行政管理-服務(wù)型政府的基本理念與構(gòu)建路徑研究-以廣州市為例

廣州大學(xué)松田學(xué)院2016屆畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 服務(wù)型政府的基本理念與構(gòu)建路徑研究--以廣州市為例摘要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的職能一直在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，總的發(fā)展趨向是要建設(shè)一個(gè)讓人們滿意的服務(wù)型政府。這也是世界各國(guó)行政體制改革的基本趨勢(shì)。本文采用文獻(xiàn)研究法和描述性研究方法首先對(duì)政府的職能在我國(guó)的發(fā)展做了簡(jiǎn)單的回顧以及對(duì)服務(wù)型政府的基本理念作了一定的解釋。然后將統(tǒng)治型政府、管理型政府、服務(wù)型政府等三種不同的政府模式做了相應(yīng)的對(duì)比，并補(bǔ)充了服務(wù)型政府的發(fā)展淵源、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性等內(nèi)容。再以廣州市為例，分析了服務(wù)型政府的基本特征。最后提出服務(wù)型政府當(dāng)前仍存在思想觀念上因循守舊、職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效率低、公共服務(wù)的投入仍然不足、權(quán)重責(zé)輕，績(jī)效評(píng)估不夠透明、技術(shù)應(yīng)用方面未能真正跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度等問(wèn)題以及相應(yīng)的路徑對(duì)策。關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府，職能轉(zhuǎn)變，基本理念，構(gòu)建路徑，廣州市ABSTRACTSincethereformandopeningup,thefunctionofourgovernmenthasbeenchanging,andthegeneraldevelopmenttrendistobuildaservice-orientedgovernmentthatsatisfiespeople.Thisisalsothebasictrendofadministrativesystemreforminallcountriesintheworld.Thispaperfirstlyreviewsthedevelopmentofgovernmentfunctioninourcountryandexplainsthebasicconceptofservice-orientedgovernment.Then,theauthorcomparesthreedifferentgovernmentmodes,namely,rulinggovernment,managinggovernmentandservicegovernment,andcomplementsthedevelopmentoriginofservicegovernmentandthenecessityofbuildingservicegovernment.TakingGuangzhoucityasanexample,thispaperanalyzesthebasiccharacteristicsofservice-orientedgovernment.Finally,thepaperpointsoutthattheservice-orientedgovernmentstillhassomeproblemssuchasfollowingtheoldwaysofthinking,notfullytransformingitsfunctions,lowadministrativeefficiency,insufficientinvestmentinpublicservices,lightpowerandresponsibility,lackoftransparencyinperformanceevaluation,andtechnologyapplicationthatcannotreallykeepupwiththedevelopmentspeedoftheeconomyandsociety.Keywordsservice-orientedgovernment，functiontransformation，basicconcept，constructionpath，Guangzhoucity目錄TOC\o"1-3"\h\u31680第1章緒論 6165581.1研究背景和意義 695241.1.1本課題的背景分析 6143031.1.2本課題的研究意義 6288221.2文獻(xiàn)綜述 781861.2.1國(guó)內(nèi)研究 7169271.2.2國(guó)外研究 7214871.3課題研究方法和內(nèi)容 8230931.3.1研究方法 8263561.3.2研究?jī)?nèi)容 810738第2章政府職能變革 934452.1服務(wù)型政府的基本理念 9258342.2三種政府模式的對(duì)比 95752.2.1統(tǒng)治型政府 95322.2.2管理型政府 9292562.2.3服務(wù)型政府 10115202.3服務(wù)型政府的起源及發(fā)展的必然性 1029552.3.1服務(wù)型政府的起源 10291242.3.2服務(wù)型政府發(fā)展的必然性 1128608第3服務(wù)型政府的基本特征--基于廣州市的案例分析 123223.1以人為本 1246183.2公開(kāi)透明 1263283.3依法行政 12324573.4職能有限 1311963第4章服務(wù)型政府建設(shè)中的問(wèn)題 13182164.1思想觀念上因循守舊 14227884.2職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效率低 14220694.3公共服務(wù)的投入依然不足 14147844.4權(quán)重責(zé)輕，績(jī)效評(píng)估不夠透明 