工商局發(fā)展商標(biāo)廣告整頓方案

第第頁工商局發(fā)展商標(biāo)廣告整頓方案今年以來，我市工商系統(tǒng)認(rèn)真開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動，加大廣告市場綜合監(jiān)管力度，取得了明顯的階段性成效，但也存在案件查處工作開展不平衡、大要案件少、長效監(jiān)管方面舉措不多、對取消的商標(biāo)廣告行政審批項(xiàng)目個(gè)別單位放松監(jiān)管等問題。為切實(shí)解決上述問題，各單位請結(jié)合市局*“紅盾行動”方案的要求，現(xiàn)提出下一階段商標(biāo)廣告整頓工作方案，具體如下：

一、指導(dǎo)方針：

以“整頓、規(guī)范、重點(diǎn)、查處、水平”作為整頓工作指導(dǎo)方針，加大整頓力度、規(guī)范商標(biāo)廣告市場秩序、保障消費(fèi)者的利益，突出整頓重點(diǎn)、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件、切實(shí)提高商標(biāo)廣告監(jiān)管執(zhí)法水平。

二、工作目標(biāo)：

要以實(shí)現(xiàn)省局提出的“五個(gè)一批”、“五個(gè)一律”作為工作目標(biāo)，緊密結(jié)合“十個(gè)提升”，推動我市商標(biāo)廣告整頓工作出新的成效。

三、工作任務(wù)：

商標(biāo)方面：在落實(shí)好保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動方案的基礎(chǔ)上，還要“堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合、把握三個(gè)重點(diǎn)”。

（一）、堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：

*、與食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合。食品安全關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系人民健康和消費(fèi)安全，是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重中之重。對涉及食品的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件要高度重視，堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不放過”，即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責(zé)任沒有依法處理的不放過，該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的國家機(jī)關(guān)工作人員沒有追究的不放過。*、與崗位大練兵相結(jié)合。要以此次整頓工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的商標(biāo)執(zhí)法辦案水平，進(jìn)一步促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管職能到位，進(jìn)一步樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的商標(biāo)執(zhí)法權(quán)威。一要抓好學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》及其實(shí)施條例、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、高檢及公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《商標(biāo)印制管理辦法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》等程序法,提高執(zhí)法水平；二要抓制度，全面落實(shí)省局案件主辦人負(fù)責(zé)制等四項(xiàng)制度，堅(jiān)持“合理分工、規(guī)范運(yùn)作、明確權(quán)限、嚴(yán)格責(zé)任、獎懲分明”的原則，實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、效能提高”的目標(biāo)。

（二）把握三個(gè)重點(diǎn)：

*、商標(biāo)印制的監(jiān)管：各基層工商所要根據(jù)登記資料,結(jié)合日常巡查,摸清轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)印制單位的底數(shù)，造冊登記，并對商標(biāo)印制單位開展一次拉網(wǎng)式大檢查。根據(jù)*月*日開始實(shí)施的《商標(biāo)印制管理辦法》，商標(biāo)印制企業(yè)接受印制業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對商標(biāo)印制委托人提供的證明文件和商標(biāo)圖樣進(jìn)行核查，對沒有核查導(dǎo)致印制與他人注冊商標(biāo)相同或相近似商標(biāo)的，屬于《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為，由所在地或者行為地工商機(jī)關(guān)依商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定予以處理。*、定牌加工的監(jiān)管。主要應(yīng)從三個(gè)方面入手，一是規(guī)范合同管理，檢查定牌加工雙方的主體資格、經(jīng)營資格。二是規(guī)范商標(biāo)管理，對從事未注冊商標(biāo)定牌加工的，要求提供營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)查詢記錄，簽訂書面合同，明確侵權(quán)責(zé)任，對從事注冊商標(biāo)定牌加工的，要求委托方提供注冊商標(biāo)證或商標(biāo)使用許可合同(商標(biāo)使用許可合同必須)，對雙方是正確使用注冊商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。三要定期檢查其產(chǎn)品流向，防止剩余產(chǎn)品流向市場，導(dǎo)致侵權(quán)行為的產(chǎn)生。*.對近年來出現(xiàn)的將馳名、著名商標(biāo)及國際知名品牌在境外(如美國、香港、澳門、某省等地)作為字號注冊企業(yè)名稱，轉(zhuǎn)至國內(nèi)以許可使用商標(biāo)、企業(yè)名稱等形式“傍名牌”的侵權(quán)行為加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》的規(guī)定予以制止和查處。要對專賣店、星級酒店內(nèi)設(shè)商場的馳、著名商標(biāo)(包括國際知名品牌)的商品進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，核查所售商品的進(jìn)貨渠道及使用商標(biāo)的相關(guān)證明材料，對未能提供相關(guān)證明的要依法查處。

廣告方面：

（一）重點(diǎn)查處以下六類違法行為：

*、發(fā)布未經(jīng)審批或廣告批準(zhǔn)文件己過有效期的醫(yī)療、藥品廣告及虛假宣傳有保健功能的普通食品廣告或任意夸大保健作用的保健食品廣告的。*、在大眾媒體發(fā)布處方藥廣告的。*、擅自篡改審批內(nèi)容的。*、偽造、涂改、盜用或非法復(fù)制醫(yī)療、藥品和保健食品廣告證明文件的。*、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營醫(yī)療、藥品和保健食品廣告業(yè)務(wù)的。*、廣告發(fā)布者屢禁不止、屢罰不改，繼續(xù)發(fā)布虛假違法醫(yī)療、藥品和保健食品廣告的。

