行政法第一章 行政法本論

單行擊政此法處學(xué)編輯母版標(biāo)題樣式主單講擊人此處顧編大輯松母版副標(biāo)題樣式*1課程的地位、作用及任務(wù)行政法學(xué)課程屬于法學(xué)本科學(xué)習(xí)主干課程。

建設(shè)社會主義法治國家的中心環(huán)節(jié)就在于“依法行政〞，對行政法學(xué)的學(xué)習(xí)、研究有助于理解、推進(jìn)我國的法治進(jìn)程，這也是學(xué)法者、執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具備的法律質(zhì)素之一，同時是真正掌握我國三大訴訟法之一——行政訴訟法精髓的必經(jīng)之途。

理解行政法學(xué)的特有法學(xué)地位及其實(shí)踐運(yùn)用環(huán)節(jié)、理論開展趨勢，培養(yǎng)行政法的分析思路，并為行政訴訟法學(xué)的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)體法根底。本課程與相關(guān)課程的聯(lián)系

?法理學(xué)?及?憲法學(xué)?系本門課程學(xué)習(xí)的前導(dǎo)，只有在初步掌握?法理學(xué)?相關(guān)法學(xué)根本范疇知識的根底上，才能順利開展行政法學(xué)的學(xué)習(xí)，而?憲法學(xué)?那么是行政法學(xué)的根底，一切行政法學(xué)的根本范疇及其開展都與憲法有著密不可分的關(guān)系。

?行政訴訟法?為?行政法學(xué)?課程的后修課程，只有在學(xué)習(xí)并掌握?行政法學(xué)?相關(guān)知識及其開展趨勢的根底上才能真正掌握行政訴訟法學(xué)，才能具體地運(yùn)用行政訴訟技術(shù)為法律實(shí)務(wù)及理論研究效勞。第一章行政法本論第一節(jié)行政法根本概念第二節(jié)行政法律關(guān)系第三節(jié)行政法根本原那么第四節(jié)行政法理論根底第一節(jié)行政法根本概念一、“行政〞的涵義、特征及分類二、“行政法〞的涵義及特征三、行政法淵源的概念及內(nèi)容—、“行政〞的涵義及特征〔一〕“行政〞的涵義

學(xué)理上有兩種界定行政內(nèi)涵的方法。一種觀點(diǎn)是放棄積極的概念定義，僅消極地界定行政的界限〔“除外說〞又稱為“蒸餾說〞〕；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能僅僅說行政不是什么，而應(yīng)當(dāng)提出積極的定義。1．消極說。

出發(fā)點(diǎn)是分權(quán)學(xué)說。據(jù)此，行政是指既非立法也非司法的國家活動。早期為德國OTTOMAYER主張。2．積極說

如“在法律范圍內(nèi)和法律的根底上進(jìn)行的社會塑造活動〞〔福斯特霍夫〕

“近代國家之行政是在法之下，受法之規(guī)制，并以現(xiàn)實(shí)具體、積極實(shí)現(xiàn)國家目的為目標(biāo)，所為的整體上具有統(tǒng)一性之繼續(xù)、形成的國家活動〞〔田中二郎〕、

實(shí)質(zhì)意義上的公共行政種類繁多，精細(xì)有余，失之繁瑣晦澀。3、綜合說

如斯泰恩對行政的定義，先從“消極〞的角度，將國家作用中的立法行為、政府行為、國家方

案行為、軍事國防行為及司法等行為排除于行

政之外，再從“積極〞的角度，將行政界定為：執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)及其所屬特定權(quán)利主體，在法律

的拘束下，本于既定的目標(biāo)，基于自我責(zé)任而

以具體措施持續(xù)地處理公共任務(wù)者。

本書觀點(diǎn)：行政法意義上的行政專指國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動，又稱為“公共行政〞，或稱為“國家行政〞。

福斯特霍夫：“行政只能描述，不能界定〞?！捕场靶姓暤奶卣鳎?．行政是社會塑造活動。區(qū)別于司法。2．行政的出發(fā)點(diǎn)是公共利益。

3．行政主要是積極的、針對將來的塑造活動。

4．行政是為處理事件而采取具體措施或者執(zhí)行特定的方案的活動。區(qū)別于立法。二、行政的分類

從不同的觀點(diǎn)可得出不同的行政分類，有直接行政與間接行政之分，也有公權(quán)力行政與私經(jīng)濟(jì)行政之分，還有干預(yù)行政、給付行政與方案行政之分，也有羈束行政與裁量行政之分。1、公權(quán)力行政與私經(jīng)濟(jì)行政