14254634.5技術(shù)應(yīng)用方面未能真正跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度 1530782第5章完善服務(wù)型政府的路徑對(duì)策 1559755.1進(jìn)一步從思想觀念上要牢牢樹(shù)立以民為本的理念 15102895.2進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府的基本職能 16225045.3進(jìn)一步加大對(duì)于公共服務(wù)的投入 16235205.4進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制度并向公眾公開(kāi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果 17104455.5進(jìn)一步加快電子政務(wù)的建設(shè) 1716635第6章結(jié)語(yǔ) 188001參考文獻(xiàn) 1825837致謝 20第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1本課題的背景分析改革開(kāi)放以來(lái)，得益于經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及二十一世紀(jì)初我國(guó)成功加入世貿(mào)組織的發(fā)展機(jī)遇，使得我國(guó)人民的生活水平日益提升。這也在很大程度上也影響著我國(guó)民眾對(duì)于我國(guó)政府的認(rèn)識(shí)，即會(huì)有著越來(lái)越高的期待，從而使得服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。事實(shí)上，從黨的十二屆三中全會(huì)會(huì)議報(bào)告提出：政企分開(kāi)。到黨的十三大會(huì)議報(bào)告提出：政府對(duì)企業(yè)的管理由直接為主到間接為主。再到黨的十四屆三中全會(huì)會(huì)議報(bào)告提出：建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。從黨的十五大會(huì)議報(bào)告提出：要使政府的行政管理體系變得辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范起來(lái)。到黨的十六大會(huì)議報(bào)告提出：政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四方面的職能要進(jìn)一步完善。再到黨的十六屆六中全會(huì)會(huì)議報(bào)告提出：要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。從黨的十七大會(huì)議報(bào)告提出：加快行政管理體制改革。到黨的十八大會(huì)議報(bào)告提出：政府應(yīng)該做到的是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、讓人民滿意。再到黨的十九大會(huì)議報(bào)告提出：政府的職能是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和讓人民滿意?？梢?jiàn)，歷次政府職能的轉(zhuǎn)變都是為了適應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r而作出相應(yīng)的改變的。而廣州市是國(guó)家綜合性門戶城市，首批沿海開(kāi)放城市，在過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)政治改革當(dāng)中，相應(yīng)地也在緊跟著國(guó)家的步伐。1.1.2本課題的研究意義改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所取得的成就特別是在經(jīng)濟(jì)方面所取得的成就是空前的，而其相應(yīng)所產(chǎn)生的問(wèn)題也是不容忽視的。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的進(jìn)步，另一方面則是低效率與不公平所帶來(lái)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面是民眾對(duì)于物質(zhì)財(cái)富所滿足之后對(duì)在精神財(cái)富的進(jìn)一步追求，另一方面則是政府在相應(yīng)的歷史時(shí)期對(duì)其在角色及職能定位上所體現(xiàn)出的不匹配?，F(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正確認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府的基本理念和構(gòu)建路徑，對(duì)其職能的轉(zhuǎn)變，其工作方式的轉(zhuǎn)變是有著方向性的意義的，并對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)也是有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究我國(guó)在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)學(xué)者對(duì)于服務(wù)型政府的基本理念和構(gòu)建路徑也有著一定的研究。如有：中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗吳敬璉先生認(rèn)為：“人們對(duì)政府有倆個(gè)要求：一是有限，二是有效。所謂有限，是說(shuō)它是提供公共產(chǎn)品的，而不是“全能的”。政府應(yīng)當(dāng)給市場(chǎng)提供秩序，提供條件，而不應(yīng)當(dāng)去處理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上有自己的利益。