論縣級(jí)圖書(shū)館公共性的缺失與變革

論縣級(jí)圖書(shū)館公共性的缺失與變革

1兩種“瓶頸”李國(guó)新教授是北京大學(xué)的教授，他最初用“瓶頸”來(lái)表達(dá)了中國(guó)新圖書(shū)館的發(fā)展。2005年8月，在新疆烏魯木齊召開(kāi)的中國(guó)科協(xié)年會(huì)分會(huì)場(chǎng)，李教授作了題為“和諧社會(huì)中的圖書(shū)館:均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的主旨報(bào)告，明確提出“目前階段制約我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書(shū)館”這一基于衡陽(yáng)調(diào)研而得出的對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷。這一判斷在此后召開(kāi)的第一屆百縣館長(zhǎng)論壇上得到與會(huì)者的普遍認(rèn)同，因而也被寫(xiě)入了“林州共識(shí)”中。而剛剛完成的《“湖南省衡陽(yáng)市公共圖書(shū)館回訪”調(diào)研報(bào)告》，維持了五年前的“瓶頸”判斷，指出“制約我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書(shū)館這一基本判斷仍未過(guò)時(shí)，但縣級(jí)公共圖書(shū)館面臨的主要矛盾發(fā)生了變化:由五年前的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹爸\發(fā)展”，即生存問(wèn)題基本解決，制約發(fā)展的問(wèn)題凸顯出來(lái)”。而這一基本判斷，同樣得到了“第三屆百縣館長(zhǎng)論壇”與會(huì)代表的認(rèn)同，被寫(xiě)入了“江陰共識(shí)”中。同樣用“瓶頸”來(lái)形容我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的，還有蔣永福教授。在《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2006年第1期，蔣教授發(fā)表了題為《制度缺位:中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的瓶頸》的文章，認(rèn)為圖書(shū)館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位和職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位，是阻礙中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，而制度缺位必然帶來(lái)職責(zé)的缺位和功能的缺位。時(shí)隔數(shù)年，重讀此文，仍覺(jué)力道十足。何謂“瓶頸”?“瓶頸”是對(duì)事業(yè)發(fā)展停滯不前狀態(tài)的形象表述，與此相關(guān)的還有“瓶頸期”與“瓶頸效應(yīng)”。“瓶頸”是個(gè)關(guān)口，沒(méi)有找到突破關(guān)口的正確途徑，便會(huì)困厄其中，徒嘆奈何;“瓶頸”也是個(gè)出口，一旦順頸而出，其勢(shì)必如破竹，“直掛云帆濟(jì)滄?！保傔_(dá)勝利的彼岸。兩種“瓶頸說(shuō)”，前者側(cè)重于結(jié)果，后者則側(cè)重于成因，都不失為對(duì)中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)基本狀況的較為客觀的判斷。然而，在因果之間，是否存在一種貫穿始終、關(guān)乎成敗的核心要素呢?在衡陽(yáng)回訪調(diào)研總結(jié)會(huì)上，湖南省館張勇館長(zhǎng)提出，目前我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的突出問(wèn)題，是公共性的嚴(yán)重匱乏。而無(wú)論是五年前的“人吃書(shū)”，還是五年后的“人吃樓”，抑或“空殼化”、“等、靠、要”、“人浮于事”等等諸多弊端，都不過(guò)是縣級(jí)圖書(shū)館公共性嚴(yán)重匱乏現(xiàn)諸于外的種種表征。這一觀點(diǎn)一針見(jiàn)血，頗中肯綮。