（二）重點(diǎn)查處五類廣告形式：

印刷品廣告、戶外廣告、店堂廣告、電視廣告和報(bào)紙廣告。

四、工作時(shí)間和步驟：

此次整頓工作從*年*月開始至*年*月結(jié)束，分為三個(gè)階段。

*、動員部署階段（*.*.*－*.*.*）。各地要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真查找醫(yī)療、藥品、保健食品廣告方面存在的突出問題，分析產(chǎn)生原因，提出處理意見，開展整治工作。同時(shí)將開展商標(biāo)廣告整頓工作向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，以取得地方政府的理解、支持和指導(dǎo)。

*、集中行動階段（*.*.*－*.*.*）。各地要加強(qiáng)巡查，主動出擊，積極受理投訴、舉報(bào)，提高對違法案件的快速反應(yīng)和處理能力，力爭查處一批有影響的典型案件，探索一套長效監(jiān)管機(jī)制。

*、總結(jié)階段（*.*.*－*.*.*）。

整頓工作結(jié)束以后，各單位要開展一次總結(jié)會議，對工作中存在的問題提出解決辦法，對行之有效的做法以制度形式加以鞏固。*年*月*日前，各單位要將整頓工作總結(jié)形成書面材料，網(wǎng)絡(luò)傳真形式報(bào)送市局執(zhí)法科。

五、幾點(diǎn)要求：

（一）要抓落實(shí)：工商部門是商標(biāo)法、廣告法兩部法律的執(zhí)法主體，商標(biāo)廣告監(jiān)管職能是我們的重要職能，能否落實(shí)好這兩大職能，是考核工商工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。為確保工作的順利開展，市局成立商標(biāo)廣告整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等事項(xiàng)。各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手要負(fù)總責(zé)，將工作任務(wù)細(xì)化、量化，做到“定任務(wù)、定人員、定職責(zé)、”。要認(rèn)識到整頓工作關(guān)鍵在落實(shí)、重點(diǎn)在基層，基層工商所要按照*工商人［*］*號文的要求，深入落實(shí)段（片）長負(fù)責(zé)制，建立“目標(biāo)責(zé)任為主線、績效考核為保障、職能到位為根本”的商標(biāo)廣告監(jiān)管機(jī)制。對監(jiān)管不力，致使轄區(qū)內(nèi)制假售假橫行、違法廣告猖獗的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要抓長效。當(dāng)前要以三項(xiàng)工作為突破口，探索建立健全商標(biāo)廣告監(jiān)管長效機(jī)制。一是要通過商標(biāo)印制環(huán)節(jié)的監(jiān)管從源頭上扼制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。各基層工商所對無證、無照從事商標(biāo)印刷經(jīng)營活動的，要依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；對轄區(qū)內(nèi)的商標(biāo)印制企業(yè)建立完整的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，做好信用信息的收集、整理、錄入工作，實(shí)行a、b、c、d四種分類，“遠(yuǎn)、近、零”三種距離監(jiān)管。針對企業(yè)的信用等級，制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，檢查過程中要做好記錄，存檔備查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，該立案的立案，該移送的移送。二是要建立健全食品商標(biāo)查驗(yàn)制度。根據(jù)省局強(qiáng)化“十條措施”提升食品安全監(jiān)管工作的要求，嚴(yán)格實(shí)施商品準(zhǔn)入辦法，要求經(jīng)營者按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，把好進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格審查所進(jìn)商品使用商標(biāo)的相關(guān)證明材料（商標(biāo)注冊證明和商標(biāo)許可使用合同），將假冒食品堵在商場之外，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管關(guān)口前移，從以打?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以防為主，打防結(jié)合。在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，建立起流通領(lǐng)域商品的商標(biāo)查驗(yàn)制度。三是要建立媒介廣告信用制度。按照《某省省工商行政管理信用分類監(jiān)管實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，廣告發(fā)布者、經(jīng)營者和廣告主的每次違法行為納入信用記錄，信用評價(jià)的計(jì)分起點(diǎn)為*分，廣告主、廣告經(jīng)營者或廣告媒體年發(fā)布虛假違法廣告被查處*次以上的，扣*分，一次性進(jìn)入失信企業(yè)（c類）之列。工商部門將采取限制廣告發(fā)布、降低信用等級、公布企業(yè)違法不良記錄等管理措施。

（三）要抓協(xié)調(diào)。商標(biāo)廣告整頓工作離不開相關(guān)職能部門的協(xié)作，離不開各廣告媒體的配合、離不開社會各界的理解。各單位要主動加強(qiáng)與各方的溝通、協(xié)調(diào)和交流。一是堅(jiān)持聯(lián)席會議制度。要通過聯(lián)席會議這個(gè)溝通的有效平臺，與公安、檢察、法院、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電、新聞出版各職能部門通報(bào)有關(guān)情況、交流情報(bào)信息、研究解決對策、強(qiáng)化共管意識，形成監(jiān)管合力。特別是對多次違法、情形嚴(yán)重的媒體，要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，向有關(guān)部門提出行政處罰建議書，追究廣告發(fā)布媒體有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人的責(zé)任。二是做好案件移送工作。對假冒注冊商標(biāo)案、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案、非法制造或銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識案、虛假廣告案達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的緊密銜接。三是加強(qiáng)宣傳工作。各單位要借助某省省優(yōu)秀廣告媒體評選活動和典型商標(biāo)侵權(quán)案件的曝光等形式，積極向企業(yè)和社會宣傳商標(biāo)廣告法律法規(guī)，營造良好的商標(biāo)廣告執(zhí)法、守法氛圍。要充分發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會和廣告協(xié)會的法規(guī)宣傳、行業(yè)自律作用，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)，提高商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的意識和運(yùn)作能力；倡議廣告行業(yè)制定自律公約，恪守職業(yè)道德、把握廣告宣傳導(dǎo)向、增強(qiáng)守法意識。