所謂有效，是說(shuō)它應(yīng)當(dāng)廉潔奉公，辦事有效率，能夠低成本提供公共產(chǎn)品”[[][]吳敬璉《尋租腐敗造成貧富懸殊改革要過(guò)大關(guān)》,載《商務(wù)周刊》2008-08-08.中國(guó)人民大學(xué)張康之教授認(rèn)為：服務(wù)型政府的內(nèi)涵應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行界定：一，不是控制導(dǎo)向而是服務(wù)導(dǎo)向。二，不是效率導(dǎo)向而是公正導(dǎo)向。三，把工具效用與價(jià)值觀念有機(jī)結(jié)合。四，包含著合作與信任整合機(jī)制。五，德治與法治有機(jī)結(jié)合。六，行政程序的靈活性與合理性相統(tǒng)一。七，在行政人員的行為層面上，行政自由裁量權(quán)會(huì)得到道德制約。八，具有超越了回應(yīng)性的前瞻性[[]張康之:《把握服務(wù)型政府研究的理論方向》,載《人民論壇》2006年5月.[]張康之:《把握服務(wù)型政府研究的理論方向》,載《人民論壇》2006年5月.吉林大學(xué)的傅耕石博士在《服務(wù)型政府的構(gòu)建：中國(guó)語(yǔ)境下的審視》中有指出四點(diǎn)：一，現(xiàn)代公民的培養(yǎng)是中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的基礎(chǔ)。二，政治的民主化與法制化是中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的前提。三，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升是中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四，政府轉(zhuǎn)型與政府自身的建設(shè)是中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的主題[[]傅耕石《服務(wù)型政府的構(gòu)建:中國(guó)語(yǔ)境下的審視》,吉林大學(xué)博士論文,2007年6月.[]傅耕石《服務(wù)型政府的構(gòu)建:中國(guó)語(yǔ)境下的審視》,吉林大學(xué)博士論文,2007年6月.1.2.2國(guó)外研究日本行政法學(xué)家室井力認(rèn)為：“現(xiàn)代行政是通過(guò)多種多樣的目的與內(nèi)容來(lái)實(shí)施的。為此而采用的手段即形式也是選擇與各自目的與內(nèi)容相適應(yīng)的。既有作為公權(quán)力行使的法律行為（如行政行為）或事實(shí)行為（如行政上的即時(shí)強(qiáng)制）那樣的帶命令或強(qiáng)制性的手段，又有不帶命令或強(qiáng)制性的非權(quán)力行為（如行政契約），或事實(shí)行為（如建議、勸告等所謂的行政指導(dǎo)）”[[]室井力.日本現(xiàn)代行政法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1995.[]室井力.日本現(xiàn)代行政法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1995.美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在20世紀(jì)90年代認(rèn)為政府改革的具體理念應(yīng)該是如下的：

一，起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳。二，社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù)。三，競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。四，有使命的政府:改變照章辦事的組織。五，講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款。六，受顧客驅(qū)使的政府:滿足顧客的需要,而不是官僚政治需要。七，有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費(fèi)。八，有預(yù)見(jiàn)的政府:預(yù)防而不是治療。九，分權(quán)的政府:從等級(jí)制到參與和協(xié)作。十，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革[[]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒《改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部門》,周敦仁等譯,上海譯文出版社,2006年.[]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒《改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部門》,周敦仁等譯,上海譯文出版社,2006年.1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法。本論文通過(guò)查閱大量關(guān)于服務(wù)型政府的文獻(xiàn)以及相關(guān)的報(bào)道，政府?dāng)?shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)綜合分析比較以得出本文的相關(guān)觀點(diǎn)。描述性研究方法。本論文經(jīng)過(guò)查閱廣州市在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程當(dāng)中的相關(guān)舉措及成就，將其現(xiàn)象和理論結(jié)合本人的理解，然后用本人的話語(yǔ)敘述出來(lái)。1.3.2研究?jī)?nèi)容本論文的研究?jī)?nèi)容主要分為六個(gè)章節(jié)。第一章節(jié)是緒論部分，主要是對(duì)本論文的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述、研究方法和研究?jī)?nèi)容等的介紹。