公權(quán)力行政，又稱高權(quán)行政，指國家或自治主體居于統(tǒng)治權(quán)主體地位，以公法規(guī)定為根底所從事的各種行政行為。

公權(quán)力行政的重要特征，即經(jīng)常以一般抽象的命令或個別性的決定，課予人民一定的義務(wù)，必要時得采取強(qiáng)制手段，以達(dá)行政目的。

在公權(quán)力行政的作用下，人民與行政之間形成一種“上下秩序關(guān)系〞。

由于公權(quán)力行政對人民權(quán)利造成直接的影響，因此應(yīng)嚴(yán)格遵守依法行政原那么的要求。

私經(jīng)濟(jì)行政，又稱為國庫行政，指國家處于私人的地位，適用私法規(guī)定所為的行為。私經(jīng)濟(jì)行政一般分為三種：1、以私法方式輔助行政的行為；2、行政營利行為；3、以私法方式到達(dá)行政任務(wù)的行為。2、干預(yù)行政、給付行政與方案行政

干預(yù)行政，又稱侵害行政，指干預(yù)人民權(quán)利，限制其自由或財(cái)產(chǎn)，或課予人民義務(wù)或負(fù)擔(dān)的行政活動。

給付行政，又可稱效勞行政或福利行政，指提供人民給付、效勞或其他利益的行

政活動。

方案行政，系指行政以作成方案的方式來達(dá)成施政的目的。三、行政法的概念與特征〔一〕行政法的概念行政法的定義繁多。

[德]毛雷爾：行政法是指以特有的方式調(diào)整行政——行政行為、行政程序和行政組織——的〔成文或不成文〕法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

吳庚：行政法乃關(guān)于行政之法，即有關(guān)行政之組織、職權(quán)、任務(wù)、程序以及國家及其他行政主體與人民間之權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法規(guī)。例外情形尚包括人民相互間之權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公法法規(guī)。

楊解君：行政法是有關(guān)行政的主體、職權(quán)、行為及程序、違法及責(zé)任和救濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

周佑勇：行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。〔二〕行政法的特征1、難以制定統(tǒng)一的法典。2、形式廣泛，數(shù)量眾多且富于變動性。3、實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)與程序法標(biāo)準(zhǔn)并存。四、行政法淵源

行政法淵源又稱行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律標(biāo)準(zhǔn)的來源、出處。

在我國，行政法淵源分為正式與非正式淵源。前者包括憲法典、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和法律解釋等。后者主要指法理、判例、慣例及習(xí)慣等。討論案例——酒泉中級人民法院宣判甘肅省地方性法規(guī)違法案■

1998年3月15日，酒泉市民馬玉琴就其與酒泉地區(qū)惠寶制冷設(shè)備(惠寶公司)之間的冰柜維修糾紛向地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局投訴。地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)過調(diào)查取證之后認(rèn)定，惠寶公司沒有家電維修證書，而且大多數(shù)維修人員也沒有技術(shù)證明書，于是以違反了?甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例?第十三條和第三十條為由，作出了行政處分決定，要求惠寶公司立即免費(fèi)維修冰柜并賠償馬玉琴經(jīng)濟(jì)損失3000元?；輰毠緦υ撎幏植环?，向酒泉市法院提起行政訴訟，酒泉市法院

(1998)酒法初字第59號行政判決書以事實(shí)征據(jù)及處分決定送達(dá)手續(xù)不合法為由，判決撤銷了酒泉地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的處分決定。后者不服一審判決而向酒泉地區(qū)中級人民法院提起上訴。1998年2月15日，酒泉地區(qū)中級法院作出終審判決，認(rèn)為，?甘肅省產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例?第13條和第30條關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對維修者實(shí)施行政處分的規(guī)定與?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?及?中華人民共和國行政處分法?的有關(guān)規(guī)定相沖突，不能作為行政處分的依據(jù)。故此，作出撤銷酒泉地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的行政處分決定。針對酒泉地區(qū)中級人民法院的判決，甘肅省人大認(rèn)為，酒泉中院無權(quán)認(rèn)定省人大法規(guī)無效，并稱這是一起“全國罕見的超越審判職權(quán)的嚴(yán)重違法事件。〞討論：

