松江古城倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃

松江古城倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃按照國務(wù)院關(guān)于《加強歷史文化遺產(chǎn)保護的通知》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的精神，我區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護工作，得到區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，得到社會各界有識之士的普遍關(guān)注。感奮之余，抒發(fā)一孔之見。一、劃定歷史文化風(fēng)貌區(qū)的意義在本區(qū)歷史文化資源普查工作中，我們更加深刻地體會到，松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)蘊含著上海之根特有的精神財富；歷史文化風(fēng)貌區(qū)中的文化遺產(chǎn)，是千秋萬代松江人民智慧的結(jié)晶，是中華民族的文明瑰寶。作為城市記憶、城市生命符號的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，具有歷史文化傳承、構(gòu)建和諧社會的文化功能，是不可再生的歷史文化資源。韓正市長指出，建設(shè)是發(fā)展，保護也是發(fā)展。這是一種科學(xué)的發(fā)展觀。上海城市規(guī)劃局對來上海的外國友人作過調(diào)查，外國朋友對上海記憶猶新的地方有三處：一是豫園，二是外灘，三是新天地。上海數(shù)以萬計的高樓沒有給人留下深刻記憶，而這三處作為城市文化的生命符號，譜寫出史詩般的城市經(jīng)典樂章。在大拆大建之后，劃定歷史文化風(fēng)貌區(qū)的意義顯而易見。二、松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)的基本概況2005年10月23日，上海市人民政府正式批準《上海市郊區(qū)及浦東新區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍》，其中松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)共有三處：一是占地面積66公頃的松江倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)；二是占地面積30.7公頃的松江府城歷史文化風(fēng)貌區(qū)；三是占地面積13.2公頃的泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)，三處共計占地面積為109.9公頃，1648.5畝土地面積，約1.1平方公里。從目前情形來看，上述三處，以松江倉城和泗涇古鎮(zhèn)二處相對原汁原味；以歷史的、文化的、原始風(fēng)貌的標準來考量，又以倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)的地理位置、文化積淀、文物資源、社會影響為先，該區(qū)域之中的文物古建筑數(shù)量占據(jù)松江半壁江山，有一百多處，其中不可移動文物登記保護單位81處，標志性的古建筑有頤園、杜氏宗祠、葆素堂、費驊宅、大倉橋、云間第一橋等。根據(jù)本區(qū)實施保護財力的實際情況，按照突出重點、突破難點、形成亮點的工作目標，區(qū)級層面擬著重抓好松江古城倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃以及后續(xù)推進工作。序號風(fēng)貌區(qū)名稱位置及范圍面積（公頃）價值描述1上海市松江倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)松江新城永豐街道轄區(qū)范圍內(nèi)。滬杭鐵路以北、樂都路以南、花園浜路以東、西林路以西的區(qū)域內(nèi)。66

集中分布了一些以杜氏雕花樓、費驊宅、葆素堂、杜氏宗祠和趙氏宅為代表的有特色的歷史建筑和大量保存較好的民居建筑，是一個較完整的具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色、有較高的歷史、文化價值的區(qū)域。反映了松江作為上海歷史文化的發(fā)祥地的歷史風(fēng)貌。2上海市松江府城歷史文化風(fēng)貌區(qū)松江老城東部，環(huán)城路以南、通波塘以東、松匯路以北、方塔路以西的區(qū)域內(nèi)。30.7

保存有國家重點文物保護單位方塔，市文物保護單位明磚刻照壁，區(qū)級文物保護單位多處，以及其他歷史遺跡和歷史建筑十余處，區(qū)內(nèi)有歷史名校松江二中，文物園林方塔園，歷史文物收藏機構(gòu)松江博物館等。反映了松江府城即為唐宋華亭縣城的歷史淵源。3上海市泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)區(qū)南部，江川路以東、滬松公路以北，泗涇港兩側(cè)區(qū)域內(nèi)。13.2