第二章是政府的職能變革，主要內(nèi)容是政府的職能發(fā)展在改革開(kāi)放以來(lái)黨的政策文件中的簡(jiǎn)單回顧、服務(wù)型政府的基本理念、三種政府模式的對(duì)比、服務(wù)型政府的起源及發(fā)展的必然性。第三章是服務(wù)型政府的基本特征--基于廣州市的案例分析。第四章是提出服務(wù)型政府建設(shè)中的問(wèn)題，主要是從思想觀念、職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)、權(quán)重責(zé)輕、技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行分析。第五章是完善服務(wù)型政府的路徑對(duì)策。第六章是本論文的總結(jié)。政府職能變革2.1服務(wù)型政府的基本理念服務(wù)型政府一詞首先是由服務(wù)與政府等倆層關(guān)系組成的，缺一不可。我們從簡(jiǎn)單的字面上解讀，服務(wù)指的是有關(guān)于公共產(chǎn)品、公共管理、公共政策、還有就是包括社會(huì)制度、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。服務(wù)在服務(wù)型政府里面是處于方向性地位的，所以服務(wù)的主體固然就是政府，服務(wù)的對(duì)象就是人民群眾。與此同時(shí)，這恰也是政府一直以來(lái)的宗旨：為人民服務(wù)。跟據(jù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林的解釋，服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是：為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，而不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排[[]遲福林.全面理解[]遲福林.全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義[J].人民論壇,2006(05):14-15.2.2三種政府模式的對(duì)比服務(wù)型政府不是一個(gè)獨(dú)立的一蹴而就的概念，它的存在是相對(duì)于統(tǒng)治型政府、管理型政府等而發(fā)展而來(lái)的。2.2.1統(tǒng)治型政府所謂統(tǒng)治型政府最主要就是以政府統(tǒng)治為目的的，以政府權(quán)威為中心的，以政府機(jī)構(gòu)和官員為本位的，把人作為控制目標(biāo)的政府模式[[]燕繼榮.服務(wù)型政府的研究路向——近十年來(lái)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述[J].學(xué)海,2009(01):191-201.]。當(dāng)然，像這種以統(tǒng)治和集權(quán)為主導(dǎo)的行政模式主要也是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治者的權(quán)力來(lái)源主要講究的是[]燕繼榮.服務(wù)型政府的研究路向——近十年來(lái)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述[J].學(xué)海,2009(01):191-管理型政府所謂管理型政府則主要是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，在其行為模式上雖然還是官本位的模式，但其發(fā)展模式已然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的。工業(yè)時(shí)代，體系完善，效率優(yōu)先，責(zé)任明確，管理型政府在一定程度上是也是符合德國(guó)哲學(xué)家馬克斯·韋伯所構(gòu)建的行政組織理論的基本特征的。2.2.3服務(wù)型政府在如今看來(lái)，無(wú)論是統(tǒng)治型政府還是管理型政府，已然是不再適合于日新月異的現(xiàn)代化進(jìn)程的了?，F(xiàn)代的政府基于市場(chǎng)化與社會(huì)化已成為客觀現(xiàn)實(shí)，“民本位”也已然取代了“官本位”的基本理念，服務(wù)也就成為了政府職能發(fā)展的基本方向，服務(wù)型政府的建設(shè)也就成為了行政體制改革的必然趨勢(shì)。2.3服務(wù)型政府的起源及發(fā)展的必然性2.3.1服務(wù)型政府的起源我們正處于這樣的歷史進(jìn)程當(dāng)中，為了更充分地理解服務(wù)型政府的基本理念以便在未來(lái)的行政體制改革中穩(wěn)步前行，我們有必要對(duì)政府的職能在近現(xiàn)代的發(fā)展史做進(jìn)一步的了解。18世紀(jì)70年代，亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》中提出來(lái)政府的職能主要是扮演的是一個(gè)“守夜人”的角色。在之后的幾十年間，亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義也成為了眾多歐美國(guó)家行政體制的基本理念。它主要的觀點(diǎn)是：政府要想管理得好一些，就必須管理得少一些。使得當(dāng)其時(shí)的政府主要也是通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”扮演著一個(gè)“有限政府”的角色。在20世紀(jì)30年代，由于資本的過(guò)度集中和生產(chǎn)的過(guò)度壟斷，以及美國(guó)政府的袖手旁觀，美國(guó)社會(huì)開(kāi)始爆發(fā)了一場(chǎng)擴(kuò)大至全球氛圍、資本主義社會(huì)有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)大蕭條。市場(chǎng)這時(shí)已然變得失靈起來(lái)。約翰·梅納德·凱恩斯在1936年發(fā)表了他的新書(shū)——《就業(yè)、利息和貨幣通論》，這也意味著以政府干預(yù)為導(dǎo)向的著名的“凱恩斯主義”就此誕生?！