上海城市精細化管理實施方案

第上海城市精細化管理實施方案

地稅局實施精細化管理工作計劃范文

推動整體工作再上新臺階。以爭創(chuàng)“全國思想政治工作先進集體和文明單位”為目標，創(chuàng)建精神文明。重點抓好以下工作：一是加強“地稅團隊文化”建設。二是繼續(xù)創(chuàng)建學習型機關。開展學習型科室、學習型基層分局（所）學習型機關創(chuàng)建活動，建立全員經常化、制度化、長期化學習機制，加速“五型機關”共同愿景建設的步伐。三是加大先進典型選樹培養(yǎng)和宣傳力度，要善于挖掘、總結、推廣和啟用典型，用典型弘揚正氣，推動各項工作。四是選準載體，虛功實做。要將創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗、成立業(yè)余文化體育協(xié)會、舉辦包括系統(tǒng)首屆田徑運動會在內的文體活動等作為有效載體，促進全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動的健康發(fā)展。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面落實全國、全省稅務工作會議和市委九屆九次全會精神，堅持“科技加管理、素質加法治”建局方針，以“創(chuàng)新活力”為主題，以組織收入為中心，以數(shù)據(jù)管理為重點，強化宏觀責任意識，擴大征管改革成果，建立“有效執(zhí)行”長效機制，實施精細化管理，規(guī)范“兩基”建設標準，搭建素質教育平臺，培育地稅團隊文化，營造團結和諧氛圍，為促進我市地方稅收事業(yè)的科學發(fā)展創(chuàng)新活力。

抓住組織收入這個中心，年度重點工作目標：圍繞“創(chuàng)新活力”這個主題。突出“數(shù)據(jù)管理”這個重點，著眼“兩基”建設需求，構建素質教育新體系；確立“數(shù)字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點；深化稅收征管改革，構建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作：

一、強化職能稅收意識，淡化數(shù)字稅收觀念。高質量地完成稅費收入任務

一）明確組織收入指導思想和階段工作目標。今年,正確分析稅費收入形勢。實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的第二年,稅費收入受大環(huán)境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務完成帶來的難度和風險，不可忽視，必須正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想、主要矛盾和階段工作重點。

擴大收入規(guī)模，今年組織收入工作的指導思想是提高收入質量。注重收入結構，做實各級財力”階段性工作重點是上半年加大基礎稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實現(xiàn)時間過半，任務超半；下半年加強對新增稅源監(jiān)控，確保收入規(guī)模，力爭超額完成年度稅費收入任務。

二）加強有效稅源監(jiān)控。今年將繼續(xù)實施雙重計劃管理模式，轉變計劃管理重點。以稅源模擬計劃為主，以基數(shù)計劃為輔，逐步取消稅收計劃調度會，定期召開稅種稅源管理分析會，認真落實“五變”要求，實現(xiàn)動態(tài)調度；調整計劃考核方式，重點加強稅源管理能力考核；突出對數(shù)據(jù)結果的分析、比較和運用，完善區(qū)域經濟和稅收分析預測制度，建立稅收進度和稅源監(jiān)控預警機制，提高稅收風險預期判斷能力。

二、實行稅源精細管理，夯實征管基礎建設。切實提高稅費源轉化為稅費收入的能力

一）將建立稅收管理員制度，建立稅收管理員制度。今年。進一步明晰稅源管理責任。同時，強化稅收管理員對稅收政策的理解、運用、解釋能力，著力培養(yǎng)一支高素質的稅收管理員隊伍。要建立下戶巡查、信息采集、資料上報、工作考評、能級管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開展責任區(qū)達標、評優(yōu)活動。激勵稅收管理員的工作積極性，

二）一般稅源分級監(jiān)控；區(qū)分、界定稅源管理科與地稅所（分局）稅源管理范圍和責任；根據(jù)稅源規(guī)模和區(qū)域分布及納稅人的實際情況，實行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點稅源集中管理。合理確定分類管理方法和標準；具備條件的大中型企業(yè)和重點稅源企業(yè)中，全面推廣應用網(wǎng)上報稅系統(tǒng)；建立個體稅收征管責任區(qū)制度，完善定期定額軟件管理系統(tǒng)，規(guī)范持卡納稅管理辦法；對未達到起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理；認真開展納稅信譽等級評定工作，對ABC三類納稅人采取不同管理措施。

三）實現(xiàn)稅務登記同城網(wǎng)上辦理；簡化報表，夯實征管基礎建設。充分利用地稅外網(wǎng)。積極推廣“持卡”納稅、網(wǎng)上申報納稅等多元化申報方式；繼續(xù)做好稅務管理地理信息系統(tǒng)的普及應用工作，以經緯網(wǎng)將稅收征納活動鎖定到點，實現(xiàn)網(wǎng)格化稅源管理；適時在賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等場所強力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規(guī)程，滿足實現(xiàn)稅源要素管理要求；建立“時點形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質檔案分類”檔案資料管理新模式；進一步加強普通發(fā)票和稅收票據(jù)的管理，擴大定額刮獎發(fā)票的使用范圍，實現(xiàn)發(fā)票領、供、存的全程監(jiān)控；進行戶籍管理復查，細化普查錄入登記表；堅持“三個淡化、三個強化”考核原則，以“要素”為依據(jù)，以稅源轉化稅收能力為衡量標準，建立健全征管質量動態(tài)考核機制。