第一,酒泉市中級人民法院是否有權(quán)認(rèn)定甘肅省人大制定的地方性法規(guī)與全國性法律相沖而不予適用？

第二,甘肅省人大認(rèn)定酒泉中院裁定其制定的地方性法規(guī)與法律相沖突的行為是

“嚴(yán)重違法事件〞是否適宜？第二節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的要素三、行政法律關(guān)系的分類四、行政法律關(guān)系的特征一、行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指行政法標(biāo)準(zhǔn)在對行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整之后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)〔職權(quán)、職責(zé)〕關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的要素〔一〕行政法律關(guān)系的主體

行政法律關(guān)系的主體即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，又可簡稱為行政法主體，是指行政權(quán)利〔職權(quán)〕的享受者和行政義務(wù)〔職責(zé)〕——的承擔(dān)者行政主體行政相對人第三人〔二〕行政法律關(guān)系的客體

指行政法主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο螅嗉绰?lián)系主體之間權(quán)利義務(wù)勞動的媒介。

行政法律關(guān)系的客體實(shí)質(zhì)上就是一種利益。分物質(zhì)利益和精神利益兩類?！踩承姓申P(guān)系的內(nèi)容

指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利〔職權(quán)〕和承擔(dān)的義務(wù)〔職責(zé)〕。

行政主體的職權(quán)，包括行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等，其職責(zé)主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等。行政相對人的權(quán)利義務(wù)可包括三類：1、行政參與權(quán)2、行政受益權(quán)3、行政保護(hù)權(quán)三、行政法律關(guān)系的分類〔一〕內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系

前者是指行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在行政主體與內(nèi)部行政相對人之間形成的行政法律關(guān)系。主要指行政主體與公務(wù)員之間形成的法律關(guān)系。

后者指行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之外而在行政主體與行政相對人之間形成的行政法律關(guān)系。

〔二〕行政實(shí)體行政法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系

前者指受到行政實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)而在行政主體與行政相對人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

后者指受到行政程序體法標(biāo)準(zhǔn)而在行政主體與行政相對人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四、行政法律關(guān)系的特征〔一〕行政法律關(guān)系主體上的特征1、主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性2、主體資格的受限制性3、主體地位上的不對等性〔二〕行政法律關(guān)系內(nèi)容上的特征1、內(nèi)容上的法定性與不可分割性2、內(nèi)容處分的有限性3、處理的特殊性第三節(jié)行政法根本原那么一、行政法根本原那么之爭論1．早期之“行政管理原那么論〞代表為王珉燦主編的?行政法概要?。

“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨政分工和黨企分工〞的原那么、“廣泛吸收人民群眾參加國家行政

管理〞的原那么、“貫徹民主集中制〞的原那

么、“實(shí)行精簡的原那么〞、“堅(jiān)持各民族一

律平等〞的原那么、“按照客觀規(guī)律辦事，實(shí)

行有效地行政管理〞的原那么和“維護(hù)社會主

義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法辦事〞的原那

么。2．晚近之“行政法治原那么論〞受歐美行政法學(xué)影響。

1985年龔祥瑞出版?比較憲法與行政法?中：行政法治原那么〔狹義〕、議會主權(quán)原那么、政府守法原那么和越權(quán)無效原那么。

羅豪才先生在其主編的作為全國第二本高校統(tǒng)編教材的?行政法學(xué)?一書中，直接將行政法的根本原那么概括為行政法治原那么，并將其具體分解為行政合法性原那么和行政合理性原那么。二、行政法根本原那么確實(shí)立

行政法的根本原那么，是指其效力貫穿于全部行政法標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠集中表達(dá)行政法的根本價值和行政法的主要矛盾，并反映現(xiàn)代民主法治國家的憲政精神，對行政法標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的根底性或根源性的法律準(zhǔn)那么。

確立行政法根本原那么，應(yīng)當(dāng)以行政法的根本價值和根本矛盾為內(nèi)在根據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。1．根本價值——法的正義價值

按照羅爾斯的觀點(diǎn)，法的正義包括形式正義、實(shí)質(zhì)正義和程序正義。

行政法的根本原那么作為法律正義價值的載體，應(yīng)當(dāng)承載、協(xié)調(diào)各項(xiàng)正義價值要素，并將這些法的正義價值都融入到行政法律制度之中。2．根本矛盾——行政與法的對立統(tǒng)一