有鑒于此，關(guān)于“瓶頸說(shuō)”，如果我們采用下述語(yǔ)言來(lái)加以表述，似乎更加符合事物的本來(lái)狀況:由于制度的種種缺陷，致使我國(guó)公共圖書(shū)館公共性先天匱乏，而縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀與其將要承荷的構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要職責(zé)之間形成巨大反差，因而對(duì)中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)乃至公共文化服務(wù)體系的順暢運(yùn)行形成阻滯，成為瓶頸。由此，充分認(rèn)識(shí)公共性之于縣級(jí)圖書(shū)館生存與發(fā)展的深刻意味，進(jìn)而積極尋求養(yǎng)成與伸張公共性的有效途徑，自然而然成為時(shí)下業(yè)界不容回避、亟待解決的緊迫任務(wù)。2縣圖書(shū)館的設(shè)置原則公共性就其根本而言源于人的本性。人是一種社會(huì)性動(dòng)物，任何人任何組織都對(duì)其他人和組織有某種需要和依賴;人們必須通過(guò)承認(rèn)他人、成就他人才能真正確證自我、成就自我，也就是說(shuō)，人們必須將自身的部分活動(dòng)或產(chǎn)品由他人、組織來(lái)分享，這是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基本秩序和條件。于是，大眾抉擇、大眾參與、大眾享有也就成為公共性的基本表征。作為一種典型意義的公共產(chǎn)品，公共圖書(shū)館理應(yīng)具備公共性的所用表征，換句話說(shuō)，公共性是公共圖書(shū)館與生俱來(lái)的本質(zhì)屬性，不具備公共性的圖書(shū)館不能稱之為公共圖書(shū)館。1833年，在美國(guó)新罕布什州一個(gè)只有600人的彼得波羅夫小鎮(zhèn)，神父阿波特動(dòng)議將政府撥給鎮(zhèn)里的教育經(jīng)費(fèi)挪出一部分來(lái)建立一所圖書(shū)館，買書(shū)來(lái)免費(fèi)借給鎮(zhèn)民閱讀;以后鎮(zhèn)民繳的稅，也應(yīng)將其中的一部分支持圖書(shū)館的運(yùn)作。此項(xiàng)動(dòng)議在鎮(zhèn)民會(huì)議上獲得通過(guò)，于是世界上第一所公費(fèi)設(shè)立的圖書(shū)館———公共圖書(shū)館應(yīng)運(yùn)而生。1850年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了愛(ài)德華茲起草的英國(guó)第一部公共圖書(shū)館法法案，其要點(diǎn)是:1人口1萬(wàn)人以上的英格蘭各城市，有權(quán)建立公共圖書(shū)館;是否建立公共圖書(shū)館，必須先由市議會(huì)提議，交給納稅人投票表決，獲得三分之二以上的贊成票，才能制定有關(guān)法令。無(wú)論是第一所公共圖書(shū)館，還是第一部公共圖書(shū)館法，無(wú)不留下大眾抉擇、大眾參與、大眾享有的深刻烙印。直至1949年頒布、1994年最新修訂的《聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言》，其核心宗旨“公共圖書(shū)館應(yīng)該在人人享有利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)”，其精神實(shí)質(zhì)，無(wú)不與之一脈相承。對(duì)于公共圖書(shū)館而言，它的設(shè)立與存在只有在與現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)實(shí)環(huán)境相契合時(shí)，其公共性才能得以最大限度地伸張，反之亦然。這是業(yè)經(jīng)中外歷史所驗(yàn)證的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，公共性既是一個(gè)基本范疇，也是一個(gè)歷史范疇，在不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同時(shí)期或階段，其公共性的表征也是有所偏重的，并隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化而在內(nèi)涵與外延方面不斷發(fā)生變化，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的亙古不易的標(biāo)準(zhǔn)。