chǎn)隊長,大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會負(fù)責(zé)人以前是鄉(xiāng)農(nóng)技站站長。這些人都有著和農(nóng)民及相關(guān)部門打交道的豐富經(jīng)驗,所以,十分有利于合作組織的發(fā)展。(1)與組織成員的關(guān)系。組織與其成員之間的關(guān)系比較簡單,一般來說合作組織擔(dān)負(fù)連接市場和會員的中介作用,通過契約或合同與會員連接起來,為會員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購和銷售,這可以認(rèn)為是一種契約關(guān)系。如定州市大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會聯(lián)系到訂單之后,會按需要與農(nóng)戶簽訂合同,農(nóng)戶只要按照合同約定從事生產(chǎn)就行了,不用擔(dān)心銷售的問題。另一方面,有些農(nóng)民專業(yè)合作組織采取股份制形式,是由會員入股創(chuàng)建的,這樣的組織與其會員還存在一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。(2)與其他組織的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)系最緊密的組織包括政府相關(guān)機構(gòu)、科研機構(gòu)和農(nóng)資供應(yīng)機構(gòu)。如遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社和農(nóng)業(yè)局、植保站、蔬菜站等聯(lián)系緊密,主要是訂購農(nóng)藥、肥料、種子等物資,有時也請他們參加培訓(xùn),提供技術(shù)指導(dǎo)。合作社一般不主動向政府報告協(xié)會運行情況,并且自建立以后未承擔(dān)過政府部門委托的工作或項目。河間市國欣農(nóng)研會與政府部門、科研機構(gòu)等聯(lián)系最為緊密,本身即是在河間市科協(xié)的支持下創(chuàng)辦的,所以,它與政府部門溝通、匯報較多,信息交流比較頻繁,與政府的關(guān)系比其他兩個合作組織要緊密的多。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會與政府部門和科研單位的關(guān)系也比較緊密,同時與天津農(nóng)科院黃瓜研究所、北京農(nóng)科院等科研單位聯(lián)系較多,與政府相關(guān)部門關(guān)系較好。6.農(nóng)民專業(yè)合作組織制度的建設(shè)和運行缺乏有效的機制保障(1)農(nóng)民專業(yè)合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境。外部發(fā)展環(huán)境對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展有著極為重要的影響,外部環(huán)境有利則發(fā)展健康、快速,反之,則難以發(fā)展甚至消亡。現(xiàn)階段,國家法律制度供給上的不足,導(dǎo)致目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行發(fā)展處于非常不利的境地。在調(diào)查中,上述三個組織中反映最強烈的是合作組織的發(fā)展缺乏有利的有法律環(huán)境。中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展自20世紀(jì)80年代中期就開始,但至今還沒有一部關(guān)于農(nóng)民合作社的法律法規(guī)。因此,法律沒有給農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)有的主體地位,無法界定它屬于什么性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織,因而限制了合作社的擴展,無法滿足許多農(nóng)民合作組織的對外業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。(2)農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部缺乏有效的制度約束。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織在成立時一般都制定了組織章程,對組織內(nèi)部的管理機制、決策機制、組織行為等做了一定約定,但這些制度在實際運行時往往被打了折扣甚至形同虛設(shè),沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在調(diào)查中,上述三個合作組織均表示能夠按照章程對組織進(jìn)行民主管理和決定,也能接受會員的監(jiān)督和建議,但還是能夠從對話中感受到合作組織內(nèi)部缺少嚴(yán)格的制度規(guī)范和管理章程,內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷。一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度,特別是在政府部門牽頭興辦和供銷社領(lǐng)頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,存在產(chǎn)權(quán)不清的問題,社員的主體地位沒有真正確立;二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制,日常運作只有會(社)長或秘書長一人操作,普通社員的參與度低,合作組織缺乏凝聚力。三、農(nóng)民專業(yè)合作組織在實體法這三個農(nóng)民專業(yè)合作組織都是相對發(fā)展比較好的,具有一些共同的特點:一是由農(nóng)村精英做領(lǐng)導(dǎo);二是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;三是得到當(dāng)?shù)卣囊欢ㄖС?。這三個合作組織之所以能夠取得較大的發(fā)展,特別是與當(dāng)?shù)卣闹С质欠植婚_的,政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織采取積極的扶持態(tài)度和優(yōu)惠政策,在一定程度上促進(jìn)了合作組織的發(fā)展。1.農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建得益于具有企業(yè)家精神的合作組織的發(fā)起人對于農(nóng)戶經(jīng)營方式的變化,以及市場環(huán)境改變的一種積極的反應(yīng)與應(yīng)對,而合作組織的最終建立又依賴于組織領(lǐng)導(dǎo)者的正確決策,廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極響應(yīng),以及地方政府的大力支持。2·農(nóng)民專業(yè)合作組織向會員提供了生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的各種系列服務(wù),發(fā)揮了重要的不可或缺的作用,在目前市場服務(wù)體系發(fā)育不良的制度環(huán)境下,加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動對專業(yè)合作組織有較大的依賴性,合作組織成為會員生產(chǎn)經(jīng)營活動的信息源,生產(chǎn)資料的供應(yīng)源,以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售源。3.農(nóng)民專業(yè)合作組織初步建立起了社員(代表)大會制度——理事會——會長(社長)負(fù)責(zé)制的治理架構(gòu),并且在理事會的人員構(gòu)成上,比較注重農(nóng)戶代表的主體地位。但是,合作組織的決策控制權(quán)基本掌握