皠P恩斯主義”在“羅斯福新政”中也大放異彩，一方面很好地在緩解了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的固有矛盾，另一方面也富有成效地促進(jìn)起資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。而“凱恩斯主義”所主張的這種擴(kuò)張性的貨幣政策，也促使起部分歐洲國(guó)家開(kāi)始建立相對(duì)完善的社會(huì)保障制度--福利國(guó)家制度。到了20世紀(jì)70年代，由于政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹和其職能的過(guò)渡擴(kuò)張也極大地壓制了市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，西方經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一種滯脹時(shí)期，“政府失靈”成為了一種新的社會(huì)現(xiàn)象。先是“市場(chǎng)失靈”再是“政府失靈”此時(shí)政府的職能該處于何種位置，這是一個(gè)實(shí)在的問(wèn)題。在20世紀(jì)90年代，公共管理理論成為新的時(shí)代產(chǎn)物。公共管理理論認(rèn)為政府的作用在于“掌舵”而不是“劃槳”，這種理念的確也有助于約束政府的行為。但值得關(guān)注的是：公共管理理論在強(qiáng)調(diào)效率至上的同時(shí)，也對(duì)于公共服務(wù)這方面的作用也產(chǎn)生了不良的影響。公共服務(wù)理論也正是在此基礎(chǔ)上繁衍出的一套以公民為中心新的理論。在公共服務(wù)理論看來(lái)，政府的職能更多的應(yīng)該是要提供服務(wù)即可，即對(duì)于公眾的服務(wù)。這也直接否定了公共管理理論所認(rèn)為的政府的作用是“掌舵”而不是“劃槳”的說(shuō)法，公共服務(wù)理論它更加強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)。2.3.2服務(wù)型政府發(fā)展的必然性服務(wù)型政府是當(dāng)前世界各國(guó)行政體制變革的一個(gè)大的發(fā)展趨向，同時(shí)也是符合我國(guó)國(guó)情關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我國(guó)在20世紀(jì)80年代提出來(lái)的關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的中心思想，長(zhǎng)期以來(lái)，我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理型政府的工作重心也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展為服務(wù)的，政府一味地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則意味著它在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入會(huì)有所不足。當(dāng)然，在一定的歷史條件下，這也是政府必須要先走的一步。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始提出并建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槭袌?chǎng)具有平等、法制、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放等一般特性，使得政府的職能也必須往宏觀調(diào)控方面、往公共服務(wù)方面作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的大環(huán)境下，加世紀(jì)初，我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，面對(duì)著世貿(mào)組織的非歧視原則、市場(chǎng)開(kāi)放原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使得政府只能進(jìn)一步加速其自身的行政體制改革。對(duì)于上述觀點(diǎn)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：服務(wù)型政府并不否定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而是拋棄了政府把主要精力用來(lái)直接投資搞建設(shè)的做法，主張的是政府主要為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[[]遲福林.全面理解[]遲福林.全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義[J].人民論壇,2006(05):14-15.第3服務(wù)型政府的基本特征--基于廣州市的案例分析3.1以人為本我國(guó)的國(guó)體體現(xiàn)于“人民民主專政”六個(gè)字。政府的宗旨是為人民服務(wù)，人民是國(guó)家的主人?！肮俦疚弧钡臅r(shí)代已經(jīng)成為了過(guò)去式，在接下來(lái)的行政體制改革中，政府部門要不以“民為本”的基本理念來(lái)扮演其角色，它在日常的職能行使中將舉步維艱。政府部門必須要讓民眾享受到主人翁的服務(wù)，體會(huì)到主人翁的地位，這才是服務(wù)型政府理念的根本。廣州市在20世紀(jì)90年代相對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市就有較早的認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展目標(biāo)是要以人為本的。故其在1999年就有提出要建立“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展”和“適宜生活居住”這“兩個(gè)適宜”的發(fā)展理念并將這一發(fā)展理念寫進(jìn)廣州市的“十五”計(jì)劃當(dāng)中。