比如“惠及全民、普遍均等”這一構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本原則，就完全可以看作是具有中國(guó)特色的對(duì)于公共性的現(xiàn)代詮釋。公共圖書(shū)館既是社會(huì)制度安排的產(chǎn)物，而由于制度本身的不同，中外公共圖書(shū)館在始建動(dòng)機(jī)與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以及與此密切相關(guān)的職責(zé)、理念、效益等均呈不同狀態(tài)或表征。毋庸諱言，我國(guó)的縣級(jí)圖書(shū)館，蘊(yùn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職責(zé)目標(biāo)、管理機(jī)制、用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制無(wú)不帶有那個(gè)特定歷史時(shí)期的深刻烙印。雖然都稱之為公共圖書(shū)館，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，公共性之先天不足顯而易見(jiàn)。而作為圖書(shū)館人，尤其是以縣級(jí)圖書(shū)館為主體的基層圖書(shū)館工作者，首先應(yīng)當(dāng)從思想上、精神理念上深透地領(lǐng)悟公共性之于公共圖書(shū)館乃至圖書(shū)館從業(yè)者自身的俱榮俱損關(guān)系。真正意識(shí)到公共性之于社會(huì)公眾代表著一種至高無(wú)上的權(quán)益、抉擇存亡的權(quán)益、充分享有的權(quán)益;意識(shí)到公共性之與圖書(shū)館從業(yè)者意味著一種天經(jīng)地義的義務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的義務(wù)、無(wú)怨無(wú)悔的義務(wù)，并由此時(shí)刻秉持一種對(duì)于我們所從事的這份“智慧與服務(wù)”行業(yè)的敬畏與虔誠(chéng)。真正認(rèn)識(shí)到公共性對(duì)于我們而言，既是一種榮譽(yù)，一份保障———之所以我們可以享有公益性事業(yè)單位的待遇，實(shí)賴于國(guó)家和公眾對(duì)于我們所應(yīng)奉獻(xiàn)的公共效益的期許;認(rèn)識(shí)到公共性對(duì)于我們而言，也是一種標(biāo)尺，一種激勵(lì)———如果我們不能竭盡所能、努力前行，融入社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，贏得信任，我們會(huì)便會(huì)面臨被裁汰、被遺忘的窘境。這是一個(gè)充滿機(jī)遇也充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一切皆如撐上水船，不進(jìn)則退，一篙也松懈不得。3衡陽(yáng)縣館的公共性保障度我國(guó)現(xiàn)有公共圖書(shū)館體系是由省、地、縣三級(jí)架構(gòu)組成，共有公共圖書(shū)館2819所(2008年底數(shù)據(jù))，其中省級(jí)館37所，地級(jí)館338所，縣級(jí)館2444所，共同承載著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中公眾所賦予我們圖書(shū)館人的歷史使命。在這個(gè)呈金字塔狀的體系架構(gòu)中，數(shù)量最多，分布最廣，處于最底層的是縣級(jí)館，縣級(jí)館所處的基礎(chǔ)地位顯而易見(jiàn)。惟其如此，縣級(jí)館公共性狀況如何，意義非比尋常。2009年，文化部組織開(kāi)展了第四次全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估工作，并在2010年初公布了評(píng)估結(jié)果，涉及縣級(jí)館的數(shù)據(jù)為:在2444所縣級(jí)圖書(shū)館中，參評(píng)1871所，占79.5%。其中一級(jí)館299所，占參評(píng)總數(shù)的15.9%;二級(jí)館340所，占參評(píng)總數(shù)的18.2%;三級(jí)館828所，占參評(píng)總數(shù)的44.3%;未上等級(jí)館404所，占參評(píng)總數(shù)的22.59%。為了便于對(duì)我國(guó)縣級(jí)館公共性狀況有一個(gè)直觀、形象的了解，我們不妨做一項(xiàng)嘗試———以縣級(jí)館的評(píng)估入級(jí)狀況作為衡量其公共性保障度的一個(gè)參照基數(shù)。