集中在泗涇塘的下塘街及中市橋南岸一帶，基本保存了傳統(tǒng)水鄉(xiāng)市鎮(zhèn)的河街格局和部分傳統(tǒng)建筑。此外，區(qū)內(nèi)還有區(qū)級文物保護單位史量才故居和馬家廳2處，清末民國初名人住宅和民居5處，傳統(tǒng)店鋪1處，古橋1處。反映了松江地區(qū)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)民居的風(fēng)貌。三、倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃定位原則日程。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)可考慮劃出單列，建立專門的保護開發(fā)利用組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，直屬區(qū)政府。此外，可考慮將歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以豐富文化傳承，提升內(nèi)涵質(zhì)量。2、財力保障問題亟待解決。有人作過初步估算，倉城歷史文化核心風(fēng)貌區(qū)改造工程需要八到十億元資金。例如地下管線改造。目前，該地區(qū)下水管線缺乏，線路入地就需相當一筆資金。再如解放后新建的有損歷史文化風(fēng)貌的房屋已有相當數(shù)量，實施搬遷，同樣需要大量資金，道路、停車場、游船碼頭建設(shè)以及部分恢復(fù)和修繕項目，也需要資金?？傊?，公共配套設(shè)施建設(shè)的資金使用量很大，要花錢的地方很多。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展、提升，真正形成彰顯文化特色、放射旅游魅力、商貿(mào)業(yè)態(tài)興旺的格局，還需注入八到十億元資金。資金問題的確需要建言獻策，審時度勢，科學(xué)籌措。為此，建議首先制定歷史文化風(fēng)貌區(qū)八年保護、扶持長線計劃，政府首次托盤注入1億元資金，以后分七次，每年注入5千萬元，共計4.5億元；其次，區(qū)文物保護資金按照“五納入”要求向歷史文化風(fēng)貌區(qū)古建筑群傾斜；再次，實施推進老城改造更為優(yōu)惠的方略，切實提升歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護的歷史價值和保護性開發(fā)利用的現(xiàn)實價值；最后，從歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護性開發(fā)利用的特殊性思慮，宜采取政府托盤、面向市場的公司化經(jīng)營模式，籌措項目資金。3、政策體系配套至關(guān)重要。用規(guī)劃招商引資，是成功的先奏，完善的政策服務(wù)體系，對于倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)來說，同樣重要。政策保障涉及以下方面：（1）在土地出讓、貼息貸款、商業(yè)面積等方面給予倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)傾斜扶持政策；（2）倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物古建筑存量豐富，按照國家“文物保護要納入財政預(yù)算”的精神，貫徹上海市2004年7月提出的“各級人民政府用于文物保護的財政撥款應(yīng)隨財政收入的增長而增加”的要求，確定“十一五”期間的文物修繕經(jīng)費，使規(guī)劃項目與政府主管的國家文物修繕項目同步推進；（3）制定在歷史文化風(fēng)貌區(qū)開辦文化項目、恢復(fù)傳統(tǒng)品牌的鼓勵政策，使保護、開發(fā)和利用相互促進、良性循環(huán)；（4）制定松江古宅所有權(quán)、使用權(quán)出讓政策；（5）制定保護性開發(fā)古民宅的招商引資、招商引租政策；（6）制定產(chǎn)權(quán)人嚴格履行保護義務(wù)，政府予以必要支持的保護激勵政策；（7）制定倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)項目退稅優(yōu)惠政策?？傊?，在經(jīng)濟快速發(fā)展而土地資源又十分緊缺的情形下，已到了能夠做好而且必須設(shè)法做好以保護求發(fā)展這篇文章的時候了。保護利用歷史文化風(fēng)貌區(qū)的開篇之序應(yīng)是以規(guī)劃為龍頭，用規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，用規(guī)劃促進發(fā)展，用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，用規(guī)劃規(guī)范發(fā)展，是做好松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護工作的出發(fā)點；以亮出上海之根——松江歷史文化風(fēng)貌，形成文化旅游商貿(mào)交相輝映、相互促進的保