廣州市的這種以人為本、以民為本的發(fā)展理念是符合構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需求的，這也是廣州市在日后的服務(wù)型政府的建設(shè)上得以穩(wěn)步前行的前提要素。3.2公開(kāi)透明政務(wù)公開(kāi)主要是指事關(guān)民眾切身利益的民生事項(xiàng)，更要及時(shí)充分地公開(kāi)，這也是為了要確保公眾的知情權(quán)。除開(kāi)一些事關(guān)國(guó)家外交、軍事或其他重大事項(xiàng)需要保密的特殊事項(xiàng)，在一些可公開(kāi)可不公開(kāi)的一般事項(xiàng)上，政府部門還是應(yīng)該及時(shí)地充分地公開(kāi)其準(zhǔn)確內(nèi)容的。這不僅對(duì)于民眾是有好處，而且也是可以進(jìn)一步規(guī)范政府部門的政策措施。人民群眾對(duì)政府的相關(guān)措施知情和有監(jiān)督，也會(huì)約束其不良行為，使其政策得以會(huì)更往民主化和科學(xué)化等方面發(fā)展。2013年，廣州市開(kāi)始展示出其行政權(quán)力的清單，積極開(kāi)展向民眾公開(kāi)行政權(quán)力的工作。在接下去不到一年的時(shí)間里，廣州市所清理的行政職權(quán)就有高達(dá)4972項(xiàng)，當(dāng)然保密事項(xiàng)除外[[]黎蘅.廣州將完善行政問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力者要被追責(zé)[EB/OL]./n/2014/0828/c136657-25557623.html,2014-08-28.[]黎蘅.廣州將完善行政問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力者要被追責(zé)[EB/OL]./n/2014/0828/c136657-25557623.html,2014-08-28.3.3依法行政人民是國(guó)家實(shí)質(zhì)上的主人，政府的權(quán)力是全國(guó)人民所賦予的，政府在行使其職權(quán)時(shí)必須要依法依規(guī)進(jìn)行。只有依法依規(guī)才能在民眾之中確立政府的權(quán)威與公信力的。然后政府的權(quán)威又可以反作用于民眾，使其更容易接受政府的舉措及信息，進(jìn)而加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2018年榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”的《廣州市依法行政條例》是首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)廣州市的行政決策程序來(lái)做了明確規(guī)定的，共七章七十一條的要求，更全面也更進(jìn)一步地規(guī)范了政府的行政執(zhí)法行為和加強(qiáng)了對(duì)工作人員行政行為的監(jiān)管。3.4職能有限現(xiàn)代政府的職能不是全能的、也不應(yīng)該是全能的、更不可能是全能的。因?yàn)槿艿恼鸵馕吨鴻?quán)力的集中，就意味著民主化的降低，就意味著是扮演者農(nóng)業(yè)時(shí)代統(tǒng)治型政府的角色，這無(wú)疑是說(shuō)不通的。服務(wù)型政府主要扮演好服務(wù)的角色即可，管得太多就會(huì)降低效率，管得太細(xì)市場(chǎng)就缺乏活力。所以政府的職能該是有限的，在該管理的地方要做好本職工作，在不該管理的地方不要隨意干涉。2017年年末，廣州市政府常務(wù)會(huì)議就有審議通過(guò)《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》這樣的一個(gè)決定，該決定是明確有載明將147項(xiàng)廣州市一級(jí)政府的行政職權(quán)事項(xiàng)暫且是調(diào)整由其區(qū)一級(jí)政府實(shí)施。而在這下放的147項(xiàng)職權(quán)當(dāng)中，有107項(xiàng)是采取依照相關(guān)法規(guī)下放實(shí)施，剩余36項(xiàng)則是采取期限暫定為一年的委托實(shí)施，并在也表示會(huì)在一年后由廣州市政府再跟據(jù)其實(shí)施效果以進(jìn)一步?jīng)Q定是否延期[[]廣州市人民政府辦公廳.廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4434/post_4434978.html,2018-01-03.]。2019年年初，廣州市政府常務(wù)會(huì)議跟據(jù)上一年區(qū)一級(jí)政府在實(shí)施相關(guān)行政職權(quán)中的表現(xiàn)，審議通過(guò)《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托區(qū)實(shí)施的決定》，是有將其中33項(xiàng)廣州市一級(jí)政府的行政職權(quán)委托其區(qū)一級(jí)政府繼續(xù)實(shí)施的[[[]廣州市人民政府辦公廳.廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4434/post_4434978.html,2018-01-03.[]廣州市人民政府辦公廳.廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托區(qū)實(shí)施的決定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4435/post_4435535.html,2019-4-12.第4章服務(wù)型政府建設(shè)中的問(wèn)題服務(wù)型政府在我國(guó)由正式提出到今天的發(fā)展，已走過(guò)十余年。在這一步一個(gè)腳印的過(guò)程當(dāng)中，我們也有看出現(xiàn)了以下的一系列問(wèn)題。