我們假設(shè)一級(jí)館的公共性保障系數(shù)為8(即公共效能發(fā)揮80%)，二級(jí)館的公共性保障系數(shù)為5(即公共效能發(fā)揮50%)，三級(jí)館的公共性保障系數(shù)為2(即公共效能發(fā)揮20%)，未上等級(jí)館的公共性保障系數(shù)為1(即公共效能發(fā)揮10%)。通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算，可以得出下述結(jié)果:一級(jí)館系數(shù):299×8=2392二級(jí)館系數(shù):340×5=1700三館級(jí)系數(shù):828×2=1656未入級(jí)館系數(shù):404×1=404綜合平均系數(shù):6152÷1871(參評(píng)館數(shù))=3.28也就是說(shuō)，姑且不論未參評(píng)的20.5%(573所)縣級(jí)館是否都屬改、擴(kuò)建之列，僅就參評(píng)館而言，目前我國(guó)縣級(jí)館公共性保障程度也只有30%左右，而這應(yīng)該是一個(gè)保守的估計(jì)，實(shí)際情況可能會(huì)比這個(gè)數(shù)值更低。我們不妨結(jié)合此次調(diào)研的衡陽(yáng)縣級(jí)館的實(shí)際狀況來(lái)加以說(shuō)明。衡陽(yáng)市現(xiàn)有縣級(jí)行政區(qū)劃12個(gè)，即衡陽(yáng)市轄南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘5區(qū)，常寧、耒陽(yáng)2市，衡南、衡陽(yáng)、衡山、衡東、祁東5縣。其中雁峰、石鼓、蒸湘三區(qū)未設(shè)館。在此次評(píng)估中，9所縣級(jí)圖書(shū)館，衡東縣榮桓圖書(shū)館、衡南縣圖書(shū)館被評(píng)為一級(jí)館，衡陽(yáng)縣圖書(shū)館、祁東縣圖書(shū)館、常寧市圖書(shū)館被評(píng)為二級(jí)館，南岳區(qū)圖書(shū)館被評(píng)為三級(jí)館，珠暉區(qū)館、耒陽(yáng)市館未參評(píng)，衡山縣館未入級(jí)。如果按照前面的方式測(cè)算，衡陽(yáng)市縣級(jí)館的公共性保障度狀況為:一級(jí)館系數(shù):2×8=16二級(jí)館系數(shù):3×5=15三館級(jí)系數(shù):1×2=2未入級(jí)館系數(shù):3×1=3綜合平均系數(shù):36÷9=4從測(cè)算結(jié)果看，衡陽(yáng)市縣級(jí)圖書(shū)館公共性保障度綜合平均系數(shù)要略高于全國(guó)平均系數(shù)。這一點(diǎn)，也可以從衡陽(yáng)各館反饋的諸如館舍面積、經(jīng)費(fèi)保障、流通人次、外借圖書(shū)、有效持證讀者等各項(xiàng)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來(lái)。然而我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中看到情形又是怎樣的呢?一所幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)騰挪新建而成的一級(jí)館，館長(zhǎng)津津樂(lè)道的是“膽子大，心要細(xì)，臉皮厚”的九字真經(jīng)，結(jié)果是館長(zhǎng)的夫人“調(diào)進(jìn)來(lái)了”，副館長(zhǎng)的夫人也要“調(diào)進(jìn)來(lái)了”;一所二級(jí)館，一面申說(shuō)“有書(shū)無(wú)架，有架無(wú)庫(kù)”之苦，一面又將最近便、最寬敞的館舍出租給網(wǎng)吧;另一所二級(jí)館，盡管自身館舍殘破簡(jiǎn)陋，而傍館而起的卻是一所設(shè)施齊全、裝飾一新的市級(jí)一級(jí)幼兒園，并由一位副館長(zhǎng)負(fù)責(zé)專門(mén)經(jīng)營(yíng);一所蔡倫故里的圖書(shū)館，8年之久，沒(méi)有自己的館舍，員工卻從18位增加到二十幾位……衡陽(yáng)尚且如此，其他基礎(chǔ)條件不如衡陽(yáng)的中西部地區(qū)呢?我們無(wú)意于質(zhì)疑評(píng)估的真實(shí)程度和有效性，“四年一次的公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作是政府加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館行業(yè)的宏觀管理、檢驗(yàn)圖書(shū)館社會(huì)效益的有效手段”。