四）實施鹽業(yè)資源稅核定征收，轉變稅費政管理職能。兩級稅費政部門要將工作重心轉移到稅費源調查、監(jiān)管和制定辦法、堵塞漏洞上來。鞏固企業(yè)所得稅、印花稅核定征收成果。落實企業(yè)所得稅匯算清繳工作，切實做好取消審批項目后的管理工作；開展房產稅、土地使用稅和個人所得稅的稅源調研，加大礦產資源稅征管力度；研究契稅應稅行為全程控管的細化管理措施；完善旅店業(yè)稅收管理措施，挖掘該行業(yè)稅收增量；進一步完善社保費征收辦法，落實聯(lián)動機制，協(xié)助有關部門搞好擴面征收，提高征繳率，切實加強費源管理。

五）實施規(guī)范、效能、威懾稽查，充分發(fā)揮稅務稽查的職能作用。以“開放式稽查”為主線。積極探索電子稽查新路子，基本實現(xiàn)“文書標準化、底稿要素化、卷宗電子化、過程規(guī)范化、全程數(shù)字化”目標。加強對實行核定征收的企業(yè)和業(yè)戶的稽查，徹底根治無效稽查，堅決杜絕“白板件”要堅決遏制稽查執(zhí)法“放水”開展案件復查，提高稽查質量。要認真開展專項檢查，重點檢查房產稅、土地使用稅、資源稅、服務業(yè)臨時服務人員的個人所得稅，檢查重點行業(yè)為金融保險、房地產開發(fā)、建筑施工、服務（包括賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等）采礦業(yè)以及經營周期短、獲益高、稅源不征即失的行業(yè)。當前，要組織專門力量檢查刮獎發(fā)票，遏制相應行業(yè)稅收下滑勢頭。加大對游離于正常征管范圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規(guī)范管理。要通過稽查透析征管質量，每個稽查組每年至少要寫出2篇有質量的分析報告。要重點分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂、洗浴業(yè)的管理、核算軟件，不斷增加稅務稽查的科技含量。同時，要以查處舉報案件為突破口，加大對惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報獎勵兌獎辦法，重獎舉報人。

方案推薦:城市管理街長制實施方案

城市管理街長制實施方案為進一步做實做細城市管理工作，提升人居環(huán)境品質，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高群眾幸福指數(shù)，根據(jù)《縣城市管理“街長制”工作實施方案（試行）》文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾需求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓城市管理成果為人民所共享，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強上。

二、工作目標

堅持網(wǎng)格化、標準化、精細化、責任化管理方式，以城區(qū)主次干道及小街巷綜合整治為重點，充分發(fā)揮“三長三員”作用，全力落實各項整治項目和整治任務，建立“發(fā)現(xiàn)及時、調度有力、解決有效”的問題銷號工作機制，形成政府主導、公眾參與、社會監(jiān)督、自我約束、共建共管的城市管理體制，打造“干凈、整潔、有序”的精致縣城。

三、工作舉措

（一）主次干道設立“三級街長”，發(fā)揮街長作用

1.一級街長。為總街長，由鎮(zhèn)政府主要負責人擔任，承擔總指揮總督導職責。

2.二級街長。由鎮(zhèn)班子成員擔任，承擔街長制工作的具體組織、日常督查職責，協(xié)調解決網(wǎng)格內城市管理工作的重點難點問題。

3.三級街長（街長）。以網(wǎng)格路段為基礎，按照“一路段一街長”原則，由社區(qū)干部擔任，引導督促沿街商家、單位落實門前三包，在每個網(wǎng)格路段樹立街長公示牌，街長名單予以公示，方便群眾反映問題。

（二）按照“一巷一人”，落實“巷長”制

按照社區(qū)網(wǎng)格責任，社區(qū)網(wǎng)格員擔任小街巷巷長，負責小街巷的每日巡查。發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的問題，及時向該網(wǎng)格的鎮(zhèn)城管隊員上報，由城管分局制定解決方案。同時對保潔員的工作成效進行督促檢查，做好巷內居民的宣傳動員，發(fā)動群眾愛護環(huán)境，主動參與城市創(chuàng)建。

（三）開展“門前三包”評比，落實“店長”制

廣泛宣傳發(fā)動沿街店鋪參與到街道整治活動中，與商家簽訂門前三包責任書（具體內容附后），明確門前三包范圍和要求，落實門前三包責任義務，加強商戶自我管理。每家店鋪懸掛“店長”公示牌，店長由本店的負責人擔任，根據(jù)“街長”每日巡查情況，實行每月一評比，對“門前三包”落實到位的，授予“文明示范店”稱號。

