南海U型線與國際海洋邊界劃定問題

南海U型線與國際海洋邊界劃定問題

目前國際海洋劃界處在黃金時期。與東海問題一樣，我國在南海同樣面臨著復(fù)雜的海洋劃界問題。積極地處理劃界問題并認(rèn)真著手劃界實(shí)踐是十分必要的，也就是說，劃界要先行，否則，任何合作開發(fā)工作只是空談。

南海長期經(jīng)受領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的困擾，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，這里將會有國際海洋劃界的艱巨任務(wù)出現(xiàn)。對于U型線，又稱九段線的法律問題應(yīng)當(dāng)引起我國有關(guān)部門的重視。

南海長期受到國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)問題的困擾。近30年來，小從漁業(yè)糾紛，大到武裝沖突均在南海區(qū)域發(fā)生過。進(jìn)入90年代后，南海形勢走向合作開發(fā)或是繼續(xù)對峙成為周邊國家乃至國際社會所共同關(guān)注的重要問題。在目前國際上時興的海洋邊界的實(shí)踐中，南海U型線的法律地位問題凸顯出來。

南海各方行為宣言2002年11月4日，中國和東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》。宣言指出：“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下稱《公約》），由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理各方之間的分歧?！庇捎谀虾４嬖谥喾筋I(lǐng)土和重疊性的海域管轄范圍主張，我國在南海仍舊面臨著與越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界的艱巨任務(wù)。中國與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》無疑會對南海海洋劃界帶來積極影響，基本緩解了各方在地區(qū)安全上的最大爭端。它不僅為維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)在南海開展務(wù)實(shí)合作奠定了重要的政治基礎(chǔ)，還為各方的海洋邊界談判創(chuàng)造了平和有益的環(huán)境。

中國·越南北部灣劃界及其意義

中國和越南成功劃出了北部灣的海洋邊界，但是南海繼續(xù)是世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，特別是關(guān)于南沙群島周圍的形勢。北部灣由中越兩國共同管理，面積大約為12.6萬平方公里。由于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩國意識到有必要建立北部灣的海洋邊界。2000年12月25日中越雙方簽署了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架協(xié)議。劃界從北侖河口開始。邊界線由21個轉(zhuǎn)折點(diǎn)構(gòu)成。1-9點(diǎn)劃分了領(lǐng)海，9-21點(diǎn)連線是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界。中國海岸線長度是695公里，越南海岸線長度大約為763公里。根據(jù)海岸線長度與獲得海域成比例的計(jì)算，中國獲得海域面積占整個北部灣劃界水域的46.77%，而越南占據(jù)的水域面積是53.23%。邊界談判初期，中國拒絕了越南提出的“歷史性水域”主張和國家領(lǐng)土自然延伸理論。劃界主要根據(jù)海岸線地理學(xué)狀況，海岸構(gòu)形，相關(guān)海域、兩國海岸線的長度以及某些島嶼的效力等因素。中越北部灣海洋邊界是中國與沿海鄰國第一條海洋邊界，它的劃定與當(dāng)前國際海洋劃界的理論與實(shí)踐是基本一致的。雖然在計(jì)算海岸線長度的標(biāo)準(zhǔn)確定上，以及在給以白龍尾島劃界效力上的談判細(xì)節(jié)過程不得而知，但它為中國今后在其它海域劃定海洋邊界積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了榜樣。在簽署海洋邊界協(xié)議的同時，兩國還簽署了北部灣漁業(yè)合作協(xié)定。2005年7月越南國家主席訪華，中越兩國聯(lián)合聲明表示，兩國不久將啟動北部灣區(qū)域以南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界劃定談判，按照正常程序，U型線和兩國領(lǐng)?；€的問題將會首先在談判桌上提起。

南海U型線（即九段斷續(xù)邊界線）問題

中國對南海的歷史主張的主要基礎(chǔ)似乎是1947年中國國民政府地圖上官方所劃出的U型線，即九斷線，又稱九段斷續(xù)邊界線等。按照中國目前的說法，該線一直被認(rèn)為是一條傳統(tǒng)海洋邊界線。中國似乎主張了線內(nèi)的所有島嶼、環(huán)礁、甚至水下淺灘。但是現(xiàn)在還并不清楚是否主張了該線所圈圍的全部水域。1993年臺灣當(dāng)局在發(fā)布南海政策綱領(lǐng)時對U型線內(nèi)的水域給予了歷史性水域的地位。綱領(lǐng)指出，南海歷史性水域界線內(nèi)的區(qū)域是‘中華民國’管轄下的海洋區(qū)域，‘中華民國’在這里擁有所有的權(quán)利和利益。然而，臺灣立場在后退。這能夠從臺灣1998年領(lǐng)海與毗連區(qū)法中可看到，因?yàn)樵诠荚摲〞r，歷史性水域的條文已被刪除。

1977年越南發(fā)表了關(guān)于建立越南領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明。該聲明沒有表明北部灣是歷史性水域的主張。越南清楚地意識到它堅(jiān)持歷史性主張的不可能性，從而放棄了應(yīng)用1887年清朝和法國確定的108°3′13″E子午線劃界的設(shè)想，已經(jīng)與中國劃出了北部灣的海洋邊界。越南的劃界實(shí)踐是明智的。在中國與越南的海洋邊界的包括海洋劃界在內(nèi)的各項(xiàng)條文?？陀^和公正地說，根據(jù)現(xiàn)代國際海洋法，U型線在國際海洋劃界中不可能會發(fā)揮任何作用，中國不可能在U型線內(nèi)享有所謂的優(yōu)先權(quán)。

結(jié)

論

中國與南海有關(guān)國家就南海諸島某些島嶼的主權(quán)和管轄海域范圍存在分歧，歷史遺留問題并非一朝一夕能夠解決之事。海洋邊界爭端不僅涉及有關(guān)國家重大的政治利益，而且涉及重大的經(jīng)濟(jì)利益，要想長根本上解決分歧，尚需要時日。然而我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，南海的海洋權(quán)益爭端，在新形勢下已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這需要我們從戰(zhàn)略的高度重新加以認(rèn)識，并采取妥善的處理方法，以有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。1982年《公約》給以世界每個沿海國劃出鄰近本國海岸200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界的權(quán)利。海洋法公約生效后，國際海洋邊界劃定是解決海洋權(quán)益問題的核心之事，也是世界沿海國海洋政策制定上最重要的問題之一，南海海洋劃界受到沿海國政府的重視是必然的。

依據(jù)現(xiàn)代海洋法，一條國際海洋邊界的產(chǎn)生，通常來自兩種渠道：一是當(dāng)事國直接談判并簽署協(xié)議的結(jié)果，二是經(jīng)國際法院或其它國際法庭的判決。從國際法上來說，任何國家單方面主張的海洋邊界線都不具備法律效力?？梢哉f，南海國家之間的主權(quán)爭議是個大難題，并且各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界在南海海域相互重疊和交叉，使原本存在的各種爭議更加復(fù)雜化。不進(jìn)行海洋劃界，任何相關(guān)的合作將無從談起，至少難以實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢的發(fā)展，現(xiàn)在南海各國似乎都普遍意識到，任何國家和地區(qū)離開了與其他國家交流和合作，都無法發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。因此，早日劃出南海的國際海洋邊界有利于沿海各國對海洋資源的開發(fā)