我們也無(wú)意于究責(zé)基層圖書(shū)館通常是不得已而為之的種種“世故”與“現(xiàn)實(shí)”，我們知道，那是由復(fù)雜的歷史成因促就，易位而處，我們自己也未必可以獨(dú)善其身。但作為圖書(shū)館人，為整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)生存、發(fā)展計(jì)，對(duì)于目前縣級(jí)館公共性的實(shí)際狀況必須持有一份清醒的認(rèn)識(shí)，雖然結(jié)果是我們?nèi)圆荒懿粸榇硕m結(jié)、擔(dān)憂。我們應(yīng)該知道，最起碼，在目前階段，在基層，尤其是中西部地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館，我們所期盼的春天還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有來(lái)到。4“用進(jìn)廢退”:職業(yè)精神的拉式行使2009年2月12日，是法國(guó)杰出生物學(xué)家達(dá)爾文的200周年誕辰，人們?cè)谥販亍拔锔?jìng)天擇，適者生存”著名達(dá)式法則的同時(shí)，不由不憶起另一位同樣杰出的法國(guó)生物學(xué)家、生物進(jìn)化論的最重要前驅(qū)者拉馬克，甚至有學(xué)者在呼吁“拉馬克歸來(lái)”，而對(duì)達(dá)爾文主義進(jìn)行“再審視”。因?yàn)樵缭谶_(dá)爾文誕生的那一年(1809年)，拉馬克的代表作《動(dòng)物學(xué)哲學(xué)》就已出版，而整整50年之后(1859年)達(dá)式的《物種起源》方才問(wèn)世?！秳?dòng)物學(xué)哲學(xué)》之所以聞名于世，是因?yàn)槔R克在書(shū)中提出了一條法則:每種動(dòng)物在它們的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)任何一種器官使用得越頻繁，越長(zhǎng)久，就使這一器官加強(qiáng)、發(fā)展、增大;反之，久而不用，這個(gè)器官就會(huì)逐漸變?nèi)?、敗壞，而使它們的能力逐漸衰退，最后歸于消失。這就是拉式的“用進(jìn)廢退”說(shuō)。前者如長(zhǎng)頸鹿的脖子，是“用進(jìn)”的結(jié)果，而“盲腸”、“智齒”之類則應(yīng)屬于后者，是“廢退”的例證。而既然是法則，也就是一種必然的抉擇，不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！坝眠M(jìn)廢退”這一生物進(jìn)化法則推演到哲學(xué)范疇，也同樣適用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，同樣適用于作為“社會(huì)器官”的公共圖書(shū)館，并以公共性的養(yǎng)成與伸張、退化與衰變的進(jìn)退態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)在世人面前。這同樣是一種歷史性的抉擇，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2010年6月2日，新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載了一條消息:“湖南株洲公立圖書(shū)館探索把選書(shū)權(quán)交讀者”，記述湖南省株洲市圖書(shū)館和新華書(shū)店近來(lái)開(kāi)展一項(xiàng)“你讀書(shū)，我買單”公益活動(dòng):株洲市圖書(shū)館派專人在新華書(shū)店設(shè)專柜辦特殊的借書(shū)手續(xù)，市民在新華書(shū)店自選的新書(shū)，在辦理手續(xù)后就能借回家看，圖書(shū)館負(fù)責(zé)統(tǒng)一與書(shū)店結(jié)賬購(gòu)買，讀者日后歸還則成為圖書(shū)館藏書(shū)?？吹竭@則消息，一則以喜:株洲圖書(shū)館這一做法姑且不論其持續(xù)性與專業(yè)性如何，僅就其“返權(quán)于民”、變“藏書(shū)樓”為“讀書(shū)樓”的初衷而言，是頗為值得稱道的。一則以憂:較之圖書(shū)館，人們似乎更加愿意光顧新華書(shū)店，以致“公共”的圖書(shū)館都不得不倚重完全市場(chǎng)化的新華書(shū)店來(lái)吸引讀者，