4.1思想觀念上因循守舊中國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建文化歷史的國(guó)家，“官大于民”的思想持續(xù)影響著歷朝歷代的百姓官員。以至于，總有這樣的一批人尚且未能真正適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義物質(zhì)文明帶來(lái)的精神文明的巨大發(fā)展，未能真正正視人民是國(guó)家的主人翁的這一基本地位的客觀現(xiàn)實(shí)，未能反思自身或已深入骨髓的“官本位”的過(guò)時(shí)的錯(cuò)誤觀念。以至于“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，話難聽(tīng)”的現(xiàn)象依然不少。這本質(zhì)上就是政府部門對(duì)于服務(wù)型政府本身的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有足夠深刻的認(rèn)識(shí)。4.2職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效率低一定的行政機(jī)構(gòu)，也就消費(fèi)著一定的行政成本。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)過(guò)多，要不人浮于事越位，要不無(wú)事找事，這是必然的。“不該管的也去管”、“該管的不去管”、“該管的又不會(huì)管”這三句話通俗地概括了民眾對(duì)于當(dāng)前政府行政職能的越位、行政職能的缺位、行政職能的錯(cuò)位的不滿。這充分地說(shuō)明了政府在職能轉(zhuǎn)變這方面還有很長(zhǎng)的路要走。4.3公共服務(wù)的投入依然不足1981年黨的十一屆六中全會(huì)報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著近幾十年我國(guó)物質(zhì)文化所取得的巨大進(jìn)步，在2017年的十九大報(bào)告也指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾了[[]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL]./llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm,2017-10-18.[]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL]./llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm,2017-10-18.4.4權(quán)重責(zé)輕，績(jī)效評(píng)估不夠透明不可否認(rèn)，政府在自我規(guī)范上也有一定的作為。但是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，或說(shuō)是權(quán)重則輕，這顯然又是一個(gè)新的問(wèn)題。還有就是政府在行使其職權(quán)時(shí)，是否有違法，是否嚴(yán)格按相關(guān)程序辦事，我們也不得而知。這主要就是政務(wù)不夠公開(kāi)的問(wèn)題。4.5技術(shù)應(yīng)用方面未能真正跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度科技的發(fā)展使得電子網(wǎng)絡(luò)日新月異，基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府也有在嘗試著一種新的管理模式--電子政務(wù)。但是，當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)尚未能與普通民眾達(dá)成良好的互動(dòng)。這主要表現(xiàn)為電子政務(wù)的系統(tǒng)并不十分穩(wěn)定，在其他電子產(chǎn)品智能的時(shí)代它卻顯得不那么智能或說(shuō)是用戶的體驗(yàn)度并不好。還有就是形式大于內(nèi)容，門面工作基本還是做了點(diǎn)的，但是當(dāng)人們?cè)囍钜徊降亻喿x或查找資料，很多東西基本就只能看到其門面了。第5章完善服務(wù)型政府的路徑對(duì)策從提出一個(gè)理念，到初步探索，到建設(shè)，到再完善，這是社會(huì)發(fā)展的基本軌跡。服務(wù)型政府的構(gòu)建更是如此，新中國(guó)建立的歷史不過(guò)才七十余年，改革開(kāi)放不過(guò)才四十余年，服務(wù)型政府的提出不過(guò)才十余年，我們也要客觀且樂(lè)觀地看待，這每一步實(shí)質(zhì)上都是臺(tái)階上的上升。我們首先要看到服務(wù)型政府的建設(shè)在各方面的措施落實(shí)中都有著相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，當(dāng)然也出現(xiàn)了一些問(wèn)題或說(shuō)是改革之中必然會(huì)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。對(duì)此，我們也必須要意識(shí)到，問(wèn)題的出現(xiàn)并不完全就是不好的，因?yàn)樗辽僖馕吨覀冇懈倪M(jìn)的空間，有改善的方向。我們下一步要做的就是積極地面對(duì)問(wèn)題，積極地解決問(wèn)題。5.1進(jìn)一步從思想觀念上要牢牢樹(shù)立以民為本的理念“為人民服務(wù)”、“執(zhí)政為民”、“以民為本”等等這類看似老生常談的話語(yǔ)，在日常生活中我們不時(shí)也會(huì)看到或聽(tīng)到但并未能充分地感受或說(shuō)是享受到，這是為什么呢？是因?yàn)檎床灰?jiàn)？政府聽(tīng)不懂？還是政府做不到？這顯然不是的。相關(guān)的觀念政府固然是會(huì)有的，但知行不合一，那就是需要再?gòu)?qiáng)化的了。世界觀是指導(dǎo)方法論的，正確的世界觀才能指導(dǎo)正確的方法論，充分正確的世界觀才能充分正確地指導(dǎo)方法論。