根據(jù)主權(quán)在民原那么，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于人民，其管理活動必須服從人民的意志即法律。所以，在行政與法之間應(yīng)當(dāng)是行政依附于法的

關(guān)系。

在行政與法的關(guān)系中不能完全無視行政裁量的作用。

因此，不僅要求行政活動要嚴(yán)格符合法律的規(guī)定，即表達(dá)法的形式正義，還要求行政活動具有實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性，表達(dá)法的實(shí)質(zhì)正義和程序正義。

據(jù)上述三種具體的“法與行政的關(guān)系〞，行政法的根本原那么又可具體確定為三

項(xiàng)：

一是行政法定原那么，要求行政必須符合法的形式正義；

二是行政均衡原那么，要求行政必須表達(dá)法的實(shí)質(zhì)正義；

三是行政正當(dāng)原那么，要求行政必須表達(dá)法的程序正義。三、行政法根本原那么的功能1．法律整合功能2．行為準(zhǔn)那么功能3．司法適用功能四、行政法定原那么

行政法定原那么，相當(dāng)于德國行政法上的“依法行政原那么〞和我國行政法上的“行政合法性原那么〞。

所謂行政法定，即“法無明文規(guī)定不得任意行政〞，具體包括職權(quán)法定原那么、法律優(yōu)先與法律保存原那么等內(nèi)容?！惨弧陈殭?quán)法定原那么

所謂職權(quán)法定，就是指任何行政職權(quán)的來源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)，否那么越權(quán)無效，要受到法律追究，承擔(dān)法律責(zé)任。具體包括以下三層含義：第一，行政職權(quán)來源于法。第二，行政職權(quán)受制于法。第三，越權(quán)無效，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。〔二〕法律優(yōu)先原那么

法律優(yōu)先原那么表達(dá)在法律與行政立法的關(guān)系上，即法律優(yōu)先于行政立法，其根本涵義是指法律對于行政立法即行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。，法律優(yōu)先原那么又可具體導(dǎo)出“根據(jù)〔法律〕〞和“不相抵觸〞兩個子原那么。

第一，“根據(jù)〔法律〕〞原那么。該原那么是指行政立法應(yīng)服從法律位階的要求，以上位法作為行政立法的根據(jù)。

第二，“不抵觸〞原那么。所謂“不抵觸〞，是指在法律位階的層級結(jié)構(gòu)中，下位階的法律不得與上位階的法律相沖突，凡有沖突應(yīng)以上位階的法律為準(zhǔn)繩?！踩撤杀４嬖敲?/p>

所謂法律保存是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，那么只能由法律規(guī)定，或者必須在法律有明確授權(quán)的情況下，才能由行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定。

有關(guān)法律保存原那么的適用范圍有三種學(xué)說：

一是侵害保存說，即對人民之自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪以及義務(wù)之負(fù)擔(dān)，都應(yīng)當(dāng)由法律明確加以規(guī)定；

二是全部保存說，即法律保存原那么應(yīng)適用于行政法的所有領(lǐng)域，不管是負(fù)擔(dān)行政還是給付行政，也無論是外部行政還是內(nèi)部行政，都應(yīng)當(dāng)受法律約束；

三是重要保存說，即但凡公民重要的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由法律加以規(guī)定，凡涉及到相對人重要的、根本的權(quán)利義務(wù)的行政作用都應(yīng)當(dāng)有明確具體的法律依據(jù)。五

行政均衡原那么

所謂行政均衡，即行政主體在實(shí)施行政裁量時得全面權(quán)衡各種利益關(guān)系以作出最正確的選擇判斷。

行政均衡原那么可具體導(dǎo)出平等對待、禁止過度和信賴保護(hù)三項(xiàng)子原那么。平等對待原那么是其中均衡不同個人利益之間關(guān)系的準(zhǔn)那么；禁止過度原那么和信賴保護(hù)原那么那么是其中均衡公共利益與個人利益之間關(guān)系的準(zhǔn)那么?！惨弧称降葘Υ敲?/p>

“平等對待原那么〞，是作為憲法原那么的“平等原那么〞在行政法中的具體化。

“平等對待原那么〞，是行政主體針對多個相對人實(shí)施行政行為時應(yīng)遵循的規(guī)那么，具體包括以下三種情形：

一是同等情況同等對待，要求行政主體在同時面對多個相對人時應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對歧視；在先后面對多個相對人時應(yīng)當(dāng)前后一致，反對反復(fù)無常。

