招標(biāo)合規(guī)控制全套

招標(biāo)合規(guī)控制招標(biāo)是最常見的采購方式，招標(biāo)操作較為復(fù)雜，設(shè)計內(nèi)外部單位較多，招標(biāo)過程若控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合規(guī)操作，不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟損失，還有可能導(dǎo)致法律風(fēng)險。下面將細(xì)說招標(biāo)過程中的關(guān)鍵事項，這些事項是招標(biāo)合規(guī)管理的主要控制點，企業(yè)要從這些方面入手，做好招標(biāo)合規(guī)控制管理。1．招標(biāo)人控制（1）內(nèi)涵根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！庇纱丝梢?，招標(biāo)人是招標(biāo)發(fā)起方，且是企業(yè)經(jīng)濟法人而非自然人。（2）控制內(nèi)容招標(biāo)人的控制，主要是招標(biāo)方對自身資質(zhì)的檢查。按照法律相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)具備一下條件：①必須依法成立。②必須具有必要的財產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費（機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位法人）。③有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。④能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)要進(jìn)行招標(biāo)工作，首先要檢查自身資質(zhì)，確保是依法合規(guī)經(jīng)營。2．招標(biāo)項目控制（1）內(nèi)涵招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)項目，根據(jù)實際情況和相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實項目的資金來源等。（2）控制內(nèi)容招標(biāo)項目的控制主要為一點，即取得相關(guān)批準(zhǔn)。其法律依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定：“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！?．招標(biāo)方式控制（1）內(nèi)涵我們知道，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的。所謂公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)則是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（2）控制內(nèi)容招標(biāo)方式雖然有兩種，但各有要求，企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)時，要確認(rèn)不同方式的要求，選擇符合要求的招標(biāo)方式。具體而言，根據(jù)我國法律有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，且但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。以上是關(guān)于招標(biāo)方式選擇的基本要求，企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時，要根據(jù)自身資質(zhì)、招標(biāo)項目來決定采用何種招標(biāo)方式。4．代理機構(gòu)控制（1）內(nèi)涵由于招標(biāo)工作步驟較多，設(shè)計面廣，很多企業(yè)可能沒有能力或精力全面負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，我國法律規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。（2）控制內(nèi)容如果企業(yè)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，那么要注意以下內(nèi)容，從以下方面進(jìn)行合規(guī)控制。①首先是招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)問題。我國法律規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。企業(yè)要拿捏好這些條件，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)是首先審查其資質(zhì)，并與其簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。②不得干擾原則。我國法律規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。因此企業(yè)要警惕不法機構(gòu)或個人干擾招標(biāo)工作。③規(guī)避原則。我國法律規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。因此企業(yè)要警惕違規(guī)操作，出現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)參與投標(biāo)或為投標(biāo)人提供咨詢的現(xiàn)象。5．招標(biāo)文件控制（1）內(nèi)涵按照我國法律有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標(biāo)工作的成敗。因此企業(yè)要重視招標(biāo)文件，無論是企業(yè)在具備能力的情況下自行編制還是委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行，都要確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、詳盡、規(guī)范。（2）控制內(nèi)容具體控制要點要以法律規(guī)定為準(zhǔn)。主要有以下要點需要著重注意并控制。①招標(biāo)文件的內(nèi)容。根據(jù)我國法律有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。②招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。③招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。④招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。⑤招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。⑥接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。以上是主要控制要點，招標(biāo)文件控制點相對比較清晰，因為相關(guān)內(nèi)容以及禁止事項都有明確法律規(guī)定，企業(yè)只需對照法律規(guī)定編制合法、規(guī)范、符合實際的招標(biāo)文件即可。6．資格預(yù)審控制（1）內(nèi)涵資格預(yù)審，是指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。資格預(yù)審的目的是確定合格投標(biāo)人名單，資格預(yù)審在現(xiàn)代招標(biāo)工作比較常見，企業(yè)在招標(biāo)中進(jìn)行資格預(yù)審工作時，要注意從以下內(nèi)容控制資格預(yù)審工作的合規(guī)性。（2）控制內(nèi)容以下內(nèi)容都是我國招投標(biāo)有關(guān)法律對資格預(yù)審工作作出的規(guī)定，企業(yè)要尤其注意。①招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。③編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。④資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。⑤招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。⑥潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。⑦招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。⑧招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。以上內(nèi)容是我國法律對資格預(yù)審工作相關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容，當(dāng)然還有其他相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，及時與代理機構(gòu)或自有專業(yè)人士溝通，確保資格預(yù)審工作合規(guī)合法。7．開標(biāo)控制（1）內(nèi)涵招標(biāo)階段的工作完成后，招標(biāo)采購將進(jìn)入開標(biāo)階段。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)通告所規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行，由招標(biāo)人組織，并邀請所有投標(biāo)人參加。（2）控制內(nèi)容開標(biāo)工作的合規(guī)控制，可重點關(guān)注以下幾點。①開標(biāo)前。開標(biāo)前，若在招標(biāo)文件發(fā)售后，需對原招標(biāo)文件做變更或補充，或發(fā)現(xiàn)有影響采購公正性進(jìn)行的不正當(dāng)行為，或接到投標(biāo)方質(zhì)疑和投訴，或變更、取消采購計劃時，招標(biāo)人可推遲開標(biāo)時間，并以書面方式通知投標(biāo)人并向其致歉。②開標(biāo)中。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程中，招標(biāo)人若對投標(biāo)文件中的內(nèi)容有疑問時，則可要求投標(biāo)人做出簡要的解釋，但是不能超出投標(biāo)文件內(nèi)容的范圍，或者改變原有的投標(biāo)文件內(nèi)容；開標(biāo)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好開標(biāo)記錄，主要記錄項目的名稱、招標(biāo)號、投標(biāo)人的名稱及報價、截止后收到標(biāo)書的處理情況等。8．評標(biāo)控制（1）內(nèi)涵評標(biāo)是指評標(biāo)委員會和招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較的行為。評標(biāo)一般要建立評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會。（2）控制內(nèi)容①評標(biāo)人員控制。評標(biāo)合規(guī)控制，主要是控制評標(biāo)人員，即組成評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會的人員。評標(biāo)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)人員結(jié)構(gòu)可參照此規(guī)定控制。②評標(biāo)人員要求。上文所提到的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。③評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。9．定標(biāo)控制（1）內(nèi)涵評標(biāo)完成后，招標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會撰寫評標(biāo)報告，并向招標(biāo)委員會推薦合適的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定最終的中標(biāo)候