中國(guó)是一個(gè)有個(gè)幾千年封建主義社會(huì)的“官本位”的國(guó)家，而“民本位”的社會(huì)是近幾十年才漸漸被重視起來(lái)的，這確實(shí)是一塊難啃的骨頭。但是政府作為人民的政府，它就應(yīng)該有義務(wù)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)叵热?shù)立并牢牢樹(shù)立、進(jìn)一步樹(shù)立并進(jìn)一步牢牢樹(shù)立以民為本的基本理念。做了和做好了，這是倆回事。做好了和做得讓人民滿意了，這又是倆回事。如何才能讓人民滿意，這要求政府要先樹(shù)立讓人民滿意的服務(wù)理念然后才有可能會(huì)去作出讓人民滿意的服務(wù)行為以達(dá)到讓人民滿意這一高級(jí)要求。所以，政府有必要在日后的日常工作中，對(duì)于自身要進(jìn)一步開(kāi)展以民為本的系列講座，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部更要進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)展執(zhí)政為民系統(tǒng)班的學(xué)習(xí)使其以牢固地樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。政府對(duì)于民眾也要進(jìn)一步加強(qiáng)人民是國(guó)家的主人翁的宣傳活動(dòng)，使其能夠更好更充分地享受政府的服務(wù)并對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督與提出意見(jiàn)。5.2進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府的基本職能服務(wù)型政府的主要職能就是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。所謂基本而有保障的公共產(chǎn)品主要指的是要能維護(hù)得了國(guó)家安全，維護(hù)得了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)得了公民權(quán)益等基石性的東西。而有效的公共服務(wù)則體現(xiàn)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育還有社會(huì)保障等方面的事項(xiàng)。這倆類是屬于政府該管而且要管好的部分。我們說(shuō)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，本義上就是要削減政府不合時(shí)宜的管理職能。對(duì)于一些政府可管可不管的事項(xiàng)，按服務(wù)型政府的要求，是不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行管理的。所以，服務(wù)型政府應(yīng)該做的一方面就是要放權(quán)以正確處理好政府的職能與企業(yè)的職能之間的關(guān)系、以正確處理好政府與國(guó)有資產(chǎn)之間的關(guān)系、以正確處理好政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系以讓其組織更有生命力與活力。另一方面就是要通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)而優(yōu)化其工作流程，才能更好地提升政府的工作效率，才能更好地為人民群眾服務(wù)，從而更加深得民心。5.3進(jìn)一步加大對(duì)于公共服務(wù)的投入政府要深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步加大對(duì)于科教文衛(wèi)體、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的財(cái)政支持。相關(guān)政策且應(yīng)向不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，以進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)及其居民的發(fā)展差距、城鄉(xiāng)地區(qū)及其居民的發(fā)展差距。在優(yōu)化配置政府資源之外，也要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。由于長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于公共服務(wù)的投入主要是靠政府“單干”，這無(wú)疑是很吃力的。所以，服務(wù)型政府應(yīng)該與社會(huì)上的一些非營(yíng)利組織進(jìn)行“組團(tuán)”以形成一種多元的供給模式。這種模式的好處是一方面既減輕了政府自身的壓力，另一方面也激發(fā)了社會(huì)組織的活力，最重要的還是能夠更好地適應(yīng)人民對(duì)于社會(huì)服務(wù)的需求，這顯然會(huì)是一種多贏的見(jiàn)面。事實(shí)上，這種模式是有先例可循的。例如，英國(guó)政府在1998年就和全英慈善與社區(qū)中心簽署有《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》[[][]石國(guó)亮.國(guó)外政府與非營(yíng)利組織合作的新形式——基于英國(guó)、加拿大、澳大利亞三國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新的分析與展望[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）(03):19-29.5.4進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制度并向公眾公開(kāi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果我們說(shuō)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，當(dāng)政府在履行其職能時(shí)如有不