（四）問題“處理員”，確保問題及時處置

問題處理員由網(wǎng)格內的鎮(zhèn)城管隊員擔任，負責“街長”“巷長”上報及市民反映問題的協(xié)調處置。同時，加強網(wǎng)格內的巡查排查。對于能在現(xiàn)場處置的問題，及時予以現(xiàn)場處置；對于不能在現(xiàn)場處置的問題，通過微信“隨手拍”平臺上報，并跟蹤問題解決落實情況。

（五）建立交通“協(xié)管員”制度，宣傳引導文明通行

主要路口安排交通“協(xié)管員”執(zhí)勤。負責宣傳、引導文明行路，勸阻闖紅燈、不走斑馬線等不文明行為；扶助老、幼、殘疾人員安全通行，熱情為不熟悉縣城路線的人員提供咨詢服務等。

（六）發(fā)揮群眾“監(jiān)督員”作用，強化社會參與

群眾可通過微信“隨手拍”平臺上傳發(fā)現(xiàn)問題，也可向“街長”直接反映問題，以便“街長”及時處理各類影響市容市貌問題，營造社會廣泛參與城市管理的良好氛圍。

四、具體內容

按照高標準、精細化、具體化的原則，結合《市農村環(huán)境整治考核辦法》、《數(shù)字城管事、部件問題大類、小類、子類分類及標準》及文明城市創(chuàng)建相關內容，制定了我鎮(zhèn)城市管理“街長制”具體內容，主要做好以下五個方面問題的巡查和解決：

（一）環(huán)境衛(wèi)生。有無生活垃圾、廢棄垃圾、裝潢裝修垃圾；有無衛(wèi)生死角、污水；保潔是否及時；綠地有無明顯垃圾（紙屑塑膜、果皮或其它垃圾）、雜物等臟亂現(xiàn)象；垃圾桶是否干凈整潔完好；有無亂倒亂排污水；公廁設施是否完好、干凈。

（二）宣傳廣告。是否合理設置公益性廣告；有無隨意設置招牌（燈箱）廣告、桁架廣告、護欄廣告、燈桿旗廣告；工地圍擋廣告設置是否規(guī)范；有無“一店多招”、違規(guī)樓頂?shù)暾小⑵茡p殘缺店招、臟污招牌；有無非法小廣告；有無各類條（橫）幅、彩虹門、空飄、彩旗、布幔；有無流動廣告。

（三）街面秩序。有無違規(guī)經營；攤點群經營是否符合管理規(guī)范；有無占用公共場地亂堆放物品、材料等行為；有無公共區(qū)域晾曬衣物及腌制品等行為。

（四）交通秩序。有無車輛及行人不按交通秩序行駛；有無車輛亂停亂放，包括道路亂停放、占綠地停放、人行道亂停放等；有無隨意設置護欄（或欄桿）用于圈占場地停放車輛、堆放貨物或其它用途行為。

（五）城市設施。各類井蓋、箱體（柜）、立桿、路燈、戶外健身設施等公用設施是否整潔完好。公交站亭（牌）、交通標志牌、路名牌、地名牌、交通信號燈等交通設施有無破損臟污。綠化樹木有無折斷、傾斜、枯死等現(xiàn)象；行道樹樹池是否臟亂，池內有無磚瓦、垃圾、雜物；綠化護欄是否整潔完好。

五、工作流程

“街長制”實行“巡查、反饋、處置、督查”四步工作流程。

（一）巡查：通過巡查發(fā)現(xiàn)問題，原則上二級街長每周檢查不少于2次，三級街長每日檢查不少于1次，其他時段、節(jié)假日安排值班巡查，問題“處理員”在網(wǎng)格內循環(huán)巡查。巡查內容包括：部件問題的巡查管控，發(fā)現(xiàn)問題并及時上報權屬部門；事件問題簡易處置（制止、勸阻等）。

（二）反饋：不能現(xiàn)場處置的問題，通過微信“隨手拍”平臺上報，迅速反饋部門網(wǎng)格處置人員，仍不能解決的，問題將通過數(shù)字城管平臺逐級反饋至各級街長、縣直部門、縣“街長制”領導小組辦公室處置。

（三）處置：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級可以解決的問題，及時向鎮(zhèn)城市管理“街長制”工作領導小組辦公室匯報，制定解決方案，處置完畢后及時向平臺反饋結辦；需要縣直部門協(xié)調解決的問題，及時將問題上報給縣直部門、縣“街長制”領導小組辦公室處置。

（四）督查銷號：對照問題清單，鎮(zhèn)“街長制”領導小組辦公室定期進行督查，對沒有及時處置和處置不到位的，再次通過平臺上報，對處置完結的進行銷號處理。

六、工作要求

（一）加強領導。成立以鎮(zhèn)政府主要負責同志為組長的鎮(zhèn)“街長制”工作領導小組，副組長由鎮(zhèn)紀委書記、組織委員及分管城市管理的班子成員擔任，成員由鎮(zhèn)城管分局、宣傳辦、紀檢辦、組織辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦、環(huán)保所及各城市