當前大型活動安全保衛(wèi)工作中存在的突出問題及對策

當前大型活動安全保衛(wèi)工作中存在的突出問題及對策近年來，隨著改革開放的不斷深化、國家經濟的持續(xù)進展和國內、國際間的溝通日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數量和規(guī)模急劇增長。特殊是一些商業(yè)性演出、商貿活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的平安常識以及平安監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有專心的人利用從事危害國家平安的活動，造成了不良的政治影響。為避開此類大事的發(fā)生和進一步明確我公安機關對大型活動的管理職責、任務和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產平安，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設和更好的發(fā)揮公安機關的職能作用為經濟建設服務。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動治安管理方法》，96年，我省出臺了《河南省公共場所治安管理條例》，對大型活動的審批、檢查、指導都進行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動的平安、順當進行。全省各級公安機關在黨委政府的領導下，仔細履行職責，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項大型活動的平安保衛(wèi)工作任務，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災難事故。據不完全統計，2001年以來，我省每年共舉辦各類大型活動200余項。其中國際及全國性各類大型活動共計30余項；跨地、市及全省性的大型活動有20余項。活動規(guī)模也越來越大，不少活動參加人數已達到萬人以上，每年我省大型活動的參加人數在300萬人次左右。這些大型活動的舉辦，致使我公安機關擔當的平安保衛(wèi)任務越來越繁重，每年都要抽調大量的警力用于大型活動的平安保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動平安保衛(wèi)的警力達到20萬余人次。但是，隨著各類大型活動的頻繁舉辦，一些平安隱患和擔心全苗頭也日益顯現，值得我們在工作中加以關注，主要表現在以下幾個方面：一、平安保衛(wèi)機制不完善,公安機關保衛(wèi)任務繁重。目前大型活動消失了商業(yè)活動政府化、政府活動市場化現象，許多商業(yè)性演出、商貿展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準主辦，變成了地方招商引資、擴大區(qū)域知名度的政治任務。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊急，引入了市場商務運做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機構承辦，但是平安保衛(wèi)工作未能同步實現市場化運做，還是落實到公安機關負責，導致公安機關擔當的平安保衛(wèi)工作任務繁重，日常工作受到肯定程度的影響。二、平安保衛(wèi)工作責任、措施難以落實到位，平安隱患增多。一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經濟利益輕平安責任，對公安機關提出的平安要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的平安隱患。特殊是一些舉辦單位為了達到經濟目的，通過當地黨委政府或者少數領導，對一些不具備平安條件的活動，要求甚至強令公安機關進行審批并做好平安保衛(wèi)工作，由此使得公安機關的工作受到了很大的干擾，有的還導致了平安問題的發(fā)生。三、組織工作不周密，險象環(huán)生隱患多。一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴，在對場地觀眾數量掌握、座位空隙、演員觀眾進出通道支配及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設施平安等方面檢查不細，活動場所的支配不合理，大量人群聚集在狹小的空間內，導致平安隱患大量存在，極易發(fā)生治安災難大事。四、治安形勢日益簡單，形勢不容忽視。由于一些大型活動的規(guī)模越來越大，參加人數越來越多，一些黨政高層領導和重要外賓也時常參加此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領導的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。五、票證管理無序，極易造成秩序混亂。一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內秩序混亂。特殊是近一段時期以來，大型活動當中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經成為擾亂活動現場治安秩序的突出問題。各種大型演出當中幾乎每場都有假票消失，個別場次假票泛濫，爆場現象時有發(fā)生。六、經費緊急，裝備落后。公安機關在大型活動的日常管理中遇到的困難還許多，如保衛(wèi)經費無法保障、平安保衛(wèi)工作所必需的通訊、安檢和監(jiān)控設備缺乏等問題，嚴峻制約了公安機關在大型活動平安保衛(wèi)工作中的職能作用。大型活動的管理和保衛(wèi)工作是公安機關的一項重要工作，各級黨委、政府歷來都非常重視。各級公安機關應當與時俱進，解放思想，增加大局意識、服務意識、法制意識，堅固樹立保證平安和服務經濟建設相結合的思想，更新觀念，樂觀探究大型活動治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實行依法管理、科學管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機關的職能作用，確保各類大型活動的平安、有序。我們認為應加強以下幾個方面的工作：一、改革機制，與時俱進，將大型活動平安保衛(wèi)工作市場化。要大膽改革當前大型活動平安保衛(wèi)工作機制，努力將目前平安保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的方案指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現平安保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動平安保衛(wèi)工作誰主辦、誰負責的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依靠心理，調動其工作責任心和樂觀性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)約了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的進展、提高了保安人員的業(yè)務素養(yǎng)。二、落實責任，杜絕隱患。要嚴格根據誰主辦、誰負責的原則，建立平安保衛(wèi)工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動平安工作的直接責任單位和責任人，并簽定平安責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必需要求主辦單位或承建單位供應質量技術監(jiān)督、建筑、供電部門出具的平安鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地平安隱患整改措施、人員掌握和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項平安措施能夠落實到位。三、強化社會面掌握，確保平安。加強情報信息工作，加強對各類人民內部沖突的排查、調處、化解工作，努力削減各類社會擔心定因素。同時，準時了解和把握境內外敵對勢力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動向，落實防控措施，確保大型活動平安保衛(wèi)工作的萬無一失。四、制定完善的工作方案，確保大型活動的平安有序。在大型活動平安保衛(wèi)工作中要提前開展治安猜測分析工作，依據活動的重要性、熱點性和規(guī)模、內容等詳細狀況，對活動中可能發(fā)生的各類問題進行充分估量和推斷，確定不同等級，制定一套結構嚴謹、科學有用的A、B、C三級平安保衛(wèi)工作方案，實行分級管理，有針對性的實施保衛(wèi)方案。對于政治性強，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參與的活動，采納A級安保方案。公安機關要全面負責活動的治安保衛(wèi)工作，特地部署，制定周密細致的方案和應急預案，全面投放警力，確?？隙ㄆ桨?；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參加樂觀性高，易引發(fā)治安災難事故的重點活動和體育賽事，實行B級方案，由公安機關全面負責平安保衛(wèi)工作，在力氣支配上實行民警和保安力氣分開使用、相互結合的方法，將保安支配在活動現場外圍警戒線或各出入通道口等位置固定，任務單一的崗位；民警則把主要警力支配在現場重點區(qū)域和應急力氣上；對于專業(yè)性強、規(guī)模較小，參與對象以專業(yè)人士為主或參加群體素養(yǎng)較高的活動，實行C級方案，由公安機關負責詳細指導、監(jiān)督和平安檢查，活動現場民警削減或不再支配備勤警力，遇有突發(fā)大事啟用110應急指揮體系解決?，F場平安保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協調保安公司組織力氣全面負責實施。在大型活動安保工作中推廣運用保安進行有償服務，促使大型活動平安保衛(wèi)工作逐步實現市場運作模式。五、以防為主，抓好大型活動票證的管理。加強對大型活動中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴格掌握證件總量和加貼工作人員照片，同時，借鑒國外票務制作的閱歷，推廣使用電子票務系統，通過電子票務等科技手段提升票證的物理防偽力量，增加票務制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務制作制度，引入市場競爭機制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網絡，削減假票證對大型活動現場秩序的擾亂。六、加大經費投入，供應充分的后勤保障。在公安機關內部，要配置和裝備完善的通訊和指揮設備。對常常舉辦大型活動的重點場所和場館，要布建必