二是不同情況區(qū)別對待，要求行政主體在實(shí)施行政行為時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)別各相對人的具體情況。

三是比例對待，要求行政主體應(yīng)當(dāng)按不同情況的比重來設(shè)定相對人的權(quán)利義務(wù)。

概括這三種情況，可以從中具體導(dǎo)出禁止恣意原那么和行政自我拘束原那么?！捕辰惯^度原那么

“禁止過度〞原那么正是作為憲法位階的“比例原那么〞在行政法中的具體化。

所謂“禁止過度原那么〞，即要求行政主體在限制個人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段，具體包括必要性原那么和合比例性原那么兩個局部。

第一，必要性原那么。又稱最少侵害原那么、不可替代性原那么，或最溫和方式原那么，是指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內(nèi)。

第二，合比例性原那么。又稱為相稱性原那么，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱?！踩承刨嚤Ｗo(hù)原那么

信賴保護(hù)原那么是誠信原那么在行政法中的運(yùn)用。

所謂信賴保護(hù)原那么，是指當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否那么必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。

信賴保護(hù)原那么的適用必須具備如下條件：第一，存在信賴根底。

第二，具備信賴行為。其主要表現(xiàn)為：行政行為賦予相對人的是某種物質(zhì)利益，而相對人已對該物質(zhì)利益進(jìn)行了處分，如對作為物質(zhì)利益載體的特定物、不可分物等進(jìn)行了處分；或行政行為賦予行政相對人的是某種資格，而行政相對人依此資格從事了某種行為。

第三，信賴值得保護(hù)。即值得保護(hù)的信賴須是“正當(dāng)?shù)男刨嚚暋?/p>

對違法的授益性行政行為而言，行政相對人的實(shí)際信賴是否值得保護(hù)，關(guān)鍵是考察該受益人對行政行為的違法性有無可歸責(zé)性，及其有無利用該違法性的不良企圖。對合法的授益性行政行為而言，行政相對人的信賴是否值得保護(hù)，關(guān)鍵是考查廢止行為是否具有可預(yù)測性。

在具備上述條件的情況下，對信賴保護(hù)原那么的適用，還必須在相對人的信賴?yán)媾c否認(rèn)原行政行為所欲維護(hù)的公共利益之間進(jìn)行一種客觀的比照或權(quán)衡。一般認(rèn)為，行政主體在對這兩種利益進(jìn)行權(quán)衡時，應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：撤銷對受益人的影響；不撤銷對公眾和第三人的影響；行政行為的種類及成立方式〔經(jīng)由較正式行政程序所為的行政行為，受益人對其信賴的程度更大〕；行政行為違法性的嚴(yán)重程度；行政行為作出后存在的時間長短。六

行政正當(dāng)原那么

行政正當(dāng)原那么源自于英國的自然公正原那么和美國的正當(dāng)法律程序原那么，其根本涵義在于行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，具體包涵防止偏私、行政參與和行政公開三項(xiàng)內(nèi)容。

行政正當(dāng)原那么直接表達(dá)了現(xiàn)代法治國家對行政權(quán)力公正行使的最低限度、也是最根本的要求，從根本上承載了現(xiàn)代行政程序的根本價值追求——程序正義，是確保程序正義觀念在行政行為中得以實(shí)現(xiàn)的重要保障?！惨弧撤乐蛊皆敲?/p>

防止偏私原那么，是指行政主體在行政程序過程中應(yīng)在參與者各方間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。

防止偏私原那么，是程序中立性這一最低限度的程序正義要求在行政程序中的具體表達(dá)?！捕承姓⑴c原那么

行政參與原那么，是指受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形

成發(fā)揮有效作用。

行政參與的核心是公平聽證。所謂聽證，即

“聽取意見〞。它意味著行政主體負(fù)有聽取當(dāng)事人意見的義務(wù)。行政主體在作出對當(dāng)事人的不利決定時，必須聽取當(dāng)事人的意見，不能片面認(rèn)定事實(shí)，剝奪對方辯護(hù)的權(quán)利。

行政主體的公開，內(nèi)容包括：行政主體的根本情況〔法定名稱和法定代表人姓名、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方法〕、機(jī)構(gòu)